第十一章 中国少数民族地区的经济
发展问题与经济政策
第一节 中国少数民族地区的经济状况
第二节 发展少数民族经济的方针、政策
第三节 国家区域发展战略
第一节 中国少数民族地区的经济状况
一、旧中国少数民族经济的落后状况
二、少数民族地区的自然资源状况及其开发
三、发展少数民族经济的重要意义
一、旧中国少数民族经济的落后状况
1、落后的生产力
2、复杂的生产关系
3、薄弱的发展基础
二、少数民族地区的自然资源状况
及其开发
1、少数民族地区的自然资源
2、不同时期民族地区自然资源的开发
三、发展少数民族经济的重要意义
11、是社会主义的本质要求，消除历史遗留下来的、是社会主义的本质要求，消除历史遗留下来的
事实上的民族平等。事实上的民族平等。
22、是解决民族问题，实现民族团结，构建和谐社、是解决民族问题，实现民族团结，构建和谐社
会，实现长治久安的物质基础。会，实现长治久安的物质基础。
33、是各族人民的共同利益所在，各民族共同繁荣，、是各族人民的共同利益所在，各民族共同繁荣，
共享改革开放的成果。共享改革开放的成果。
44、民族地区经济体系是完善社会主义市场经济体、民族地区经济体系是完善社会主义市场经济体
系的重要组成部分。系的重要组成部分。
55、巩固国防，充实边疆的实质性工作。、巩固国防，充实边疆的实质性工作。
第二节 发展少数民族经济的
方针、政策
一、方针
二、政策
一、方针、原则
11、坚持、坚持““三个有利于三个有利于””标准：即是否有利于发展标准：即是否有利于发展
社会生产力、是否有利于增强社会主义国力、是社会生产力、是否有利于增强社会主义国力、是
否有利于提高人民生活水平。实际上是生产力标否有利于提高人民生活水平。实际上是生产力标
准。准。
22、坚持国家和兄弟民族帮助与少数民族自力更生、坚持国家和兄弟民族帮助与少数民族自力更生
相结合的原则相结合的原则
33、坚持一切从实际出发因地制宜发展少数民族经、坚持一切从实际出发因地制宜发展少数民族经
济济
44、坚持尊重自主权和国家利益、少数民族利益相、坚持尊重自主权和国家利益、少数民族利益相
结合的原则结合的原则
55、坚持改革开放的方针少数民族经济是国了经济、坚持改革开放的方针少数民族经济是国了经济
总体的一部分总体的一部分
二、政策
1、特殊照顾和优惠：财政照顾、税收减免、
贸易扶持、扶贫攻坚、促进开放、对口支援、
加强开发。
2、产业发展方面的政策：（1）工业方面；
（2）农业方面；（3）民族贸易政策。
3、扶贫开发政策：（1）宽松的产业政策：
（2）实行开发计划：（3）设立专项基金：
（4）联合开发政策。
第三节 国家区域发展战略
发展是解决民族问题的根本途径。
促进区域协调发展。实施西部大开发，振
兴东北地区等老工业基地，促进中部地区
崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中
西互动、优势互补、相互促进、共同发展
的格局，是从全面建设小康社会和加快现
代化建设全局出发作出的总体战略部署。
西部大开发与民族工作
（一）西部大开发战略（一）西部大开发战略
11、实施西部大开发的原因：、实施西部大开发的原因：
（（11）社会主义本质和解决民族问题的要求；）社会主义本质和解决民族问题的要求；
（（22）实现）实现““两个大局两个大局””的伟大战略构想；（基于的伟大战略构想；（基于
中国现代化和区域协调发展的思想：东南沿海先中国现代化和区域协调发展的思想：东南沿海先
发展，带动内地；反哺内地）发展，带动内地；反哺内地）
（（33）发挥区域经济比较优势；（西部的自然资源、）发挥区域经济比较优势；（西部的自然资源、
旅游资源、劳动力资源、区位优势）旅游资源、劳动力资源、区位优势）
（（44）扩大内需创造就业机会。）扩大内需创造就业机会。
22、西部大开发的主要内容：、西部大开发的主要内容：
（（11）国家资金扶持；）国家资金扶持；
（（22）改善投资环境；（软环境、税收优惠））改善投资环境；（软环境、税收优惠）
（（33）对内对外开放；（扩大外商投资领域和融资）对内对外开放；（扩大外商投资领域和融资
渠道；大力发展对外经贸；推进地区协作与对口渠道；大力发展对外经贸；推进地区协作与对口
支援）支援）
（（44）科技教育、人才开发；）科技教育、人才开发；
（（55）以人为本、可持续发展（生态平衡、环境保）以人为本、可持续发展（生态平衡、环境保
护）；护）；
（（66）兴边富民、巩固国防。）兴边富民、巩固国防。
民族八省区比较发展
扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）
国 家 民 委
国家发展改革委
财 政 部
中国人民银行
国务院扶贫办
在我国55个少数民族中，
有22个少数民族的人口
在10万人以下,总人口63万人
（2000年第五次全国人口普查数），
统称人口较少民族。
民族与发展
经济发展、社会发展、人类发展经济发展、社会发展、人类发展
本文通过分析探讨西部民族地区传统追赶战略的本文通过分析探讨西部民族地区传统追赶战略的
