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作者简介：周道坤（&’(’ # ），男（汉族），副教授，&’)* 年毕业于西南师大政教系，&’%! 年 + &’%( 年在四川教育学院离职
进修 ! 年，&’%’ 年在中央党校进修半年，&’’,
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年评聘为经济学副教授。研究方向：政治经济学、金融学。
开放初期对我国吸引外资起到了极大的作用，使我
国经济很快的融入了国际经济发展的快车道。改革
开放已经 !" 年，这些优惠措施必然逐步退出历史舞
台，逐步取消外商投资企业的所得税优惠，使外资企
业与内资企业实行真正的国民待遇是历史的必然选
择。不仅仅是逐步解决外资企业的所得税优惠，而
且要逐步解决沿海开放区企业比内地企业所得税更
加优惠的问题，尽快将两个企业所得税进行合并，这
对开发祖国的中西部也有很大的意义。
今后一个时期企业所得税改革的总体要求是，为
适应社会主义市场经济体制的建立与发展，强化税
收组织收入和宏观调控的功能，建立符合国际惯例
的企业所得税制，统一内外资企业所得税法。要按
照公平税负和促进竞争的原则，通过统一所得税制，
使各类企业之间税负公平，为企业在市场中实现平
等竞争创造条件；进一步理顺和规范国家和企业的
分配关系，调整产业结构，促进中西部地区经济发
展；简化税制，强化征管，保证国家财政收入。
参考文献
［&］刘仲藜，桂世镛，项怀诚，唐铁汉 -中国财税改革
与改革［.］-北京：中国财政经济出版社，&’’%
［!］叶子荣 -税收分配与税制结构研究［.］-成都：西
南财经大学出版社，&’’)
［$］徐滇庆，李金艳 -中国税制改革［.］-北京：中国
经济出版社，&’’)
［(］张清馨，李香菊等 -中国税收学［.］-西安：陕西
人民出版社，&’’’ "
如何启动民间投资
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周道坤
重庆行政学院经济学部，永川市，("!&*"
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摘 要：中国目前要增加全社会的投资，保持较高的固定资产投资率和增长率，关键是如
何激发目前仍处于低潮的民间投资。而投资问题又是一个复杂的社会经济活动，它不仅仅是
投资办项目，而且还涉及到经济活动的许多方面。因此，启动民间投资是一项复杂的社会系
统工程。我们必须努力尽快营造出一个有利民间投资的社会环境。
关键词：启动；民间投资；政府；社会
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第 &$卷第 (期
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决 策 借 鉴
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! 引言
近年来，政府虽然不断加大投资力度，但由于
民间投资没跟上，!""" 年固定资产投资对经济的贡
献率不升反降。可以说，民间投资需求不足已成为
制约国民经济发展的一个瓶颈，民间投资受阻已引
起了社会的普遍关注。现在已有专家断言，近年中
国经济能不能保持较快增长，其重要因素之一就是
民间投资能否被新一轮政府投资所带动。投资问
题是一个复杂的社会经济活动，它不仅仅是投资办
项目，而且还涉及到经济活动的许多方面。因此，
启动民间投资，是一项复杂的社会系统工程，这需
要按照市场经济规则，加快制度创新，即深化投资、
财政、金融、税收等政策的改革，转变政府投资调控
管理方式和手段。同时还需要企业、集体、个人等
民间投资主体积极参与才行。
" 深化投资体制改革，转变投资管理方式
我们应进一步明确，我国投资体制改革目标是
实现投资主体多元化和融资渠道多样化，让市场在
长期资源的配置方面发挥主要的和关键的作用。
这就要求国家的计划不能再具有直接分配投资和
特定的职能，只是为财政、金融等经济政策的协调
提供基础，主要依靠宏观经济政策，对市场进行引
导，再由市场引导分散的企业投资，构建众多的民
