湖南国税系统新进培训班的学员们：
大家好！
2022/7/21
税务公文写作
杨 春 燕
Tel: 13975893009
QQ: 470733088
Email:yangchunyan99@
2022/7/21
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美国的教育中，你从小就被告知：不管你
干什么，写作是成功的基石。
根据对120位美国大企业人事部的负责人
的调查，写作水平一直是高工资、高技术的标
签，是成功者的基本特征。40%的公司要特别
培训写作技能不足的员工。美国公司在这方面
的投资，一年估计达31亿美元。
2022/7/21
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第一步：学会表达
• “米饭在锅里，菜在盘子里，吃的时候一
定要热一热。天气不好，如果下雨，别忘
了关窗户。你自己在家里好好玩别淘气，
看好家门。热饭菜，要放点水，别忘了时
间烧糊了。关窗户要小心，别夹了手指头。
听见了吗？还有饭菜一定要热热吃。这些
事都要照我说的去做，记住了吗？我走了，
别出去乱跑。”
2022/7/21
• “心之官则思”，表达的训练归根
结底是思维的训练。
“用笔不灵看燕舞，行文无序赏花开”
2022/7/21
1. ⅹⅹ市ⅹⅹⅹ市场原协税员王ⅹ，男，现年23岁，文化程度
高中。
2.王ⅹ利用工作之便，贪污国家税款，已丧失了协税人员的职业
道德，造成了一定的损失和不良影响。
3.王ⅹ于2007年5月15日至5月26日应聘为ⅹⅹ市ⅹⅹⅹ市场协税
员。
4.各单位要组织协税人员认真学习通报，增强协税人员的法纪观
念，提高其遵纪守法的自觉性，并建立健全各种规章制度，严
防贪污、挪用等类似事件的发生。
5.王ⅹ在应聘期间，组织纪律性较差，法制观念淡薄，经领导帮
助尚未认识自己问题的严重性，而且对收取的税款不按规定及
时上缴人库。
6.问题暴露后，不但不及时向组织报告，反而外逃躲避，后被公
安机关抓获，予以行政拘留。
7.挪用税款元，用于和社会上不三不四的“朋友”吃喝玩
乐和赌博。
8.经研究决定，责令王ⅹ必须把贪污的税款限期退清，并予以辞
退。为加强对协税人员的管理，提出以下意见。（略）
2022/7/21
奖惩性公文的写作基本模式
2022/7/21
练习：
“学剑，十人敌；学兵，万人敌。”你认为
这句话对现代税收管理工作有什么意义？
如何看待对税务干部的监督？
2022/7/21
• 用具体、客观的事实说话，不能泛泛而谈，空
洞无物。如：
• “某某单位从××实际出发，踏踏实实地贯彻××
大会精神，使××税务战线出现了朝气蓬勃的新
局面。”
• （是怎样贯彻大会精神的呢？出现了怎样的新
局面呢？）
• “××税务分局坚持××××原则，大力加强税收工
作责任制，积极开展争先创优活动，取得了较
好的经济效益和社会效益。”
• （是怎样加强责任制的呢？开展了哪些活动？
取得了哪些效益？要落实到实处。）
理清思路 充实内容
2022/7/21
第二步：斟酌语言
“不论一个作家所要描写的东西是什么，只有一个
词可供他使用，用一个动词要使对象生动，一个形
容词使对象的性质鲜明，因此就得去寻找，直到找
到了这个词，这个动词和形容词，而决不要满足于
‘差不多’，决不要利用‘蒙混手法’，即使是高
明的蒙混手法。”—福楼拜
“着一字而境界全出”——王国
维
一词说
炼
字
一字入公文，
九牛拔不出
2022/7/21
• A:“在我主持征管处工作期间，由于我的努力，使单位各
项工作成效显著，并且在我的严格要求与管理下，健全了
制度，完善了流程，圆满完成了工作任务，局领导表扬了
我，这使我非常欣慰。”
• B:“在我主持征管处工作期间，由于全处同志的努力，单
位各项工作成效显著，在局领导的关心和有关部门的支持
下，按照科学化、精细化管理的要求，我们健全了制度，
完善了流程，圆满完成了工作任务，局领导的表扬，使征
管处全体同志深受鼓舞。”
屡战屡败 屡败屡战
前途是光明的，道路是曲折的
2022/7/21
公文的语言特点
• 公文的语言特点主要是：
庄重
准确
朴实
精练
严谨
规范
2022/7/21
未核文稿在语言表达上常见的毛病
• 一、句子成分残缺
• 例：坚决取缔劳务市场。
• 缺修饰成分：“非法”两字。
• 例：对采矿、运输、渡口等事故多发地点要加强安全
检查。
• 缺被修饰成分，“采矿”、“运输”不是“地点”而
是“行业”。
• 例：要提高计划生育工作重要性的认识。
• 情况可查不可纠。
对
2022/7/21
• 二、词语搭配不当
• 例：深入贯彻党的十七大提出的战略
任务。
贯彻与任务不能构成动宾词组。
• 例：对执行文件的情况进行一次自查
自纠。
2022/7/21
改为：在教育事业发展上缩小与发达地区的差距。
例：凡担任三年以上股长的，可享受副科级待遇。
改为：凡担任股长三年以上的，可享受副科级待
遇。
•
三、词序错误
例：缩小在教育事业发展上与发达地区的差距。
2022/7/21
四、生造词汇
