第二章 财政支出概述
第一节 财政支出的涵义与分类
一、财政支出的涵义
财政支出是国家根据实现其职能的需要，通过财政分配渠道，对通过税收等收入形式所集中起来的财政资金进行有计划的再分配。
二、财政支出的分类
（一）按财政支出与生产及经济建设的关系分类
按财政支出与生产及经济建设的关系，可将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。
（二）按财政支出的用途分类
按财政支出的用途，可将财政支出分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。
（三）按财政支出的方式分类
按财政支出的方式，可将财政支出分为无偿支出和有偿支出两种。
（四）按财政支出的经济性质分类
按财政支出经济性质，可将财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
（五）按财政支出的费用类别分类
按财政支出的费用类别，实际上就是按国家职能进行分类，按此标准财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。
（六）按财政支出的管理权限分类
按财政支出的管理权限，可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。
（七）按财政支出的目的分类
按财政支出的目的，可将财政支出分为预防性支出和创造性支出。
（八）按财政支出的受益范围分类
按财政支出的受益范围，可将财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。
第二节 财政支出规模
一、财政支出规模的涵义及其衡量指标
（一）财政支出的规模的涵义
财政支出规模是指一定时期（通常为一年）内，政府安排的财政资金的总水平。它是衡量一个国家和地区政府活动规模的主要指标。
（二）财政支出规模的衡量指标
衡量财政支出规模的指标有两个：绝对指标和相对指标。财政支出规模的绝对指标是指一定时期内（通常为一年）以一国货币单位表示的财政支出的实际数量额。财政支出相对指标是指财政支出占国民生产总值（GNP）的比重或占国内生产总值（GDP）的比重。在分析财政支出规模时，通常是以相对指标来衡量。
二、财政支出规模的制约因素
（一）经济因素
影响财政支出规模的经济因素是指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 （二）政治因素
政治因素对财政支出规模的影响主要表现：一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。
（三）社会因素
如人口状态、文化背景等因素，也在一定程序上影响财政支出规模。
三、财政支出规模的确定
（一）充分保证国家职能的实现
财政支出的直接目的是满足国家执行其职能的物质需要。随着社会的发展和人民生活水平的提高，社会对公共产品的要求越来越多，从而使国家提供的社会产品范围扩大，相应财政支出规模也要不断增长，以保证国家实现其职能的需要。
（二）实现资源的合理配置
在市场经济条件下，资源配置主要由市场机制来完成，但市场机制本身存在明显的缺陷，需要政府的宏观调控加以克服，即通过政府干预来配置资源。
（三）推动经济增长和社会进步
经济发展水平、增长速度决定了财政收支的水平，但财政分配活动反过来又影响经济；因此，财政支出规模安排是否恰当又会影响经济的发展、水平和经济结构。
四、我国的财政支出规模
改革开放以来，我国财政支出在经济发展的基础出现了较快的增长，但由于受财政收入总规模的制约，财政支出占GDP的比重呈现先下降后上升的趋势。
随着市场经济的发展，经济效益的提高以及财经秩序的日趋规范，财政收入占GDP的比重肯定会有所提高。根据我国经济发展的现实情况，借鉴西方国家的经验，据估计在本世纪的头二十年，我国财政支出占国民生产总值的比例维持在25%为宜。
第三节 财政支出结构
一、财政支出结构的涵义
财政支出结构是指财政支出总量在各类支出之间，或各类支出内部各具体项目之间分配的数量、比例及其相互关系。
二、财政支出结构的制约因素
（一）国家职能及政府活动范围
财政支出结构与国家职能及政府活动范围有着直接的关系。如国家职能侧重于社会管理，则政府活动也主要在社会活动领域，财政支出中的社会公益事业支出、社会保障支出等所占比重就会提高；如国家的经济职能较强，财政支出中用经济建设支出的比重将提高。
（二）政府的工作重心及其发展目标
同一个国家在不同历史发展阶段中，其工作重心是有所不同的。财政支出的重点必须围绕政府工作重点展开，财政支出结构也会随着政府工作重点的变化而变化。
（三）推动经济增长和社会进步
经济发展水平、增长速度决定了财政收支的水平，但财政分配活动反过来又影响经济；因此，财政支出规模安排是否恰当又会影响经济的发展、水平和经济结构。
三、我国的财政支出结构
（一）我国财政支出结构的现状
我国目前的财政支出结构不尽不合理，存在的问题表现在：
