Management 博奔论视角下探析高校学术权力与行政权力的协调制衡口杨波祝湘陵内容摘要腾腾."囚徒困境"是研究决策主体双方在理性人的前提下如何进行决策，反映个人最佳决策并非集体最佳决策的博弈模型。本文借助"囚徒困境"模型探析了高校学术权力与行政权力之间的博弈关系，并从分权与集权、构建高校多元权力及加强协调沟通等方面探析权力结构协调制衡的途径。伯顿'R'克拉克在《高等教育系统》一彩浓重。高校中行政权力普遍「预学术事冲突与失衡分析书中把高校内部权力分为两种:一是扎根务，忽视学者、教授对学术管理的作用。学学术权力与行政权力构成高校二元权于学科的权力，即来自教授个人或团体的术组织泛化为行政组织，行使行政职能，学力结构，是高校中最为主要的博弈主体。由学术权力;二是行政权力，即来自董事会的术权力虚化，在高校中不能发挥实际作用于二者都拥有各自的标准、规律及独立性，董事权力和学校行政管理层的官僚权力。学术权力与行政权力界限不清晰。高校在教育资源配置过程中往往不能均衡学术权力是高校中教授组成的学术机构或者在高校中常常交织在A起，责任不明晰，二者之间的资源关系。又由于二者之间都团体所拥有的权力，构成基础是学者和教授致使二者之间相互越位，行政机构掌握着有争取利益的主动性，产生冲突难免，主要拥有的专业知识和学术专长，没有层次划分分配学术事务部分资源，学术事务被行政表现在:一方面，行政权力过多介入到学术和隶属关系;行政权力是靠法律、法规的强化以及学术事务意志过于强烈影响行政管事务上，排挤学术权力对学术事务的管理;制手段影响和支配高校内部人员与机构的理!等现象出现。另一方面，学术权力利用学术成就过多影权力，构成基础是国家法律、法规酣予的权权力中心向上集中，形成倒金字塔型门响行政管理，制约行政机构按照制度处理力与责任。这两种权力形式主导着高校的基事务。就实际情况而言，我国高校"官本位"高校实行的是党委领导下的校长负责管理本活动，由于在基本性质、组成来源、价值取思想的存在与影响，权力冲突多集中在行体制，院长与系主任虽由民主选举产生，但向、实效性及运行方式等方面存在的差异，政权力对学术权力的过多干预。造成高校由校党委和校长最终任命，使得基层自主在高校各类活动中难免存在冲突。内部权力结构失衡主要表现在:权受到限制，教授和学者的意见不能全面高校学术权力与行政权力之间的管理结构内部行政权力泛化，机关色系统地受到关注，抑制基层自动性和创造合理地确定各级办学机构的利益分配比健康发展。的新环境下开展的一场新的革命c开放大学例，并且应采取项目支持、资金、技术、设备未来的国家开放大学应当将对全国开系统建设的背后，管理体制、运行机制、办学和人员培养等方式向部分经济欠发达地区放大学的管理权与具体的办学权区分开模式等在对各级政府和办学者行为选择发的基层电大给予帮助和支持。二是明确各来，不能集"管"、"办"权力于一身。国家开挥着"看不见"的作用。系统是电大人为之奋个整体中部分的权利和义务，严格办学合放大学应作为"政策管理型"的大学通过统斗了二二十年形成的赖以生存的具有特定功约和办学合约的严肃性，在整个开放大学→的政策、统一的管理，以及网络教学平台能的生命结构，开放大学办学要靠系统，系系统践行"利益共享、风险共担、专家资源、共建共享等杠杆，可以有效协调各省开放统的建设与完善要注重传承与创新。集合运行"的运作模式。大学的行动，不至于使之在"翻牌"后变成改革办学与教学模式。"一盘散沙失去整体优势。省级开放大学作者简介谢楠(1983斗，女.任职于中l丰j大学商学航广播电视大学发展的第二阶段是电大应定位为"教学服务型"开放大学，主要负投资与财务管理自系。多种形式办学调整发展阶段课程注册"责省区开放教育的具体教学与管理，并通参考文献和"注册视听生"的出现，意味着电大的生过办学系统为其它远程教育与培训机构提[l]T兴富，中国特色币流开放大学的成长之源已经先于普通高校从"精英"层面转向大供学习支持服务。如此，就能将开放大学的路一一上海电视大学半个世纪发展的JJj史经验众层面，高校扩招更加速了这→转变，但却监管与办学职能作合理区分，使省级开放开放教育研究口]，-96→直未走出"普高情结"。