王府井国际商业街管理模式初探 ——东城区区长 刘晓晨 随着王府井商业街的发展，这里的管理模式完成了一次变革过程 王府井是北京乃至全国最著名的商业街之一，是反映首都现代化程度的重要窗口。1989年5月“王府井地区商业管理委员会”正式成立后，在王府井的发展和管理中发挥了积极作用并收到了良好效果。但是，由于在当时的客观条件下，商管会职能确定不可避免地要带有局限性，还只是主要停留在抓优质服务上面。 进入九十年代以来，全市商业设施和商业街区建设飞速发展，王府井受到强烈冲击。1994年初，市政府正式批准成立了王府井地区开发建设办公室，统一协调、管理这一地区的开发建设工作，从而形成了开发办与商管会并存的管理模式。在此期间，由于长期施工使王府井商业街变成了大工地，这里的商势受到暂时破坏，也使商管会原有职能没有很好地发挥。 1997年，为全面加快王府井地区的开发建设，市政府决定将王府井地区开发建设办公室移交东城区，并于1999年初正式批复东城区同意将开发办与商管会合并，成立王府井地区建设管理办公室，对王府井的开发建设和商业经营、服务等实行全方位综合管理。至此，随着王府井商业街的建设与发展，这里的管理模式也完成了一次变革过程。 实践证明，这次管理模式的转变，对加快王府井国际商业街建设起到了积极的推动作用。王府井地区改造阶段性目标在建国50周年前夕胜利实现，具有悠久历史的王府井发生了根本的变化，实现了历史性的突破。 王府井国际商业街建设取得了良好的经济社会效益，但管理面临的内容更加丰富，工作量更大，管理标准也更高 王府井地区改造阶段性目标的全面实现，初显出国际现代化商业街的风貌，主要表现在以下几个方面： ■现代化商业设施建设达到了国内领先水平 东方广场、新东安商厦等一批大型商业设施都达到了较高水平。目前，王府井地区已投入使用和即将投入使用的建筑面积已突破180万平方米，为国际商业街建设奠定了物质基础。 ■彻底改变了王府井地区市政基础设施落后的局面 市政工程的完成，不仅彻底打通了制约王府井发展的瓶颈，而且还为各商家引入和采用现代化经营管理方式，特别是引入电子商务提供了保证。 ■街景店貌美化工程达到国内领先水平 王府井商业街的规划强调了完整性与统一性，以风格统一的环境设计规范整条大街；贯彻了以人为本的思想，创造出轻松、舒适、独具特色的购物环境；体现了文化的原则，努力营造独特的商业文化氛围；坚持了整齐、典雅的简洁原则，街心广场、道路、服务设施、照明系统、绿化美化等各个方面，都具备了赶超国际一流水平商业街的基本条件。 ■初步构造了现代化商业中心区经营格局今天的王府井既有东方广场、新东安等现代化商业，也有百货大楼等国内著名企业；既有世界著名品牌，也有驰名中外的老字号；既有购物中心，也有专营店、连锁店，构成了王府井各种业态相对齐全，各商家特色鲜明，优势互补，较完整的市场形象。 然而，与此同时，王府井商业街管理面临的内容更加丰富，工作量更大，管理标准也更高了。 ■在城市管理方面不仅要履行原有的市容环境、违法建设、门前三包等管理职能，而且随着硬件设施的完善又增加了许多新内容和新要求 比如：主街路面及百货大楼前4200平方米广场和好友商场前1400平方米广场地面，全部采用花岗岩铺装后，已不能再用传统方式清扫，必须配备专门的清扫机械进行刷洗才能保证路面清洁；百货大楼和好友商场前广场中设立的两处音乐喷泉，需要有专人维持秩序，定期维修保养，定期换水等。所有这些都是以前管理工作中没有，而现在已成为长年固定任务。 ■市场秩序和治安管理的任务量加大，难度也更大 王府井商业街历来都有客流量大、人员成分复杂的特点，这次改造完成后就更加突出。自去年9月11日正式开街以来，客流量迅速回升到改造前的最好水平，国庆节期间更是创造了日客流量100万人次的历史最高水平。确保正常的治安秩序已成为一项十分艰巨的任务。随着商业设施面积的大幅度增加，治安管理的空间也增加了好几倍，警力不足的矛盾更加突出。与此同时，鳞次栉比的各类商业设施，也使消防安全管理的任务更加繁重。 ■交通组织与管理的压力显著加大 王府井的交通定位是公交步行街，为顾客创造更加从容、舒适的购物环境，但给交通管理带来了巨大压力，要实现进得来、出得去、方便快捷、井然有序的交通管理目标，难度非常大。 ■经营管理内涵更丰富，一方面要继续加大优质服务、提高从业人员素质、打击假冒伪劣商品、查处违法经营等管理力度；一方面要研究引导商家调整经营结构、优化王府井经营布局的具体途径 王府井开街以来的情况表明，这里的经营结构还不尽合理，百货零售业偏多，而餐饮、娱乐和文化休闲设施不足；综合性商场较多，而特色鲜明的主题商店不够。一些商业专家也认为，王府井目前的商业结构还远远没有实现它所应该具备的功能。 面对繁重的管理任务，现行管理模式存在着一些明显的不足 ■管理体制不顺，存在着政出多门、多头管理的现象，缺乏整体综合协调 王府井地区建设管理办公室是这一地区的综合管理部门，直接指挥王府井城管监察分队，协调王府井工商所、派出所、环卫所和帅府园交通中队共同对王府井地区实行管理。但在实际运行中，条块关系也没有得到很好解决。一方面，王府井建管办与各职能部门的关系不清，建管办作为这一地区的最高管理部门，对各职能部门缺少约束力，各职能部门按条条的要求确定自己的工作重点和任务，造成管理目标、标准和任务的不统一，制约了综合管理合力的发挥，降低了管理效果。另一方面，建管办与各职能部门的统一协调缺乏制度保证，随意性较大。往往是出现问题后才由建管办通知职能部门解决，造成工作中只是被动“救火”，缺乏主动“防火”的局面。 ■管理工作体系还不能适应国际商业街管理的要求 在城市管理发展中，目前的小区管理更多地强调居民的参与，组建完善高效的管理工作体系。王府井作为一条商业街，有着更丰富的管理内涵，沿街各商家是商业街的主体，应当与管理部门共同管理好这条商业街。而目前的现状是各商家参与管理还仅仅局限在搞好“门前三包”上，而在其它方面还都是以被管理者的身份出现。这就形成了管理部门单打独斗的局面，工作体系不健全，管理人员严重不足，经费来源渠道单一等等，都制约了管理工作的深入发展和管理水平的提高。 ■管理方式和管理手段单一，造成管理效果难以进一步提高 王府井国际商业街建设取得阶段性成果后，管理内容有了很大变化，它客观要求管理方式和管理手段也要随之变化。但目前还基本是依靠行政手段和法律手段进行管理。政府在投入大量资金搭起一个“大舞台”后，还要继续投入资金维修保养这个“舞台”。而在管理方式上还过多地局限在人海战术、严防死守上，这就给管理部门造成了巨大的压力。 王府井地区业主管理委员会可以在建管办的指导下，按市场机制的要求，履行自治管理和国际商会的双重职能 王府井国际商业街管理模式的基本框架要以王府井地区建设管理办公室为龙头，综合协调城管监察分队、工商所、派出所、环卫所、交通中队，形成五位一体的行政执法管理体系；组建王府井地区各商家参加的“业主管理委员会”，在建管办的管理指导下，进行自治管理，从而形成建管办总体把握，两条线协调运行的管理模式。 “王府井地区业主管理委员会”可以在王府井地区建设管理办公室的具体指导下，按照市场机制的要求，履行自治管理和国际商会的双重职能。具体想法是，由王府井各商家单位组成业主管理委员会，内部推选产生管理委员会领导层，定期召开会议研究商业街管理与发展的具体问题，以投票表决的方式决定有关事项。其主要职能是，选择聘用王府井商业街物业管理公司，对大街进行保洁，公共设施维护保养；统一策划王府井商业街整体营销活动，塑造王府井整体市场形象；研究王府井商业街在全市商业发展中的定位，经营结构布局等重大问题。 选择这种方式可以按照市场机制的要求，对改造完成后的王府井商业街进行全面维护、保洁，把原有各商家所承担的“门前三包”责任统一起来，形成一个整体和各商家的共同利益，解决政府出资改造完成后还要继续投资维护的不合理现象。另一方面，可以充分发挥各商家的作用，在共同利益的引导下，积极参与到商业街的管理与发展之中来，使企业真正成为商业街的主人，实现政企分开，减少政府行政干预，达到“政府搭台，企业唱戏”的目的。
