政 府 预 算
第二章：政府预算管理的基础
政府预算管理概述
政府预算管理的组织体系
1
2
3
4 政府预算收支分类
第二章 政府预算管理的基础
5 政府预算利益相关者
政府预算管理的流程与周期
预算年度也称财政年度或会计
年度，是编制政府预算时规定的收
支起止期限。
第一节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算年度
预算年度的类型
历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、
德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士
等
四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、
新加坡、印度等
七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、
孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。
十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。
决定预算年度起止日期的因素
立法机构召开会议的日期
保持统计资料汇编年度的一致性
收入旺季
历史原因
风俗习惯
思考：我国的预算年度是因何决定的？
中长期预算
中长期预算：中长期预算也称中长期财
政计划,指1年以上10年以下的计划称中期
计划,10年以上的计划称长期计划。。
二、标准预算周期
所谓“标准预算周期”，是将每一个预算
周期从时间序列上划分为三个标准阶段，
即“预算编制和审批”、“预算执行”、
“决算与绩效评价”。
编制 审议 执行 决算
我国政府预算周期
“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进
行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长
速度，编制下一年度预算草案。
预算编制是由财政部门编制预算初案，政府部门讨论后形
成草案的。
预算编制能够弄清公共资金家底，提供本年度政府用款计
划
为厘清政府工作思路提供依据
编制 审议 执行 决算
各单位预
算草案
汇总
各部门预
算草案
本级政府财政
部门审核形成
预算初案
同级政府
审查形成
预算草案
同级人大常委
会审查批准形
成本级预算
国家预算
财政部呈
报国务院
审查核定
国务院提请全
国人民代表大
会审查批准形
成全国预算草
案
编制 审议 执行 决算
“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预
算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。
1、预算执行是实现政府预算过程的必经步骤。
2、预算执行是在政府领导之下由财政部门组织实施的
3、预算执行包括收入执行、支出执行、预算调整和财政
监督检查四部分
4、预算执行必须按照预算办事、按进度办事、按程序办
事。
编制 审议 执行 决算
“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本
级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总
结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为
6 个月。只要编制政府预算的单位必须编制政府决算。
1、决算是政府政治、经济活动的集中反映
2、决算是预算执行的最终结果，法定的财政工作环节
3、决算是总结政府工作的重要形式。
按照惯例，我国从预算编制开始到决算完
成,大约为30 个月的标准周期。
第二节 政府预算管理概述
预算管理是政府依据法律法规和对预算资
金的筹集、分配、使用进行的组织、协调
和监督等活动。
二、预算管理的地位
主导地位
财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理
等构成，预算管理起主导作用通过对于预算内外资金调节、中央
地方预算调节、对于各级主体调节、以及生产和非生产流域进行
基础地位
是政府财政收支的全面反映，国家综合财力管理包括预算资金管
理、预算外资金管理、金融资金管理、对外收支管理等组成。
基本手段
预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段
三、预算管理的要素
预算管理主体：包括财政预算法规的立法主体
（全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）、
财政预算政策的决策主体（国务院和地方各级人
民政府）、财政预算的执行主体（财政部和地方
各级财政部门）三大部分。
预算管理对象：包括预算资金筹集、分配使用两个阶段和
收支两个方面；涉及宏观调控和微观主体活动全过程。
预算管理目标：满足公共需要、促进经济发展、保持社会
稳定
预算管理范围：一切政府收支
预算管理手段：经济手段、法律手段、行政手段
第三节 政府预算管理的组织体系
政府预算管理的组织体系是指为政
府预算服务的各种组织、机构、程
序、活动等
我国政府预算组成体系是按照一级政府设
立一级预算的原则建立的
5级：中央、省（直辖市、自治区）、设
区的市（自治州）、县（自治县、不设区的
市、市辖区）、乡（民族乡、镇）
一、按照预算级次划分
政权结构
政府
中央政府
地方政府
省政府省政府
市政府市政府
县政府县政府
乡政府乡政府
国家预算体系
政府预算
中央预算
地方预算
省预算省预算
市预算市预算
县预算县预算
乡预算乡预算
二、按照编制主体划分
1、总预算：基本财政计划，由本级政府政府的财政收支计
划和汇总下级政府收支计划
2、本级预算：本级政府政府的财政收支计划
总预算和本级预算的区别与联系：从数额上说，两者是包
含关系；内容上看，总预算反映控制能力，本级预算反映
实际行动能力；人大重点审查本级预算，对总预算无实质
约束力。
3、部门预算
4、单位预算
本级总预算
本级预算
三、按照行政关系和经费领拨关
系划分
1、一级预算单位(部门预算)
2、二级预算单位
3、基层预算单位
预算单位行政级次举例：
预算单位级次
一级单位预算
（部门预算）
二级单位预算 三级单位预算
卫生厅 妇幼保健院 附属医院
水利厅 水库、流域管
委会
水管站
教育厅 财经大学、师
范大学
大学研究所
第四节 政府预算收支分类
政府收支分类是按照一定的原则、方
法对政府收入和支出项目进行类别和
层次划分，以全面、准确、清晰地反
映政府收支活动。
第
四
节
政
府
预
算
收
支
分
类
1．编制和汇总预决算
2．办理预算缴、拨款
3．组织会计核算
4．报告预算执行情况
5．进行财务考核分析
6．进行财政收支统计
政府预算收支分类在财政管理中主要应用：
进行收支分类的原因
1、有利于增加财政管理透明度
2、方便收支预算安排和预算编制（比如把
交通支出进行了划分）
3、对于收支进行评价、分析（比如把收入
划分为税收和非税收入；经常性收入和资
本性收入）
一、政府收支分类改革背景
1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政
府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集
中收付和政府采购制度创造有利条件。”
1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的
研究工作。
经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分
类改革，并于2007年1月1日起正式实施《政府收
支分类改革方案》。
06年收支
分类范围
一般预算收支
基金预算收支
债务预算收支
预算外收支
社保基金收支
07年收支
分类体系
收入分类
支出功能分类
支出经济分类
二、收支分类改革的必要性
企业挖潜改造支出企业挖潜改造支出 原预算科目原预算科目
行政管理费
科技三项费用
流动资金
问题一 与市场经济体制不相适应
基本建设支出
············
问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
外交外交
外事外事
支出支出
教育支出教育支出
教育事业费教育事业费
行政行政
管理管理
费费
科技科技
三项三项
费用费用
基本基本
建设建设
支出支出
企业企业
挖革挖革
改造改造
资金资金
问题3：缺少完整的经济分类体系
我国以前仅在支出类、款、项后面附设了
目级科目，没有形成完整的支出经济分类
体系。一方面涵盖范围有限；另一方面，
科目设计过细
问题四：不能准确反映政府收支活动全貌
原科目原科目
涵盖范围涵盖范围
预预
算算
内内
收收
支支
预算外预算外
资金收支资金收支
社保基金社保基金
收支等收支等
问题五：统计口径与国际通行做法有较大差别
不利于分析决策和比较交流
