社会管理创新背景下的
社区管理与服务
分享内容：
一、社会管理创新与社区建设和发展
二、社区基层党建的新形势和新任务
三、社区管理与服务目前存在的问题
四、如何突破社区管理和服务中的难
点
五、社区社会工作的理念和方法
一点声明 一点期望
一点要求
• 眼界决定宽度，
• 观念决定高度，
• 脚步决定速度，
• 思想决定未来!
• 改革可能会有失败，但不改革一定会输的更惨！
• 改革可能会有争议，但不改革一定会痛遭咒骂！
• 改革可能会有难处，但不改革一定会走向绝境！
一、社会管理创新与社区建设和发展
社 会 管 理 ：
社会管理是指在一定的共同价值的基础上，一
定的规章制度下，一定的法律框架下，消除或减少社
会问题的发生。在这样的前提下、目标下，我们政府、
社会组织、企业大家一起来处理社会事务，解决社会
问题活动，我把它理解为社会管理。
社会管理创新：
是指在现有的经济社会环境和条件下，运用现
有的资源和经验，依据政治、经济、文化和社会的发
展态势，及社会自身运行规律，对传统管理模式及相
应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新
的管理机制和制度，实现新的社会管理目标的活动过
程.
社会管理创新的重要意义和根本目的：
3、事关巩固党的执政地位
2、事关国家长治久安
1、事关人民安居乐业
让人民生活得更加幸福，更有尊严。
——温家宝
一、社会管理创新与社区建设和发展
• 孩子！贫穷不是你们的耻辱，是这个政
府的耻辱！
一、社会管理创新与社区建设和发展
群众的呼声既是社会管理创新的“指针”，
也是加强城乡社区管理服务的“风向标”。
党的十八大报告明确提出要全面建成小康社
会的宏伟目标，群众的切身利益更好的得到
满足、人民生活更好的得到改善、社会更加
安定和谐是其中的一个重要体现。
一、社会管理创新与社区建设和发展
• 1、社区是党和政府联系群众最基本的纽带
• 2、社区建设是政府社会管理的重要内容
• 3、社区是社会管理创新的基础性环节
• 4、社区是政府社会管理和服务的平台
• 5、社区是居民生活，安居乐业的保障
• 6、社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础
• 7、社区是保障和改善民生的主要依托
一、社会管理创新与社区建设和发展
一、社会管理创新与社区建设和发展
社区是社会的细胞是社会稳定和谐的基础
原国民党抗战老兵纳入社会保障的思考：
新闻背景
港区人大代表递交提案：优抚原抗战老兵
如果读者关注两会，那一定还记得今年到北京出席两会
的香港代表、委员。他们似乎都有一个特点——“火气
十足”， 港区人大代表王敏刚，大胆向民政部递交了关
于优抚原抗战老兵的提案。
这份提案，是王敏刚在深入了解深圳龙越慈善基金会这
些年为关怀抗战老兵所做努力后慎重提出的。
而一直关注资助老兵的《新周刊》社长孙冕得
知消息后，也第一时间发微信说：“看到这个
红头文件百感交集，老兵有救了，关爱抗战老
兵的众志愿者心没有白痛！泪没有白流！”
“我是为祖国而抗日的啊！”
• 九十高龄的杨根奎，没有医疗保障，没有退休
金。老人有8个子女，目前和小儿子一起居住。
全家有六七亩地，以种地和外出打工为生。
2005年， 他尝试着找到金堂县相关部门，但
他得到的答复是：“那你只有去台湾找国民党
给你落实政策。”讲到这些，老人颤抖的声音
中，有一丝无奈、一丝酸楚——
一、社会管理创新与社区建设和发展
一、社会管理创新与社区建设和发展
他，曾经在四行
仓库作为敢死
队长，血战沙
场；他，曾经
在日本战俘营
作为苦力，死
里逃生；他，
曾经在“文革
”时期作为“
黑五类”，受
尽折磨；他，
作为一代抗战
老兵，至今生
活贫困……
• 史料记载，抗日战争中，中国国民革命军兵力最高时
达500万人。在国军的抗日战争中，共进行了22次大会
战（投入兵力10万军队以上的大的战斗才能叫作会战），
1117次大型战役，小型战斗28931次。国民党206个将
军面对面地被打死在抗日的疆场上，国民革命军陆军
死亡、失踪321万1914人，空军阵亡4321人、损失战机
2468架，海军几乎全灭。加上因病减员等非战场损失，
国军总损失400多万人。
