MODERN ECONOMIC RESEARCH …d~喔窑，黯-长三角统一市场的内外开放与有序竞争※巫强刘志彪内睿提要:构建长三角统一市场是实现长三角区域经济一体化，并在全国范围内先行先试，完善现代市场体系的重要途径。长三角统一市场的构建需要围绕内外开放和有序竞争这两条主线展开。内外开放要求长三角以竞相开放的态度推行更深层次的对内开放以行政审批事项取消和调整为主要手段减少政府对经济活动的行政干预，并且推行更高水平的对外开放，以庞大内需市场虹吸国际高端资源和创新要素，推进长三角创新能力提升。有序竞争要求长三角在积极配合国家治理经济垄断的同时，积极尝试减少发展导向的地方层面产业政策，推行负面清单管理制度，有效治理行政垄断行为O关键词:长三角统一市场内外开放有序竞争中图分类号: 文献标识码:A文章编号:1009-2382(2014)12-0029-05 统一市场建设是全面深化改革背景下长三角先理由在于，在全面深化改革框架下，长兰角区域经济行先试的核心任务。中共十八届三中全会《中共中央体制改革的核心必然也是处理好政府和市场的关系，关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，经尤其是率先全国，让市场能在长三角区域内部资源配济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是处理好置中真正起到决定性作用以区域内现代市场体系建政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作设来引领、示范和推动全国范围现代市场体系建设。用和更好发挥政府作用。在纷繁复杂的改革任务中，这就意味着长三角区域必须首要考虑进一步构建完长三角统一市场建设能直接面对全面深化改革的核善的区域内现代市场体系以市场原则来引导区域心，即通过建设并完善统一开放、竞争有序的现代市内资源配置，在市场自由运行过程中实现资源的最优场体系来发挥市场在资源配置中的决定性作用。同配置，从而真正让市场在资源配置中起决定性作用O时，在长三角区域经济一体化走过30多年的今天，统从历史来看，长三角区域市场体系是在长三角区域经一市场建设是进一步推进长兰角区域经济一体化进济→体化过程中逐步建立起来的。目前作为我国东程，提高其一体化水平的必然要求。统一市场建设需部沿海经济最发达地区，长三角区域是我国市场体系要长三角各级政府在更深层次推进对内开放，在更高发育最为完善的区域之一。但是长兰角内部由于行水平推进对外开放，并加强有序竞争，尤其是弱化并政地域界限和地方利益的限制，还存在着对商品服务减少发展导向的地区产业政策，以消除广泛存在的行流动和要素资源流动的有形或无形壁垒，与真正的现政垄断壁垒。代市场体系相比还有一定差距。未来长三角区域市场体系的建设就是要进→步推动长三角区域经济一一、全面深化改革先行先试F的体化进程，以此整合实现长兰角范围内区域大市场。长三角统一市场建设所以在全面深化改革先行先试的条件下，长三角经济长兰角区域要在全面深化改革的原则指引下先体制改革的重心就落实在区域经济一体化上O行先试，要在全国范围内走在全面深化改革实践的前统一市场建设是现代市场体系的基本要求和应列，必须以统一市场建设来促进区域经济一体化。其有内涵。洪银兴(2004)认为，现代市场体系中统一市※本文系全国优秀博士学位论文作者专项资金资助项目"基于中国企业出口行为研究的国际贸易理论体系构建"(项目编号:201101 )、江苏省第四期"333工程"资助科研项目、教育部"新世纪优秀人才支持计划"、国家自然科学基金项目"企业家能力、企业家创业导向对夭生全球化企业国际扩张行为特征的作用机制研究"(项目编号:71102033)和江苏高校优势学科建设工程资助项目的中间研究成采之一。-29一