例：带好队、收好税、用好权、执好法、
服好务。
类似的：重不重视、认不认真……
2022/7/21
五、文不对题
• ：“关于张xx受贿案的调查报告” 此报告开头
写道：
• “根据领导指示，我们于x年x月5日至20日对赵xx
揭发张xx受贿一案进行了调查。”中间是调查过
程和情况，结尾写道：
• “综上，我们认为赵xx的揭发虽事出有因，但纯
属主观推测，事不成立。”
• 明显文不对题，因原标题表明张xx受贿成立。此
标题可改为：“关于赵xx揭发张xx受贿一案的调
查报告”。
2022/7/21
• 六、文字累赘
• 例：综治办要有办公房子、有章子、有电
话机子，有档案柜子，有桌子椅子。
• 可以简为：综治办要有必要的办公条件。
2022/7/21
2022/7/21
• 李斯《谏逐客书》
• “臣闻吏议逐客，窃以为过矣。”
2022/7/21
第三步：把握规律
写作行为的一般规律：
“物——意——文”（双重转化）
“搜集——构思——撰写——修改”
公文写作规律：
遵命写作——抽象思维——规范撰制
领导意图
组织意志
分析研究，冷静
科学，不能渗入
个性特色
公文规范化：主旨
确立与表达、选材、
布局、文种采用、
文面格式、撰制程
序规范等
2022/7/21
公文概述
公文是公务文书的简称，是指党政机关、社会团
体、企事业单位等有关组织和单位，在公务活动中所
形成的具有一定格式和现行效用的信息记录材料。
广义的公文，指所有以机关或单位名义制发的公
务文书，包括《国家行政机关公文处理办法》中所确
定的公文文种，司法、外交、军事、财经、科技等专
用文书；
狭义的公文，特指党政机关所使用的公文。
行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行
政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务
文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2022/7/21
法定行政公文与机关事务文书的区别
• 法定行政公文，是指《国家行政机关公文
处理办法》明确规定的十五种公文：命令
（令）、决议、公报、决定、公告、通告、
通知、通报、议案、报告、请示、批复、
意见、函、（会议）纪要。
• 机关事务文书，是机关日常工作中经常使
用的文书，如计划、总结、简报、会议记
录、调查报告、便函等。
2022/7/21
法定性质不同法定行政公文是《国家行政机关公文处理办
法》明确规定的公文；机关事务文书则无明文规定文种。
格式标准不同法定行政公文必须按《国家行政机
关公文格式》制文；机关事务文书则只有约定俗成的简
便格式。
行文规则不同法定行政公文可以单独对外行文；
机关事务文书不能单独对外行文。机关事务文书若要对
外行文，必须在法定行政公文中选择一个文种作载体，
机关事务文书作附件方可行文。
2022/7/21
税务机关的公文，是税务机关在税务
管理过程中形成的具有法定效力和规范体
式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方
针政策、依法行政、施行税务行政措施和
进行税务公务活动的重要工具。
税务机关的公文种类主要有：命令(令
)、决定、公告、通告、通知、通报、报告、
请示、批复、意见、函、（会议）纪要
（加上决议、公报 ）。
2022/7/21
公文的特点
宗旨的政策性
内容的权威性
公文的基本特征 体式的规范性
作者的法定性
行文的针对性/实用性
与时效性
2022/7/21
公文的分类
• 按其使用范围可以分为通用公文和专用公
文
• 按其流向可以分为收文和发文
• 按其是否涉密可以分为秘密公文和普通公
文……
2022/7/21
主要掌握按运行方向划分：
上行文 下级机关向上级机关发的公文。请示、
报告
平行文 不相隶属机关之间往来的公文。函、议
案、公告、通告、通知、会议纪要
下行文 上级机关向下级机关发的公文。命令、
决定、意见、公告、通告、通知、通报、
批复、会议纪要
2022/7/21
法定公文的通用格式
• 格式的作用：提高效率、显示权威、体现关系
• 《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“
公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发
文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机
关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、
附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期
等部分组成。”
2022/7/21
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• 当公文排版后最后一页所余空白处不能容下印章
位置时?
