2015/03 总第455期商业研究COMMERCIAL RESE’ARCH 文章编号1001-148X (2015) 03 -0187甲06政府经济决策的徐徐路径探析刘佳(中国人民大学法学院，北京100872) 摘要:当今时代虽日益倡导转变政府职能，但津杭两市汽车F民牌令的骤然颁行却揭示了如何豆确处理政府与市场间关系的现实难题。政府经济决策时应注意维护公信力及其对市场调控能力的重妥作用，铭记社会主义市场经济以信用为核心，市场主体的立法参与权和信赖利益应当受到保护。平衡各方利益、器重责权利效、战行民主听证、留存颁行间隔，无疑有利于更好发挥政府作用，促进市场健康发展。关键词:政府决策;平衡协调;责权利效;信赖利益;民主听证中图分类号DF41文献标识码A目前市场经济即信用经济、法治经济"已起，实行限定居民家庭购房套数政策。此后，厦成共识和真谛。市场经济中需遵循的首要原则是恪门、上海、宁波、福州、广州等地的政府部门纷纷守信用协议、遵守法律规定。现今迈向公用经济时效法:傍晚公布政令，次日;旋即生效。此举令当地代，市场经营者和消费者虽有遵从政府行政立法之房地产商和购房者措手不及，数度引发夜间抢购义务，但亦应享有保障信赖利益之权利。否则，势潮、次日退房潮，乃至搅扰其他省市的房地产市场必有损于政府公信力，侵害各方预期利益。因此，交易秩序。受此影响，汽车限购不仅采取突袭立法政府部门为提升社会治理能力、增进人民福祉而发模式，还数次引发立法"闹剧"。继京穗沪三市之号施令时，应从社会整体利益出发，以信用和法治后，天津杭州两市也加入汽车限购的突袭立法序为本，给予市场主体应有的法规实施准备期限。列，均于夜间七时公布政令，即日实施。与以往不同之处在于，津杭两市为保证限购令的实施效果，一、困厄背景:政府经济决策的"半夜鸡叫"此前曾数度表示"正在研究"乃至"公开辟谣"福祸相倚，经济社会的发展进步势必伴随着因而其限购令被媒体冠以"半夜鸡叫"。一时间，社会治理问题的激增。源此，尤其在新公共管理经政府部门惯常运用突袭立法的手段介入市场经济济的推动下，政府权力不断扩张，政府职能日益扩活动，在保证法律效果的同时也影响了正常的市充。为保护公民福利、维护社会治理，政府往往通场交易秩序。过大量行政立法干预和管制公民的经济生活。然(二)热议立法缓冲期而，我国政府部门的突袭式立法，其结果却差强人依据我国目前的立法程序，无论法律法规、抑或行政规章，应自公布之日起30日后施行，但涉意、广为垢病。(一)立法骤然颁行与市场非理性反应及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布2007年财政部调高证券交易印花税税率时，后不立即施行将有碍规章施行的，可自公布之日起已首开"夜间公布、即日实施"的突袭立法之先施行。面对上述行政立法骤然颁行，如何正确理解河，此举对股票市场的冲击颇大。为遏制房价过快"公布后不立即施行将有碍规章施行"成为政府制上涨、抑制投资投机性购房需求，2010年9月30定经济决策的前提条件，否则容易诱发市场错误理日夜间，深圳市政府公布"限购令规定翌日解和非理性反应，更易损害政府公信力，破坏依法收稿日期:2014 -11 -24 作者简介:刘佳(1987-)，男，内蒙古乌海人，中国人民大学法学院博士研究生，研究方向:经济法、财税金融法。基金项目:中国人民大学2014年度拔夫创新人才培育资助计划成果;国家社科基金重点项目，项目编号13AFXI∞60
. 188 . 商业研究2015/03 行政，造成社会治理方式的机械套用口]。因担忧市甚至扭曲人们的消费行为和产品价格。政府如不审场主体的过激反应而骤然颁行立法，是政府公共治慎抉择并考虑市场主体的反映，其强硬乃至蛮横的理能力的露怯和不自信。相反，在当今复杂的经济政策工具非但无法实现治理目标，反之还会诱发市社会条件下，政府及其各部门在制定、公开和实施场负面效用，引发市场波动或经济危机。津杭等地经济决策时，应当以社会整体利益为本位，善于平方政府以及证监会惯常运用突袭立法的后果便是例衡协调政府与市场间的关系及作用，保证行政立证，市场交易量犹如过山车般大幅涨跌，消费者合法的公众参与权，注重塑造政府公信力及保护市法权益的损失却无人问津。可见，政府治理与市场场主体的信赖利益，营造健康有序的经济环境。机制相互依存并相互作用，市场机制与政府宏观调控的捐合是任何现代市场经济社会的一般要求[创O二、市场经济下的政府公共管理与信用保障(三)政府与市场的信赖利益保护政府公共管理的法术常变而大道不可废，大国家的权力属于人民，人民让渡权利于政府，道在于政府的公共服务、公共利益与公共责任[2J。