地理科学第1卷第1期.汕.11 981年9月SCIENTlA GEOGRAPHlCA SINIC^ sept. 1 9 8 1 1-家业区划问题的探讨周立三(中国科学院rfj京地理研究所〉、农业区划的意义与区划体系近年来，在全国范围内，再一次广泛地开展了农业区划工作。大家在这一实际工作2 中愈来愈认识到农业区划研究对于促进我国社会主义农业现代化建设具有十分重要的意义。同时，在逐步形成和建立我国农业区划体系方面，也取得不少新的经验。以下仅就这方面问题谈几点看法。(-)农业生产的特点农业是一个很重要的物质生产部门，属于第一产业，因之它居国民经济的基础。农业类属复杂，名目繁多，一般把它分为农、林、牧、副、温五个部门，或进一步细分为各种作物、林木或家畜等。尽管它们的生态适应和生产条件各不相同，但都是以有机体为生产手段，而其有机体本身又是产品，因此，它们还是有其共同的特点。在农业部门中，无论作物栽培、林木种植、畜禽饲养和水产养殖，它们的生产过程，总是自然再生产与经济再生产结合在一起的，这是马克思早经阐明的农业最主要的特点。从农业生产的实质来说，是一种转化日光能为化学潜能的生产。它主要通过绿鱼植物的光合作用，制造和积累大量有机质，这种不断以生物化学能的形式固起了太阳能，是人类及一切生物额以生存的基本条件。但农业生产还不仅仅是自然再生产过程，而是在这自然再生产过程中人类参与和促控下进行的一种经济再生产活动。也就祉说，功植物的生长、发育、繁殖的全过程，自始至终就有自然力和经济行为在协|μj友生作用。因此，人类知识愈发达，技术愈进步，愈能促进和控制生物的自然再生产过程，包括治山抬水、政土培肥、增进光合效率、生物寇向培育和创造变异等等措施，从而大幅度提高农产品产量水平，以满足人类日益增长的需要。其次，农业必须依靠大量土地才能进行生产活功，如果与其他物质坐产部门占用土地相比，形象地说，工业生产占的是"点"交通运输占的是"线"农业生产则占的是"面"。土地对农业不仅作为劳动对象，同时也是重要的生产资料，它起着不能以其他生产资料所能代替的作用。土地利用得当，它的肥力还能不断改善和提高。正因为农v 业对土地的特殊依赖性，土地的面现大小，位置优劣，质量高低，都直接影响着农业产品产量与质量。由于以上两个最基本的特点，从而派生出农业具有明显的地域性，严楠的节律性，
卢、反12 地理科气俨1卷4 较长的周期性和生产的不稳定性。因此，在农业生产上特别要强调因地制宜，不违农时，多种经营，忙闲结合s努力做到稳产高产，持续增产。(二〉农业区划的客观基础农业生产的地理分布，表面看来是因地而异，千差万别，但如深入调查研究，并非杂乱无章，而是有其客观规律可依循的。象我国这样领土辽阔，不仅地带性与非地带性因素差异很大，民族、人口、交通等经济条件也极不一样，所以大至全国范围，小到社队，无不存在着空间差别，且不用说东北寒温带的农区与华南热带、亚热带的农区绝然异样，就是同属江苏省内两个水网平原的水稻产区即太湖地区与里下阔地区相比，不论生产条件、作物熟制、生产水平与集体化程度也是各有特点，不尽相同。农业的地理分布和农业区域形成，不只是因为不同生物的固有特性与外在环境条件相适应，产生了农业地域分异，同时也是历经不同的社会经济阶段，长期的劳动地域分工的结果.许多资产阶级学者面对这种客观存在的农业地区，通常一般只限于说明空间t 差异的分布现状特征和不同的形式，不可能联系到社会生产方式，从本质上揭示农业区形成的实质和它的发展过程。最早还是列宁在他的《俄国资本主义发展))(1898)和《关于农业中资本主义发展规律的新材料))(1916年〉两部著作中，正确而精辟地分析了当时俄国和美国两个资本主义国家农业区及其形成特征的实质。进入社会主义社会，由于要求有计划按比例发展经济，在历史上第一次有可能根据发展规划和科学设想，有意识地对农业区的形成与发展加以调节、促进和改变，使它从白发的转变为有计划性的地域单位，而且成为一种在区域规划方面执行合理政策的极其重要的前提。当然，所谓有计划预期发展的农业区域，仍然要以客观存在的农业空间分布为基础。并以此为出发点，考虑如何充分利用当地资源，扬长避短，改善生产条件，发挥优势，改变地区生产结构，合理调整布局，从而提高其生产水平，获得较大的社会经济效益。因此，进行社会主义农业区划，也决不能违反生物与其环境有机统一这一基飞本规律。