• 应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印
章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文
”的方法解决。
2022/7/21
法定公文写作的基本模式
（一）行文依据
凡是批复行文，首先写出的是对方请示来文的标题和发文
字号，以此作为批复行文的事实依据。
（二）具体事项
包括具体的时间、地点、人员、事情、意愿、安排等
（三）工作要求
对上而言，是指下级机关向上级机关提出的呈请要求；对
下而言，是指上级机关向下级机关提出的执行要求。
（四）模式用语
2022/7/21
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关于调整杭州市余杭区国家税务局
工会委员会的请示
余杭区总工会：
根据杭州市余杭区国家税务局进一步规范机构设置、明确
职责分工的需要，为了有效促进全局工会工作，按照《中华人
民共和国工会法》、《中国工会章程》的有关规定，我局工会
委员会表决通过，增补× × ×同志为杭州市余杭区国家税务
局工会委员会副主席；增补× × × 、 × × × 、 × ×
同志为杭州市余杭区国家税务局工会委员会委员；同时免去×
×同志的杭州市余杭区国家税务局工会委员会副主席、委员职
务；免去× × × 、 × ×同志的杭州市余杭区国家税务局
工会委员会委员职务。
当否，请批示。
二○○五年六月七日
（联系人：章玉昌 联系电话：89161650）
2022/7/21
• 如何正确选用文种？
应根据行文目
的、行文方向、
隶属关系和职
权范围，在规
定的文种中正
确选择文种。
公文的具体拟写与修改
2022/7/21
把握不同文种的写作特点
（一）公告和通告的区别
1．发布机关不同公告由较高国家机关制发，一
般机关和基层单位不能制发；通告不受单位级别限制。
2．使用区域不同公告面向国内外公众；通告用
于向一定范围公布事项。
3．内容层次不同公告宣布重要事项；通告涉及
一般事项。
4．作用不同公告有法律或行政效力；通告只有告
知性、知晓性作用。
5．发布的形式不同都可登报，上电视和广
播；但通告可张贴，公告不能。
2022/7/21
把握不同文种的写作特点
（二）如何使用“决定、通报和通知”
决定——重大的、最高层次的
通报——较重要的表彰、对个人批评
（情况通报——一般性）
通知——最低层次的
2022/7/21
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把握不同文种的写作特点
通知的拟写
1．指示性通知——力度次于命令和决定之后
2．发布性通知——特点是正文很简短
3．批转性通知——批转下级机关公文
4．转发性通知——转发上级或不相隶属机关
的公文
5.其他还有知照性通知、事务性通知等。
2022/7/21
××税务局关于召开税收工作会议的通知
所属各单位：
为了总结交流经验，研究分析存在的问题，进一步贯彻落实省、
市税收工作会议精神，做好今年税收工作，经研究决定召开税收工作
会议。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：……
二、参加人员：……
三、会议时间、地点：……
四、要求：……
××税务局（公章）
×年×月×日
通知的拟写
2022/7/21
通 知
xx市人民政府于2009年5月25日，在人
民大会堂召开会议，主要研究下岗职工再
就业工程，望有关市劳动局、人事局、工
业局、公安局等部门参加。特此通知。
2009年5月18
XX市人民政府
不能只标文种
要有受文对象
应写明是上午或下
午，几时几分
应写明召开会议的目
的、内容、起止时间、
参加人员、地点和其
它有关事项
参加人员一项，
不能只写“有
关负责同志”
，而应写明参
加人员的职务
和人数要求等
不能错位
中文汉字
加盖印章
2022/7/21
报告的拟写
1．综合性报告——较复杂，全方位的
2．专题性报告——集中反映专题内容
3．答复性报告——类似于专题性报告，
特点是被动性
4．备案报告——较简单
2022/7/21
• 1.工作报告的拟写
• 工作报告的正文，通常由四部分组成：工作过程、
成绩或收获、经验或体会、存在问题与今后打算。
• 工作过程：是指工作情况的概述，包括背景、依