而在第士气阶段省大学获得较大的自主办学空间叫[2]苏辛，普通专科班:l'年四眸巾|叫电大教级电大在一定程度上已经成了中央电大的育IJ].1996( 3)。高等学校，独立办学权被剥夺。而这时普高关于开放大学的议题，正从"务虚"[3]单从凯，关于省级电大发展走向的若干忠的成教学院普遍深入县乡办学，传统意义走向"务实从"理论"进入"实操考远程教育杂志[J1，2009( 5) 上的成人教育早已变成"远程教育尽管"十'二五"时期是国家教育的重要转型[4]单从凯，开放大学之路从广播电视大成教学院在地市县普遍缺乏办学的系统期，也是电大的战略转型期，以广播电视学到开放大学的历史媲变现代远程距离教育大学及其办学系统为基础，整合社会优(哈尔滨)，斗。支撑，无法对学生提供有效的学习支持服[乡]崔践，建设开放大学顶层设计的利益权衡务，但他们却拥有收入自主、考试自主、文质教育资源，实现向开放大学转型是电与制度创新现代远程教育研究(成都人凭发放自主的"优势因而它们在远程教大"十二五"时期的首要任务。"办好开放-270 育市场上反而比拥有较完善的学习支持大学"是电大处于成人教育的买方市场、[6]纪平，广播电视大学系统与系统建设若「系统的电大更具有招生竞争"优势这种系统内部办学主体利益趋于分化、各级电问题的探讨现代远距离教育，现状十分不利于远程教育市场的规范和大所在的省区社会经济发展差距明显拉大56 企业家天地2011年第11期中旬刊
Management 性的发挥。博弈矩阵中第一个数表示学生团体对用与社会现实相联系，强化高校的社会服高校发展的贡献，第二个数表示行政机构务功能。高校教育成为社会关注的焦点，一高校学术权力与行政权力博弈对高校发展的贡献。二者的理性选择会出方面社会对高校人才、智力服务等知识型模型建立与分析现两种情况，以行政机构为主体:在学术团资源依赖性加强;另一方面高校需要利用微观经济学是以个人或者企事业单位体抢夺资源的情况下，行政机构也参与抢外部资源发展内部建设。高校与社会的相为主体，以价格分析为中心，研究通过个体夺会对高校发展做出一定的贡献，不抢夺互渗入，不断融合使得外部权力在高校内行为调整如何达到资源最优配置的条件和则没有贡献。相比较而言，行政机构会采取部管理中的影响力度加大，同时劳动力市途径。博弈论是经济学的一个重要组成部抢夺策略应对学术团体的抢夺策略;在学场对人才的需求也在左右着高校不断地调分，强调个人理性，在给定的约束条件下追术团体不抢夺资源的情况下，行政机构不整专业方向与规模层次。可成立外联部门求各方利益主体效用最大化并影响整体决抢夺会对高校发展做出无法估量的贡献，及校企联合工办等组织，促进高校内部管策均衡问题的理论。抢夺同样对高校发展做出一定量的贡献。理关注外部权力的影响。目前在我国高校中，教育资源紧缺，竞综合分析，不论学术团队的策略如何选择，科学发展观在高校中的应用，应以学争日趋激烈，由于学术权力与行政权力在行政机构都会采取抢夺的策略应对。对称生为主体，以学生的全面发展作为高校工性质与价值取向方面存在的差异，使得两推理，学术团体也会采取同样的策略。结果作的出发点和落脚点。在高校权力结构中，种权力冲突较为明显，在一定程度上制约会导致在教育资源有限的条件下，双方在学生在数量上占绝对优势而学生权力却占着高校教育资源利用的有效性。作为两个抢夺之后都会获取有限的资源，对学校发绝对劣势，学生的权益受到现实的和潜在相互影响的决策主体，在决策的过程中往展的贡献有一定限度。假如双方都不采取的损害，因此加强学生权力建设将有助于往单纯地追求"个人理性而忽视"个人理抢夺的策略，教育资源合理分配，二者对高维护和发挥学生权利，监督和约束高校学性"与"集体理性"的冲突，从而丧失高校教校的发展贡献将是无限量，显然双方在策术权力和行政权力，引导学术权力与行政育资源配置的"帕累托最优即集体利益略的选取过程中存在着个人理性与集体理权力为学生服务。最大化的状态，不利于高校的发展。性的矛盾。在理性人的前提假设条件下，双明晰权力职责，去行政化，加强权力机以博弈论中"囚徒困境"模型来分析高方首先会从单方面选取满足个人理性需求校学术权力与行政权力之间的关系，可表构之间沟通协调。的策略。