依赖其集中且有效地加强社会治理。政府常以公基于满足公共欲望的现实需要，拥有行政职权和公共利益为导向处理公共事务，形成社会生活，进而信力的政府部门天然地承载公共责任，成为公共利实现国家目的。这种人民对政府的依赖关系上升益的代表者和维护者，不断参与市场经济活动。为道德的信任和法律的契约根植于法治国原则(一)市场经济不可或缺政府公信力的法定性要求，继而衍生法不溯及既往、行政机关人类社会交易方式经历了实物交换、以货币为承诺保证效力等原则"[7J。相互信任依赖表明双方媒介的交换以及依靠信用完成交换三个发展阶段。之间存有某种联系和利害关系，己方利益除了自在现代经济中，通过合同或契约设立的债权债务关身行为还需依靠对方方能实现。市场经济推崇信系替代了货币资金而实现了商品的转移，因而信用用即是信赖之体现。市场机制与政府宏观调控的经济成为市场经济的同义词。由于提供社会服务及结合，始终是一种动态的搞合过程。二者并驾齐社会管理的需要，政府凭借其公信力逐步介入市场驱，形成上和方向上具有延续性，目标上具有共同经济活动。一方面，政府为更好地提供社会服务，性，状态上具有均衡性。因而，为更好地维护经济直接与市场主体签订经济合同乃至发行债券将其社会的均衡和谐状态，政府与市场应相互关切并意志体现到原本是私人自治的契约关系中去"[3J。经保障各自及对方的信赖利益。政府有权立法执法、济合同获得了政府信用和财政的支持，得以稳固地干预管制市场，市场主体有义务信任政府决策、遵履行内容，因而较少出现违约情况，有助于稳定市守法规服从管理;同时，政府应当限权控权、践行场秩序并实现产业政策。另一方面，为了社会利益承诺，虽遇情势变更急需作为或不作为，但应保证和公共政策，政府运用多元政策工具增进社会治理，对市场主体期待利益的损害最小化。解决或消到社会矛盾，维系正义和秩序。其典型例三、政府经济决策中的平衡协调和责权利效证便是限购令、限价令、召回令等经济管制。任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它突袭立法事件频发并非我国立法技术的不成们是多么低级或简陋，以便做出权威性的社会决议熟或立法程序的不完备，其症结在于政府职能的来规定应该如何分配精神利益和物质利益[4J。因而，转变以及公共行政的理念重构。政府理念原则的政府以其权威的公信力参预社会管理及经济活动，革新需借鉴和吸收经济法的平衡理念与责任意识，成为经济合同或经济管制政策的强有力保障。如此有助于协调多方利益达至共赢、限定裁量权(二)政府公共管理中市场主体的预期与配合力达至合理，最终指导行政立法的制定与实施。市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作(一)平衡协调理念对政府经济决策的统领用，某些方面亟需政府的普遍指导和公共政策的政府制定公共政策的出发点和归宿在于政府引导、修正和补充[句。政府有能力缓解和调整市场机制能够实现社会资源配置的最大化效应。然而，失灵之处，但其政策的影响力度和范围较大，往往公共政策的制定是一个复杂的立法过程，期间涉牵一发而动全身。政府利用行政立法规范、干预乃及利益部门对公共政策的影响、行政机关的本位至限制公民行为，势必影响正常的生产生活秩序，思想和官僚制度、政治家的偏好因素以及各方信
总第455期刘佳:政府经济决策的法治路径探析. 189 息的掌控程度。决策博弈的结果便是公共政策并顾共同促进社会整体利益的健康发展。值得强不一定能够真实反映社会公共的利益，直接导致调的是，平衡协调理念并非属于明确的法律规则，公共政策的低质低效、政府部门的权力寻租以及并且在多数情形下尚未直接具体地调整政府与市政策执行的无效率。政府的失灵状态显然会影响场的利益或直接适用于经济执法。平衡协调作为市场对政府的信任，有损政府的公信力形象。因政府进行经济管理、经济执法所遵循的基本理念，而，以信用为核心的市场经济中，政府有必要考尤其在制定经济政策时，应以社会整体利益为本虑、关注和重视市场主体(经营者和消费者)的位，权衡利弊且注重协调，开诚布公地昕取专业性相关利益，与社会公共利益、部门利益相协调，寻建议和社会意见。求最优的治理模式。(二)责权利效原则对政府经济决策的规范故而暂且不论及限购令、限牌令等经济决策凡法律上的角色和权义设置，最终都应落实的合法性或正当性，政府部门在颁行经济决策时，为责任的承担和对违反义务行为的追究[3J。政府的除特殊紧急情况外，应当考虑市场主体的反映、对行政权力源于民主代议机关的法律授权，自然承相关主体权利义务关系的直接影响等因素，从程担社会管理的法定职责。