2011：“中国社会管理创新年”
2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其
创新专题研讨班在中央党校举行。胡锦涛总书
记发表重要讲话。
3月，“社会管理创新”以重要篇幅写进国务
院《政府工作报告》。
3月，全国人大批准通过的《“十二五”规划
纲要》首次专篇增列了社会管理的规划内容。
（第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理）
2011：“中国社会管理创新年”
5月30日,中共中央政治局召开会议，专题研究加强和
创新社会管理问题。
７月１日，胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，
要“全面提高社会管理科学化水平”。
7月5日中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会
管理的意见》，明确了加强和创新社会管理的重要意
义、指导思想、基本原则和目标任务。
８月２１日，中央社会治安综合治理委员会更名为中
央社会管理综合治理委员会。
11月下旬到12月初，中央领导同志分四路主持召开华
北东北、华东、华中华南、西南西北片区会，围绕加
强和创新社会管理总结经验，部署工作。
“社会管理问题早已倍受关注
” 十六届四中全会：提出要“加强社会建设与管理，推进社
会管理体制创新”，把社会管理与适合建设并提，并正式
提出“社会管理创新”的概念。
十六届六中全会：提出要“完善社会管理，保持社会安定
有序 ”，认为“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社
会主义和谐社会的必然要求。”
十七大报告：再次强调要“建立健全党委领导、政府负责、
社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2009年全国政法工作电视电话会议：提出了“社会矛盾
化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，“
社会管理创新”位列其中。
2010年，中央政法委、中央综治委确定35个地区为全国社
会管理创新试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点
指导意见》，开始实质性推进社会管理创新试点工作。
主要内容
一、加强和创新社会管理的形势
二、加强和创新社会管理的要求
三、加强和创新社会管理的工作重点
一、加强和创新社会管理的形势
30年改革开放：经济建设成就显著
1978年 亿元
社会领域：
明显滞后
转型加速
矛盾凸显
冲突加剧
㈠社会结构发生深刻变化
一是阶层结构的变化：从简单到复杂（核心问题）
改革开放以来，原有
的利益分化较小的由工
人阶级、农民阶级、干
部和知识分子组成的简
单阶层结构，已经转化
成利益分化较大的、由
许多不同利益群体组成
的复杂阶层结构。
(资料来源：《当代中国社会阶层研究报告》，
社会科学文献出版社， 2002年。)
二是城乡结构的变化：巨大的流动人口
农村空心化：大量农民离开土地和村庄，转变为第二、第三产业
的工人。农村发展问题、留守老人、妇女、儿童问题等愈发严峻。
城市病爆发：人口无序集聚，外来人口倒挂；交通拥堵；能源资
源紧张；生态环境恶化；房加居高不下；安全形势严峻等问题成
为城市可持续发展难题。
巨大的流动人口给管理带来难度：2011年，中国流动人口总量已
接近亿，占全国总人口的17%。
农民工的城市融入问题亟待解决：据介绍，尽管2011年中国流动
人口参加各类社会保险的比重稳中有升，但就业流动人口在流入
地的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住
房公积金（“五险一金”）的参加比重均不超过30%。（资料来
源：国家人口计生委《中国流动人口发展报告2012》）
%
20%
30%
40%
%
(资料来源：《中国社会管理创新报告》，社会科学文献出版社，)
中国城市化率
三是收入分配结构的变化：从平均主义到贫富差
距过大，逼近社会容忍线
世界银行的一份报告指出，20世纪80年代初，我国基
尼系数为，2010年已达到。全世界还没有
一个国家在短短30年内收入差距变化如此之大。
据新华社调查，当前我国城乡居民收入比达到倍,
国际上最高的在2倍左右；
行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右；
上市国企高管与一线职工收入差距在18倍左右，国有
企业高管与社会平均工资相差128倍；
收入最高的10%人群与收入最低的10%人群的收入差
距，已从1988年的倍上升为2007年的23倍。（资料
来源：北京城市国际发展研究院《中国社会管理创新报告》，社
会科学文献出版社， ）
四是人口和家庭结构的变化：老龄化和家
庭小型化
中国已步入老龄化社会
人口老龄化是指总人口中
因年轻人口数量减少、
年长人口数量增加而导
致的老年人口比例相应
增长的动态过程。
国际上通常把60岁以上
的人口占总人口比例达
到10％，或65岁以上人
口占总人口的比重达到7
％作为国家或地区进入
老龄化社会的标准。
中国现有老龄人口已超过亿，且每年
以近800万的速度增加，有关专家预测，
到2050年，中国老龄人口将达到总人口
的三分之一。
老年人口的快速增加，特别是80岁以上
的高龄老人和失能老人年均100万的增
长速度，对老年人的生活照料、康复护
理、医疗保健、精神文化等需求日益凸
显，养老问题日趋严峻。
家庭结构重构
随着1978年我国实施“计划生育”以来，第一
代独生子女已经进入婚育年龄，他们组成的新
家庭将接管社会。
中国四世同堂式的家庭“金字塔”迅速演变成
“倒金字塔”的家庭结构，“421家庭”将成
中国社会新的家庭主流。
伴随着“新家庭”的出现，整个中国传统家庭
关系将被颠覆，养老、疾病照顾、小孩教育等
问题日渐突出。
五是组织结构的变化：开放性、流动性问
题增多
住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服
