国家治理现代化
与社会治理创新
§1.深水区的新战略
§2.复生的脆弱社会
§3.从管理走向治理
主要内容
§1.深水区的
新战略
坚定道路
制度体系
国家治理
治理关键
十一届
三中全会
经济中心
十三届
三中全会
一个中心
两个
基本点
十四届
三中全会
市场体制
十七届
三中全会
科学发展
四大建设
十八届
三中全会
国家治理
五位一体
理
论
自
信
道
路
自
信
制
度
自
信
不走
封闭僵化
的老路
不走
改旗易帜
的邪路
走中国特色
社会主义道路
政治领域
政党国家
政府
经济领域
市场企业
社会领域
居民社会组织
社区
文化领域
舆论阵地
文化产业
生态领域
环境文明
法律红线
民生底线
系统
整合
协同
2020年
系统完备
科学规范
运行有效
制度体系
改变全局的因素：
治理能力的差异
强化治理能力
新型治理形式
全面深化改革的总目标
完善和发展中国特色社会主义制度完善和发展中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化
四个现代化四个现代化→五个现代化五个现代化
国家治理
体系
国家治理
能力
全球治理
国家治理
政府治理
社会治理
制度体系
体制机制
公共政策
法律法规
执行力
公信力
系统治理
综合治理
依法办事
按章办事
政府与市场
分离
生产资源配置
由市场决定
政府与社会
分离
社会资源配置
由社会决定
政党
顶层设计
政府
市场 社会
市场与社会
分离
社会资源配置
生产资源配置
摸着石头过河摸着石头过河
韬光养晦韬光养晦
一些人先富起来一些人先富起来
顶层设计顶层设计
亮出核心利益亮出核心利益
改革成果惠及所有人改革成果惠及所有人
实现中华民族伟大复兴实现中华民族伟大复兴
的中国梦的中国梦
华人社会，中国，社会主义制度华人社会，中国，社会主义制度
社会治理创新
§2.复生的
脆弱社会
社会消失
社会复生
社会脆弱
社会管理
中国历史上社会传统
社：社神崇拜的祭奠组织
后成为民间结社
会：聚合，邑会、义会
民间组织、习俗活动
乡绅控制的宗族
但儒家宣扬修齐治平
封建统治坚守“家-国”结构
制约社会成长
1875年，日本福源地一郎
首次把英文society译成汉语的社会
西方社会观念传入中国
社
会 社会
西方现代社会传统
私人领域、非营利非政府
志愿性组织、公共领域、
社会运动
强调个体主义、多元主义、
对政府监督参与、法治、
反对国家干预公民事务
家庭—社会—国家
公民社会
国
家
家
社会
国
中华民国
家—国（党）结构
家国之间：
家族（四大家族）
乡绅地主 新民主主义革命
家、革命军队、革命党
一体化
打倒、消灭家族
乡绅地主
新中国
党国合一、政社合一
个人服从集体、国家
严格家——国结构
工、青、妇
成为国家机构
城市
单位制
街居制
户籍制
户籍制
生产队制
公社制
农村
×
住房
上学
就业
看病
养老
殡葬
城乡
二元经济
1949-
1980
城市
街居制
户籍制松动
户籍制松动
生产队制
农村
市场化
住房难
上学难
就业难
看病难
养老难
殡葬难
新三座大山
城乡
走向一体化
1980-
2004
农民工 民生社会
民间社会
城市
社区制
居委会、业委会
居民个体、群体
社会组织
群体维权
群体上访
区、街道党组织、
政府部门操控居委会
地产商、政府操纵业委会
政党、政府下沉社区
居民自治、社会组织自治
形式化
村民自治制
村民小组
村民
合作经济组织
群体上访
农村
乡镇政府、村支部
操控村民委员会
城市
社区制
居委会、业委会
居民个体、群体
社会组织
群体维权
群体上访
村民自治制
村民小组
村民
合作经济组织
群体上访
农村
●居民个体消极参与
只要求享受公共服务
●社会组织名目繁多
（非政府、非营利、
中介组织、民间组织）
●社会组织管理不善
中国红十字会郭美美事件
城市
社区制
居委会、业委会
居民个体、群体
社会组织
群体维权
群体上访
村民自治制
村民小组
村民
合作经济组织
群体上访
农村
稳定压倒一切
社会危机应急处理
治安维稳
群体事件治安化
治安事件政治化
边际效率降低
维稳费用超过军费
期望的目标
公民社会出现的标志
居民利益意识觉醒
社会组织蓬勃成长
自治、公正成为价值
§3.从管理
到治理
社会领域
社会体制
社会治理
政治
领域
经济
领域
社会
领域
社会领域
居民个体
体系
社会组织
体系
基本
公共服务
体系
开放
公共空间
体系
社区
体系
立体安全
体系
社会治理
体系
社会体系
社会体制
如果将社会领域比作一个活动着的人，那么社如果将社会领域比作一个活动着的人，那么社
区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他
活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织
体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼，体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼，
公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治
理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。
就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间，就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间，
有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心，有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心，
他就一定是健康的、活生生的。他就一定是健康的、活生生的。
社会体制的构建
第一个关键部件是社会体制的轴心：第一个关键部件是社会体制的轴心：
国家、政府与经济、市场的分离国家、政府与经济、市场的分离
第二个关键部件是社会体制的核心：第二个关键部件是社会体制的核心：
公平正义价值公平正义价值
第三个关键部件是社会体制的目标：第三个关键部件是社会体制的目标：
既有秩序而又充满活力既有秩序而又充满活力
第四个关键部件是社会体制的载体：第四个关键部件是社会体制的载体：
积极自治的居民和自律自治的社会组织积极自治的居民和自律自治的社会组织