·剧院第掘圃年第12期场特征要求竞争和开放，竞争有序则依赖于统一市尤其在要素市场中，长三角至少面对以下3种市场，所以建设统一市场是建设现代市场体系的关键环场分割现象。首先要消除劳动力生产要素流动的社节。同时区域经济理论表明，统二市场建设是区域经会分割，由于身份、户籍不同导致劳动者在收入消费济一体化的基础，是实现区域经济一体化的必然路水平、社会公共福利方面的巨大差异，这阻碍了劳动径。经过30多年改革开放有形的市场分割已经在长力要素流动。其次，要消除资本等要素流动的区域分三角逐步消失，但是各类元形的、隐性的市场分割还割。GDP导向下的政绩观使得地方利益主导了长三在长三角内部普遍存在(李善山，2005)。商品流动的角内部的行政管理体系，阻碍了资本要素在长三角自由程度高于要素流动的自由程度，地方利益导致地内部的流动，同时长三角内部基础设施跨地区不配方政府对外开放过程中过度竞争，整体缺乏有力的区套、不衔接，信息要素也存在跨地区流动不畅通的问域内协调机制，这些都是长三角统一市场建设需要面题。再次，要消除文化习俗、地方法规条例等制度因对的难题。总体看来当前长兰角区域经济-体化需素对生产要素跨地区流动的阻碍作用。要以统一市场建设为抓于通过进一步大规模的对内面对当前长兰角统一市场建设的更深内涵，长三开放和对外开放来积极探索统→市场建设的具体思角内部各地区的市场主体要以竞相开放的态度来深路步骤，并逐步推进统→市场建设的重点方向(刘志化统一市场建设。长三角统一市场不是一蹄而就，需彪，2013)。这不仅能为该区域经济一体化提供现实要区域内市场主体尤其是各级地方政府逐步清理造基础，而且将为在全国范围内推行统一开放、竞争有成市场壁垒的社会、区域和制度因素，相互对别人开序的现代市场体系建设提供可供参考的模板，在全国放，这样就能形成长兰角统一市场的基础和前提。如范围内有非常重大的现实示范效应。果长三角内各地区能彼此竞相开放，这就形成了长三角统一市场。工、长兰角统一市场要构建对内开放1.更深层次的对内开放推动长三角统一市场构建与对外开放大格局长兰角内市场主体的竞相开放还要把握住大规我国市场既存在政府主管部门从上到下的条条模对内开放和进一步对外开放的双重要求。30多年分剖，又有各个地方政府的块块分割，长三角区域内改革开放过程中，长兰角走在对外开放的全国前沿，也是如此。针对这一普遍情况，早期学界普遍认为长外向型经济发展水平高区域内对外开放程度普遍兰角要建设统一市场，除了要求政府之间加强合作较高，其主要表现形式就是以国际代土方式积极融入外，企业应该是长三角统一市场建设主体;企业要通全球价值链，通过吸引外商直接投资并实现对外出口过产权链即企业总部和生产基地或营销体系跨地区增长。但是长三角内部的对内开放水平还落后于其分布和跨地区并购以及供应链即上下游企业之间按对外开放水平，所以市场主体的竞相开放更多是要强原料、技人品、生产、销售生产链条在更大范围内合作调对内开放，在长三角区域内率先全国实现统-的大这两种途径来推进长兰角一体化(洪银兴，2004)。市场，形成各类资源要素顺畅流动的环境，并实现各随着商品市场上划地为牢的市场分割行政手段类资源要素在区域内最优配置的机制O长三角内部逐步减少，长三角建设和完善统一市场的内涵已经发市场主体的对内开放不仅是区域内各类市场主体彼生了变化，尤其是在中共十八届三中全会提出全面深此开放，还应该包括区域内各类市场主体向国内的长化改革的条件下，长三角统一市场建设体现出更深层三角区域外地区开放。