2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)财政工作研究地方财经LocalPublicFinanceandEconomics财政支持城乡经济社会一体化建设的思考广西财政厅办公室课题组党的十七届三中全会通过的5中共中央关于推进农村21通过农业产业化推动农业发展b2003~2007年,改革发展若干重大问题的决定6把城乡经济社会发全区财政农a林a水事务支出约302亿元,年均增长展一体化提到新的高度,这是新时期指导我国农村工作2118%,有力地支持了农村经济社会加快发展b其中,农的基本方略,对有效解决/三农0问题,推进社会主义新业综合开发累计投入约29亿元,主要用于加强农业基础农村建设,加快农村发展a推动农业增收a促进农民富裕,设施建设,培育a引进和推广农业先进适用技术以及农业实现全面建设小康社会目标,具有重大意义b本文在总种养新品种,发展以/公司+基地+农户0方式的现代农结自治区财政统筹城乡发展实践的基础上,针对存在的业生产,提高农业综合开发能力;截至2007年,全区桑问题提出财政进一步加快城乡经济社会一体化的建议b蚕a甘蔗a糖a水果a罗非鱼a木薯等产量都位于全国前列,年产值超过500万元的农产品加工销售企业发展到765 ၂a୍࣍টሱᇍҍᆟ՜ࣉӬཔ၂ุ߄ࡹ家,全区农业产业化经营组织发展到5834个,共辐射带ഡ֥ൌ动农户536多万户,农业产业化水平明显提高,带动了人 近年来,自治区各级财政严格按照中央和自治区的口聚集和城镇发展b部署,紧紧围绕统筹城乡发展的时代主题,坚持/以工促31通过财政支农惠农政策增加农民收入b2003~农a以城带乡0和/多予少取放活0方针,强化财政职能,2007年,各级财政认真落实支农惠农补贴政策,对种粮积极在统筹城乡经济社会发展上做文章,努力构建城乡食农民的水稻良种补贴a农机购置补贴a粮食直补a农资互动a共同进步的发展格局b综合直补等补贴超过15亿元,同时,认真落实稳定生猪(၂)ԔӬཔࣜ࠶ؿᅚ,୭৯୪ըࣜ࠶َb生产各项政策,林业a渔业生产用油补贴a奶牛良种补贴经济发展一体化是实现城乡一体化的关键b近年等补贴,促进了农民增收,提高了农民生产的积极性,推来,各级财政坚持发展才是硬道理a发展才能有效缩小城动了自治区农产品产量的稳定增长b乡发展差距的理念,不断加大财政收入力度,大力推进工(ؽ)ԔӬཔഠ߶൙ြ,୭৯՜ࣉ୪ըളڿb业化a城镇化和农业产业化进程,努力统筹城乡经济发展社会事业发展一体化是城乡一体化的重点b近年和推动农村经济繁荣b来,全区各级财政把农村地区和贫困地区的社会事业发11通过工业化城镇化带动农村发展b2003~2007展摆在更加突出的位置,在大力支持经济发展的基础上,年,全区各级财政累计投入超过70亿元,支持企业技术大幅度增加财政对农村社会事业投入力度,推动公共服改造和节能减排工作,完善工业园区基础设施建设,进一务城乡均等化b步增强了自治区优势企业的活力和实力;同时,积极支持11加强农业基础设施建设b2003~2007年,全区各县域工业发展,在2007年自治区本级财政支持的35个级财政共投入水利建设资金5016亿元配套中央国债资重点工业园区中,处于县域的园区有17个,占5311%b金,累计建成各类水利项目约67万处,进一步改善了自在积极推进城镇化过程中,努力增强其对农村的辐射能治区农业生产条件;累计投入资金73137亿元,实施农村力b2003~2007年,自治区本级财政累计投入沿海基础六大生态工程建设,累计完成荒山造林面积1040万亩,设施大会战建设资金和中心城市建设资金19亿元,有效速丰林770万亩,治理水土流失面积4843平方公里,自改善了沿海及中心城市的经济发展环境;全区各级财政治区沼气池新建数和入户率自2001年来均居全国首位,累计投入城镇维护建设费超过120亿元,加强县城a重点农村生态环境明显优化b镇和村庄的基础设施建设,积极推进城镇化b21加大对教育事业的投入b2003~2007年,全区各 10
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)级财政先后投入农村基础教育工程建设超过31亿元,农市场工程0,支持农产品批发市场做大做强,扩大其辐射村中小学办学条件得到有效改善;2006年以来先后投入能力和交易量b超过32亿元,大力推进农村义务教育经费保障新机制建31完善农民工流动社会保障体系b2003~2007年,设;先后投入33亿元用于支持家庭贫困学生顺利就学,各级财政共筹措超过19亿元,积极落实再就业各项扶持进一步完善了贫困学生助学体系b政策,并以农民技能培训为重点,支持开展农民实用技术31加大对卫生事业的投入b新型农村合作医疗全培训a农村劳动力转移培训阳光工程等为主要形式的农面推进,截至2007年底,全区新农合累计筹资19亿元,民教育培训工作,不断提高农民科学文化素质,积极推动累计支出15179亿元,全区开展新农合的县(市a区)达到农村富裕劳动力转移b同时,加大投入力度,认真落实解88个,参加农民约280615万人,参合率为77137%;农村决农民工问题的政策措施,支持做好进城农民工子女义医疗救助也初见成效,2004~2007年,自治区本级财政共务