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市域城镇体系规划简介
一、 城市概况
1、地理位置
老河口市地处鄂西北，汉江中游东岸，地理坐标为东经 111°30′—120°00′，北纬 32°10
′—32°38′，东西最大距离 45 公里，南北最大距离 51 公里，市域国土总面积 1032 平方公
里。
老河口位于鄂豫两省交界处，东北依豫西南与邓州市和淅川县接壤，中心城区距河南
省邓州市和南阳市分别为 60 公里和 120 公里。省内南接襄樊市、西北连十堰市，分别与
襄阳区、丹江口市和谷城县毗邻，中心城区距省会武汉市 418 公里，距襄樊市 71 公里，
距丹江口市 24 公里，距谷城县和十堰市分别为 24 公里和 133 公里。境内汉丹铁路贯穿南
北，襄渝铁路和汉十高速公路从市域南部穿境而过；316 国道、302 省道从市境经过；全
国六大军用机场之一的老河口机场属大（一）型机场，民航开通有至北京、佛山等 5 条航
线。
2、自然条件
老河口市地处秦岭支脉伏牛山南支尾端，南阳盆地边缘，地貌形态多姿。地势北高南
低，由西北向东南倾斜，形成丘陵、岗地、平原三种地形。其中东部、中部为平岗地，高
程（黄海高程，下同）在 100 米至 150 米之间，面积 590 平方公里；西北部为低丘，高程
在 150 米至 462 米（为境内最高点）之间，面积 225 平方公里；南部为平原，高程在 100
米上下，面积 217 平方公里，分别占市域总面积的 %、%、21%。
老河口属北亚热带季风气候，气候温和、雨量丰富、日照充足、四季分明。全市年平
均气温 ℃，极端最高气温 ℃（1977 年），最低气温－℃（1961 年），最大冻
土深度 120 毫米；年平均降雨量 毫米，最大日降雨量 毫米；日照时数
小时，日照百分率 41%；盛行风向东北风，平均风速 米/秒，最大风速 米/秒。
老河口市境内水资源丰富，水域面积 平方公里。汉江是流经境内的最大河流，
过境长 58 公里，最大洪流量 57200 立方米/秒，年平均径流量为 384 亿立方米（南水北调
后年平均过水量 259 亿立方米）；境内尚有 10 条发源于朱连山的小河流，源短流小，枯
水期流量不到 米/秒；引丹灌渠所形成的人工水利系统使市域 21 座水库获得了丰富的
水源，引水能力 亿立方米，可直接灌溉全境大部分地域；境内以排子河水库、孟桥川
水库为骨干的大、中、小型水库 50 余座，水域面积占国土总面积的 %。
老河口市矿产资源较为丰富，已初步探明的有十一种，除粘土矿、河道砂石外，其
它资源主要分布在市域西北部。西北部多为古生界和元古界沉积岩分布，在古生界地层中
多为石灰岩，下部有赤铁矿和古煤，沿构造断裂带有宽达 5 米以上的方解石脉；在元古界
地层中以白云岩及白云质灰岩为主，夹有较宽的白云质大理石。白云岩矿总储量 500 亿吨，
河道砂石、石灰岩矿 1 亿吨以上，其中白云岩矿作为镁矿资源利用，具有很高的价值。
3、历史沿革
老河口市历史悠久，有文字记载的历史距今已 2700 多年。西周以前（公元前 771 年）
称古阴国，春秋时期（公元前 523 年）为楚属地，秦始皇二十六年（公元前 221 年），实
行郡县制，设酂、阴二县。汉高祖五年（公元前 202 年）封萧何为赞候，“食邑八千户于
此”。宋乾德二年（公元 964 年）设乾德县，至熙宁五年（公元 1072 年）始称光化县，历
时 900 多年。
老河口旧城区原名“新镇”，清雍正三年（1725 年）正式改称老河口，并逐渐成为“五
方杂处、百货交集”之地，至光绪年间商业极盛，“集陕南、川东之山货，散鄂豫边区之粮
棉，纳湘沪之百货，载苏皖之糖盐”，城市人口已达 7—11 万人。
4、社会经济
老河口市现辖洪山咀、光化、酂阳、李楼四个街道办事处，孟楼、竹林桥、薛集、
张集、仙人渡五个建制镇和袁冲乡，2004 年底市域总人口 万人，其中农业人口
万人，非农业人口 万人，市域流动人口 万人，市域城镇人口达到 万人，城
镇化水平 %，人口自然增长率 %。老河口市中心城区实际居住人口 万人，
占市域城镇人口的 %，城市建成区面积 平方公里（包括机场和马头山空军基地，
此部分用地不参与用地平衡，面积 公顷），人均城市建设用地 平方米。
二、规划指导思想
遵循可持续发展原则，注重城市与自然的和谐共存；区域协同、城乡协调，以实现
区域发展的最优化；人居环境的营造须以人为本，强调软硬环境的协调发展，注重城市人
性化和城市精神的要求。
三、规划期限
近期：2006 年——2010 年
远期：2011 年——2020 年
远景展望至二十一世纪中叶。
四、规划区范围
市域城镇体系规划范围为：整个老河口市域，面积 1032 平方公里。
中心城区规划范围为光化、赞阳、李楼三个办事处，以及洪山咀办事处所属的洪山咀
居委会、泰山庙村、苏家河村、袁庄村所辖区域。具体范围是:北起苏家河，南迄邓岗；西
临汉江，东止新店岗和杨家山。面积 208 平方公里。
五、市域生产力空间布局
老河口市生产力布局框架表现为以中心城区为主体，以 316 国道和 302 省道为发展轴，
仙人渡镇和孟楼镇为主要节点，以一般集镇、中心村和基层村为基础“扇形”分布的空间体
系。其中中心城区是以汽车（机电）、纺织、食品工业为主导，以建材、化工等产业为基
础的经济中心；南部以仙人渡镇为主导，形成工业走廊；东部以孟楼镇为主导，大力发展
商贸流通业，老河口市市域划分为三个经济区：
1、西南沿江经济区：以主城区为核心。仙人渡镇为二级中心，两个城市工业组团为
主要节点，形成市域多元化产业发展轴；