这是长三角作为全国经济发次的含义(刘志彪，2013)，需要从更深层次的改革角达地区之率先在区域内实现统一市场过程中必须度来推进当前长兰角统一市场建设。这其中包括:从承担的对内开放的另一层含义。这是以长三角的主商品市场开放到要素市场开放的深入改革，涵盖信动行动来打破长三角与其他区域间彼此开放僵局的息、技术、人力和资本等市场的开放;长三角地方政府必要举措。长三角对内开放的第二层含义能保证长职能改革，改革阻碍统一市场建立的行政权力;围绕三角区域内统一市场逐步成形的同时，长三角与其他上海自贸区的建立，长兰角统一市场建设要从制造业区域之间的统一市场也在积极推进，从而为中远期内开放深入到现代服务业开放;消除改革中普遍实施的全国统一大市场的建立奠定坚实的基础O双轨制导致的利益群体固化和社会歧视等问题。长三角对内开放的本质是要求在处理政府与市一30一
MODERN ECONOMIC RESEARCH …匠'固灌筝:1f~场关系时，政府要减少行政权力对市场活动的干预。2.更高水平的对外开放推动长三角统一市场构建政府行政权力对市场活动干扰的具体形式包括政府长兰角对外开放是要在现有外向型经济发展的行政审批、投资管理、专项资金使用等诸多方面。例较高水平上，改变单一的出口导向格局，通过扩大内如政府行政审批往往采用许可方式给予企业或个人需来实现更高水平下的对外开放O过去30多年的对从事相应活动的资质限定了企业等微观市场主体从外开放充分利用了外部市场的庞大空间，发挥了我国事相应生产、经营活动的资格，甚至影响了其投资运低端要素丰裕的禀赋优势建立了完善的制造业产业营等重大决策。大量繁琐的行政审批分布在各级政体系，使得包括长三角在内的我国东部沿海地区成为府的不同部门，往往还伴有相应的行政事业收费。这世界加工厂。但是全球经济危机后世界经济再均衡些程序和收费增大了微观市场主体从事相应经济活的需要使得出口导向的对外开放道路难以为继，对外动的起始成本，相当于在进人不同环节设置了相应的开放不能完全依赖外部市场，而需要通过挖掘内部市行政壁垒。这类在进入不同环节的行政壁垒如果不场来保持持续增长。扩大内需下的对外开放水平提取消，长兰角统→市场建设就不可能建成。近年来长升不是国内经济的封闭化或内部循环化，而是要充分三角各级政府已经在积极取消调整行政审批事项，例利用本国国内市场的潜在庞大规模来虹吸全球先进如2014年5月上海公布了第七批取消行政审批事项的创新要素，通过创新来实现从世界加工厂向世界113项，调整行政审批事项614项。尽管如此，取消调工厂乃至世界总部的转变，实现从中国制造向中国整行政审批的空间依然很大例如江苏省在2013年智造的转变O取消下放行政审批项目126项，目前在省级层面上依长三角统二市场的建设与扩大内需下对外开放然有审批事项600多项非行政许可审批事项200多水平提升的要求内在统-。只有在长三角内部实现项。统一市场，长兰角区域内部市场的潜在需求才能被以长三角为代表的我国各地现在推进的各项简充分释放出来。长兰角区域作为我国经济最为发达、政放权措施，行政审批事项的取消是以横向分权的方最为富庶的地区，其市场潜力被充分挖掘后，首先会式将政府的经济管理职能转移给非政府的社会主体，产生对国外创新产品的进口需求，这将直接改变我国行政审批事项的调整是以纵向分权的方式在政府内开放型经济发展中单一出口导向的不足，向进口和出部将经济活动管理权力从上向下进行配置。这种横口的协调发展转变。