如果单凭政治需要，而不顾时间、地点、条件，进行不适当的规划设想和行政干予，不仅不能收到预期效果，还将会产生适得其反的后果。(三〉研究农业区划的目的性和必要性农业生产的地域差异不仅现在存在，并且各有其客观的历史形成过程。这种形成发展的规律，通过深入调查研究，是可以认识的。农业区划就是这种空间差别在人们主观认识上的反映.通过农业区划进行科学的分区划片，从而有利于对这种农业地域差异加以因地制宜的、合理的利用与改造。1 .农业生产的对象既是有生命的动植物，不能不受自然生态环境的深刻影响租制约。象我们拥有960万平方公里的国土，南北跨热带至寒温带，东西从多雨湿润的地区到干旱荒漠地区，又有各种各样的土地类型。农业生产历史悠久，长达数千年，不论农业各部门、各作物都有其丰富的品种资源。为了发挥地区优势，更快促进农业生产的发v 展和逐步实现农业的现代化，就不能不首先查明各地的农业自然资源，辨明地域分异特征，以便充分而有效地加以开发利用，克服不利因素，达到合理组织农业生产的目的，因之有必要开展农业区划工作.
1期周立三，农业区划问题的探讨13 平2. ~达的农业始终是多部门经济，不论地区范围大小，农业生产总是由若干部门和作物组合而成，合理的劳动地域分工与农业生产布局，往往表现为适合于不同类型地区的主导部门〈作物〉与辅助部门(作物)相结合的多种形式。过去为什么不能正确贯彻执行"以粮为纲，全面发展，因地制宜，相对集中"的方针，许多地方盲目地搞"一刀切'、"一律化"7主要就是没有摸清不同地区的特点和条件，以及农业各部门、各作物特定的生态习性。今后如何正确地选建农畜产品的商品生产基地，如何逐步实行区域化与专业化生产，并确定其程度和规模，都必须有一个科学的农业区划方案。在我们规划和指挥农业生产上有了这样一个区划方案，就能够比较明确各农业区的主攻方向，调整生产布局，建立合理的生产结构，更好地落实计划任务，从而增强主动性，减少盲目性。3 .在社会主义制度下，农业的发展，不仅要保证与其他物质生产部门相互协调，而且要保证农业生产力在全国各地区之间的合理安排。实践证明，社会主义国家更加迫切需要研究全国和省、地、县各级农业区划。因为在资本主义国家里，白发性地发展生直产，整个国民经济处于无政府状态，因而经常发生经济危机，但是在自由竞争的条件下，就各个农业企业单位来说，不论大小农场，为了追求高额利润，迫使它们不得不对自己的土地条件、经营方向、市场需求、生产安排进行仔细了解和分析，从而促使他们不能不搞好土地规划，确定生产规模，严格实行经济核算。他们是不会做赔本生意的，否则就难以生存下去。我国的农业生产计划是整个国民经济统一计划的一个环节，须按不同时期社会需要的增长，来实行计划生产和分配。如果能因地制宜，合理布局，分配得当，生产就会顺利发展，反之，如果违背客观规律，主观地分配计划任务，不能因时因地制宜，不实行合理布局，那危害和损失程度，可能要比资本主义国家各个农场自由种植还要大。所以，社会主义农业有一个统一规划、统一指挥问题。各级农业区划的研究正是解决这两方面问题的一个有效手段。我们过去搞耕作改制和提高复种指数时，不少地方，不顾客观条件与可能，常运用行政办法强制地分配计划任务，吃过不少形而上学的苦头。例如北方草原不合理采樵和开垦，引起沙化，南方山区大量砍伐森林，导致严重水土流失，还有围湖造田，弃温种粮以及酷渔滥捕，破坏了水域生态平衡，以致名贵经济鱼类产量大幅度下降，其最终结果都是得不偿失。其中的一个重要原因，就是没有认真做好农业资源调查和农业区划工作。恩格斯曾经说过"我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。"①这对我们今天指导农业生产，仍是很有教益的。我们为了发展农业，不论农田基建、治水改土，或是耕作改制、调整布局，都必须按照客观规律〈包括地域分异规律〉办事，才能收到预期效果。4.当前我国面临着新时期总任务，要·逐步实现四个现代化，其:中包括农业现代化。就是用现代工业装备和现代科学技术武装农业，用现代经济科学方法管理农业，较v 大幅度提高劳动生产率、土地利用率和生产率。因此，更加迫切需要进行符合我国国情，适应我国国力的农业区划，以利于有选择、有重点地实行农业技术革新和技术改① 恩格斯I<<自然辨证法)) 158页，人民出版社，1971.