2、西北经济区：以孟楼镇为核心，包括孟楼镇和袁冲乡两个乡镇，以服务农业的工
业项目为龙头，商贸业等第三产业为依托，促进畜牧业和林果业的发展，开展省际间的联
合和协作。
3、东南经济区：包括张集镇、竹林桥镇和薛集镇，以张集镇为核心，其它两个镇为
主要节点，以农副产品为资源的工业项目为龙头，大力发展商品粮基地，促进农、林、副、
渔的综合发展。
六、市域人口和城镇化水平预测
1、市域总人口预测
2004 年底，老河口市域总人口 万人（含市域流动人口 万人），其中城镇
人口 万人，城镇化水平达到 %。
近期（2010 年）市域总人口 54.２万人，平均增长率 7‰；
远期（2020 年）市域总人口 5８万人，平均增长率 6‰。
2、市域城镇化水平预测
老河口市 2010 年市域城镇人口 万人，城镇化水平 52%；2020 年市域城镇人口
36 万人，城镇化水平 62%。
3、中心城区人口预测
2004 年，老河口市中心城区（含三个组团）人口规模 万人，其中非农业人口
万人，从事非农业生产的农业人口 万人，居住一年以上暂住人口 万人，学
生 万人。
近期城市人口增长率为 %，人口规模 24 万人；
远期城市人口增长率为 %，人口规模 30 万人。
七、市域城镇空间结构
规划以市域西部沿江交通线为主发展轴，沿 302 省道和老张公路为两条二级发展轴，
形成扇型分布的空间结构体系。
主发展轴联通主城区及其三个组团、仙人渡镇和付家寨、莫家营两个一般集镇，形
成市域经济发展驱动轴，以其轴线带动整个市域发展。
302 省道发展轴上分布一个二级中心镇孟楼镇，老张公路发展轴上分布一个二级中心
镇张集镇，二级发展轴以中心镇为主要节点，以重点镇竹林桥镇为纽带，促进区域间的协
调发展。
一般集镇以中心村和基层村为基础，以区际间交通联系道路为网络，各农村居民点
遵循傍路近水（生产生活水源）的原则均衡发展。
八、城镇规模等级结构
规划将市域城镇和农村居民点分别划分为三个等级，老河口市城乡居民点体系等级
构成：
等 级 数 量 名 称
一级中心城区 1 老河口市（含三个组团）
二级市域中心镇 3 仙人渡镇、孟楼镇、张集镇
城 镇
等 级
三级城镇 3 竹林桥镇、薛集镇、袁冲乡
一般集镇 15
纪洪、赵岗、付家寨、秦集、莫家营、玉皇、
槐树湾、半店、六股泉、瓦城沟、贺湾、赵
湾、王岗、李家岗、齐岗
中心村 140
农 村
居民点
等 级
基层村
600 左
右
2、城镇居民点规模结构规划
人口规模（万人）城 镇
等 级
数
量
名 称
现状 近期 远期
主 要 职 能
一 级
中 心
城 区
1 中心城区 24 30
市域政治、经济、文化中心，工
业以汽车（机电）、纺织、食品
加工业为主
仙人渡镇 2 汽车、纺织服装、工业镇
孟楼镇 2
商贸镇、工业以轻工为主，适度
发展支农工业
二 级
市 域
中心镇
3
张集镇
工业以食品工业为主，适度发展
支农工业（重点中心镇）
竹林桥镇 农副产品加工（重点中心镇）
薛集镇 农副产品加工
三 级
城 镇
3
袁冲乡 农副产品加工及其集散地
合 计 7 36
农村居民点提倡适度集中发展，改善居住环境，提高生活水平。平原地区一般规模 2000
人左右，平岗地区一般规模 1500 人左右，丘岗地区一般规模 1200 人左右。
《规划术语》 条解释："一定地域范围内，以区域生产力合理分布和城镇职能分工为依
据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。"城镇体系规划为政府引
导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，谋求整体性、层次性、关联性、动态性和开发
性的协调发展。确立区域城镇发展的战略和政策，防止以邻为壑，合理分配区域资源，建设
良好的区域化的基础设施和生态环境，通过合理、妥善的组织，实现城市基础设施及较大型
公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节；建立合理的
产业结构，防止不正当竞争。
城镇体系规划重要内容?
一化二系三结构"。
一化：预测各阶段区域城市化水平。
二系：规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统，区域生态环境系统。
三结构：研究各城镇的人口规模（规模等级结构），各城镇在体系中的职能分工（职能
结构），各城镇的空间布局（空间发展轴、增长极、生长点结构）。
《城市规划法》规定："全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用
以指导城市规划的编制。从性质论之，属于区域规划的范筹，只紧城镇发展为重点的区域规
划。
特别提示
《城市规划强制性内容暂行规定》第五条明确省域城镇体系规划的强制性内容包括：
℃省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、
水源保护区、分滞洪地区，以及其他生态敏感区。
℃省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机
场、区域性电厂和高压输电网、天然气站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水
利枢纽工程、区域引水工程等。
℃涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾
处理场等。
这些内容"是对城市规划实施进行监督检查的依?"必须严格执行"。