每年要做口径调整和数据转换
三、政府收支分类改革的原则
1、要有利于公共财政体系的建立
2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明
3、要有利于加强财政经济分析与决策
4、要有利于国际比较与交流
政府收支分类
完整反映政府完整反映政府
收入的来源和收入的来源和
性质。性质。
完整反映政府各完整反映政府各
项职能。如：国项职能。如：国
防、教育防、教育…………
明细反映各项支出明细反映各项支出
具体用途。如：工具体用途。如：工
资、会议费资、会议费…………
支出
功能分类
支出
经济分类
收入分类
四、政府收支分类的主要内容
收入分类
收入分类主要反映收入的性质和来源。
政府收入分为类、款、项、目四级。
《2007年政府收支分类科目》中收入共6类、
51款、345项、500条目。而其中对公众公
布的仅有6类和部分51款数字。
收入科目设置
税收收入
社会保险基金收入
进口增值税
失业保险基金
非税收入
国内增值税
基本养老保险基金
政府性基金
行政事业性收费
集体企业增值税
国有企业增值税
财政补贴收入
保险费收入
类 款 项
贷款转贷回收本金收入
债务收入
消费税
增值税
养路费收入
交通行政事业性收费收入
目
车辆通行费
船舶登记费
国内贷款回收本金
国外贷款回收
国库券收入国内债务收入
外国政府贷款回收
预算内收费
预算外收费
债务收入
转移性收入
1．税收收入。分设20款：
增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税
退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节
税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使
用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、
关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。
2．社会保险基金收入。分设6款：
基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、
基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、
生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
3．非税收入。分设8款：
政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政
事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国
有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。
4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：
国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国
内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
5．债务收入。分设2款：
国内债务收入、国外债务收入。
6．转移性收入。分设8款：
返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移
支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金
转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、
调入资金。
新的收入分类的特点
1、扩大了涵盖范围
2、规范了分类标准
3、增加分析功能
支出功能分类
联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能
分类大体包括四个部分。
一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公
共秩序与安全等
社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供
的服务，如教育、卫生、社会保障等
经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行
效率的支出，如交通、电力、农业和工业等
其他支出，如利息，政府间的转移支付。
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政
策目标。说明政府做什么。
支出功能分类设类、款、项三级。
2007年类级科目有17类，203款、1130项。其中，
政府公布的仅有17个大项，203款公布一部分，
1130没有对外公布。
1.一般公共服务。分设32款：
人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展
与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、
海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商
贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管
理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管
理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、
港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、
群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。
2.外交。分设8款：
外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组
织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联
检、其他外交支出。
3.国防。分设3款：
现役部队及国防后备力量、国防动
员、其他国防支出。
4.公共安全。分设11款：
武装警察、公安、国家安全、检察、
法院、司法、监狱、劳教、国家保
密、缉私警察、其他公共安全支出。
5.教育。分设10款：
教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教
育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教
师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金
支出、其他教育支出。
6.科学技术。分设9款：
科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技
术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、
科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技
术支出。
7.文化体育与传媒。分设6款：
文化、文物、体育、广播影视、新闻出
版、其他文化体育与传媒支出。
8.社会保障和就业。分设17款：
社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社
会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事
业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、
退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生
活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾
害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。
9.社会保险基金支出。分设6款：
基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、
基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、
生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。
10.医疗卫生。分设10款：
医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、