教育工作和农民工参加医疗保险工作,不断改善农民筹措资金119亿元,资助患病的农村五保和农村低保人进城务工环境b员参加当地农村合作医疗,探索推进农村医疗救助制度(ඹ)ࡆॹุᇅࠏᇅԷྍ,୭৯ᄹ఼ཅთࣜ࠶ࠃ৯b和新农合制度的良性互动b11完善自治区对下财政体制b逐年取消原体制上41加大对社会保障的投入b近年来,自治区各级财解县(市)的上解额b从2004年起,对享受自治区一般性政按照/低标准起步a窄范围运行0的思路,积极推进农转移支付的县(市)取消其对自治区的原体制上解,对其村最低生活保障制度建设,截至2007年底,全区共筹集他县(市)的体制上解逐年调减;规范地级市对所属县农村最低生活保障资金2158亿元,为保障农村特困群众(市)的财政体制,要求各市不得通过各种形式从享受一的基本生活提供了可靠的保证;同时,加大对农村五保对般性转移支付的县(市a区)集中财力,同时,要根据本级象的生活保障制度建设的投入,提高供养标准,实现了农财力情况加大对县(市a区)的财力支持;减少对县级资村五保户应保尽保b金配套政策的要求,要求应以自治区a地级市配套为主b51加大对文化事业的投入b2003~2007年,全区各21加大自治区对下转移支付b2003年和2004年,级财政累计投入417亿元,支持农村/村村通0广播电视每年自治区对下一般性转移支付为15亿元b2005年,自工程的建设,解决了全区700万农村群众听广播a看电视治区对市县一般性转移支付由两年一定改为一年一定,的问题;自治区本级财政累计投入约2亿元,支持实施农当年自治区对市县一般性转移支付补助25亿元b2006村电影放映工程a流动舞台车工程和乡镇文化站建设,努年增加到40亿元,2007年达到了65亿元b同时,从2005力满足广大农民群众日益增长的精神生活需要b年开始,自治区本级财政安排的民族地区a革命老区和边61大力支持扶贫开发工作b2003~2007年,各级财境地区转移支付总额超过11亿元b通过这几年自治区政累计投入超过55亿元,支持开展整村推进扶贫开发a对下补助力度的不断加大,基层财政困难得到有效缓解,东巴凤基础设施建设大会战和大石山区基础设施建设大基层发展的能力和发展积极性a主动性不断提高b会战,贫困地区人民群众生产生活条件得到明显改善b31深入推进农村综合改革b2005年自治区全面取()ປӬཔؓࢤਫ਼ࣥ,୭৯Ⴊ߄Ӭཔሧჷᇂb消农业税和农业特产税,自治区实现了种田不缴税的历11加强基础设施建设b近年来,各级财政在加强对史跨越,农村税费改革也顺利迈入农村综合改革阶段b公路a铁路a水路a航空等重点基础设施建设的基础上,逐从2005年底起,在北流市a德保县a柳城县和龙胜各族自步推动基础设施建设向农村延伸,积极推进城乡道路交治县开展了农村综合改革试点工作,乡镇机构改革a农村通一体化,努力解决农民群众行路难a出行难的问题b截义务教育体制改革和县乡财政体制改革顺利推进b至2007年底,全区农村公路达到87078公里,全区41积极推进/乡财县管0改革b根据农村税费改革9517%的农村通公路,农村客运站a渡口码头a货运设施后县乡财政面临的新情况a新问题,积极指导县乡财政进也不断完善b行体制调整和创新,大力推进以/乡财县管乡用0为主要21完善农产品流通体系b近年来,各级财政从加强内容的乡镇财政管理方式改革,改革试点县(市a区)从农村商品市场农业物流体系入手,努力抓好城乡市场体2005年的6个已经增加到2007年41个b系建设和日常消费品a农副产品供应,满足农民不断增长51认真落实中央财政奖补政策b根据中央财政/三的物质生活需要b2005~2007年,各级财政先后投入奖一补0政策规定,2005~2007年,自治区本级财政共落2104亿元支持/万村千乡市场工程0建设,在全区共建成实/三奖一补0资金奖金20亿元,对县(市)税收收入增农家店约7600个,覆盖全区75%乡镇和42%行政村;长和市对下财力补助增长进行奖励,对精简机构和人员2006~2007年,各级财政先后投入014亿元,实施/双百以及缓解县乡财政困难工作成绩突出的县(市)进行奖 11
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)励,对粮食主产县给予奖励b通过实施中央财政奖补政代表第二产业产值增长对地区生产总值增长的拉动策,进一步支持地方缓解基层财政困难b作用b61建立财政收入增长奖励机制b2005年,自治区本系数b表明:全国第二产业产值每增加一个单位,拉级财政研究制定了5自治区财政收入增长奖励办法6,对动GDP大约增加019单位,而自治区第二产业产值每增财政收入增收较多a增长较快的地方给予奖励b2005~加一个单位,拉动GDP大约增加0165单位b这说明自2007年,自治区本级财政累计安排奖励资金1216亿元b治区工业经济增长对城乡经济发展的拉动作用还较低b通过实施财政收入增长奖励机制,提高了各级政府培植主要原因是:自治区工业生产规模小,缺乏有特色的支柱财源a做大经济蛋糕a增加财政收入和提高财政收入质量产业和龙头企业,导致工业的带动能力不强b的积极性,加快了统筹城乡发展战略实施b21城镇化推进程度较慢b从2007年的情况看,我国的城镇化水平已达44194%,接近中等发达国家 