倘若政府责任无法通过序上给予行政相对人一定的调整期限。一旦政府制度化的程序予以追究，政府部门及领导决策者对罔顾市场主体的合法利益急切实施新政当机立违法违规行为承担或然性或侥幸地逃避法律否定性断"式干预市场机制，即便科学正确、合法合理评价，势必导致政府的责任制的落空，容易导致其的经济政策也会扭曲市场秩序，招致负面影响。封行政权力、部门利益无限制地扩张。最终，政府经闭的政府行为模式可以保证政策和政策执行的高济决策呈现低效化，市场秩序起伏不定，各方利益度可控性，但却潜藏着不可回避的危机[8J2007 遭受战害。相反，责任制的推崇和落实，更有利于年5月29日深夜，经国务院批准，财政部决定从社会整体利益的健康发展，更有助于政府宏观调控2007年5月30日起，调整证券(股票)交易印花与市场机制的精合作用。正如印度作家普列姆昌德税税率，由1%0调整为3%0。若从长期来看，此举的诗意所描绘:责任感常常会纠正人的狭隘性，当有利于遏制股市的非理性增长，防止股市的虚假我们徘徊于迷途的时候，它会成为可靠的向导。繁荣，无疑是一项有利于股市健康发展的正确的当前，中国政府最为匮乏并正在努力的制度政府经济决策。但经济决策如此"半夜鸡叫令便是责任制，尤其是经济责任制。政府的经济管市场主体倍感措手不及，未能正确理解决策用意，制、行政干预等宏观调控措施对市场机制影响深导致股市呈现逆向选择状态，结果股市出现罕见远，会直接改变市场主体的预期利益。因而，政府的连续暴跌5天，沪市从4334点跌至最低点3404一旦出现经济决策失误，市场主体怨声载道，却未点，市值蒸发万亿元，技资者损失惨重。由此见任何决策者承担相应责任或赔偿损失，政府公可见，用意正确、制度科学的经济决策由于未考虑信力不免受损，亦为其日后的经济决策的实施添市场主体的利益或过度担忧市场主体的反映而急置阻碍。上至财政部和证监会，下至津杭地方政于实施，被市场误解为洪水猛兽，立法的预期效果府，频繁运用突袭式立法作用于市场、失信于市与实际效果大相径庭。场，即便出现严重后果亦无人担责。比如证监会已法律的目的是平衡个人利益与社会利益，实有声音曾多次表示IPO发布不会很快启动，却突现利己主义与利他主义的结合，从而建立起个人然于2014年4月24日夜间发布37家拟上市企业与社会的伙伴关系问。经济法以兼容并蓄的精神，预披露名单。没有新股的股市缺乏生机，新股上市消骋个体追求私利益所生流弊，促进社会在竞争本是向资本市场注入新鲜血液的利好消息，然而的基础上团结合作，以组织协调、平衡发展、公有由于夜间公布消息，原本已摆脱颓势的股市，再次精神的追求为己任[1OJ。可见，经济法突破了传统陷入了震荡。面对投资者之"证监会偏好提前发行政法的公权本位或民法的私权本位，突破了大布利好消息，夜间发布利空消息"的质疑和维权政府和小政府的旧式思维，强调政府在制定经济期望，尚无任何回应和担责。长此以往，政府反复政策时，以公共利益为本位强化社会治理模式，但成为辟谣和更正的声明者，其与市场间的信赖利不得忽视市场主体利益，即"以公为主、公私兼益均衡出现裂痕。最终，无责任约束的经济决策似
. 190 . 商业研究2015/03 乎对市场机制已丧失调控能力。社会化条件下的实质公平正义，其核心内容是社经济法突出强调的责任的重要性，更器重积会整体经济利益的实现，表现为经济法是公私交极意义上的责任，即尽责的责任，但也不忽视责任融、社会本位法，是平衡协调、综合调整法[3]。其的追究，由此衍生出经济法责权利效相统一的总要求凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的原则J[11] 0如果政府在享受权力和获得利益的同时政府经济决策，均应采取平衡协调的手段，组织立仍坚持责任当先，更好地尽职尽责，那么社会效益法评估、公开听取专家建议和社会意见，注重经济必然得到提升，经济社会的发展将更加健康有序。运行的政府介入方式及其平稳过渡;同时对违反政府日常的经济决策需要经历较长的调研、论证、决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，昕证和决议程序，形成利益均衡、民主科学的治理要按照"谁决策、谁负责"的原则严格追究责任。范式，属于典型的尽责过程。相较之，限购令等紧当政府秉承法治思维、平衡协调、责权利效的多元急、经济决策的形成程序残缺不全，仅为政府部门一化现代理念后，限牌限购令的突袭立法风波或许方利益之所想，并未倾昕更未采纳社会意见，侵害将不再上演，取而代之的是政府与市场的良性互了公民的知情权、昕证权和申辩权。