谁来开发票？
第一部分 综合
事件：
1. 甲发包、乙承包，已完工，甲支付了部分款项，余款未付清。
2. 乙被税务处罚交不起罚款，无法开票。
3. 乙欲以丙开票。
几个问题：
1.先开票再付款还是先付款再开票？
如合同没有特别约定，先付款再开票。但鉴于乙方正在被税务机关处罚并明确表示已经无法开票，可以“不安抗辩”，先不付款。所
以，合同里能约定见票再付最好。
2. 税务会来查我们吗？
根据培训课老师的答复：看今年整体财政情况，而且有许多种釜底抽薪的好方法，查了肯定不会空手回。
3. 可以起诉开发票吗？
有人提出有判例认为属于税务机关范畴，法院不受理。我认为如果是要求履行合同义务，法院应当受理。也有说以不开票无法抵扣
税为由立案是可以受理的，但又说无法强制执行。
4. 经咨询税局，施工方将债权转让给第三方或委托第三方收款，是由第三方开票还是施工方开票？答复是跟谁签合同就让开票收款，
就算委托第三方收款也是原合同方开票。所以想第三方开票，必须是确实有合同概括转让给第三方，鉴于已经完工，这是不可能的
了，只有把维保义务和质保金部分转让，但没有意义。
5.尽量减少“白条”入账。白条，财务上指非正式单据，即：不合法的便条、不合规的单据来充当原始凭证。如果是以内容不真实的
“白条”入账，则是违法行为，不可入账。但在某些特定条件下是允许入账的，如在对外经营活动中确实无法取得发票，从真实性的
原则出发，允许以相关的自制凭证来入账。
第二部分 主张整理
序号 主张 结论及可行性
1
乙方退钱，废甲乙合同，建甲丙合同，丙收款及开
票（就是造假说工程是丙做的）；
或乙方退钱，甲乙丙做债权债务概括转移
不可行。
虽可更改开票主体，但甲乙工程已完工，已有全套结算资料，
新建甲丙合同，要重做全套资料，且可能涉及违法转包，风险
较大且操作复杂。
ps.标的较小非工程合同且风险可控，或可操作，但风险应转移
未财务部门把控。
pps.甲乙尚有未完的维保义务及质保金可以概括转移给丙，据此
实现丙开质保金的票，但因维保期临近，质保金较少，于本案
意义不大。
2
甲乙丙做应收余款的债权转让；
或乙单纯指令丙收余款，不做其他
不可行。
见税务局回复，更改不了开票主体，没意义。
3 五年内等乙方开的票，凭票向税务机关退税
本案不可行。
乙方几百万税收罚款都交不起，经营风险很大，可能五年内也
开不出票
4
甲可付款，但甲乙补充协议约定甲扣除乙开票后可
抵扣的税金，若乙开票且甲完成税费抵扣后，退还
预先扣除的税金，若乙无法开票，则甲不退还该笔
税金且甲有权向乙追偿损失。至于向乙还是向丙付
款，无涉
可行。
但有协商不成进入诉讼的风险，且因为可预见的损失比较大，
若同意付款，将丧失制衡乙方的砝码。
5
见票付款。等到付款义务期的时候，直接向乙发函，
鉴于乙已经被税务机关处罚且明确表示无法开票导
致甲不能抵扣，可形式不安抗辩权，暂不付款。
可行。
保留对乙方的制衡，且可把货款拖住。但因没履行付款义务，
有涉诉可能。