理、科14 地学1卷干造，以利于生产与疏通的合理配置，因地制宜地为分区规划、分期指导、分级实施提供科学依据。(四〉农业区划的体系我们搞农业区划要有明确的指导思想。首先要从我国实际出发，研究新情况，解决新问题。我国的农业生产具有许多明显特点。例如农业自然资源比较丰富，特别是国土广大，约占世界陆地总面积的1/15，居世界第三位，大部分地区位于中纬度地带，70% 的面积属温带和亚热带，热量条件优越，远胜于其他大国。但山地显著多于平原，约为311，使得每个人平均耕地较少，而且它的后备资源潜力也不大。东南半部受季风影响强烈，而西北半部深受大陆性气候控制，湿润与干旱各居国土面积的一半。我国人口多，农民又占80%以上，劳动资源极其丰富，但各种技术装备需后，基本上还是处于手工劳动、靠天吃饭状态，加之小农经济长期占统治地位，解放后虽经社会所有制的改造，但经营体制还不够健全"小而全"的生产方式仍居优势，再加上农产品加工和交通运t 输条件的落后，以致生产水平不高，劳动生产率和农产品商品率都很低，又以种植业占农业经济结构的主要比1章，多种经营不发达，积累水平很低，社员收入增加也不多。这些都是我国农业走向专业化、区域化、社会化的限制因素。需要有一个较长时期的调整和发展过程，需要按照具体的时间、地点和条件来解决不合理的生产布局和经济结构。农业生产的空间分布，既是面广量大，又比较分散繁杂，必须按大小不同等级的区域，按不同深度和要求乃至不同方法，采取中央与地方并举来进行农业区划的调查研究。特别象我们这样地广人众，生产水平差别较大的国家，农业区划工作不仅全国要进行，而且各省、市、自治区以至各县也都要进行。作到自上而下、自下而上相结合，既要考虑全国统一规划，又要因时因地制宜，既要承担全国的或全省〈区)的计划任务，也要适当安排当地的需要，即作到商品性生产与自给性生产相结合。以何者为主，要按国家统一经济规划和根据省〈区〉现状与特点，统筹兼顾，扬长避短，发挥优势，合理配置。这样从全国到县都划分不同等级的农业区，构成一个自上而下的、纵向的区划体系。其次，社会主义的农业区划，不仅在于客观地认识自然，而且更在于认识了自然规律，能动地利用和改造自然。为了最大限度发挥自然生产力，包含改善生态系统及生物的定向培育在内，都要深刻查明各地区的农业自然资源的数量、质量，分析自然条件的地区结构及其潜力，以便对发展某种农业事先考虑到有利与不利因素，从而有效地组织生产。我国自然条件变化多样，地区差别又大，更有必要进行为农业服务的自然区划。在社会主义条件下，由于农业技术的不断进步，必然引起各生产部门的专业化。因此，农业区划工作不能不研究农业生产的专业化问题。为了整个农业有一个合理的布局、合理的地域分工，也不能不分别地研究农业各部门、各作物的分布现状及其原因，另一方面，要使农业生产获得全面发展，还必须从分析到综合，进行各种专业区划的调查研究，包括按部门或按作物分析其适生条件和分布规律、集中产区的形成过程及扩大飞旷新产区的潜力。尤其象我国这样的农业经济，是在半殖民地、半封建社会基础上发展起来的，如何有效地改变小生产的自给经济状况，更需要开展各种专业区划的研究。农业各部门之问存在相互依存、相互促进的内在联系，农林牧三者之间往往形成一
1期周立三，农业区划问题的探讨15 个生产整体。不仅由于它们具有共性，而且由于农业生产时间和工作时间(即劳动时间)不相一致。人们进行耕种或饲养的时间只占动植物整个生产时间的一部分，为了均句有效地利用全部劳力、资金和生产资料，减少农忙农闲的季节矛盾，客观上也要求有合理的生产结构和地区布局，才会使它们之间相辅相成，提高产量，增加经济收益，促成综合发展，这也是必须进行综合农业区划的重要依据之一。在我国不少农业区存在着资源利用不当，生产布局与经济结构不合理的状况，极需进行调整，逐步加以改善，使每个农业区各具特点。并使内部生产趋向协调发展，生态系统保持积极的平衡。这样，与上面相对应，形成一个横向的区划体系，即自然区划一一专业区划一一综合区划。