因而义务未动、经济秩序的平稳发展。尽、责任不担"的突袭立法更容易损害市场主体的(二)程序制度化:民主昕证与颁行间隔信赖利益，唯有在制定法律规则时注重责权利效相政府有时可以改善市场结果并不意味着它总统一，方能有助于政府公信力的重塑与再造。能这样，公共政策并不是天使制定的，而是由极不完善的政治程序制定的[川。因而，有必要保障市四、政府决策颁行程序的经济法保障场主体的知情权和参与权，均衡政府与市场间的针对社会热点案例的法学研究无法回避休漠信息，准确判断政府决策的正确与否、是否促进效语问，即如何从经历到的过去、特殊、局部，推论率和平等，避免政府失灵的外部性。到没有经历到的未来、一般、整体。部分政府决策1.决策基础:民主听证的必要性的突袭立法已明显损害市场主体的信赖利益，需没有市场失灵，政府监管机构不能介入;出现经济法的理念与制度加以一般性调整，为未来的市场失灵，也不是必然要介入。只有在政府监管机政府决策提供体系性的法律支撑。构能够解决市场失灵问题，而且监管所获得的效(→)真正转变政府理念益能够证明为其所花费的成本是适当的情况下，一旦真正转变执政理念，遵循法治思维，政府政府监管才是正当的[叫O效益与戚本是否匹配，在面对纷繁复杂的各方利益和管理任务时，便能政府应否、如何介入市场，并非由政府单独判断，牢记使命、尽职尽责，始终在法律授权范围内行使尚需在综合政府、市场、社会等各方利益诉求的情权力O不过政府经济决策仅符合法律规定还远不况下统筹决策。否则，出发动机良好却信息不全的足矣，尚需其他理念和原则相辅。马克斯·韦伯将政府决策很可能适得其反。民主昕证制度，是政府服从的动机分为"合法型统治"、"传统型统治"机构获取信息的主要机制[町，有助于避免政府和"魅力型政府"兰种类型，其合法性基础依次"好心办坏事政府部门做出经济决策可能对当为理性、经验和情感[口]。可见，合法律性仅是合事人造成不利影响时，必须昕取当事人的意见，不法性的一方面，合理性和人本性亦是法治的重要能片面认定事实，剥夺对方的申辩权利。组成部分。现代法治思维所奉行的合法性标准，既总而言之，政府公信力的塑造和市场主体信立足于现行法律规范，又超越了现行法律规范。赖利益的保护毋庸置疑。对于权力者来说，让权利经济活动纷繁复杂且瞬息万变，导致立法建者了解与其权力行使有关的资讯无疑是一种制约设往往滞后于经济的发展与创新，实践中常代之力量[16]。一般情况下，政府制定经济决策应听取以程序简便的行政立法。政府在实行经济管制或专家意见和社会反馈，并作为决策的必要参考依公权介入时，经常遭遇法无明文规定的尴尬状态，据。换言之，凡是有关经济社会发展和人民群众切无法单纯依靠上位法制定实施细则，是故必须有身利益的重大经济政策、重大投资项目等决策事所创制。此时，政府除却传统的法治思维，还需注项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性的重利益之均衡、责任之落实。经济法的理念为经济昕证安排，同时将听证结果作为决策的重要依据，
总第455期刘佳:政府经济决策的法治路径探析. 191 未经民主昕证的，一律不得作出决策。PX技资项美国《联邦行政程序法》第553条"规章制定"目便是一个典型案例，其中公共利益与个别利益、第四款规定实体性规章必须在其生效之日前至长远利益与短期利益的纠葛，格外明显[17]一方少30天，按规定公布或发出通知..[21 J。日本《地面.PX投资项目属于石油炼化产业，能够整体大方自治法》第16条规定，地方公共团体制定的条幅带动中下游相关产业的经济增长;但另一方面，例从公布之日算起10日后开始施行[22J。显而易由于急于上马PX投资项目，厦门市政府没有进行见，由于发达国家推崇程序正义、保护民众信赖利民主昕证环节，既未向公众、企业公布环评报告，益，凡涉及或可能影响公众乃至企业实体性权利亦未听取社会意见。其结果便是"散步"游行、的行政立法，一般均要求公布时间与生效时间存集体上访和政府紧急叫停。究其原因，主要是政府留一定缓冲期，为公众(企业)更好地理解、运没有开展民主听证安排，有效协调各方利益，导致用新立法发布指引和指南，最大限度地减轻政府PX投资项日被妖魔化，政府公信力受损，项目先决策的负担和成本。期开发成本元人担责。事实上，国务院2010年发3.特殊情况:公布与生效的同一布的《关于加强法治政府建设的意见》第九条对信赖保护主要适用于法律状态变更之际问。