第六讲：领导与领导体制
[教学目的]
1、领导体制的内容、特点、作用
2、领导体制的构成、类型及其有关关系；
3、领导体制的改革
[教学时数]6学时
[教学方法]
1、讲授
2、讨论
[教学内容]
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
1、概念
领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度（与根本制度不同，体制就是各项制度的总和，也就是通常所说的模式）。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
2、主要内容
（1）领导组织结构。指领导组织内部各个基本要素的构成。
（2）领导的层次与跨度
领导层次：指纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次；
领导跨度：亦称“领导控制跨度”，指一个领导能直接有效的指挥下级的幅度。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
现代领导工作，由于专业性强，涉及面广，工作量大，一个领导者能直接有效地领导与指挥下属的人数是有一定限度的。
一般原则是：下层领导跨度可以大些，上层领导则应小些。呈金字塔式的领导层次。跨度多大没有定论。
有的学者认为：领导机制“二八律”：即在一般领导机构中，担任正职的领导者、宜有两位副手和八位下属。担任副职的领导者则应当有两位副手和八位下属。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
(3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分。
这种职权划分，要求建立严格的从上而下的领导行政法制和岗位责任制。各个领导部门（领导干部）的职责权限作出严格而明确的规定。这是领导体制的核心问题。
(4)领导干部的管理制度。即狭义的人事制度。包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换等方面的制度。它是国家政治制度的组成部分。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
3、领导体制的属性
(1)领导者要做的第一件事，就是“组织落实”，即组成一个健全而有效的组织机构。凡是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会的客观现象。
然而，不同的社会形态中的领导体制，又有不同的具体的内容。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
(2)领导体制具有二重属性.即自然属性和社会属性。
a、自然属性：即与生产力相联系，并存在于各种社会制度中的机构设置和划分职责权限的共同性。
就现代社会管理形态来看，不论社会制度性质如何，都有一个组织机构设计与管理效率的关系问题（比如集权与分权的关系）（当今世界各国都在混合使用一长制和委员会制）
b、社会属性：即具有与一定的社会生产关系、上层建筑相联系，
并维持和发展他们的特殊社会属性。
领导体制是领导者或领导机关制定并采用的，主观见之于客观的产物。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
现实的领导体制不仅是领导者的人数和领导方式问题，而更主要的是领导者是谁和为什么目标而从事领导活动的问题。作为行为主体的领导者，是代表一定的经济利益、政治利益的“社会人”。
它受制于一定社会的经济制度、政治制度，并对具体制度起倡导作用。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
（3）在领导体制的二重性中，社会属性是它的本质属性，自然属性是服务于社会属性的。
领导体制是以领导权限为中心内容，以实现国家和社会管理的目标为主要职能。
（4）全面正确认识领导体制二重性的意义：
a、历史上的领导体制、国外的领导体制，可以为我们提供参考和借鉴。采取虚无主义、一概排外的态度是非科学的。
b、区别不同社会制度下的领导体制的本质，不能照搬历史的国外的领导体制。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
4、领导体制的作用
（1）科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证。
a、领导体制可以协调领导机构的内部分工；
b、领导体制可以沟通领导者与被领导者的 关系。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
（2）科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素。
提高整体领导效能是领导活动的基本目的。
效能的公式：效能=目标方向*工作效率
要求正确的目标方向与高效率的工作,都直接同科学的领导有关.包括:领导机构的设置是否健全,职责权限的划分是否合理,领导层次与幅度是否恰当,干部管理制度是否促进人才积极性的发挥,领导工作方法是否科学化等等。
公共管理学院
一、领导体制的含义和作用
（3）科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制。
领导体制是关于领导活动中人们基本行为的规范。法治比人治更根本。
实践证明，单靠选人用人治理组织是不够的，要强调法治，强调法律、政策、制度。
知人善任
任务
建立健全合理科学的领导体制
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
1、概念
① 组织结构，就是组织内部各个组成因素相互联系、相互作用的方式或形式。
② 所谓领导组织结构，包括领导结构与系统内部及领导班子内部方面各因素的一定关系。它是领导体制的一个组成部分。
③ 领导组织的结构有两种基本的关系：
一是纵的关系，即隶属的领导关系。
一是横的关系，即平行的各个部门之间的协作关系。
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
2、领导组织结构的组织形式
① 线性结构
a、它是传统的领导体制模式。表现为从上到下的“金字塔”型的阶梯等级。
b、其领导类型是一长制。即首长对下属全部工作全权负责。其信息只沿着垂直线自上而下传递。
c、优点：系统内部关系一目了然。职责明确，行动迅速，有利于从体制上提高整体效率。它适用于重复的简单的工作的简单的低层的组织；
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
② 职能性结构
a、它就是为了完成较为复杂的任务，完成一些特定的管理功能而成立的某些专门性机构。完成这项功能的所有人员和部门都归该机构管辖，而这些机构的领导人对其职能范围内的问题拥有全权。
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
b、比如：工厂中的办公室、计划科、技术科、人事科、财务科等职能机构，这些机构与工厂的各生产车间：
干部角度：平级
工作角度：指挥权
c、长处：便于分门别类地进行专业化的领导与管理；
d、问题：上面多条线，下面一根针
下级接到的指令太多，负担很重；
指令之间如存在矛盾及抵触，下级无所适从。
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
③ 混合型结构
a、它是线式结构的综合。它以直线式结构为基础，在整个领导层次都设立了从事专业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门。按职能分工分别处理各类问题。这些职能部门可拟定的相关指令，应由行政领导人批准下达。职能部门本身不直接指挥或命令下级领导和下属职能部门。
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
b、图示：
厂长
职能科室
职能科室
职能科室
职能科室
车间主任
车间主任
车间主任
职能组
职能组
班组长
班组长
班组长
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
④ 矩阵式结构
a、这是按数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制。又称“规划——目标”结构形式。
b、特点：把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来。即在同一组织结构中，既有纵向职能部门，又有横向(按产品或工程项目)的管理系统.
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
c、图示:
A产品
C产品
科室
科室
科室
科室
(项目)小组
A
A
A
A
(项目)小组
B
B
B
B
(项目)小组
C
C
C
C
A产品
C产品
科室
科室
科室
科室
(项目)小组
A
A
A
A
(项目)小组
B
B
B
B
(项目)小组
C
C
C
C
A产品
C产品
科室
科室
科室
科室
(项目)小组
A
A
A
A
(项目)小组
B
B
B
B
(项目)小组
C
C
C
C
A产品
C产品
科室
科室
科室
科室
(项目)小组
A
A
A
A
(项目)小组
B
B
B
B
(项目)小组
C
C
C
C
C
C
C
C
C产品(项目)小组
B
B
B
B
B产品(项目)小组
A
A
A
A
A产品(项目)小组
科室
科室
科室
科室
厂长
公共管理学院
二、科学的领导组织结构
d、优点：结构内既有严格的权限分工，又能给工作人员以最大的活动余地。
e、缺点：每个成员都同时接受两个方面的领导（产品项目小组负责人、职能科室主管），易产生矛盾，很难协调。
此外，还包括领导结构的合理结构。（以后章节学）
公共管理学院