a֒భሱᇍӬཔ၂ุ߄ࡹഡᇏթᄝ֥的水平b全国有14个省区市超过全国平均水平,但໙ีބׄ广西以36124%的比率在全国排第25位,仅高于四(၂)۽ြ߄Ӭᆓ߄֥ঘቔႨႵրؿߨb川a河南a甘肃a云南a西藏a贵州等6省区,比全国平11工业经济的实力较弱b与全国平均水平相比,自均水平低817个百分点;在西部地区12个省区市中治区工业化还有相当差距,工业经济的实力较弱b2007排第7位,比西部地区平均水平3718%低1156个百年自治区人均工业增加值4001元,与全国人均工业增值分点b总的来看,目前自治区城镇化水平偏低已经严9817元相比,还不到全国人均水平的一半b重影响到了城市与农村协调发展a农村富余劳动力转为了更深入说明这个问题,我们分别用自治区和全移和城乡一体化进程b国第二产业产值的对数与地区生产总值的对数进行回31农业经济发展水平较低b为了说明这个问题,我归,用两者的回归系数说明自治区和全国第二产业产值们再次利用对工业进行分析的思路,把自治区和全国第增长对地区生产总值增长的拉动作用,再对自治区和全一产业产值对地区生产总值拉动作用进行对比b国的回归系数进行比较分析,找出自治区工业经济与全预先设回归方程:lny=a+b@lnx+v国平均水平的差距b其中:x代表第一产业产值,y代表地区生产总值,b预先设回归方程:lny=a+b@lnx+v代表第一产业产值增长对地区生产总值增长拉动作用b其中:x代表第二产业产值,y代表地区生产总值,b系数b表明:全国第一产业产值每增加一个单位,拉 і12007୍ܼ༆GDPބֻؽӁြӁᆴ౦ঃ亿元 年份项目2001200220032004200520062007 GDP2279134252317328211113433150407517548281515955165第二产业产值7711188461899841081253170151016818781562425130 і22007୍ಆݓGDPބֻؽӁြӁᆴ౦ঃ亿元 年份项目2001200220032004200520062007 GDP10965512120332171358221815987813183217142119231524952919第二产业产值495121353896186243613739041687364161031621012138113 і3ሱᇍބಆݓֻ֥ؽӁြӁᆴބGDPᆭࡗ֥ཌྷܱྟဒ 系数地区系数a系数bR2T检验值P值 全国11880190199982180100广西2122016501999910100 12
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)动GDP大约增加1139单位,而自治区第一产业产值每到的经费不足15%,农村卫生经费严重不足b从2006年增加一个单位,拉动GDP大约增加1101单位b这说明城乡医院卫生院床位数a医生人数的对比来看,自治区城自治区农业经济增长对城乡经济发展的拉动作用较低b镇居民每万人口拥有的床位数是农村居民的419倍;农这与农业综合开发能力差,农业产业化水平不高有关b村多数医疗机构技术人员学历a技术水平普遍偏低,乡镇据统计,2006年机耕面积占耕地面积的比重为2315%,卫生院和村级卫生室设备陈旧,全区卫生院技术人员只农业产业化带动农户仅占23%,农产品的加工率仅占20%,城乡差异突出b为18%b31农村社会保障滞后b2006年,自治区城镇基本养(ؽ)୪ըഠ߶൙ြ֥ؿᅚඣႵրิۚb老覆盖率达到70%以上,农村仅有413%;失业保险覆盖近年来,各级财政部门积极调整和优化财政支出结率城镇达5010%左右,农村几乎为零,而自治区富余劳动构,逐步加大对农村社会事业发展的投入力度,覆盖城乡力占农村劳动力的比重达20%以上;最低生活保障在城的公共财政制度建设迈出了较大步伐b但是由于历史欠镇已基本实现应保尽保,但农村不到6%b到2007年,自账较多,农村基本公共服务供给不足a结构不合理的问题治区财政直接用于农村社会保障的支出占财政社会保障没有根本改变,特别是教育a卫生a社会保障a文化等方面总支出不到10%,农村养老保险仍然没有实质性进展,与城市差距还是相当大b农村最低生活保障虽然全面建立但城乡标准相差较大,11农村教育事业滞后b当前,自治区农村义务教育农村社会保障建设任务仍很艰巨b的经费标准还较低,直接影响到农村教育条件a质量和农41农村文化事业滞后b近年来,虽然自治区农村文村教师队伍建设b同时,自治区农村劳动力素质也还普化事业得到逐步发展,但是农村文化基础薄弱a形式单一遍偏低,根据广西第二次全国农业普查,2006年末,自治的状况仍没有根本改变b比如2006年,自治区仅1318%区农村劳动力资源203915万人,其中,文盲a小学文化a的村有体育健身设施,1318%的村有图书室a文化站,初中文化a高中文化a大专及以上文化分别占318%a1216%的村有农民业余文化组织b3515%a5117%a813%a017%;农村外出从业劳动力()Ӭཔሧჷေ֥ੀ౻֡Ⴕրປb68010万人,其中,文盲a小学文化a初中文化a高中文化a11连接城乡基础设施建设需要完善b近年来,自治大专及以上分别占013%a1718%a7219%a717%a113%,区农村投资增速明显慢于城镇,占全社会投资比重逐年这直接影响到农业科技成果在农村推广和农村富余劳动下降,2001~2007年广西农村投资年均增长1411%,分力转移就业的进程b别比全社会和城镇投资慢919个和1117个百分点,占全21农村卫生事业滞后b据统计,近年自治区医疗卫社会投资比重也由2000年的2016%下降到2007年的生保健方面的经费支出中,85%左右用在城镇,而农村得1115%,严重制约了农村基础设施的建设步伐,导致城乡 