二、农业区划的基本内容和方法农业区划作为科学研究虽有百年的历史，但迄今还没有公认的统一的内容与方法。这也由于农业具有强烈的地域特点，各国发展农业的方法亦有较大差别。我国自建国以来，因生产发展和编制国民经济计划的需要，自1954年起全国和各省〈区)分别多次进行了农业区划的调查研究工作，对指导农业生产和编制生产规划不同程度地起了一定的积极作用，也积累了不少经验，但对内容与方法，特别是适合我国国情的方面尚未有系统的总结。同时对各级区划要求不同，调查有详略，研究有深浅，方法也有繁简，现在尚不可能提出一整套普遍适用的内容与方法。但我们可通过多年实践以及根据农业自然再生产过程与经济再生产过程相互交错等特点，对这方面问题进行必要的探讨。(-)农业区划的基本内容农业区划是在查明农业资源和农业生产条件的基础上，研究农业生产的地域分布规律，按照地区类似性和差异性，划分出不同的农业区，分别阐明各区的现状特点和潜力，确定其今后发展方向和建设途径。农业区划包括的内容很广泛，各地开展的深度和广度也不尽相同，根据我们的经验，区划的基本内容大体可分为以下几个方面。1 .农业自然条件区划。可分为两种，一种是单项白然条件区划，一种是综合自然区划。农业生产离不开周围的自然环境，而环境影响农业的条件和因素很多，主要有气候、地貌、水文、土壤和生物等，它们分别地并都经常地对作物和家畜的生长、发育和繁殖产生明显影响和作用。由于每项自然条件又有其本身的变化规律，且因地因时而异，它们对作物和家畜的影响有直接或间接，程度上有大有小，作用持续时间又有长有短，各不相同。因此，有必要按各自的性质，选择合适的指标来进行空间的分区，即编制出农业气候区划、地貌区划、水文区划，水文地质区划、土壤区划和植被区划等，分别揭示它们的地域分布规律，评定它们对农业生产的有利与不利影响，以利于探求趋利避害的措施和改造途径。但在自然界，各种自然条件和因素是互相联系、相互制约，构成一个有内在联系的整体，且共同地作用于农业生产，使作物与家盲的个体和群体都受到制约并发生相应的变化。因此，在单项区划的基础上，还需进一步地综合分析自然地域分异规律，进行综合自然区划。按照地表自然综合体的相似性与差异性，划分为不同等级系统的自然区域单元，从而找出它们之间的不同特征，更有益于从全局考虑规划正
16 地理科学11卷确利用和改造自然的方向，有益于合理配置农业生产，为制定综合的增产措施提供科学依据。2 .农业生产现状与社会经济条件的分析。农业除受自然条件的制约和影响外，它同时也是在人力的促进和控制下进行生产的，特别是由于科学技术的进步，社会经济条件对农业生产的分布及其发展的影响越来越重要。与农业密切相关的社会经济条件，首先是农业生产的原有基础，此外有人口、劳动力资源、农业技术装备情况、工业及交通运输条件以及市场距离及其规模等等。查明这些条件对各地区挖掘农业资源的潜力，确定生产发展方向和增产措施至为重要。例如人多地少或地多人少，科学技术水平的高低，都直接影响到农业生产的集约化程度，农业技术改革对提高劳动生产率和土地生产率关系极大。又如交通发达，运费低廉，对扩大销售市场，促进地区生产专业化都是重要的先决条件。总之，社会经济条件的分析评价，对研究不同类型地区资源利用与技术措施的可行性及其经济放果是非常必要的。3 .农业各部门、各主要作物的专题调查和区划。农业生产类别众多，通常把它分为农、林、牧、油、副等五个部门。每个部门又可细分，如种植业中可分为各种根食作物、经济作物、饲料作物等等，林业又可分为用材林、经济林、薪炭林等，畜牧业也有许多大小牲畜种类，植业又可分为淡水与海洋各种鱼、虾、贝类。每种栽培植物和饲养动物都各具有自己的生物学特性，对环境生态适应要求各不相同，因此有必要分门别类地进行专题调查，并按其适生条件分类评价。如有的植物喜温，有的喜凉，有的耐干寒，有的耐湿热，有的需较多光照，有的则耐阴蔽，又如许多动物的食性也不一样。