间投资主体。目前要进一步明确投资主体的分工
和投资责任，切实按照国民经济各行业的特点和市
场供求状况，将建设项目划分为竞争性项目、基础
性项目和公益性项目。真正确定企业是基本的投
资主体地位，政府尽快减少竞争性项目的投资，集
中力量进行大型的基础性、公益性项目的投资，也
使我国的财政成为名副其实的公共财政，将竞争性
项目的投资主要让位于民间投资。
在转变投资管理体制方面，国家不能再单纯依
靠全社会投资计划指标控制投资总量，而是应从资
金源头入手，调整利率、汇率、税收政策等经济手段
对投资进行间接调控，通过经济、技术工具间接调
控规模和投资结构。
同时，要区分“审批”和“审查”的管理对象和管
理原则。凡是由国家出资的项目仍然实行国家审
批，以把握投资方向，约束政府投资的盲目膨胀。
凡是国家不参与投资由法人或个人选定的投资项
目，规模过大或认为没有把握的项目由银行提交国
家经济管理部门进行“审查”，审查的项目主要包括
是否符合国家产业政策，是否危害环境，是否危害
长远和公共利益，是否危害国家安全等。而对一般
投资项目则由审批制改为注册制，即投资项目由审
批制向登记制转变。这样，可以避免企业一建立或
项目一投入就是改革的对象，使资产增量从体制上
一步到位，从而缓和在转轨过程中产生的微观投资
主体与市场调控手段之间的矛盾，调动民间投资者
的积极性。
另外，国家有关部门还应加强对投资市场信息
的收集、整理、研究、分析工作，这样既可以加强对
投资活动的预测和监控，又可以为民间投资者提供
市场信息服务，减少民间投资者的决策失误，提高
民间投资主体投资的积极性。
# 实行公平的市场准入原则，拓宽民间投资的领
域和渠道
目前，我国许多领域禁止民间资本进入，如银
行、保险、通讯业、重工业等行业。这些行业现在已
慢慢向外资开放，能向外资开放，为什么不能向内
资开放？我们鼓励不同所有制之间的竞争，这些领
域不向民间资本开放，又怎么竞争呢？因此要拓展
民间投资的领域。以往对民间投资限制的领域，在
对外资开放以前应先对内资开放，如电站和供电网
络、进出口贸易、水利工程设施、铁路、公路、港口和
机场、通讯网络、邮政网点、金融保险业、城市公共
道路、医疗机构、体育设施、各种学校建设、广播电
视建设等。国家相关部门应加紧制定有关的政策
和法规，确保民间企业有序进入，规范管理。当放
开这些领域的时候，民间投资就获得了新的增长。
如广东省在这方面率先进行改革，#$$$ 年初广东九
届人大三次会议决定，对宽带 %& 网建设、自来水处
理、垃圾处理这些以前从未向私人资本开放的领域
将向私人开放，这既能启动民间投资，又可缓解以
前仅靠政府投资所带来的资金缺口问题。
在拓宽民间投资渠道方面，对过去国家垄断较
强的行业，如银行、保险业等，可以不让民间直接经
办，但可以选择恰当的投资渠道让民间资本进入，
比如通过对国有银行股份制改造，让投资者以投资
基金的方式投进去。就个人投资而言，可以办私人
企业，还有就是对农业投资，比如开办家庭农场、家
庭牧场、参与治沙治荒等。
$ 加快金融创新，拓宽民间融资的渠道
据有关数据表明，民间投资的资金主要来源于
自筹。国有银行的资金大部分用于国有企业和国
有投资的增长，大量小中企业普遍存在规模小、资
金实力弱、信用度不高、缺乏有效的贷款担保等问
题，融资非常不便。再加我国城乡居民收入水平不
高，承担风险能力弱，所以激活民间投资更多的宜
采用风险较小、收益较稳定的融资方式，这就需要
国家加快金融创新，用新型的融资方式才能拓宽民
间投融资的渠道。
一是建立和完善为民间企业服务的金融组织
体系。首先，对现有国有银行尽快市场化，企业与
银行的关系商业化，政府与银行的关系规范化，这
才有利于消除国家银行的所有制歧视，加大对民间
’# 决策借鉴 #$$$年 (
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月
企业的贷款数额。同时，国家可以考虑在各级政府
建立类似于美国小企业管理局这样的政府机构，专
门负责对中小企业的管理和扶持，并有相应的金融
机构专门负责对中小企业融资。
二是有条件的地方，各级政府拿出一部分资
金，建立一些非盈利性质的担保公司，专门为民间
中小企业提供贷款担保，鼓励和促进中小企业的发
展。一旦贷款失败，企业拍卖所得将优先支付担保