і42007୍ܼ༆ֻ၂ӁြӁᆴ౦ঃ亿元 年份项目2001200220032004200520062007 第一产业产值57613460119965817881718891215010321471241135 і52007୍ಆݓֻ၂ӁြӁᆴ౦ঃ亿元 年份项目2001200220032004200520062007 第一产业产值1578113165371017381172141217224201024040102809510 і6ሱᇍބಆݓֻ֥၂ӁြӁᆴބGDPᆭࡗ֥ཌྷܱྟဒ 系数地区系数a系数bR2T检验值P值 全国-1181139019815140100广西01021101019931120100 13
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)基础设施共享性差a设施水平差异大:一方面,农村交通以来,财政管理体制总体呈现出财权上移a事权划分不清基础薄弱b2006年末,自治区在乡镇地域内有二级以上楚和事权下放较多的趋势,导致了地方财政特别是县级公路通过的占4217%;虽然9517%的村和7318%的自然财政运行困难b从表7反映的情况看,自治区县级一般村通公路,但进村公路路面和村内道路路面以沙石路面预算收入只占全区一般预算收入比重约为27%,却要承居多b另一方面,农村基础设施落后b科教文体卫生等担38%左右的事权,财权与事权不对称b社会设施较低的水平,农村脏乱差现象还比较严重,同31乡镇政府的债务负担较重b在实行农村税费改时,虽然经过农网改造和人饮建设,但仍有不少农村存在革a取消农业税a农业特产税等税费之后,乡镇政府基本着供电紧张a饮水困难的问题b2006年末,自治区只有已没有收入来源,2007年,自治区出现赤字的乡镇有4771716%的镇生活污水经过集中处理,只有4017%的镇有个,占全区乡镇的41%b同时,乡镇政府还要承担着发垃圾处理站,只有918%的村饮用水经过集中净化处理,展农村经济,提供义务教育a计划生育a优抚救济a社会保512%的村实行垃圾集中处理,还有88%的农村住户炊事障a社会治安等公共产品的职责b财政支出压力迫使部能源以柴草为主b分乡镇政府大规模举债,导致乡镇债务负担比较重,化解21支持农产品流通的体系需要完善b当前,自治区债务任务较艰巨b据初步统计,2007年,自治区乡镇各农村市场流通体系不健全,农民买难卖难的问题仍十分类债务余额为62139亿元,其中,农村义务教育债务大约突出b主要表现为:(1)流通基础设施落后,农村供销日13亿元,而同期乡镇的一般预算收入约为87亿元b益萎缩,新型农村流通网络覆盖面还偏小b据统计,自治()ҍᆟሧࣁೆ֥ႨིၭႵրᄹ఼b区村级零售店铺面积人均不足011平方米,即使现在11财政资金投入规模较小b目前,自治区财政收支1119%的乡镇有农产品专业市场,但是/乱a小a散a脏0的总量偏小,直接影响到了财政对城乡一体化的投入规模b问题比较突出,商品集中散和辐射功能不强b(2)流通2007年自治区一般预算收入418183亿元,在全国排名方式落后b集贸市场a夫妻店a代销店仍是当前自治区农22位;一般预算支出977127亿元,在全国排名19位b财村市场流通的主渠道b(3)农村市场闭塞,农村市场与政收支规模过小直接制约了财政对城乡一体化建设的投其他市场的联系不够,造成农村市场自我封闭,商品双向入规模b比如,2007年,自治区农林水事务支出约为89流通不顺畅b亿元,而同期全国地方平均每个省(区a直辖市)农林水31促进农民工流动的体制需要完善b当前农村劳事务支出约为99亿元,比全国平均水平低近10亿元b动力进入城乡就业仍有许多不合理的限制,还没有实现21财政资金使用方式单一b当前农村建设主要是城乡劳动者平等就业,不利于农村富余劳动力的转移b以财政投入/单打独斗0为主,财政资金的引导和杠杆作(1)就业信息共享渠道不通畅,农民工获取务工信息的用没有得到有效发挥b比如,2007年末,广西农业贷款途径较为缺乏,多数是通过在外务工的亲朋好友获得用余额仅为373194亿元,只占金融机构全部贷款余额的工信息b(2)农民工就业环境还较差,劳动权益得不到817%,农户难以得到贷款,主要原因是商业金融机构纷保障,超时加班a克扣和拖欠工资还时有发生b(3)社会纷从县域撤走机构,农村信用社/商业化0倾向也很严保障覆盖面较低,在目前五大保险中,除工伤保险有相当重,其贷款资金多数通过商业金融机构外流,等等b这导数量农民工参加外,失业保险等覆盖面较小或处于空白b致农村投资规模小和资金紧缺成为阻碍推进城乡一体化(ඹ)ཅࠩᆟکؿᅚࣜ࠶֥ࠃ৯Ⴕրࠗؿb建设的重要问题b11县级政府的财政实力较小b目前自治区县级经31财政投入结构不够合理b从与农村经济发展关济总体水平较低,经济基础薄弱,从一般预算收入来看,系密切的财政农林水事务性支出结构来看,主要表现为2007年,自治区县级一般预算收入总计为113143亿元,行政成本过大,而对农业科研和科技推广方面的投入不县均1151亿元,比全国县均水平少近1亿元b足,出现行政事业经费挤占本来规模就小的建设性支出21县级政府财权与事权不对称b实施分税制改革的情况b涉农事业支出比例过高的主要原因是:一是涉 