1.经济建设支出的比重虽有所下降，但仍然偏高
2.财政支出中对教育、科技投入力度仍显不足
3.行政管理费支出严重膨胀
4.社会保障支出明显不足，社会化保障程度较低
5.财政支农比重不足，影响农业现代化发展
6.财政补贴数额仍然较高
（二）优化我国财政支出结构的思路
1.科学定位政府职能，规范财政支出的范围
根据社会主义市场经济体制运行的要求，科学定位政府职能，改变政府统包大揽的做法，保证财政资金使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要领域，规范支出范围，调整支出渠道，形成适应市场经济的财政支出结构。
2.在保证政府有效运转的情况下，压缩行政性支出
维护国家机器的正常运转，保证行政效率，是财政支出必须予以满足的社会公共需要。但应适度精简机构、裁减人员，削减集团消费，加强财政管理。
3.加大财政对科技教育的投资力度
财政应多渠道、多方面筹集科技经费，加大对科技的支持力度
4.提高财政对社会保障支出的保证能力
社会保障事业的发展直接关系市场经济体制进一步改革和完善。因此，随着财力的增加，财政必须加大社会保障支出，大力推进包括养老保险、医疗保险、失业保险及社会福利、社会救济等社会保障体系建设。
5.加大支援农业支出
农业的投入不足，农业已成为制约国民经济发展的“瓶颈”，今后应适度增加用于农村基础设施建设，水利气象设施完善以及农业科技水平提高方面的支出。
6.调整财政补贴等支出
随着我国经济体制改革的逐步深入，现行财政补贴方式已不适应市场经济发展的需要，应进行改革。
第四节 财政支出效益
一、财政支出效益的涵义
效益，就是人们在有目的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费越小，所得越多，则效益越高。财政支出效益是指财政活动过程中投入与产出之间的对比关系，它要求以尽可能少的财政支出，去实现尽可能多、尽可能好的经济效益社会效益。
二、财政支出效益的衡量方法
（一）成本—效益分析法
成本—效益分析法是指针对政府确定的建设目标，提出若干实现该目标的方案，通过对各方案预期成本和预期收益的比较分析，选择出最优的投资方案。主要适合于效益可用货币计量的项目。成本—效益分析法的基本步骤是：计算各方案的效益和成本；计算各方案的效益与成本的比率，即“益本比”的比较，一般选择“益本比”大于1的方案；确定各方案的优先次序。
（二）最低费用选择法
最低费用选择法是根据某项财政支出的目标，提出若干方案，通过对各方案费用的分析比较，选择费用支出最小的方案。它适用于费用容易计算、效益不易衡量的财政支出项目，如军事、政治、文化、卫生等支出。最低费用选择法的步骤：根据政府确定的建设目标提出各种备选方案，分别计算各备选方案的有形费用，提出多个备选方案，按费用的大小排出顺序，以供决策者选择。
（三）公共定价法
公共定价法，是对政府通过公共支出为社会提供的某些公共商品和服务项目采取收费的办法，借以提高财政支出的效益。这种方法的核心就是把商品买卖的等价交换原则部分引入到公共产品和服务的提供和使用中来，通过制定和调整公共商品和服务的价格，使公共商品和服务得到最有效、最节约的使用，从而提高财政资金的使用效益。它适用于成本易于计算，但效益不易衡量，但通过这些支出所提供的商品和劳务可以全部进入市场交换的支出项目。
三、政府采购
（一）政府采购的涵义
政府采购也称公共采购。是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购与一般采购相比具有以下特点：
（1）政府采购的目的。政府采购主要是为了保证执行政府职能和满足实现公共利益的需要。
（2）政府采购资金来源的公共性。政府采购的资金来源主要是财政性资金及政府贷款。
（3）政府采购范围的广泛性。
（4）政府采购规模巨大。政府作为国内市场最大的消费者，其购买数额巨大。
（5）政府采购管理的公共性、公开性。
（二）构建政府采购制度的意义
1.建立政府采购制度是加强政府宏观调控的需要
2.建立政府采购制度是加强财政支出管理的需要
3.建立政府采购制度是扩大开放的需要
4.建立政府采购是反腐倡廉的需要
（三）政府采购的方法
1.招标采购
这种采购方式最大的好处就是公开、公平、公正，因此是政府采购的主要采购方式。招投标采购按公开程度、参与者的多少、竞争的程度，又分为公开招标采购和邀请招标采购两种。
2.竞争性谈判采购
竞争性谈判采购是指采购人选择供应商，通过谈判协商和讨价还价，就采购条件达成一致意见，选定供应商的行为。
3.单一来源采购
单一来源采购是指采购人直接向指定或唯一的供应商采购货物、工程和服务的行为。
4.询价采购
询价采购是指采购人根据市场和供应商提供的货物、工程和服务价格进行比较后，选择适合自己采购条件和要求的供应商的采购行为。
（四）政府采购制度基本框架的构建
1.建立政府采购管理机构
各级政府应设立政府采购管理委员会来负责政府采购的事务。
2.设立政府采购中心
政府采购中心接受财政部门的业务指导与监督，专门从事政府采购的日常事务。
3.建立政府采购的仲裁机构