一方面这种改变有助于缓解我向分权和纵向分权将贯穿我国全面深化改革中处理国持续贸易顺差导致外汇占款过多，有助于减轻国内好政府和市场关系、建立现代市场体系的全过程。随由于外汇占款过多导致的被动货币发行;另一方面，着目前行政审批事项的取消调整进程，未来还需要着国外创新产品的大量进口会对本土制造业和企业家力解决以下问题:一是事前审批被取消后如何加强事提供强烈的市场需求信号激励后者从事模仿创新中和事后监督管理。简政放权不意味着政府不发挥活动。而且本土制造业企业通过模仿创新切入到创作用，而是要求政府改变简单的审批管理模式，尤其新产品的行业后，往往可以充分发挥制造业配套网需要取消事前审批的行政机关建立全新的事中和事络齐全、熟悉本土市场需求特征、劳动力成本相对较后监管模式。二是审批事项下放给下级政府机关后低等众多优势，构建在创新产品行业的竞争优势。最如何提高后者的审批能力和效率。审批事项下放不终本土.制造业企业不仅可能在国内市场上实现对进是撂摊子，而是要发挥下级政府机关贴近基层、贴近口产品的替代，还有可能长期内实现走出国门，通过企业的优势，发挥其对基层实际情况掌握更为全面、出口或对外直接投资走向占领国际市场。我国个人更为透彻的优势，在减轻企业等市场主体办事难的前电脑、智能手机和平板电脑等行业近些年来的快速发提下更科学合理地完成审批。审批事项下放尤其要展态势充分验证了这条路径的可行性。目前，我国在避免陷入一放就乱、一乱就收的恶性循环。三是如何消费类电子产品上已经从纯粹的进口国发展为部分建立长效机制保证行政审批事项不会反弹。这需要出口的国家，本土企业在与国外跨国公司的竞争中限制地方政府机关的自身利益冲动，防止部门利益作逐步成长，通过模仿创新等各种手段先在低端细分祟导致新的行政审批事项出现，这样才能保证各级政市场上建立自身的竞争优势，然后积累实力向中高端府有所为有所不为，放开不该管的事，管好该管的事。市场逐步渗透。在这→过程中，本土消费类电子企业句、咽'且J
E3L\Il!囔盔酣础，.2014年第12期中涌现了一批拥有自身技术专利、具备一定品牌效应资源配置中发挥基础性的促进作用，并且提出政府需的知名企业;本土品牌已经部分开始出口国外，收入要在形成有效竞争秩序的过程中发挥重要作用，即在水平类似的发展中国家是其主要的出口目的地。这市场自身形成有效竞争秩序的基础外，政府需要因势种从进口创新产品向出口的转变过程可以界定为在利导地培育有效的市场竞争秩序，主要包括产权制度消费品领域的进口引致型出口O建立、应对市场失灵和反垄断等众多方面。总体看来，其次，出口导向下我国对外开放是利用本国低端长三角统一市场的建设需要的不仅是竞争，而应该是的要素资源生产制造出出口后占领外国的需求市场。有序竞争。与此相对应，扩大内需下我国对外开放需要转变为吸现实中长三角内部竞争也体现出一定程度的无引国际高端的要素资源投入生产制造业，在满足国内序特征，例如长三角内部地区间的恶性竞争(张彩娟，需求市场的基础上实现更高层次的出口。长兰角内2004) ，具体表现在招商引资政策恶性竞争、港口等基需市场潜力的挖掘将产生对全世界各类高端要素和础设施重复建设、支柱产业高度同构、商品和要素自人才资源的巨大吸引力，吸引它们向长三角集聚。大由流动受阻、环境治理以邻为整等诸多方面。长三角量全球高端要素和人才的集聚将为长三角制造业的内部的恶性竞争需要地区间政府协调制度的强化，要转型升级提供有利条件有利于长三角本土制造业从进一步做实"长兰角地区主要领导座谈会"、"长三角模仿创新转变为原始创新，一方面是提升产品质量和地区经济合作与发展座谈会"和"长兰角城市经济协开发新产品，另一方面是促进传统制造业通过信息调会"等现有的多层次协调机制，通过配套相应的利化、自动化向现代制造业转型，从而构筑本土制造业益分享和补偿制度来落实这些协调机制的成果。