此早有明确规定制定对公民、法人或者其他组一般情况下，行政立法在公布和生效之间依法留织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公有适当的间隔时间，而一旦由于特殊情况必须公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政布后立即生效的，则会迅速改变市场主体的法律府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定:状态和法律预期。因此，特殊情况下的政府决策更未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不应当注重保护信赖利益。得发布施行。"虽然该规定不是强制性规定，仅为目前，我国立法程序规定涉及国家安全、行政指导意见，并无法律约束力，但政府经济决策外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施的制定应当以民主听证为前提，公开征求意见。限行将有碍规章施行的，可自公布之日起施行即购限牌令亦是如此，即便经过调研论证具有科学采取列举加兜底的?昆合立法模式。相比之下，发达性和合理性，但因直接涉及当地民众的切身利益，国家有关行政立法的规范更为清晰和具体，便于应当进行民主昕证的法定程序，保护市场主体的政府实际操作、公众监督和合法性审查。美国信赖利益，稳固正常的市场交易秩序。《联邦行政程序法》第553条"规章制定"第四款2.一般规则:公布与生效的间隔第二项规定下列事项不受公布生效间隔期的限制:自然公正观念或正当程序观念要求在作出重(1)批准或承认对某种限制的取消或免除的实体大决定之前，履行告知义务和昕证义务，反过来性规章(2)解释性法规和政策声明(3)机关讲，就是给予知情权和申辩权[叫O民主昕证应为有正当理由作出另外的规定，且该理由应附于规立法程序的必要环节，同时还应当考虑市场主体章中[到]。英国《实施准备期指引》第4条和第5的信赖利益保护。一般来说，如非紧急事项以及必条规定，在下述情况下，采用12周的准备期是不须立即执行的行政立法，在公布和生效之间应当切实际的或没有必要(1)欧盟或其他国际组织留有适当的间隔时间，以便人们为遵守和适应新己对具体时间作出规定(2)卫生、出口制裁等的法律关系做好准备[刑。为了处理紧急情况的立法(3)受到预算或年度综观各国行政立法程序的规定，一般为了保财政计划约束的立法(4)对企业没有负面影响障社会公众和利害关系人对法规的知情权，维护的许可性立法(5)快速生效有利于公共利益的行政相对人的信赖利益，大致原则上规定行政立实现，但应由部长说明理由并解释采取何种措施尽量减少对企业的影响[20J。由此可见，发达国家法公布后经过一定期间生效;少数情况不受间隔期间的限制，可以在公布后立即生效。比如英国于对行政立法的法律管制较为严格，大致遵循当事2000年颁布《实施准备期指弓I~，用以规范政府决人有利和说明理由两项基本原则而采用列举立法策的时间安排，减轻企业负担[20J。其中第2条规的模式，严格限制政府部门骤然颁行立法损害社定"对于可能影响企业的新立法，应当在该新立会公众的信赖利益。因此，为了避免政府决策频繁法生效前至少12个星期发布关于该立法的指引"。"半夜鸡叫"、肆意践踏市场主体的信赖利益，我
. 192 商业研究2015/03 国立法程序应当有所改进。一方面，应明确列举公[7J 哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[MJ.高家伟，译.北京:法律出版社，2000:277.布后立即实施的适用情况，包括国家秘密、国家安[8J 郎佩娟.西方国家公开行政立法研究[1].行政法学全、汇率管制、货币政策、外贸制裁等具体事项;研究，2001(2). 另一方面，在立法中明确政府决策的责任制，政府[9J 张文显.20世纪西方法哲学思潮研究[MJ.北京:法应当向社会说明决策公布后立即生效的理由。律出版社，1996:129. [ lOJ刘文华.经济法[MJ.北京:中国人民大学出版社，五、结论. 市场经济即信用经济、法治经济。政府虽为公[11 ]刘文华.中国经济法基础理论[MJ.北京:法律出版共管理之目的有权介入、干预乃至管制社会经济社，2012:154. 活动，但应当注重政府公信力的塑造，市场主体信[12J马克斯·韦伯.林荣远译.经济与社会[MJ.北京:商务印书馆，2004:241. 赖利益的维护。开诚布公、建言献策，不失为平衡[13 J曼昆.经济学原理[MJ.梁小民，梁硕.译.北京:北京各方利益、稳定交易安全的良策。