公司的担保金。这样，国家在给民间企业提供方便
时，也由企业承担一部分风险。通过这一计划，既
可降低银行的风险，又可为民间投资企业的发展提
供机遇。
三是发行担保债券和抵押债券。担保债券是企
业以财产或第三者信用担保而发行的债券；抵押债
券是指企业以财产和有价证券作抵押而发行的债
券。这两种债券收益均高于同期银行利率，且风险
极小，很适合闲散资金的投资要求。
四是建立各种经济发展基金和发行可转换债
券。设立各种经济发展基金，可以引导储蓄存款向
证券投资转化，且能将社会闲散资金和居民手中的
货币动员起来，转移到投资领域，促进经济发展；发
行可转换债券，有利于投资者在较充分的时间里根
据对投资企业的了解进行投资决策，避免了盲目
性，又能满足不同风险承担者的投资欲望，必然有
利于民间资金的购买。
五是建立有利于民间科技企业发展的风险投
资机制。风险投资被喻为拉动经济增长的“魔杖”，
风险投资的建立和完善虽然还需要一个过程，但我
国目前已具备了建立高新技术产业风险投资系统
的社会基础，只要政府在外部环境和支持体系的建
设上提供帮助，是能较快吸引民间进行高新技术投
资的。
另外，在股份制企业中应尽快推行股份期权
制。股份制企业的经营者一般都有较高的管理要
素收入，期权制因企业经营者要把自己的一部分收
入转化为生产资金，因此，期权制对企业经营者不
仅是一种较好的激励和约束机制，也是一项吸引民
间投资的有效举措。
! 加大政府投资刺激民间投资机制与力度
在目前经济不景气、其他投资主体意愿不足的
情况下，政府加大投资力度、启动经济的方针无疑
是必要的。但政府投资的增长应有两个作用：一是
直接投资拉动经济增长，二是对民间投资的影响。
这种影响又有两个方面：一是刺激民间投资，即“挤
进”政府投资的资本总量；一是当政府投资总量超
过一定水平时，民间投资被政府投资“挤出”，即民
间投资减少。也就是说，只有“挤进”效应，才会带
动民间投资。目前中国的政府投资却是一种“挤
出”效应，政府投资不断增加，民间投资却相对萎
缩，有点政府投资孤军作战的状况。因此，政府投
资的最终目的应该是带动全社会的投资，进而拉动
社会总需求，促进宏观经济适度快速增长。
首先，政府要尽快退出竞争性行业的投资，让
出大部分投资效益好的行业和项目，刺激民间投
资。同时，政府对公共品行业的投资也要考虑如何
为民间投资创造好的经济环境。
其次，要尽快发挥国债政策的投资功能。目
前，我国的国债基本只发挥了财政功能，即筹集资
金用于财政直接投资。而在市场经济体制中，国债
的功能是多方面的，它可以通过流动性这种中介目
标来影响整个社会资金的流向，从而对经济产生扩
张或紧缩效应；还可以通过利息效应这种中介目标
使财政产生金融功能，再通过货币政策来调整社会
资金，促进经济增长。为实现国债的投资功能，一
是要尽快改变国债目前的直接投资方式，主要应以
财政贴息等多种方式来发挥国债的投资功能；二是
在适当的时机恢复国债期货交易，世界各国的实践
表明，国债期货对提高国债的投资功能是十分明显
的；三是应扩大短期国债的发行，配合中央银行公
开市场业务的开展，更好的发挥货币政策的调控功
能。
第三，在观念和作法上，不要把公共品的投资
垄断为政府的投资，让民间投资也成为公共投资的
主体。目前，国外多数发达市场经济国家政府的公
共投资实际上大头是来自于民间的，这就要求我们
改革现行的公共投资方式和公共品供给制度，大胆
引入市场机制和民间资本。比如，在鼓励和带动民
间企业开发建设基础设施方面，国家既可允许民间
投资主体直接投资、开发、经营，也可允许企业把项
目投资开发出来后，再把经营权转让给政府，还可
以把政府投资开发出来的项目的经营权出让给民
间企业。通过上述形式，一则可获得较稳定的投资
回报率，降低投资风险，从而激发民间投资；二则可
节省政府财政资金，还可以解决政府投资效率低下
等问题。
总之，只要我们引导措施得当，中国民间新一
轮投资热潮必定会到来，从而拉动经济较快增长。
参考文献
［!］许崇证 "中国金融市场创新论［#］"北京：中国
财政经济出版社，!$$$
［%］陈共 " 财政学［#］" 成都：四川人民出版社，
!$$$ !
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期 如何启动民间投资