一、社会管理创新与社区建设和发展
二、社区基层党建的新形势和新任务
区委书记之问——
党组织的影响力在什么地方？
团组织的作用在哪里？
工会、妇联都在干什么？
社区党建与社区建设的关系：
搞好社区服务是党建的
出发点和落脚点，党建
是社区建设与发展的保障。
二者是有机结合，互相促进、
协调发展、共同提高的关系。
二、社区基层党建的新形势和新任务
• 思考：
以社区党组织为核心，以党员为主体、
以服务群众为重点，辖区内各种组织共同
参与，形成合力的区域性党建工作。
社区的发展离不开党建，但党建不是社
区的全部。
做正确的事比把事情做对更重要！
二、社区基层党建的新形势和新任务
• 基层党建的新形势
四大考验： 四大
危险：
• 1、执政的考验 1、精
神懈怠的危险、
• 2、改革开放的考验 2、能力不
足的危险
• 3、市场经济的考验 3、脱离群
众的危险
• 4、外部环境的考验 4、消极腐
败的危险
1921年-1949年/ / 1950-1979年/ / 1979年2013
年
过去是革别人的命，今天是革自己的“命”
二、社区基层党建的新形势和新任务
基层党建的新任务：
• 1、加强社区精神文明建设的指导，建设文明社区
• 2、加强社会综合治理工作的领导，维护社会稳定
• 3、加强对社区的管理和服务的领导，促进社区发展
• 4、加强社区内新经济组织和社会组织中党的建设
• 5、加强社区党员的教育管理，发挥党员的先锋模范
带头作用
• 6、加强和改进社区群众思想政治工作
根据实际情况、抓住薄弱环节、解决突出问题
二、社区基层党建的新形势和新任务
彻底改进工作作风，坚决杜绝搞形式主义
党的群众路线教育实践活动：“照镜子、
正衣冠、洗洗澡、治治病”
二、社区基层党建的新形势和新任务
• 社区管理：
1、社区的职能问题
社区该干什么？各部门认识模糊，定位不准，
关系不顺，导致社区工作行政化倾向严重，自
治职能弱化，成为了目前社区治理最大的难点。
2、社区的人才问题
人员数量少、人员素质亟待提高，与新形
势、新任务不相适应。
3、社区办公经费问题
社区发展基金的建立值得尝试
三、社区管理与服务目前存在的问题
1、社区的职能问题
2、社区的人才问题
3、社区办公经费问题
一级政府，18个行政区，（不是一级政府）设区
议会。一个区大约38万人。万人选举1名区议员
，政府支付民选区议员每月万港元薪酬，另支付
万港元办公经费。议员组成各区议会，其职责是：
就行政区内的居民需求等问题向政府提供意见。
政府通过区议会吸纳民意，通过区议会监督和辅助
政府行政。下级监督上级
三、社区管理与服务目前存在的问题
香港的
“社区
”
第一种是1999年以前，以居委会作为社区主体组织的
“议行合一”模式，居委会承担大量的行政职能。
第二种是2000年至2003年，在居委会内部增加新内容，
试行“议行分设”模式。初步建成了以社区党组织为
领导核心，以社区居委会为管理主体，各种民间组织
相配套的较完整的社区组织体系。
第三种是2004年开始，试行并推广“居站分设”模式。
独立于社区居委会之外，增加了一个主体组织社区工
作站， 主要承担政府行政职能。社区工作站与社区居
委会一个是政府工作机构，一个是群众自治组织。
第四种是2010年至今取消社区工作站，重构社区行政。
深圳的“社区
”
取消社区工作站，重构社区行政。
构建民主的社区行政模式（大政府模式改革为
民主行政模式）将社区工作站改革成非政府组
织，建立社区服务中心。把原政府职能部分归
类清理，全部由政府买单。形成竞争机制，谁
服务好谁就可以承担。
用3年时间全面撤销社区工作站，行政机构全面
退出社区，还原居委会为纯粹的居民自治组织，
全面落实社区党委领导下的居民自治制度。
三、社区管理与服务目前存在的问题
深圳
的“
社区
”
三、社区管理与服务目前存在的问题
社区服务：
1、基本的公共服务
2、社区互助服务
3、志愿服务
4、商业服务
5、专业服务
思考：你所在的社区哪方面做的好
？
四问：
一问社区服务社会协同的机制是否建立
二问社区服务的评估考核标准有没有
三问社区服务的内容是不是全覆盖
四问社区服务的专业程度高与低
在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关