医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保
健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。
11.环境保护。分设10款：
环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防
治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、
风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、
其他环境保护支出。
12.城乡社区事务。分设12款：
城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区
公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设
市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用
权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收
益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区
事务支出。
13.农林水事务。分设7款：
农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综
合开发、其他农林水事务支出。
14.交通运输。分设4款：
公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其
他交通运输支出。
15.工业商业金融等事务。分设19款：
采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、
涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金
融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企
业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格改革财
政补贴、其他工业商业金融等事务支出。
16.其他支出。分设5款：
预备费、年初预留、住房改革支出、其他政府
性基金支出、其他支出。
17.转移性支出。分设8款：
返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、
政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、
预算外转移支出、调出资金、年终结余。
新分类涵盖范围新分类涵盖范围
预预
算算
内内
支支
出出
社保基金社保基金
支出支出
预算外预算外
支出支出
功能分类特点一：涵盖范围完整
功能分类特点二：分类标准规范
旧新旧新
旧：旧：教育总支出＝教育总支出＝A+B+C+D+E+FA+B+C+D+E+F 新：新：教育总支出＝教育总支出＝AA
A. 教育基建支出基本建设支出
B. 教育企业挖革改造企业挖革改造
C. 教育科技三项费用科技三项费用
D. 高等学校经费
E. ……
教育事业费
F. 教育行政管理费行政管理费
AA
教教
育育
教育管理事务教育管理事务
职业教育职业教育
普通教育普通教育
成人教育成人教育
留学教育留学教育
…………
广播电视教育广播电视教育
功能分类特点三：科目设置明细
疾病预防疾病预防
控制控制
医疗服务医疗服务 妇幼保健妇幼保健 农村卫生农村卫生
医疗卫生医疗卫生
类类
款款
项项
疾病预防控制机构疾病预防控制机构
重大疾病预防控制重大疾病预防控制
突发公共卫生事件突发公共卫生事件
应急处理应急处理
一般公共服务一般公共服务
国国 防防
公共秩序和安全公共秩序和安全
一般公共服务一般公共服务
国国 防防
公共安全公共安全
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF) 我 国
教教 育育
社会保护社会保护
…………
教教 育育
社会保障和就业社会保障和就业
…………
特点5：考虑国情
1、增设“科学技术”类项目
2、将“经济事务”拆分为“交通运输”“
农林水事务”“工业商业金融等事务”
六、支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性
质和具体用途。
支出经济分类设类、款两级
类级科目包括12类，107款，基本上不对外
公布。
1．工资福利支出。分设11款：
基本工资、津（补）贴、奖金、住房公积金、
提租补贴、购房补贴、福利费、社会保障缴费、
伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。
2．商品和服务支出。分设30款：
办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖
费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、
会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设
费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、
专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和服务
支出。
3．对个人和家庭的补助。分设14款：
离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生
活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、
生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴
其他对个人和家庭的补助支出。
4．对企事业单位的补贴。分设4款：
企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、
其他对企事业单位的补贴支出
5．转移性支出。分设4款：
不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性
支出、不同级预算单位间转移性支出、同级预
算单位间转移性支出。
6．赠与。下设2款：
对国内的赠与、对国外的赠与。
7．债务利息支出。分设6款：
国库券付息、向国家银行借款付息、其他国
内借款付息、向国外政府借款付息、向国际
组织借款付息、其他国外借款付息。
8．债务还本支出。下设2款：
国内债务还本、国外债务还本
9．基本建设支出。分设9款：
房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购
置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、
信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出
10．其他资本性支出。分设9款：
房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购
置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、
信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。
11．贷款转贷及产权参股。分设6款：
国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、
产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。
12．其他支出。分设5款：
预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划
分的项目支出、其他支出
商品和服商品和服
务支出务支出
工资福利工资福利
基本建设基本建设
支出支出
对个人和家庭对个人和家庭
的补助的补助
……
债务支出债务支出
人员支出人员支出
公用支出公用支出
原目级科目只是挂在
支出功能分类下的几
个明细科目，是局部。
经济分类
经济分类特点一：自成体系
邮电费
办公费
水电费
会议费
租赁费
差旅费
……
维修费
原公务费
经济分类特点二：充分细化
支出功能分类、经济分类交叉表
经济分类
功能分类
工资
福利
支出
商品和
服务支
出
对个人
和家庭
的补助
对企事
业单位
的补贴
基本建
设支出
…… 合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交 50 100 150 200 150 100 750
国防 50 100 150 200 150 100 750