і7ܼ༆2005~2006୍ཅࠩҍᆟ൬ᆦᅝಆҍᆟ൬ᆦбᇗ亿元 项目县级一般全区一般县级财政收入县级财政全区财政县级财政支出年份 预算收入预算收入比重(%)支出支出比重(%)200694103342158271452821847291513817720071131424181832710837718597712738166 14
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)农事业单位机构改革进展缓慢,对依靠市场机制调整的动,城乡经济相融的原则,以现代工业物质技术装备改造生产经营性领域仍不断注入财政资源,财政供给/越位0传统农业,以农业的发展和农村劳动力等要素的转移促和人员供养过多导致行政管理成本过快增长b二是很多进第二a第三产业升级,以现代服务业的发展推动产业的地方不顾当地农村经济总量和财政承受能力,都要配备联系和融合,促进三次产业在城乡合理布局a优势互补以政府的全套机构,所谓/麻雀虽小,五脏俱全0,也导致行及国民收入在城乡公平分配a共同富裕b政成本过快增长b三是一些地方奢侈之风盛行,公款吃(2)以城镇化带动农村b要针对当前自治区农业人喝玩乐屡禁不止,高标准建设办公楼,超编制a超标准购口多a难以在一定时期快速而大规模地向城市移动的现置小汽车等现象时有发生,甚至有些地方挤占挪用支农实情况,大力推进以县(市)和城镇建设为主的城镇化建资金b设,把县(市)和城镇建设成为人口a产业a市场a文化a信41财政资金使用过于分散b主要表现在:一是使用息适度集中的经济社会发展平台,发挥其承接城市a带动分散b如某年自治区安排的某农业专项资金不足1亿农村的桥梁纽带作用b积极引导城市劳动密集型产业和元,却分别投向土地治理项目a多种经营项目a贫困地区资源型加工业向城镇转移和扩散,积极推进农村工业向基础设施建设项目a农民培训项目等b二是管理分散b城镇集聚,鼓励县域工业和乡镇企业在加强与城市企业目前一些涉农支出实行分块管理,部门分割严重,彼此间加强合作中转型升级和做大做强,着力形成城乡分工合缺乏有效的协调,造成一些项目安排交叉重复,资金使用理a区域特色鲜明a生产要素和资源优势得到充分发挥的分散,财政支出安排难以统筹规划,极大削弱了国家宏观产业发展格局b根据县(市)是相对完备的经济单元的调控的能力和效率,有限的资金不能形成合力b特点,充分发挥县域经济在统筹城乡一体化的作用,鼓励其立足于县域的资源和比较优势,明确县域主题功能定 ඹaؓҍᆟࣉ၂҄՜ࣉӬཔ၂ุ߄ࡹഡ֥位和生产力布局,科学规划产业发展方向,积极培育特色ࡹၰ支柱产业,大力发展本地经济b(၂)ቓݺҍᆟࡆم,ࠒࠞࣉሱᇍӬཔ၂ุ߄b(3)以产业化拉动农业b优化农业产业布局,引导各级财政要认真做好财政的加法,努力调整和优化各地发挥比较优势发展特色产业和资源优势产业,鼓励财政支出结构,统筹城乡经济发展,推进社会事业向农村农产品加工业特别是精深加工业向主产区集中,加快形延伸,把基础设施建设重点向农村转移,积极推进自治区成优势明显和特色突出的产业带b在坚持农村基本经城乡一体化b营制度不动摇的基础上,推进依法自愿有偿的土地承包11加大对城乡经济发展的投入b坚持以工业化a城经营权流转改革,促进土地适度规模经营b加大对农民镇化和农业产业化带动农民a农村和农业发展,加快城乡的补贴制度,提高补贴标准,完善补贴办法,使各项政策经济一体化b发挥预期的政策效应,确保粮食等农产品稳定增产b加(1)以工业化致富农民b要围绕自治区党委a政府强农田水利设施建设,提高农业物质装备水平,加快农提出的加快千亿元产业和重点产业发展思路,支持形成业科技转化和推广应用,全面提高农业综合生产能力b一批大企业大集团,特别是农产品优势企业,要努力形成进一步在融集资金a技术创新a产品升级和品牌创建等重点优势产业率先发展a其他产业相继跟进a各类产业协方面扶持壮大一批农业龙头企业和农业社会化服务组调发展的工业发展新格局b要以工业园区为载体,以延织,发挥其为农民生产经营a获取信息a产品营销提供优长产业链和集群化发展为主要方式,以支持完善产业发质服务的优势b加强农村防灾减灾能力建设,加强对农展投融资平台等产业支撑体系,推动自治区产业由资源业灾害的监测预警,不断提高监测水平和灾害处置优势向经济优势转变b要按照第一a第二a第三产业互能力b і8ܼ༆2005~2006୍ҍᆟ୪ਟඣ൙ༀྟᆦԛࢲܒ亿元 项目建设支出行政成本科研支出农林水支出年份 数额比重(%)数额比重(%)数额比重(%)总额20053310856139241324114511262116581662006371615813926133401880147017364141 注:建设支出包括支援农业生产a基本建设支出a支援不发达地区资金中用于农业支出,行政成本主要指农林水气象部门支出,科研支出包括挖潜改造资金a科研三项费用b 15