务市场化等市场化改革使“单位组织”的功能弱化
就业方式多样化，社会流动加快，“单位人”到“社
会人”的变迁加速，“在城市就业总人口中，‘单位
人’由过去的95%以上下降到现在的25%左右”。
（资料来源：《加强和创新社会管理学习读本》，国
家行政学院出版社，）
信息技术和互联网的发展催生虚拟组织和虚拟社会
新的社会整合方式方法缺失
㈡社会价值理念和行为规范发生深刻变化：
道德秩序和诚信体系弱化
中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既
有的一些价值观已经失去了共识，新的价值观又没有
真正形成。
出现价值真空、道德标准紊乱、诚信缺失等现象。
一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行
动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，
都将无所顾忌，都将不可预期。
当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相
信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会、
动荡就会席卷社会。
㈢社会矛盾凸显，社会冲突加剧
九类纠纷极易引发矛盾冲突
征地纠纷：2011年4月，国土资源部《2010年土地督察与
执法监察情况》公告显示，2010年检查发现违法违规用
地万宗，涉及土地面积万亩,其中耕地万
亩,有13个省(区)违法占用耕地1万亩。一个2006年的调查
数据也显示，因征地引发的农村群体性事件已占全国农
村群体性事件的65%以上。
拆迁纠纷：以广东省为例，2010年征地拆迁等土地纠纷
占广东省行政复议案件的近五成。
物业纠纷：根据中国消费者协会统计，2006年物业管理
的投诉上升最快，高达%，在服务投诉增幅中居首
位，至今物业管理投诉仍居高不下。
企业改制纠纷
医患纠纷
劳资纠纷
污染纠纷：“十一五”期间，我国经济发展造成的环境污
染代价持续增长，5年间环境退化成本从亿元提高
到亿元，增长了%；虚拟治理成本从提
高到亿元，增长另%。
借贷纠纷：2011年3-5月,温州市法院共受理民间借贷纠纷
案件2628起,比2010年同期多出474件;案件总标的额高达
亿元,比2010年高出亿元,这意味着温州市平均
每天有近30起民间借贷纠纷产生,平均每天有1000万元的
纠纷产生。
外地人与本地人的纠纷
（资料来源：《中国社会管理创新报告》，社会科学文献出
版社， ）
群体性事件多发频发
1993年我国发生社会群体性事件万起
2005年上升为万起
2006年超过9万起
——2008年9月《瞭望》新闻周刊
2009年超过12万起
二、加强和创新社会管理的要求
社会管理七大基本任务
总要求
最大限度激发社会活力
最大限度增加和谐因素
最大限度减少不和谐因素
“三个最大限度”呼唤社会管理创新智慧
㈠最大限度激发社会活力:关键是发动群众
一个社会活力被充分激发的社会，是能够使一切有
利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到
支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，让
一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸
发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让更多
的人投身到创造中来的社会。
提高政府管理和服务社会的能力
培育社会自身的自我管理能力
关键是最大限度的发动群众：要充分发动群
众、紧密依靠群众，要善于凝聚智慧力量，
群策群力。
㈡最大限度增加和谐因素：关键要关注民生
和谐所包含的内容很多，但在普通群众眼中和
谐最直接的体现就是衣食住行等民生问题。
要提高社会管理科学化水平，除了从管理体制、
机制和管理方法、措施上加强外，最重要的是
要花大力气解决老百姓关注的各项民生问题。
各级政府要坚持以民生为工作导向，坚持共建
共享、共享共建的原则，大力开展各项民生工
程，切实把涉及老百姓的就业、住房、教育、
医疗、养老等民生问题落实好、解决好，营造
一个和谐的社会氛围。
马鞍山文明城市创建的创新举措:便民、和谐
㈢最大限度减少不和谐因素：关键要
加强制度建设
当前影响社会和谐的因素很多：强制拆迁、违
规操作、贪污腐败、贫富差距、诚信缺失、道
德失范等。
一是要建立健全法律制度，用制度约束不和谐
因素，从源头上杜绝不和谐因素的产生。
二是要强化制度落实，营造公平公正的社会环
境，特别是加强对弱势群体是正常权利的维护
和保障。
警惕打着社会管理创新的旗号，制造社会不和谐的创新
三、加强和创新社会管理的工作重点
㈠理顺社会管理格局：解决管理
主体间的关系问题
㈡完善社会管理机制：回答怎么
操作的问题
㈠理顺社会管理格局
深入研究社会管理规律，
完善社会管理体系和政
策法规，整合社会管理
资源，建立健全党委领
导、政府负责、社会协
同、公众参与的社会管
理格局。
——《中共中央关
于加强党的执政能力建
设的决定》
党委领导：关键是重视
在社会管理格局中，必须坚持党委的领导核心
作用，其责任是总揽全局、把握方向、整合力
量、统筹各方。
各级党委要高度重视，提高引领社会、组织社
会、服务社会的能力，
同时，党委要把基层党组织建设成为群众谋利
益、善于化解矛盾、应对社会风险的战斗堡垒，
党委要教育和引导广大党员的行动，让他们在
服务群众、管理社会中体现先进性。
政府负责：核心是问责
在社会管理的格局中，政府是负责的主体。政府要在
推进改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政
府与市场中介组织分开的基础上，激活、支持、协调、
聚合各类社会组织参与社会管理和公共服务。
政府既要改变以往介入市场过多的″越位″现象，又
要克服在提供社会公共服务和管理方面的″缺位″状
态。
政府要顺应全球社会公共管理新趋势，将责任和职能，
