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第八章 组织层面的环境管理
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第八章 组织层面的环境管理
第一节 组织及其环境绩效评估
第二节 循环经济
第三节 清洁生产与清洁生产审计(略)
第四节 环境管理体系及其审核
第五节 清洁生产案例(略)
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第一节 组织及其环境绩效评估
一、基本概念
（一）组织
组织：具有自身职能和行政管理的单位。不仅用
来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相
似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统
以及区域系统等。
（二）环境绩效
环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、
指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体
系成效。
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第一节 组织及其环境绩效评估
（三）环境绩效评估
环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人
员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综
合系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环
境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效
提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理
绩效的一种评估活动。
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第一节 组织及其环境绩效评估
二、环境绩效评估目标、内容和方法
（一）环境绩效评估目标
根本目标：改善环境管理，实现可持续发展。
具体目标：对环境管理各步骤的绩效情况进
行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因
素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管
理工作的高效进行。
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第一节 组织及其环境绩效评估
分项目标
(1)评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政
策部门制定更加科学合理的环境法规与制度；
(2)评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响
工作效率的消极因素，提出改进建议；
(3)评价环境规划的科学性和合理性，有助于制定更加
科学合理的环境规划；
(4)评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为
改善环境投资提出建设性意见。
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第一节 组织及其环境绩效评估
（二）环境绩效评估内容和方法
1、环境绩效评估的内容：
环境行为评估（EPE）：考虑10大因素
选择评估指标：状态指标、绩效指标(管理、作业
)
数据收集及转换
报告沟通
审查和改进评估程序
环境行为评估（EPE）的10大因素：
①规划活动，产品和服务的整个范围；
②规划组织架构；
③规划整体经营策略；
④规划环境政策；
⑤为符合法规及其他要求所需的信息；
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第一节 组织及其环境绩效评估
⑥相关之国际间对环境议题的协议；
⑦环境成本和利益；
⑧和每年环境绩效有关信息的一致性；
⑨有关地方、区域、国家及全球性环境状态的信息；
⑩文化和社会的因素等。
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第一节 组织及其环境绩效评估
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2、环境绩效评估的方法步骤：
(1)确定组织的环境绩效基准：6大来源
①目前和过去的绩效；
②法令规定；
③相关之规定、标准和措施；
④绩效数据和由工业及其他产业发展出来的信息；
⑤管理审查和稽核；
⑥科学研究。
第一节 组织及其环境绩效评估
(2)选择环境绩效评估指标
①环境绩效指标EPIs ： MPIs+ OPIs
(管理绩效MPIs：政策、人员、规划、措施、
程序、决定和行动；
作业绩效OPIs：输入、作业、产出、运输)；
②环境状态指标ECIs：周边环境现状
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第一节 组织及其环境绩效评估
类别 指标实例
符合性 1稽核次数与频率
2紧急应变反应时间长短
3环境目标标的达成数目或比例
4年环保罚单次数与金额
5矫正措施次数
财务绩效 1投资污染防治措施金额
2污染防治措施操作围护金额
3废弃物处理费用
4改善产品或制程的成本
5环境管理训练相关费用
6经降低资源使用、污染预防或回收再利用节省的资金
利害相关者 1社区对环境抱怨次数与频率
2新闻报道次数（正面或负面）
3赞助或自行建置地方性清除或回收计划表
4出版或公开组织环境绩效报告次数
环境管理系统实施 1员工对环境改善提案数
2员工对相关环境议题或事物参与人数
3员工接受环境管理训练人数比例
4被认可合格具有环保专业的人数
5执行特定环境规范与操作实务的程度
6投资环境改善计划的获利金额
7替代物料的新构想方案
8原料取得来源中是否将环保列入评估项目
9管理阶层会议讨论环境议题比率
常用管理绩效指标
类别 指标实例
污染物
1单位产品产生的废弃物数量
2每年产生有害、可回收、可利用的废弃物量
3由原物料替代所减少的废弃物量
4废弃物清理费用
5废弃物设施设置、操作、维护成本
6单位产品造成空气污染物的排放量
7每年减少温室气体SOx、NOx排放量
8空气污染防治措施设置、操作、维护成本
9厂内管线空气污染物散逸或空气品质
10单位产品废水排放量
11废水处理设施设置、操作、维护成本
12单位产品COD、BOD、SS、重金属排放量
13单位产品污泥排放量
14污泥含水率
15特定区域噪声、辐射减少量
16厂区周界噪声值
17噪声源防治措施设置、操作、维护成本
其他 1每年发生紧急事件数
2供应商或承包商管理
常用作业绩效指标
类别 指标实例
物料 1产品中使用回收物料的比例
2单位产品原物料使用量
3单位产品回收水用量
4单位产品污染防治设施用电量
5单位产品使用危害物质、毒化物数量
6单位产品产出包装材料数量
能资源
1由节约能源方案所节省下来的能源量
2单位产品使用水量
3单位产品用电量
4单位产品能源用量
产品
1不含毒性成分产品比例
2可回收再利用的零件比例
3单位产品产生的副产品数量
4不良品比例
5产品的使用寿命
6不含危害物质产品的比例
常用作业绩效指标
范围 指标实例
当地性 1土地开发面积
2工厂附近土壤中特定污染物浓度
3单位产品量目前使用厂区面积大小
4某种生物体内毒性物质的积累含量
5空气中某种毒性物质的浓度
6距工厂一定距离处，特定动植物种的数量
区域性 1水中鱼的种类数量
2水中N/P的比例
3地下水或地表水中特定污染物的浓度
4工业废水排放口附近水质变化
5承受水体的溶氧量
6年用水量
全球性 1资源（原油、某矿产）的开采量
2能源年用量
3单位产量氟氯碳化合物消耗量
4单位产量二氧化碳排放量
常用环境状态指标
(3)运用数据与信息—实施
①收集数据：供EPE指标计算使用的数据
②分析和转换数据：EPE指标表示
③评估信息：以EPIs或ECIs表示
(4)报告沟通
(5)审查和改进环境绩效评估程序--检查与矫正
鉴别出改进的机会：更新EPE指标，改变EPE的
范围
第一节 组织及其环境绩效评估
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第一节 组织及其环境绩效评估
三、环境绩效审计√
（一）政府环境政策绩效审计
政府环境政策绩效审计主要是对政府制定
的环境政策，包括环境经济政策和环境行政控
制政策的效果进行评价。
（二）政府环境项目绩效审计
（三）企业环境绩效审计
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第二节 循环经济
一、循环经济的概念
二、发达国家循环经济的基本模式(略)
三、我国循环经济的发展及其对策
四、我国实行循环经济的成功范例(略)
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第二节 循环经济