不仅如此，有的同一种属在不同生长发育阶段，要求的光、热、水、土等条件也不尽相同。无论栽培的植物和饲养的动物，必须在适应的环境条件下，才能有良好的系统发育和成长，并获得高产稳产。部门(作物〉区划就是要分别根据它们的适生程度和增产可能性，划分出最适宜、比较适宜、尚能适生和不适宜的地区范围，为因地制宜选用良种，引种培育，实行品种区域化和种养技术区域化等提供依据。4 .农业技术改革的地区条件评价与区划。有计划分步骤地推行农业技术改革，不仅是使农业走向集约化、专业化和现代化的必由之路，也是改造落后的小农经济，促进生产发展，使农民富裕起来的重要手段。由于我国自然条件复杂多样，而自然资源利用不够合理，农村劳动力比较充裕，但地区经济发展又很不平衡，因此，无论机械技术现代化或生物技术现代化，尤其要重视因时因地制宜，讲求经济实妓，不能搞"一刀切"。对机械耕作、水利设施、水土保持、化肥施用、土壤改良、良种推广以及其官农业技术改造措施，都必须对不同类型地区条件进行评价，采取适合当时当地需要的技术措施，达到增产增收的目的。所以研究各种技术改革的区划，如水利化区划、化学化区划、良种化区划、水土保持区划等，也是农业区划研究内容的重要组成部分。5 .综合农业区划。综合农业区划是农业区划研究的最终成果，是各种自然区划、专业区划及其他专题研究的总体现。但它不是简单的汇总，而是把各方面分散的观点和论据集中提炼概括，加以系统化。综合农业区划仍要按照地区分异规律，根据区内一致性和区际差异性作为分区原则，由大同到小异，逐级划分。即，凡是农业生产条件、特
]1 1期周立兰s农业区划问题的探讨? 点及发展方向大体相似，而与之相应的重大农业技术改革措施和建设途径又相对一致的地方，划分成大小不同等级的农业区。为了适应经济计划的要求，并使区界保持基层行政单位的完整性。各级区划的内容，应根据国民经济的发展阶段和本区内生产中的主要矛盾和问题，从实际出发，分别加以阐明。①综合分析评定自然和经济条件，对充分利用农业资源和克服自然灾害，用地和养地相结合等方面，提出适应、利用和改造自然的科学依据，②在深入了解国情、省情或地、县情况的基础上，认清农业地域分异规律，划分出不同区域类型，明确各区各类型的基本特点及其生产潜力，③根据我国"以粮为纲、全面发展、因地制宜、适当集中"亦即"决不放松粮食生产，积极发展多种经营"的发展农业的方针，研究提出不同地区合理的农业经济结构和生产布局，包括商品生产基地选建的意见和建议，④研究因地制宜实行农业技术改革，明确不同农业区实现农业现代化的主攻方向、途径、重点和步骤。6 .农业地图的编制。利用直观性强、一目了然的地图方法来反映农业分布及其地直域差别，是一种效果较好的方法。农业是占用大量土地的物质生产部门，很适于地图用线划符号、彩色层次加以表达。如区划中统计数字和其它研究成果，包括与上边内容相对应的各种专门图件，不仅能表示现状，还能表示动态变化与发展趋向。并可显示数字度量及等级差别，有利于阅读、分析、比较。因此，实践证明，农业地图已成为农业区划中一个很重要的内容。如与文字报告相配合，更是图文并茂，相得益彰。(二)农业区划的工作方法农业区划工作涉及面广，联系学科较多，既需搜集各种资料，又需开展实地调查，既有单因素的深入分析，又有多方面的综合研究。因此，一般都采取室内分析与野外考察相结合，文字阐注与地图表示相结合的方法。但由于各个学科的专题研究与各级区划的要求不同，采用的方法亦不能强求一律。然而通过我们多年实践，概括起来可以说E区划工作首在调查，贵在综合，童在协作，功在实用。1 .首在调查。搞好农业区划，首先应认真开展调查研究工作。由于农业地区性强，时间变化大，不论农区大小，必须经常进行实地考察。最好采用"点"、"线"、"面"相结合的方法。只有经过周密调查，掌握了第一性的大量新资料、新情况，才有可能分析地区特点及其优势，区域差异和主要矛盾，从中找出与生产布局等有关规律性的东西，作出符合实际的判断与正确的结论。2.贵在综合。