的全新国际竞争力，而不是简单依颇低成本低价的价长兰角有序竞争更要重视的问题在于垄断，这是格优势。从这个角度分析这些全球高端要素和人才市场经济运行到当前阶段必须解决的主要问题。西资源的集聚为本国市场效应或母国市场效应真正在方成熟经济体的产业发展规律表明，市场经济发展到我国出口增长和升级中发挥重要作用。一定阶段，在技术、营销等环节具备核心竞争力的企业自然会拥有垄断地位，企业垄断地位是随着市场经三、*三角统一市场构建和有序竞争济发展而自然产生的现象。企业垄断地位并不可怕，经济学基本理论表明竞争是实现资源有效配置令人担心的是这些具有垄断地位的企业有可能会滥的必须于段，竞争实现资源有效配置的关键在于价格用其垄断行为导致消费者福利和社会福利的损失，信号。价格信号引导企业的供给与消费者的需求相这就需要竞争政策或反垄断法发挥作用。所以竞争等。在现代市场体系下统一的市场运行机制决定资政策或反垄断法反的并不是"垄断地位而是"垄断源配置的领域和数量，并实现统一市场均衡的过程。行为"而价格信号是否准确的关键在于竞争是否充分、有效西方成熟经济体中的企业垄断行为都属于市场和规范，所以长三角统一市场的建设也需要从竞争入经济白然发展过程中产生的经济垄断，是企业等市场手，以竞争为手段促进统一市场的形成。主体凭借其垄断地位，在生产、流通或服务领域限制所谓竞争是否充分是指竞争激烈程度是否足够和妨碍市场竞争而形成的以经济为内容和目的的垄高，是否能保证价格信号真实反映了企业的供给成本断行为。而我国的情况则更为复杂，不仅有经济垄和消费者的需求效用，从而价格信号能否真正引导社断，而且还有行政垄断，后者比前者更为广泛。行政会资源配置的过程。所谓竞争是否有效是指价格机垄断是各级政府的经济主管部门凭借其行政权力，排制运行是否有效率，是否市场机制本身的运行和维持斥、限制或妨碍市场竞争的行为，其实质是行政权力耗费了大量的社会资源。所谓竞争是否规范是指竞的滥用(刘奕，2008)。这种行政垄断体现为政府按照争机制是否符合社会公众的普遍价值准则，是否符合其倾向，偏好某些企业而以行政规定来排斥特定企社会公共的价值准则的规范性要求，其中关键在于竞业，或者偏好某些行业而限制其他行业，从而对本来争是否公平。概括起来，竞争充分、有效和规范的根市场地位平等的主体人为造成不平等待遇，扭曲或排本保障应该是竞争要有秩序即竞争有序。金暗和刘除了竞争。行政垄断企业的垄断地位获得就源自于戒骄(2003)就强调建立有效竞争秩序会强化市场在政府的行政规定条例，当其获得垄断地位后又有可能句7H 3
MODERN ECONOMIC RESEARCH_区遭E哩雪，黯-产生损害社会福利的垄断行为。例如部分行业内国时，地方政府还会在产业规划实施过程中设定较多的有企业的垄断表面上看起来是经济垄断，但实际上这行政审批手续，行政壁垒很高，这就进一步剌激了当种经济垄断是以行政垄断为基础，是行政垄断在背后地企业对突破该壁垒后未来利润的预期。加之行政主导国有企业的经济垄断。所以经济垄断和行政垄壁垒条件下，即使发生产能过剩，经营不善，企业也断是目前长三角反垄断的两大挑战，部分情况下这两难以顺利破产重组，进一步导致产业过剩在长兰角种垄断还交织在一起增大了反垄断的难度。地区难以消化。长三角有序竞争要解决经济垄断，这有赖于国家长三角地区减少内部各级政府层面的产业政策，发改委、工商总局和商务部等中央政府层面上竞争政这需要大力推行"负面清单"管理方式。