据、任务、成效等；
• 成绩或收获：是指工作的成果，包括物质的和精
神的，直接的和间接的，这一部分可分成几个方
面叙述；
• 经验或体会：是指在完成工作任务的过程中带有
规律性的认识或经验体会，这一部分比直接成果
更进一步，属理性认识，对于其它工作具有指导
作用；
• 问题与今后打算：是指工作中的失误和实践困难，
下一步工作应如何做。
2022/7/21
• 2.情况报告的拟写
• 情况报告是用来汇报工作中发生的重大问
题或特殊情况、接办事项的处理情况等。
反映问题比较专一，主要是围绕一项工作、
一件事情叙述和说明。其正文由两部分组
成：事情的起因和经过、办理结果。
• 事情的起因和经过：是指所要报告事情发
生的原因(即报告依据)及发生的过程(或工
作完成的过程)；
• 办理结果：是指事情最后办理情况(或完成
情况或结论)。
2022/7/21
• 3.调查报告的拟写
• 目的经过：应放在正文的开首，简要交代进行调查
的缘由，调查的时间、地点、对象，要解决的中心
问题，参加调查的人员和调查的简要经过等；
• 基本情况：是指通过调查得到的具体情况；
• 分析认识：是指从调查所得情况中，经过分析研究
得出的认识。这一部分可以和基本情况结合在一起
写，可以采取纵的叙述法，即从事务的历史状况谈
起，叙述它的发展变化及其原因，也可以从横的剖
面叙述，即从几个主要方面来看事物的发展面貌、
主要特点。无论是纵向的还是横向的，各部分均可
拟出生动醒目的小标题；
• 结尾部分：是对全篇做出的"画龙点睛"式的总结，
概括出全篇给人的启示和得出的结论，或者是对于
问题的处理、政策的调整、工作的开展等提出意见
和建议。
2022/7/21
• 4.答复报告的拟写
• 上级向下级询问某一问题或某项工作的进展情况
时，下级要按要求如实向上级汇报，这时使用答
复报告。答复报告的正文由报告起因和报告内容
两部分组成。
• 报告起因：是写报告的原因或根据，常要写明收
到上级什么文件或什么指示或接受了什么任务，
执行办理情况及结果摘要。
• 报告内容：是报告的主体，按照执行或办理的实
际情况拟写，常要写明执行或办理的依据、主要
过程、措施、结果，有时还要写出经验、教训与
今后打算。
• 答复报告具有很强的真对性，问什么答什么。
2022/7/21
请示的拟写
1．凡属职权范围内的一般问题不随意请示；
2．必须在事前请示；
3．请示应当一文一事一个主送机关，不得抄
送下级机关；
4．除领导交办的事项外请示一般不送领导个
人；
5．文末应当有请示语；
6．应当在末页附注处注明联系人的姓名和电
话。2022/7/21
市委、市政府并报X书记、X市长：
5月下旬以来，我县连降暴雨，灾情严重，现将情况报告如下：
（一）、倒塌房屋4951间，一万多亩稻田被淹,其中697亩失收。
直接损失约一百七十万元左右。
（二）、冲毁公路XX处、桥梁X座，四百二十一人无家可归。
灾情发生后，县委、县政府立即组织抗洪抢险，力争把灾害损
失减少到最低限度。但据气象部门预报，近五日内还将继续降暴雨，
防汛形势十分严峻。为此，特请市委、市政府和市领导帮助我县解
决水泥5000包、柴油100桶、麻袋两千条，以及其他一些防汛物质。
以上报告当否？请速审批！
中共XX县政府办公室
2009年6月5日
附：急需解决的防汛物质清单。
XX县政府关于请求解决防汛物质的请示报告
2022/7/21
XX县人民政府关于解决防汛物资的请示
XX市政府：
1999年5月下旬以来，我县连降暴雨，灾情严重。倒塌房屋4951间，421人
无家可归；冲毁公路XX处、桥梁X座；1万多亩稻田被淹，其中697亩失收。直
接损失170万无左右。
灾情发生后，我县县委、县政府立即组织抗洪抢险，力争把灾害损失减少
到最低限度。但据气象部门预报，近5日内还将继续降暴雨，防汛形势十分严峻。
但我县筑堤防洪、救险抢运所需的防汛物资目前十分紧缺。为了保护人民生命
财产安全，确保防汛抗洪的胜利，特请市政府帮助我县解决水泥500吨、柴油
5000升、麻袋2000条，以及其他一些防汛物资。
当否，请批示。
附件：急需解决的防汛物资清单
XX县政府人民政府
一九九九年六月五日
（联系人：XXX 电话：XXXXXXX）
2022/7/21
在这个世界上有
很多人，像第二小提
琴手一样，正是他们
在幕后默默无闻的演
奏，铸就了事物的完
美。
2022/7/21