在日益强调处理大学出版社，2009:13.好政府和市场间关系的时代，政府如何行使权力[14 J丹尼尔.F.史普博.管制与市场[MJ.余晖，译.上成为焦点。故而政府制定经济决策时，应当关切政海:上海三联书店，上海人民出版社，1999:4.府与市场的利益均衡点，明晰责任制度，践行民主[ 15 J孙同鹏.经济立法问题研究一一制度变迁与公共选听证程序，给予市场一定的立法缓冲期限。如此，择的视角[MJ.北京:中国人民大学出版社，2004:不仅短期内可避免立法骤然颁行的负面影响，长243. 期内还将为政府与市场的良性互动奠定基石。[16 J刘好.论公众参与对我国行政立法权的制约[JJ.人民论坛，2012(12). 参考文献:[17 ]金苍用什么终结"-1洞就停"困局[NJ.人民日报，[ 1 J 铁名.杭州回应限牌"半夜鸡叫学的外地.新京2013 -05 -08. 报，2014-03 -27. [ 18 J谷口安平.程序的正义与诉讼[MJ.王亚新，译.北[2J 张成福，党秀云.公共管理学[MJ.北京:中国人民大京:中国政法大学出版社，1996:4学出版社，2007:1. [19J毕雁英.宪政权力架构中的行政立法程序[MJ.北[3J 史际春.经济法[MJ.北京:中国人民大学出版社，京:法律出版社，2010: :76,109,456. [ 20 J Guidance on Implementation Periods, UK, 2000. [4J 戴维·斯顿.政治生活的系统分析[MJ.王浦份，译.[21J吴浩.国外行政立法的公众参与制度[MJ.北京:中北京:华夏出版社，1999:42.国法制出版社，2008:278. [5 J Richard A. Musgrave. The Theory of Public Finance [22J刘莘.行政立法研究[MJ.北京:法律出版社，2003:[MJ. New York: McGraw一Hill，1989:5-6. 173. [6J 徐孟洲.糯合经济法论[MJ.北京:中国人民大学出[23 J王贵松.行政信赖保护论[MJ.济南:山东人民出版版社，2010:17.社，2007:214. A Legal Analysis of Economic Policies of Government LIU Jia (School 01 Law, Renmin University 01 China, Beijing 100872, Chinα) Abstract: Nowadays, although the transformation of govemment functions has been initiated, that Tianjin and Hangzhou suddenly issued automobile limited license reveals the reality problem how to correctly handle the relationship between gov›emments and markets. The govemment’s economic policy should pay attention to maintaining the credibility and the ability of market regulation, engraving credit is the core of the socialist market economy, protecting the legal participation right and the reliance interest. Balancing the interests, regarding responsibility and rights highly, practicing demoeratic hearing and retaining issued interval is better to play the role of the govemment and promote the healthy development of the market. Key words: policies of govemment; balanee and harmony; responsibility and right; reliance interest; democratic hearing (责任编辑:张曦)