心、最直接、最紧迫的现实问题。
为民、务实、清廉
四、如何突破社区管理和服务中的难点
四、如何突破社区管理和服务中的难点
新加坡：
社区老人和孩子专业服务问题
为谁服务、谁来服务、怎么服务
关于职能下沉的问题：
案列研讨分析
“1122”：“11”分别指1名城管进驻队员、1名街道
办事处进驻人员；“22”分别指两名社区工作人员、
两名物业工作人员。社区城管工作站
在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最
关心、最直接、最紧迫的现实问题。
一位社区老书记 对此的观点——
四、如何突破社区管理和服务中的难点
职能下沉：
以服务为主才是正确方向，以管理为主势必引起
新的 矛盾。服务是社区存在的价值，没有服务就
没有社区。
今天我们缺少的不是方法，是为他人服务的热情。
365、1122、136、2356、1234、447、1354、
8888
不是每个人都能成功，但每个人都可以伟大，因
为伟大的真正定义在于服务他人的热忱。
———马丁路德·金
四、如何突破社区管理和服务中的难点
• 1、转变思想观念最重要
• 2、向外借智咨询需借鉴
• 3、理论总结提升要重视
• 4、培养社工人才很关键
• 三不：不能等、不能靠、不能推
四、如何突破社区管理和服务中的难点
社区建设与发展咨询服务：
一、社区管理与服务咨询
1、社区服务功能的准确定位
2、社区服务理念和服务目标的确立
3、社区服务工作的基本原则制定
4、社区服务工作的模式选择
5、社区服务工作的理论提升总结
6、社区服务工作的体系流程设计
7、社区服务工作方法的调整改善
四、如何突破社区管理和服务中的难点
社区建设与发展咨询服务：
二、社区党建品牌创建
1、党建品牌的服务理念、思想内涵、文化
表现
2、党建品牌的VI视觉识别系统展示
三、社区服务品牌打造
1、社区服务品牌的理念、内涵、文化
2、社区服务品牌的VI视觉识别系统展示
四、社区功能空间设计
四、如何突破社区管理和服务中的难点
四、如何突破社区管理和服务中的难点
社区空间布局
设计
用社会工作助人自助的理论和方法，为有需要的社
群和个人提供专业服务。
神圣的事业、爱心的工作、朝阳的职业
爱使内心和谐；内心和谐则人际和谐；人际和谐则社会和
谐
1、是创新社会管理，解决社会现实问题的迫切需要
2、是完善现代社会管理与公共服务的重要途径
3、是推动政府职能转变，增强政府服务能力，提升社会
管理与服务专业化水平的主要方法
五、社区社会工作的理念和方法
案例：
青岛爱益普社会工作服务中心
“金色翅膀”单亲贫困家庭孩子社工服务项目
街道居委会+专业社工+志愿者模式
人、才、物的解决方法途径
五、社区社会工作的理念和方法
五、社区社会工作的理念和方法
五、社区社会工作的理念和方法
先后有团中央领导、河北省民政厅领导、天津市人大、
政协、团市委领导、山东团省委及十七地市的团委书
记青岛市委、市政府市南区委、区政府领导和人大政
协等领导先后到项目点参观考察。
青岛电视台2011年3月、青岛日报2010年2月9日、青岛早报、
齐鲁晚报、中国社会工作杂志青岛新闻网2010年1月8日、青
岛财经日报2009年12月7日、山东大众网2009年12月13日、
齐鲁晚报2009年9月17日、青岛早报、东方社工论坛、青翼
社工网等都对此进行过宣传报道。
五、社区社会工作的理念和方法
五、社区社会工作的理念和方法
案例：
专业社会工作理念方法解决
社区棘手问题
建立社区社会工作专业人才
队伍的途径
1、培养 2、培训 3、
培育
社会管理创新背景下的 社区管理与服务
培训总结：
（一）在社会管理创新背景下的社区管理与服务，必须
紧紧围绕老百姓最关心、最直接、最紧迫的现实问题做文章
（二）社区党建要坚决摒弃形式主义、搞花架子。应该
以服务百姓作为出发点和落脚点。
（三）社区管理与服务的问题和难点突破关键在于转变
思想理念，紧密配合贯彻落实党的群众路线教育实践活
动，大胆吸收借鉴先进经验，结合实际走出新路。
（四）社区社会工作 的推动一定要摆上各级领导的议
事日程，只有培育出专业的人才，社区管理与服务才能
真正有新的突破和改变。
五、社区社会工作的理念和方法