述为:设参与人为:1行政机构，学术团体1，《国家中长期教育改革和发展规划纲我们在此假设的是学术团体与行政机可供二者选择的行为设为|抢夺，不抢夺|。要(2010-2020n明确了高校"去行政化"的构策略选择的前提都是为高校发展做出自双方博弈的内容表述为:教育资源有限的改革取向:在教学改革过程中，探索建立符己的贡献，而如同于"囚徒困境"中的囚徒条件下，无法同时满足学术研究与行政支合学校特点的管理制度和配套政策，克服以个人利益为上。两个囚徒在策略选择时出的需求。假若行政机构为追求政绩对资行政化倾向，取消实际存在的行政级别和存在禁止沟通、串供外在条件的约束，对高源全力进行抢夺，占有学术研究的资源，这行政化管理模式。高校去行政化绝不是取校而言，学生团体和行政机构同属于一个种情况可能使高校在规模及管理等方面得消院校的行政级别，而是要依法明晰高校整体，可以采取措施促进二者之间相互沟到一时的发展，而高校发展的内在动力匮内部管理的权力职责，避免行政权力泛化。通和信息共享，以高校战略发展为盲瞌呈，采乏。假设此种状况下行政机构为学校发展在去行政化过程中，要厘清学术权力与行取策略为高校发展做贡献。的贡献为N，学术团体贡献为0;假若学术政权力职责，加强学生权力与外部权力介高校学术权力与行政权力协调团体全力对资源进行抢夺，占有行政建设入，形成多元权力制衡的机制。成立权力协的资源，则会影响行政机构的管理与积极制衡的途径调组织，加强权力之间沟通，促进学术与行性，导致行政机构在外部环境中争取资源实现高校集中与分散权力相结合的权政价值融合，以高校战略发展为立足点，构的动力，这种情况下假设行政机构对高校建高校新的价值和文化体系。力模式。发展的贡献为0，学术团体贡献为N;假若党委领导下的校长负责制高度集中的行政机构与学术团体都不惜人力、物力、财作者简介权力模式，削弱了学术权力的自主性和创力全力争夺教育资源，这种情况下即便双杨波(1964-)，男，长江大学研究生院，副院造性的发挥，基层的学术意见得不到关注，长，副研究员，博士。研究方向:学位与研究生教方都获取一部分资源，但是消耗了高校内尤其是当前经济形势迅速发展的态势下，育管理研究。部的精力，不利于高校长远发展，设此种状院系在人才培养、教学科研活动与对外协通讯作者:祝湘陵(1967斗，女，长江大学研况下双方对高校发展的贡献均为N叮反作等方面必须密切结合社会经济的发展。究生院，副研究员。研究方向:学位与研究生教育而，倘若高校在教育资源配置中，行政机构高度的集权模式不利于基层灵活性、主动管理研究。与学术团体双方以高校战略发展为前提，性的发挥，但是过度分散权力又容易导致参考文献充分沟通协商，分清轻重缓急，以资源支持决策分散和执行不力，院、系及学科之间权[1]钟秉林，关于大学"去行政化"几个重要问学术研究，以研究成果获取外部资源，以外力易造成冲突。分权与集权相结合的权力题的探析[1]中国高等教育，2010(9):4-70 部资源加强行政建设，立足于高校长远发[2]章晓莉，博弈论视阁下的行政权力与学术结构模式的发展，一方面保留高校集权与展，从而达到教育资源的良性循环，这种情权力冲突[1]社会科学辑刊，2009(6):620 科层化等级制度的传统权力模式，将权力况下双方对高校的贡献是无法估量的。由[3]王燕华，我国高校学术权力与行政权力的中心设在校、院级维护高校秩序，提高教学此，得到双方博弈矩阵如下:协调制衡[1].大学教育科学，2005(4):20-23。质量及优化资源配置，使高校规范有序地[4]胡仁东、赵峻岩，试论影响高校内部管理表行政机构与学术团体之间"囚徒困运行。另一方面，建立各专业委员会、学术的权力因素[1].现代教育科学，2004(5):66-680 境"博弈矩阵委员会等组织，使学术权力与行政职能权[5]张维迎，博弈论与信息经济学[M].上海:力适度分割，形成高校内部分权管理机制，上海人民出版社，2ω4。坚持学术权力民主化和自由的原则，充分发挥基层学术权力积极性和创造性，营造不抢夺良好的学术氛围。且A引人外部权力，加强学生权力，构建高+∞，+∞ 校多元权力制衡机制。高等教育的改革发展注重高校科研应企业家天地2011年第11期中旬刊57