农业生产不能单纯理解为一个自然界与生物的物质能量交换和转化系统，而是在其生产全过程中，贯穿着大量人类参与促控下进行扩大再生产的活动，所以也是一个经济系统，两个系统交织成为大农业的地域总体。所谓因地制宜的"地"的概念，也就不只是自然环境，而且包括人口密度、民族习惯、交通运输、农产品加工以及市场条件等各种复杂的社会经济因素。因此，开展农业区划必须具有自然、经济、技术的综合观点，进行系统的分析，即不能凭单因素来解析任何问题。同时，通过区域对v 比、相关分析及综合平衡等方法，进行科学论证，才能提出比较全面的见解或建议。3 .重在协作。农业区划既须多学科、多专业联合作战，特别要依靠农学、地学和经济学的密切协同，相互渗透，方能提高研究水平。因此，善于不善于组织协作至关重
~ 18 地理科寸a1卷干耍。包括制订计划、组织考察、专题座谈、汇总材料、编写报告等，都要进行梯调。因为我国农业区划既是一项重大科研项目，同时与生产建设联系密切，政策性强，还须不断总结群众实践经验。因此，只有实行领导、科技人员、群众三结合，才能做好这项工作。同时在协调中要发挥专业探入研究的特长，又要体现出区划工作的综合特点。至于协作范围，则应视研究课题的大小及其性质的不同而异。工作中如能针对性地组织相关专业的人员集体讨论，通过反复梳理，明确了观点和论据后，再行编写，则成效较好。4 .功在实用。农业区划的调查研究，不应仅限于提高我们的认识，还须讲求实效。即把研究成果，不论是划区分类、资掘评价或生产布局的调整、经济结构的改善乃至发展方向和增产措施等设想与建议，都应通过实践予以检验，使它"有用"、"可行"才能推广到生产中去。所以，区划一一规划一一样板(实验示范)还是一个成果应用的好方法，反过来也能促进区划研究更具有现实意义。t 三、农业区划研究中的几个问题我们在农业区划研究过程中，经常会遇到以下儿个问题。有的要先明确概念，联系当地和当时的实际，因时因地制宜，妥善而灵活的加以处理，有的要深入调查研究，在实践过程中，逐步求得解决。(-)区划与规划的关系农业区划与农业规划有联系又有区别。前者是调查研究的一项科研任务，是为生产规划服务的，所以，它是规划的前提，而规划又是区划的归宿。前已边及，农业区划是研究不同典型的农业区的形成过程及其区域特征(个性), 分析地域分异规律，按区内相似性和区际差异性来分区划片，提出每个区的生产发展方向与建设途径。它着重按客观实际作出科学论证，为因地制宜规划农业生产提供依据，并使规划的指标和措施能落实到不同类型的区域中去。农业规划是从国民经济对农业生产发展需要出发，规定一个长远的目标，使人们的眼光不为眼前所局限。着重在一定时期内确定建设规模、发展指标、速度和比例关系，确定人力、物资和财力的投放及其步骤与措施。如果能把预期需要与实际可能结合起来，也就是在区划基础上来搞规划，则将能更发挥规划的明显效果。前者主要由科研单位与业务部门的技术人员协同进行，后者主要由计划部门承担。过去许多地方摘规划不够落实，其中一个重要原因是没有搞好区划。因为农业生产涉及的因素很广泛，区划工作不走在前面，规划就不易切合实际。要改变这种状况，唯有深入加强研究，并把两者有机结合起来，才能收到好的效果。六十年代如江苏的太仓、广东的东莞县搞区划工作的实践都说明这一点。1964年江苏提出的区划一-规划-一样板的做法是一条好的经验，即按不同农业区分级规划、分区布点，以一点带多点，多点γ 带面，促使每个区都有自己的样板点，从点上取得有效经验，在区内推广，那就可使主观主义比较少一点，推广先进技术比较实一点。那时的广东农业区划也有其特色。他们的指导思想明确，强调区划成果必须"有用"工作经验必须"可行"因而比较重视