从传统的“经济管理为主”向现代的“社会管理为主
”转变。
政府负责的核心是问责。
社会协同：重点是发挥两新组织作用
要把社会的事务交还给社会，让社会自己的事
情社会自己去做，充分发挥社会组织提供服务、
反映诉求、规范行为的作用。
目前社会组织在提高自律性和诚信度方面还有
很长的路要走。
社会协同的重点是发挥两新组织（新经济组织
和新社会组织）的作用。
公众参与：要义是开放和包容
公众参与就是广泛动员和组织群众依法有序参与社会
管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、
自我服务、自我发展。
公众参与的要义是开放和包容。所谓开放包容就是政
府必须创造环境，使社会公众和各利益主体在自由、
平等的对话环境中，通过不同意愿、主张和利益诉求
的交会、交流和相互碰撞，主动地全方位地参与公共
事务和社会管理工作。
政府要努力：第一，要加大信息公开；第二，应该加
大法律和制度建设，使公众参与成为法律和制度的规
定，成为政府部门的责任和义务；第三，创造开放包
容的环境，积极主动与公众进行互动。
㈡完善社会管理机制
⒈利益协调机制
⒉诉求表达机制
⒊矛盾调处机制
⒋权益保障机制
⒌人口动态管理机制
⒍立体公共安全监管机制
⒎社区管理和服务机制
⒏网上舆论引导机制
⒐思想道德培育机制
⒈利益协调机制
当前我国利益关系存在的主要问题：
阶层利益关系不协调
城乡利益不协调
地区和行业利益不协调
劳资利益不协调
干群利益关系不协调等
对策思路：
A、建立健全公平正义的利益分配机制，解决收入差
距过大问题。
重点是实现“两个同步”，即《“十二五”规划纲要
》提出的“努力实现居民收入增长和经济发展同步、
劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。
解决收入差距过大问题:
首先要突出按劳分配的主体地位，提高劳动报酬在初
次分配中的比重，防止资本利润对劳动收益的过度侵
蚀，真正做到劳动收入与劳动贡献匹配；
其次是要建立和完善工作集体协商谈判制度；
再次要建立正常的工作增长机制。
B、建立健全利益统筹与调节机制，尽可能达
到利益相对均衡。
重点是提高“两个比重”，即《“十二五”规
划纲要》提出的“逐步提高居民收入在国民收
入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中
的比重”。
C、建立健全科学合理的利益补偿机制，大力
推进扶贫攻坚。
D、建立健全科学有效的利益平衡机制，积极
推进最低收入保障。
⒉诉求表达机制
当前我国利益诉求表达机制存在的问题：
利益表达主体发育程度不均衡；
利益表达客体态度消极，职能缺位；
利益表达渠道不够通畅，阻塞了民意的表达。
对策思路：
完善原有是利益诉求表达机制，进一步健全制度保障机制；
拓宽社情民意表达渠道，形成多样化的诉求表达形式；
建立诉求表达的配套机制，形成完备的制度环境（回应机
制、监督质询机制、重大事项重大决策的公示制度、专家
学者建议机制等）。
⒊矛盾调处机制
当前我国矛盾调处机制存在的问题：
“异化”维稳使矛盾调处工作复杂化；
人民调解遭遇前所未有新挑战；
矛盾纠纷调处工作中的干部作风亟待转变。
对策思路：
树立维稳新思维，形成用制度化的方式解决矛盾的
机制；
建立“大调解”机制，从源头化解矛盾；
建立健全高效规范的矛盾调处管理制度与排查机制；
建立健全快速反应、控制有力的应急处置机制。
⒋权益保障机制
当前我国公民权益保障机制存在的问题：社会权
益、文化权益、经济权益、政治权益等方面的失
衡。
对策思路：
健全科学有效的就业权保障机制；
健全科学有效的健康权保障机制；
健全科学有效的受教育权保障机制；
健全科学有效的救助权保障机制；
健全政治权益保障机制；
大力发展公益性文化事业；
维护生态权益。
⒌人口动态管理机制
进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和
服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息
库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特
殊人群管理和服务政策。
⒍立体公共安全监管机制
进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药
品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，
完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
⒎社区管理和服务机制
进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，
把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实
基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强
化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，
健全新型社区管理和服务体制。
⒏网上舆论引导机制
进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟
社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。
⒐思想道德培育机制
进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加
强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心
价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入
开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
敬请批评指正！