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹) 21加大对城乡社会事业的投入b进一步提高财政大城市和县(市)特别是城市的基础设施建设资金对城保障农村社会事业的水平,使广大农民群众共享改革发镇和农村投入,使城市基础设施向县(市)延伸a县(市)展的成果b基础设施向城镇和农村延伸,加快城镇和农村道路a通(1)加大农村教育事业投入b继续深化农村义务教信a能源a文教a卫生等基础设施的建设步伐,提高设施质育经费保障机制改革,不断提高农村义务教育经费保障量和完善服务功能,实现城乡共建a城乡联网a城乡共享b水平,切实加强农村中小学校舍建设和农村教师队伍建(2)建立城乡统一的商品流通网络b统筹城乡流通设;探索建立教师交流制度,特别是要制定相关政策和措设施建设,支持农村流通设施建设加快发展,重点建设施,积极引导和鼓励教师及具备教师资格的其他人员到/万村千乡0a/双百市场0a/新农村现代流通网络0和/农农村中小学任教,提高农村师资水平;加大对农村职业教村商务信息服务0工程,支持商贸企业在农村设立机构,育和农村阳光培训工程的经费投入,创新培训模式和培鼓励和引导其他社会力量投资农村流通领域,形成加快训方式,大力培养农村实用型和技术型的人才b农村流通体系发展的合力b加强农业信息体系建设,完(2)完善农村卫生服务体系b巩固完善新型农村合善农村信息网络,不断提高农村信息的科学性a准确性和作医疗制度,逐步提高筹资标准和财政补助水平,坚持大及时性b支持建立健全信息发布制度,通过互联网a广播病住院保障为主a兼顾门诊医疗保障;加强农村医疗基础电视a报刊杂志等渠道使信息进村入户,扩大覆盖面b设施建设,逐步建立起以县级医院为龙头a乡镇卫生院为(3)建立城乡统一的劳动力市场b建立健全农民进骨干a村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络;提城务工服务体系,完善人力资源市场信息发布制度,引导高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平,加大农民有序外出就业b加强就业培训,提高进城农民工的对农村卫生人才队伍建设的支持力度,鼓励县级医疗机构职业技能,增强其外出适应能力a就业能力和创业能力b将人员a技术和设备向乡镇卫生院转移;加强农民最急需加强进城农民工的合法权益保护,逐步实现农民工劳动的安全饮水a电力供应a清洁能源和环境卫生等公共卫生报酬a子女就学a公共卫生a社会保障等与城镇居民享有设施建设,着力整治脏乱差现象,提高农民生活质量b同等待遇,为农民进城就业安居创造有利条件b(3)完善农村社会保障体系b完善农村最低生活保(4)建立统筹城乡的社会保障制度b一方面,要妥障制度,对低保对象实行动态管理,实现应保尽保,并随善处理好失地农民和进城务工农民的社会保障问题b对着经济发展水平的提高不断提高保障标准和补助水平;失地农民而言,如果在城镇规划范围内的,支持其参加城按照个人缴费a集体补助a政府补贴相结合的要求加快建镇居民社会保障体系;如果在城镇规划外的,支持其纳入立农村养老保险制度,积极探索养老保险基金市场化的农村社会保障范围b对农民工而言,如果在城镇有住房投资管理模式,努力解决未来较大的长期资金支付压力;的a劳动关系比较稳定的农民工,支持其参加城镇居民社加强农村敬老院建设,逐步提高农村五保集中供养率;建会保障体系;如果流动性较强的,支持其纳入农村社会保立农村特困群众救助a灾民救助a计划生育奖励扶助等救障范围b同时,妥善解决被征地农民和农民工的培训a就助体系,保证各种救助对象的待遇得到落实b业等问题,确保被征地农民和农民工的长远生活有保障b(4)完善农村文化服务体系b加大对农村文化建设另一方面,要以此为基础,积极建立城乡一体化的社会保投入,加强农村图书馆a电影院a体育馆a文化站a农家书障制度,要适应当前城乡经济发展水平,按照广覆盖a保屋等公共文化设施建设,推进广播电视/村村通0a农村基本a多层次a可持续的原则,建立健全农村基本养老保电影放映工程a农民体育健身工程和文化信息共享农村障a基本医疗保障a最低生活保障和规范的政府救济制网点建设工程,不断完善农村文化体系建设;积极引导城度,努力解决农村社会保障覆盖面小a保障水平低的问市科技文化机构深入到农村拓展服务,切实做到常在乡a题b随着经济发展逐步提高农村社会保障标准和水平,常下乡,把实用有效的科学技术和丰富多彩的文艺产品逐步提高统筹层次,建立地区间的调剂金制度,形成一体送到农村,建立城市支持农村科技文化的长效机制;大力化的城乡社会保障制度,为城乡一体化创造条件b培育农村文化主体,支持农民兴办民间演出团体和其他(ؽ)ቓݺҍᆟࡨم,ࠒࠞࣉሱᇍӬཔ၂ุ߄b文化团体,鼓励农民自办文化,发展农村特色文化b11深入推进乡镇政府机构改革b在总结试点工作31加大对城乡对接路径的投入b通过建立城乡资经验的基础上,逐步扩大农村综合改革试点范围b在当源要素顺畅流动的体制机制,促进资源科学配置和生产前推进农村综合改革过程中,深入推进乡镇政府机构改要素合理流动b革,加强乡镇政权建设,强化其社会管理a公共服务和营(1)加强城乡一体化基础设施建设b积极引导城市造农村经济发展环境的功能b一要探索实行乡镇党政领和县(市)履行带动城镇和农村基础设施建设的责任,加导交叉任职,严格控制乡镇领导职数b二要从严核定和 16