第五个关键部件是社会体制的规则：第五个关键部件是社会体制的规则：
正式的与非正式的规则正式的与非正式的规则
政治
体制
经济
体制
文化
体制
生态
体制
秩序
活力
义
公
平
正
社区
体制
社会
治理
体制
公
共
安
全
体
制
公共服务
体制
社
会
组
织
体
制
国家与社会
适当分离
创新社会治理任务
保障改善民生。紧紧围绕更好保障和改善民紧紧围绕更好保障和改善民
生、促进社会公平正义深化社会体制改革，生、促进社会公平正义深化社会体制改革，
合理社会利益结构。改革收入分配制度，促。改革收入分配制度，促
进共同富裕，推进社会领域制度创新，进共同富裕，推进社会领域制度创新，
社会治理体制创新。推进基本公共服务均等。推进基本公共服务均等
化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社
会既充满活力又和谐有序。会既充满活力又和谐有序。
社会体系
社会体制
政治体系
政治体制
政党、政府
经济体系
经济体制
市场、企业
社会治理体系
社会治理体制
党委领导
政府负责
法律保障
企业社会
责任
居民自治
社会组织自我调节
改进社会治理方式
坚持系统治理。加强党委领导，发挥政府主加强党委领导，发挥政府主
导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府
治理和社会自我调节、居民自治良性互动。治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
坚持依法治理。加强法治保障，运用法治思加强法治保障，运用法治思
维和法治方式化解社会矛盾。维和法治方式化解社会矛盾。
坚持综合治理。强化道德约束，规范社会行强化道德约束，规范社会行
为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问
题。题。
坚持源头治理。标本兼治、重在治本，以网标本兼治、重在治本，以网
格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服
务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各
层次利益诉求。层次利益诉求。
培育积极公民
保障公民个体合法权益；保障公民个体合法权益；
保障居民享受均等化基本公共服务；保障居民享受均等化基本公共服务；
培训公民积极参与，承担责任，履行公民义务培训公民积极参与，承担责任，履行公民义务
激发社会组织活力
社会组织依法自治。正确处理政府和社会关正确处理政府和社会关
系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、
依法自治、发挥作用。依法自治、发挥作用。
社会组织承担服务功能。适合由社会组织提适合由社会组织提
供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
发展志愿性社会组织。支持和发展志愿服务支持和发展志愿服务
组织。组织。
直接登记社会组织。限期实现行业协会商会限期实现行业协会商会
与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业
协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服
务类社会组织，成立时直接依法申请登记。务类社会组织，成立时直接依法申请登记。
加强对境外社会组织管理。加强对社会组加强对社会组
织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法
开展活动。开展活动。
有效预防和化解社会矛盾体制
风险评估机制。健全重大决策社会稳定风险健全重大决策社会稳定风险
评估机制评估机制
权益保障机制。建立畅通有序的诉求表达、建立畅通有序的诉求表达、
心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问
题能反映、矛盾能化解、权益有保障。题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
行政复议机制。改革行政复议体制，健全行改革行政复议体制，健全行
政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。
矛盾调解机制。完善人民调解、行政调解、完善人民调解、行政调解、
司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷
综合机制。综合机制。
利益诉求机制。改革信访工作制度，实行网改革信访工作制度，实行网
上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉
求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建
立涉法涉诉信访依法终结制度。立涉法涉诉信访依法终结制度。
健全公共安全体系
食品安全体系。完善统一权威的食品药品安完善统一权威的食品药品安
全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制
度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，
保障食品药品安全。保障食品药品安全。
生产安全体系。深化安全生产管理体制改革，深化安全生产管理体制改革，
建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏
制重特大安全事故。制重特大安全事故。
健全防灾减灾救灾体制。健全防灾减灾救灾体制。
加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安
防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活
动。动。
网络安全体系。坚持积极利用、科学发展、坚持积极利用、科学发展、
依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络
力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家
网络和信息安全。网络和信息安全。