公共安全 50 100 150 200 150 100 750
教育 50 100 150 200 150 100 750
科学技术 50 100 150 200 150 100 750
医疗卫生 50 100 150 200 150 100 750
…… 50 100 150 200 150 100 750
合计 400 800 1200 1600 1200 800 6000
政府预算的监督管理机构——各级立法机关
政府预算的组织领导机构——各级政府
政府预算的主管职能部门——各级财政部门
政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位
第五节 政府预算管理体系之各利益相关主体
政府预算的监督管理机构——各级立法机关
我国宪法规定：一切权利属于人民，人民
代表大会及其常委会是人民权利行使机构
人大与政府既有一致又有矛盾
人大代表专业知识有限且只能对于周边的
现象和事件进行反映。
政府预算的监督管理机构——各级立法机关
全国人民代表大会
审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执
行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行
情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会
常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
地方各级人民代表大会
审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的
报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报
告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员
会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级
政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
全国人民代表大会常务委员会
监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的
调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的
同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、
决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会
及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵
触的关于预算、决算的地方性法规和决议
地方各级人民代表大会常务委员会
监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算
的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下
简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民
代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不
适当的决定、命令和决议
政府预算的组织领导机构——各级政府
1、政府提供公共产品，是市场经济体制之下特殊
的产业部门。世界各国财政支出占GDP的比重在
逐渐增加。
2、政府部门由于管理事务增加，导致行政效率下
降
3、部门的长期存在导致政府支出增加
政府预算的组织领导机构——各级政府
国务院
编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作
关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、
直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表
大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；
决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方
案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变
或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的
不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国
人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执
行情况。
地方各级政府
编制本级预算、决算草案；向本级人民代表
大会作关于本级总预算草案的报告；将下一
级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代
表大会常务委员会备案；组织本级总预算的
执行；决定本级预算预备费的动用；编制本
级预算的调整方案；监督本级各部门和下级
政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门
和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、
命令；向本级人民代表大会、本级人民代表
大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。
政府预算的主管职能部门——各级财政部门
1、同样有部门利益
2、管理方式和手段日趋复杂
政府预算的主管职能部门——各级财政部门
财政部
具体编制中央预算、决算草案；具体组
织中央和地方预算的执行；提出中央预
算预备费动用方案；具体编制中央预算
的调整方案；定期向国务院报告中央和
地方预算的执行情况。
地方各级财政部门
具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级
总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；
具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政
府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执
行情况。
政府预算收支的管理机构
各预算部门和单位
各参与预算执行的部门
组织预算收入的有税务机关和海关
组织预算支出的有中央银行、国家开发
银行、中国农业发展银行等
组织预算收支的是国家金库，由中国人
民银行代理
政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位
中国特色的词汇。包括三种：全额预算、
自收自支、差额预算。
事业单位相当于“民间非盈利组织”“第
三部门”。
资金来源大部门是政府补贴
政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位：
享受政府补贴或其他垄断保护的企
业
国有企业享受了国家的补贴。通过限制商
品供应量来影响预算的额度
政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位：
享受政府转移支付的个人
1、大多是社会弱势群体
2、资金间接来源于政府部门和机构，而非
直接来源于预算部门
3、不需要提供相应公共产品作为代价。
政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位：
提供公共产品的私人经济部门
公共产品可以由政府部门、私人部门生产，
然后由政府采购方式通过。
案例分析题：
民众需求：广州现象尚不“解渴”
2009年10月，广州市政府网站公开了全市114个政府部门的
预算情况，内容涵盖“部门基本情况”、“预算收支基本
情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及
详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”，引起公众、
媒体广泛的关注，此举让广州成了第一个吃财政公开这只
螃蟹的地市级政府。
然而，在一片赞扬声中也有不少公众提出了质疑，如账目
信息中看不到“三公消费”账目，而一项动用6000万财政
资金补贴机关幼儿园的支出项目也引起了公众的不满。究
其原因，政府财政预算从制定到发布整个流程缺乏群众的
参与和监督、预算制定过程不透明、公开内容不详细是广
州现象尚不解渴的症结所在。
问题：解释公众对于广州市公开的财政信息不满的原因是
什么？与预算收支分类的方法是否有关？
Thank you!