地方政府不策执行部门加大反垄断力度。以2013年对我国奶粉扮演挑选竞争赢家和输家的角色，而是放开行政权力企业、三星和LG等外资企业的处罚为开端，这些竞对市场竞争的限制;按照"只要法律没有规定不能放争政策当局已经显著加快加大竞争政策执行力度O开，那就全部放开"的原则，大幅度减少政府的行政管2014年以来竞争政策当局对进口汽车行业、微软、高理范围，精简政府的行政管理机构，缩减现有行政管通等企业的反垄断调查持续了这一趋势。有理由相理机构的行政管理权力。通过政府放开权力，就能减信，国家层面上对《反垄断法》这一经济宪法执法力度少政府对微观市场主体竞争决策的扭曲，为微观市场的加强会逐步有效治理经济垄断现象。主体决定自身的竞争决策提供公平的环境，由此释放在有序竞争方面，长三角能更有所作为的领域在企业和民间主体的活力和创新能力。这一过程中，长于消除行政垄断。事实上行政垄断应当成为我国当三角可能遭遇的最大阻力在于地方利益。为了提高前反垄断的重心，其涉及范围比经济垄断更为广泛。地方政府发展经济的积极性，中央政府设计了让地方行政垄断的产生与普遍化有其路径依赖，在计划经济政府分散竞争，以GDP、财政收入等经济增长指标考时代政企不分，政府对经济运行的指令直接代替市场核地方政府官员并决定其晋升的机制。这种机制运机制运行，这些是我国目前行政垄断的制度起源。30行导致长兰角各级地方政府企业化，地方政府官员企多年改革开放后市场经济的发育还不足以全面抵消业家化，地方利益成为地方政府行为决策的首要因这种路径依赖的影响。素。要让地方政府行为模式脱离地方利益的束缚，还长三角消除行政垄断的重要途径就是减少地方需要长兰角地区在下级地方政府官员考核制度、财税层面上的产业政策。产业政策是政府指向性选择重点制度改革等方面先行先试。发展的行业，并试图引导企业投资行为，从而人为决定行业竞争的赢家和输家。这在一定条件下满足了地参考文献:1.洪银兴:{论我国转型阶段的统一市场建设一一兼论区方经济发展的需要，实现了地方GDP的增长，长三角域经济一体化的路径~，{学术月刊))2004年第6期。各级地方政府也因此对产业规划和产业政策情有独2.金暗、刘戒骄:{构建现代市场体系有效竞争秩序若干钟，频繁使用这类发展导向的产业政策。但是产业政问题探讨~，{东南学术~2003年第5期。策实施带来的严重问题就是地方政府要按照所有制、3.刘志彪:{建设统一市场是中国经济"开放的第二季吵，规模和地区等非市场化原则来差别化对待企业，导致《学习与探索~2013年第12期。不同行业享受不同的政策待遇，同行业内的不同企业4.刘奕:{打破行政垄断是健全现代市场体系的前提~，享受不同的政策待遇，企业之间元法真正有序竞争。《探索与争鸣~2008年第7期。发展导向的产业政策还导致长三角内出现明显5.李善山:{以科学发展观为指导推进长三角区域经济一的产业过剩现象。其内在逻辑在于，当地方政府通过体化~，{现代经济探讨~2005年第11期。6.张彩娟:{论内部恶性竞争对"长兰角"一体化发展的影指向性产业规划提出特定产业的发展目标，并选择符响~，{河海大学学报(哲学社会科学版)~2004年第2期。合若干特定条件的企业给予财税、土地、资金等方面作者简介:巫强，南京大学经济学院副教授、博士;刘志一系列优惠条件时，当地企业就会为了追逐这些优惠彪，南京财经大学校长、教育部南京大学长江学者、教授、博导条件而积极游说地方政府在获得优惠条件后通过迅(南京210093)0 速扩张规模来实现产业规划的增长目标。这就直接[责任编辑:侯祥鹏]导致短期内这些地区的产业生产能力迅速扩张。同句、句、〕d