主要特征、后果影响及其未来发展所面临的挑战主要特征、后果影响及其未来发展所面临的挑战,,
认为新世纪应实施认为新世纪应实施““以人为本以人为本,,社会发展优先社会发展优先””的的
新追赶战略新追赶战略,,优先缩小知识发展差距和人类发展差优先缩小知识发展差距和人类发展差
距距,,制定能够有效地缩小城乡发展差距、使广大农制定能够有效地缩小城乡发展差距、使广大农
牧民切实受益的农村公共服务政策牧民切实受益的农村公共服务政策,,加快促进各民加快促进各民
族的自身开放、发展变革以及融入世界现代文明族的自身开放、发展变革以及融入世界现代文明
的发展进程的发展进程,,努力消除人类贫困努力消除人类贫困,,促进人类发展促进人类发展,,保保
护民族文化护民族文化,,以实现各民族的全面可持续发展。以实现各民族的全面可持续发展。
（二）云南桥头堡战略（二）云南桥头堡战略
11、、“‘“‘中国向西南开放桥头堡中国向西南开放桥头堡’’已上升为国家战略规划。已上升为国家战略规划。
””
22、桥头堡建设的战略意义、桥头堡建设的战略意义
一是贯彻落实中央一是贯彻落实中央““周边是首要周边是首要””、、““与邻为善，以邻为与邻为善，以邻为
伴伴””和和““睦邻、安邻、富邻睦邻、安邻、富邻””的重要外交方针，营造稳定的重要外交方针，营造稳定
的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。
二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放
格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。
三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西
部大开发和全面建设小康社会进程。随着部大开发和全面建设小康社会进程。随着““桥头堡桥头堡””建设建设
的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内
陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个
市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。
3、战略定位
一是我国面向西南开放的国际大通道；
二是我国沿边开放开发合作的试验区和实
施“走出去”战略的先行区；
三是外向型的特色优势产业基地；
四是民族团结和边疆稳定的示范区；
五是西南重要流域的生态安全屏障。
44、政策举措、政策举措
一是加快建设国际大通道。构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家一是加快建设国际大通道。构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家
互联互通的交通、油气、电力、通讯等国际通道和枢纽，建设滇中经互联互通的交通、油气、电力、通讯等国际通道和枢纽，建设滇中经
济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆
明至加尔各答等经济走廊。明至加尔各答等经济走廊。
二是打造外向型特色优势产业基地。利用国内国外两个市场、两种资二是打造外向型特色优势产业基地。利用国内国外两个市场、两种资
源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基
地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工
基地。基地。
三是完善开放合作平台。深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融三是完善开放合作平台。深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融
入中国入中国--东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区
经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览
会等各种会展和论坛。会等各种会展和论坛。
四是建设文化交流窗口。稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的四是建设文化交流窗口。稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的
对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成
为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。
（三）中共中央国务院新疆工作会议
1、新疆工作会议的背景
2、新疆工作会议主要内容