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)从紧控制乡镇机构编制和财政供养人员,乡镇行政和事切事业的优良作风,精打细算地安排财政资金,加强制度业编制由自治区统一实行总量管理,确保乡镇财政供养建设,坚决压缩一切不必要a不合理的开支,严格控制行人员只减不增b三要引入竞争机制,实行竞争上岗和民政成本支出b(2)合理界定财政支出范围b对农村道路主选举,规范乡镇人事管理制度;对因精简和调整优化机等公益性农村公共产品,在加大财政投入的同时,积极探构而产生的富余人员,采取转岗a提前退休a自谋职业等索民办公助的方式,采取以奖代补a以奖代投a以物抵资a多种途径妥善给予安置b四要按照合理区分公益性和经先建后补等形式,将事前财政无偿补助的资金改为在项营性职能的基础上实行分类管理的要求,整合现有乡镇目验收后采取奖励或其他方式给予补助,鼓励农民投资事业站,强化公益性事业单位公共服务功能,其经费主要投劳a投工投劳b对农业产业化等准公益性项目,要减少由财政保障,推动经营性事业单位逐步走向市场b直接补助比重,采取财政贴息a政府采购等方式,吸引银21深入推进乡财县管乡用改革b在总结改革试点行和企业资金投入b(3)加大对城乡一体化建设的支持经验的基础上,进一步完善改革的政策措施,逐步扩大力度b在财政资金安排时要统筹城乡经济社会发展,把/乡财县管乡用0改革试点范围b积极推进以乡镇为独城乡经济社会作为一个整体,统一规划,通盘考虑,逐步立核算主体,在/预算管理权a资金所有权a财务审批权0实行城乡统一的户籍政策a就业政策a社会保障政策等,三权不变的基础上,由县财政直接管理和监督乡镇财政逐步消除城乡分割的体制性a制度性障碍,大力促进城市支出,实行/预算共编a账户统设a集中收付a采购统办a票基础建设向农村延伸a城市公共服务向农村覆盖a城市现据统管0,加强对农村财政的管理,不断提高基层财政保代文明向农村辐射,从根本上改变城乡二元结构的现状b障能力,同时,还可以防止乡镇截留挪用财政支农转移支31在创新资金使用方式上要效益b在增加财政资付资金,防止乡镇好大喜功,背上沉重的建设债务包袱b金投入的基础上,充分发挥财政资金/四两拨千斤0的导31深入推进农村债务化解工作b农村债务是多年向和引导作用,综合运用税收优惠a民办公助a以物代资a形成的,是当前农村经济工作的难点问题,也是影响农村以奖代补a奖补结合等方式和手段,吸引信贷资金和社会社会稳定的一大隐患b化解农村债务要突出以下措施:资金投向农村建设b一要坚决制止新债务b建立农村建设项目审批制度,农(1)要加大农村金融发展的支持力度b健全农村金村建设项目举债必须经过县级政府审批,严把资金来源融网络体系,充分发挥商业性金融a政策性金融a合作性关b二要采取措施,摸清底数,明确责任,分类处理,逐步金融和其他金融支持农业a服务农村发展的作用b要继清理化解农村历史债务b三要强调县级政府对农村债务续支持农村信用社发挥服务农户贷款的主力军作用,支管理清欠工作的管理,县级政府要对清欠工作做得好的持其增强资本实力和完善治理结构,推动其服务能力和乡镇给予奖励b四要坚持/谁借款a谁还债0的原则,建水平的提高b大力支持农业保险发展,扩大保险范围和立明确的还款责任制b五要分类处理,明确责任主体,除保险对象,建立农业灾害风险分担机制b建立支农信贷了硬性的政治性a政策性原因造成的债务外,上级政府原或保险资金的风险补偿机制,由财政部门a金融机构a贷则上不承担其他原因造成的债务b目前,中央和自治区款或保险者三家共同承担风险,努力缓解因风险高而造正积极推进农村义务教育/普九0化债工作,要以此为突成的贷款或保险难问题b破口,通过先试点再逐步推开,积极探索化解农村公益性(2)要鼓励社会力量投入b综合运用税收a参股a贴债务的措施和办法b息a担保等手段,吸引社会上的工商资本a民营资本和农()ቓݺҍᆟӰم,ࠒࠞࣉሱᇍӬཔ၂ุ߄b村能人参与土地开发a兴办农业企业和建设道路a电力a11在增加财政投入规模上要效益b在财政资金安饮水基础设施等方面,努力形成社会力量共同参与建设排上,要通过预算安排a存量调整a增量投入等措施,建立城乡一体化新格局b财政支农资金稳定增长机制b特别是要严格按照国家有(3)积极探索推进村级集体公益事业/一事一议0建关法律法规的要求,财政对农业投入增长幅度要高于经设试点工作b由财政部门对农民筹资筹劳兴办农村公益常性收入增长幅度,并大幅度增加财政对农村基础设施事业给予奖励和补贴,逐步形成财政投入为引导a农民积建设和社会事业的投入,大幅度提高政府土地出让金收极筹资筹劳的农村建设投入体系b益a耕地占用税新增收入用于农业的比例b41在整合使用财政资金上要效益b要按照/分类科21在优化财政支出结构上要效益b(1)严格控制政学a分工明确a管理规范a运转有序0的要求,努力整合现府行政成本b要在保证政府机构运转经费的基础上,加有的财政支持城乡一体化资金,集中财力支持重点领域快事业单位经费保障机制改革,推进机构撤销a精简和合和项目b要积极推进财政资金管理体系和管理机构改并,减轻财政负担b同时,大力发扬艰苦奋斗a勤俭办一革,减少职能交叉,实现多级次a多部门的整合支农资金, 17