一、循环经济的概念
1．循环经济的起源及发展
20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇
宙飞船理论”，并首先提出“循环经济”一词。
2.“宇宙飞船理论”是循环经济的早期代表
宇宙飞船经济要求一种新的发展观：
第一，必须改变过去那种“增长型”经济为“
储备型”经济；
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第二节 循环经济
第二，要改变传统的“消耗型”经济，而代之
以“休养生息”的经济；
第三，实行福利量的经济，摒弃只注重生产量
的经济；
第四，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环
境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“
循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。
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第二节 循环经济
3.循环经济的概念√
循环经济（物质闭环流动型经济的简称），是一种
以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源
化”为原则，以低开采、低消耗、低排放、高效率为基
本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
循环经济本质上是一种生态经济，即把清洁生产、
废弃物的综合利用、生态设计、可持续消费等融为一体
的经济。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指
导人类社会的经济活动，按照自然生态系统物质循环和
能量流动规律重构经济系统。
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第二节 循环经济
4.发展循环经济的基本途径和重点
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；
在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；
在废弃物产生环节，要开展资源综合利用,减少废弃物；
在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。
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第二节 循环经济
5.循环经济的“3R”原则
(1)减量化原则(Reducing)：要求用较少的原料和能源
投入来达到既定的生产目的或消费目的，即从经济
活动的源头注意节约资源和减少污染。--源头方法
(2)再利用原则(Reusing)：要求制造产品和包装容器
能够以初始的形式被反复使用。--过程方法
(3)再循环原则(Recycling)：要求生产出来的物品在
完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，又
称资源化原则。原级再循环，即废品被循环用来产
生同种类型的新产品；次级再循环，即将废物资源
转化成其他产品的原料。--未端方法
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第二节 循环经济
二、发达国家循环经济的基本模式(略)
（１）企业内部的循环经济模式；又称杜邦模式。
（２）区域生态工业园区模式；又称卡伦堡模式。
（３）社会层面上废弃物的回收再利用模式；又称
DSD模式(双元回收体系)。
（４）社会循环经济体系。
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（１）企业内部的循环经济模式：又称杜邦模式。
基本特点：通过循环来延长生产链条，减少生
产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒
物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提
高产品的耐用性等。
第二节 循环经济
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（２）区域生态工业园区模式：又称卡伦堡模式。
基本特征：按照工业生态学的原理，通过企
业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成
产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的
废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原
料和能源，建立工业生态园区。
第二节 循环经济
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（３）社会层面上废弃物的回收再利用模式：又称
DSD模式。
基本特征：建立废旧物资的回收和再生利用体
系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的
循环。
第二节 循环经济
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（４）社会循环经济体系：
循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负
担最小化的社会。
2000年，日本制定了《促进循环社会形成基
本法》，提出把整个社会建成循环型社会的发展
目标。
第二节 循环经济
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第二节 循环经济
三、我国循环经济的发展及其对策
（一）我国循环经济的发展现状
①围绕提高资源效率开展了大量的工作。一是产业废弃物
的综合利用；二是废旧物资回收利用；三是生产和消费过
程中的再利用；四是环保产业发展迅速。
②国家近年来加大了推进循环经济发展的力度。一是加强
宣传；二是组织试点示范。
③从法律法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境。
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第二节 循环经济
（二）我国循环经济发展的对策
①加强宣传教育，牢固确立循环经济理念。
②依靠科技创新，加强循环经济技术开发。
③强化环境管理，构建循环经济指标体系。
④加强组织领导，积极推广循环经济示范典型。
⑤制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激
励机制。
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第三节 清洁生产与清洁生产审计(略)
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第四节 环境管理体系及其审核
一、环境管理体系
二、环境管理体系的建立
三、环境管理体系的审核
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第四节 环境管理体系及其审核
一、环境管理体系
环境管理体系：是全面管理体系的一个组
成部分，包括制定、实施、评审和保持环境方
针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、
程序、过程和资源。
环境管理体系实施与运行的所有过程将围
绕环境方针展开，包括制定、实施、实现、评
审和保持环境方针等若干过程。
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第四节 环境管理体系及其审核
二、环境管理体系的建立
按照满足lSO14001标准，以环境管理体系认证为目的而
建立的体系一般分为以下六个阶段(PDCA)：
管理者决策与准备
初始环境评审
体系策划与设计
环境管理体系文件编制
体系试运行
内部审核与管理评审
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第四节 环境管理体系及其审核
三、环境管理体系的审核
（一）环境管理体系审核的定义
环境管理体系审核：客观地获取审核证据并予以评价，
以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定
的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验
证过程。
（二）环境管理体系的审核步骤与方法
环境管理体系审核过程分为审核准备、审核实施、审核
报告、纠正与预防措施和跟踪审核四个部分。
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第五节 清洁生产案例(略)