1期周立兰，农业区划问题的界讨19 1-生产观点、群众观点、依靠地方观点。对每个有针对性的专题研究或重要建议，随即加以实践检验，做出许多样板，收到了县级区划的实际成效。(二〉现状与远景的关系社会主义农业区划不仅要求如实地反映现状，而且要求客观地预示发展远景，使其更好地与生产规划相结合。但所谓科学地预示农业发展趋向，必须建立在现实生产的基础上，要由近及远做好深入调查。首先掌握大量第一性的现状资料和存在的问题，进行综合分析研究，才能逐步弄清发展规律。现状与远景，犹如两篇文章，上篇与下篇，只有上篇做好，下篇才能做好。要十分重视不同地区现有的生产条件和特点，它们是在具体的历史条件下形成的，只有把现状分析的透彻，与邻区与外区比较研究的深入，才会使预恕的远景和发展设想与建议论证有据，切实可行。目前有不少对加速我国农业发展和实现农业现代化比较好的建议，但是也有一些不符合我国国情的议论。例如，加速改变我国农业生产结构与食物构成，不能单纯从现象和统计数字上与欧美加以类比，如不深入直分析各国的地理环境与历史背景，包括国土经济的发展过程和劳动地域分工的差别，是难以实现预期设想的。〈三〉农业区划与行政区划的关系我国现有行政区划已有数百年的历史，基本上还是承袭明代的政治管辖建制。但实际存在的农业生产布局与农业区界，不论从农业部门结构或土地利用类型的空间分布，都较少同行政区的范围相符合戎相适应。为了客观地反映出农业区间的差异的现状，以及它的分布规律，为了因地制宜地贯彻实施共同的农业改进措施，就不能不打破行政界线来划分农业地带和农业区域。特别是较大范围的行政区单位，如省、自治区，乃至大部分的县，如果把这些包含着很不同的农业生产地域类型的行政区作为农业区划单位，那就失去了为因地制宜而划分农业区的实际意义。但是，现行的计划管理机构又都是按行政区划单位分层设置，不论分配计划任务，物资投放，还有经济统计的上报与生产情况的检查，又不能不与行政区划相联系。因此，要统一以上两种区划的矛盾，结合我国具体情况，我们认为各省农业分区划片，都最好保持公社这一级单位的完整性，即不打破公社辖区的界线。因为公社是我国基层组织，它即是基层计划单位，也是直接生产单位，尽管在一个公社范围内，农业生产状况依然会有差别，但一般比大的行政单位差别要小。江苏省一、二级区划都是这样做的。现在搞县级区划也有以大队为划分单位，使工作做得更细一些，但各省区情况不同，仍可以保持公社界线完整作为一个原则。至于全国区划，暂时只能做到以县为单位来划分区界，待将来各省区划完成后，再进一步自下而上地加以细分修改。这对计划部门下达计划任务，上报经济统计数字和物资的投放，考虑增产措施，不但没有妨碍，而且克能因地制宜，符合实际。(四〉农业现代化与农业区划v 农业现代化从发达国家的历史进程来看，都是与工业现代化和科学技术发展的进程相适应的。所以农业现代化必须用现代工业和科学技术武装农业，增强农业的物质基础，对农业实行全面的技术革新和技术改造，问时也需;要用科学的经营管理来配合实
20 地理科学1卷干施。结合我国情况，实行农业现代化，大体上要在四个方面逐步进行革新和改造。第一，要不断改善生物的外环境，减少农业的自然灾害和克服障碍因素，扩大适生范围.所以实施水利化、电气化、化学化都是重要施措。第二，要积极改进农艺流程，解决费工费时的作业工序。如有计划有选择地积极推行机械化，逐步使一些部门和作业走向工厂化。在我国畜牧业的机械化可能将会比作物栽培业较快实现，因为只要饲料工业发展起来，特别是大城市郊区较易于实行工厂化生产。第三，要培育良种，扩大品种资源，提高生物本身质量和抗逆能力，不断更新品种，实现良种化，提高生物本身的生产力。在我国发掘这方面的潜力是很大的。第四，要彻底改善国营农场和社队的生产组织与经营方式，包括生产结构与生产布局，促进农业逐步走向区域化、专业化，建立生产系统的合理化。实现农业现代化必然对农业区划提出新的要求。例如，实现机械化就要考虑对不同地区农业机械的适应性。首先要了解地面物质构成状况、地形坡度大小、地面切割程度t 〈包括田块大小〉等等地貌特征，有些在过去手工操作时并非障碍因素，而在机械耕作0时，却变成必须考虑的重要因素。如坡度在3_6的地区，适宜于一般农业机械耕作，0但劳动生产率要比3。