2009୍ֻ23௹(ሹֻ2223௹)从根本上解决财政资金使用分散的问题b确财权b积极向中央反映和争取,考虑将税基较窄或流51在加强资金监督管理上要效益b动性不强的a对宏观经济调节作用不大a地方征收更有效(1)加强建设项目管理b完善建设项目立项管理,率的税种,划分为地方税,逐步建立起地方税收体系,使积极推行项目招投标制a公告制a专家评审制a中介评审地方能有比较稳定的收入来源;同时,加快清理各种行政制等,确保建设项目科学合理;规范项目安排和资金分事业性收费,将那些比较固定的a具有税收性质的收费转配,建立项目库制度,合理安排扶持资金,避免杜绝无序为地方税种,提高地方收入,增强地方履行事权能力b申报a重复申报a随意向上争取资金的行为,杜绝人为因21健全财力保障机制b建立健全自治区对下财政素干扰b转移支付的稳定增长机制,逐步建立起县级政府最低财(2)加强支出管理改革b继续推进国库集中支付a力保障机制b按照保工资a保正常运转a保民生的原则,政府采购a县级报账管理措施,强化资金运行的监管,建由自治区合理确定县级人均财力最低标准b对于低于最立资金动态管理机制;以/金财工程0等现代网络技术为低标准的县,由自治区a市级财政按一定的比例给予补手段,积极推进财政涉农补贴资金信息化发放,建立起财助,确保达到最低标准b县级政府最低财力保障机制改政支农补贴直通车,确保财政补贴资金及时足额发放到革可以根据目前自治区对下一般性转移支付的标准,遵农民群众手中b循/低起点a稳增长0的思路,先把制度框架建立起来,再(3)加强财政监督检查b要在加强日常监管的同根据自治区财力增长情况逐步提高标准b通过建立县级时,采取重点抽查a专项检查a与有关部门联合开展检查政府最低财力保障机制,可以在较短时间内有效解决县以及委托中介机构进行检查等方式,加强对财政资金的乡财政困难的问题,但需要建立相应的县级政府的激励管理和监督b机制,以充分调动县级政府的积极性,防止出现/等a靠a(4)积极开展绩效考评b要把财政资金的有效性监要0的依赖思想b督摆在突出位置,本着/先易后难,稳步推进0的原则,边31强化收入增长激励b以自治区财政收入增长奖励实践a边总结a不断改进和完善,探索建立一套科学a合机制和/三奖一补0制度为基础,充分考虑可用财力增长情理a操作性强的财政资金绩效评价体系,对项目进展情况a控制财政供养人口情况a化解债务情况a主体功能区建况a目标任务完成情况和资金使用效益进行全面考核;并设等因素,建立自治区对下激励机制b要调整自治区对下研究建立财政资金奖优惩劣的激励制度,对效益好的项财力性转移结构,清理合并现行的专项转移支付项目,并目加大支持力度,对效益差或达不到效果的项目,暂停安在保障基层政府正常运转的基础上从每年预算安排的增排财政资金,对存在违法违纪问题的要追究责任b量财力性转移支付中拿相当数量的资金,保持足够的激励(ඹ)ቓݺҍᆟԢم,ࠒࠞࣉሱᇍӬཔ၂ุ߄b约束和强度,确保奖励资金能起到奖勤罚懒的作用,避免为了进一步缓解县乡财政困难,财政部将在原缓解一般性转移支付过大,出现/鞭打快牛0的情况,充分调动县乡财政困难机制的基础上设立县级基本财力保障机发达地区加快发展的积极性,并保证落后地区在享受到基制,以替代已运行四年的/三奖一补0政策b根据财政部本公共服务的同时,不要产生/等a靠a要0的消极思想,千的部署和要求,自治区财政要继续做好财政的除法,进一方百计培植壮大财源a加快当地经济发展b步加大对县级特别是困难县财政的支持力度,积极推动在设计财政增长奖励体系中,要充分考虑以下因素:财政资源在地区间的均衡分配,不断提高各地推进本地(1)主要考虑当地税收收入和可用财力的增长,激励各地城乡一体化的能力b推动当地财政收入又好又增长b(2)与主体功能区建设相11明确事权财权关系b主要是明确自治区和地方协调,对限制类a禁止类区域因进行生态建设和环境保护政府之间的事权和财权,建立起权责对称的财政管理体而造成当地财政收入减少以及支出成本增加的,要适当提制b一方面要明确事权b要根据支出受益范围的原则,高奖励基数b(3)把当地落实国家和自治区关于保障民生进一步研究划分自治区a市a县a乡各级政府支出责任:自各项政策的情况和给予财政收入增长奖励挂钩,对落实民治区财政负责涉及全省利益的公共性支出,地方性公共生资金不到位地区的奖励资金实行/一票否决0,确保各项产品和服务的支出责任由地方政府承担,包括地区性行民生政策真正落到实处b(4)对市将财力向困难县a县将政管理a基础设施等;对具有跨地区性质的公共产品和服财力向财政困难的乡镇倾斜给予奖励,并对市县帮助乡镇务的支出责任,要分清主次责任,由自治区与地方各级政精简机构和人员a化解债务情况给予奖励b府按照一定比例共同承担,例如跨地区的卫生防疫a铁路(课题组组长:李杰云公路a义务教育等b同时,对贫困地区理应承担但又无力课题组成员:范世祥 方 杰 刘 进承担的公共产品,上级财政应给予支持b另一方面要明黄冬影 徐彬又) 18