以下的地区下降14%，燃料消耗增加8一10%，如果坡度大于12，农业机械就要有专门装置。地面切割程度、每平方公里侵蚀掏网长度的大小，也对机械耕作有不同的限制，水土保持措施也有所不同。如果要实现水利化，各级分区应该明确水利化的方向、重点、步骤和方法。由于蓄、引、提、排、灌的地区条件不一样，要求能解决的轻、童、缓、急不同，工程建设的规模大小也有差别。因此，先化什么，后化什么，先化哪里，后化哪里，都要从全局考虑确定方针和程序。地貌研究要和水利工程布局及其主攻方向紧密联系起来，地貌区划要有明确的服务目的。其他自然区划也是如此。不论机械技术现代化或者生物技术现代化，都必须因地制宜，不应把两者对立起习来，在我国当前工业基础比较薄弱，广大农村干部和群众文化技术水平较低的情况下，不少地区宜先注重生物技术现代化，这样投资较少，而收效较快。总之，实现农业现代化对农业区划的分区规划，分类指导，则要求更科学，更严晤。因而从我国实际出发，期待深入研究的问题也愈来愈多。所以，农业区划不是一个临时性的任务，为了更好地配合规划需要，它既是一项长期性，又是具有阶段性的重要基础工作。Y
21 1期周立三B农业区划间题的探讨乎SOME PROBLEMS ON THE AGRICUL TURAL REGIONALIZATION Chou Lisan (N anjing 1 nstHute 01 σeogrαphy， Acαdemia Sinica) Abs ract 身According to the basic characteristics of agricultural production and the objc:ctive conditions of the agricultural regionalization, this paper has mainly analyscd and introduced the purpose and necessity of the agricultural regionalization and its system. This system is vertically divided into different grades from country level to county level, and horizontally divided into natural regionalization,specializational regiona›lization and complex r巳 addition, according to the actual conditions of China, the paper has stated systcmatically the basic contents of the agricultural regionalization and its working method. At the same time, the paper has made a scientific approach to some active problems existing in the agricultural rcgiona›lization,such as the relationships between agricultural regionalization and agricultural programme, agricultural regionalization and administrative division, agricultural regionalization and agricultural modernization and present agricultural productive status and its long range plan, etc. Y
