2003年8月，我国做出加速信息化
建设的重大战略决策。明确了 “十
五”期间电子政务建设的指导思想、
主要 目标、建设任务和保障措施。强
调要在 “十五”期间，初步形成电子
政务体系框架，为下一个五年计划期
的电子政务发展奠定坚实的基础。国
家信息化领导小组决定把电子政务建
设作为今后一个时期我国信息化工作
的重点，让政府先行来带动国民经济
和社会发展信息化。为此，国家成立
了由国家信息化领导小组、电子政务
建设协调小组、国务院信息化工作办
公室等三重领导体制，分别负责决策
部署，研究协调，规划指导，力度之
大是前所未有的。从部署中看：统一
的网络平台，重点的业务系统，基础
的政务信息资源 ，不断推进的公共服
务，完善的信息安全保障，标准化体
系，公务员培训、考核 ，电子政务法
制建设等，充分展现出这项建设规模
宏大，任务艰巨，涉及全局，影响深
远的特点。这是我国在全国范围内第
一 次部署跨党委、人大、政府、政协
等大系统，建设含司法、行政、立法
为一体的广义政府概念下的电子政务
体系，具有极为重大的历史意义。电
子政务建设的成功，将在政府转变职
能、业务整合、机构重组、流程再造
和管理创新的机构改革中发挥不可估
量的作用，这必将大大提高行政效率
和质量，增强政府监管和服务能力，
带动国民经济和社会信息化发展，提
升我国的综合国力和国际竞争力。
目前 ，举国上下都在制定本地
区、本部门的电子政务建设总体规划
和实施方案。据有关部门统计，全国
各级政府和部门的电子政务规划和方
案的投资金额合计已达数干亿元。在
这些规划和方案尚未付诸实施之前，
人们有必要加深对电子政务的理解，
抓住建设关键，规避风险战胜挑战，
这对我国电子政务建设快速发展，少
走弯路 ，减少国家财产的不必要浪费
具有重要意义。
电子政务的理解
政府——Govemment：按照现代
行政学理论 ，政府的最基本职能是对
社会、公众行使公共行政管理。
政务——Govemment affair：是
指各级政府的业务、事务、会务等具
体政府工作，通过这些具体政务 ，政
府得以履行其对社会、公众所承担的
各项公共行政管理和服务职能。
电子政务一一e—G0vernment
affair：是用信息技术实现的符合各级
政府的具体业务、事务、会务需求的
应用信息系统。
电子政府— e—Government：
顾名思义，是以电子政务方式，通过
网络和电子政务应用信息系统，对社
会、公众普遍行使公共行政管理职能
的虚拟的政府形态。
我国许多专家将e-Government
直译为电子政务，是从广义政府的概
念出发，对电子政务赋予更简明的意
义。从上述电子政府和电子政务的基
础概念可知，电子政务与以往办公自
动化的区别在于：
一 是少量、分散的内部的，用以
辅助办公和为内部服务为主的应用系
统，走向系统化、整体化、全面地履
行政府职能的应用体系，体现在服务
对象上是由为公务员自身转变成为社
会、公众。二是多种类的 ，从 “封
闭、专有”的技术体系走向 “开放、
互联”的技术体系，使广泛互联、共
享成为可能，体现在信息技 术革命
上。三是由直接为社会、公众服务而
引发出的能动地为政府行政改革、业
务整合、机构重组、流程再造和管理
创新服务，体现在推动公共行政管理
不断变革、创新上。
办公自动化发展成为电子政务是
基于最基本的科技进步：一是互联网
已经成为全球范围内统一的，开放
的，通用的，标准化的，可承载包括
政府、企业、机构、公众团体、家庭
乃至每个自然人的，为人类社会服务
的共同的网络平台。它使传统办公自
动化的主要应用 目标，从主要为内部
辅助办公服务，转化为在互联网上以
‘企 标准化)2004．12-__圈I
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_专题特稿I Special Report
“电子政府”方式，全方位、直接和
普遍地为社会、公众服务，履行政务
职能。互联网已经构成了人类处于
“全球信息社会”时代 “虚拟社会基
础”。二是发达国家宣布建设电子政
府的同时都要求各自国会通过 “电子
签名法案”。这说明针对互联网应用
的以公共基础设施PKI／CA为代表的
电子信任体系已经成熟，它使互联网
上能够建立具有功能等同于手迹和印
鉴那样的基础信任与安全。互联网和
电子信任体系是电子政务和电子商务
的主要技术基石。
然而，仔细审视这些科技进步时
可以发现，无论是互联网还是电子信
任体系，都不是新近开发来出的，而
是早巳存在并不断发展而成的。它们
的实质是众多成熟技术在应用中实现
了技术上的集成和标准上的统一。从
某种意义上讲，电子政务、电子商务
是信息技术不断走向标准化的结果，
是标准化和应用需求造就了电子政务
和电子商务。因此，在电子政务建设
的全过程中，标准化工作将处于极为
重要的地位，是必须时刻引为准绳的
工作原则，是必须抓住的建设关键 ，
是回避风险并战胜挑战的重要武器。
标准实施——
规避风险和战胜挑战的关键
在电子政务建设中，风险和挑战
并存。
首先是重复建设的挑战。以建设
和整合统一的电子政务网络平台为
例，尽管国家明确提出 “要充分利用
现有资源现有网络平台条件，严禁重
复建设”，但仍存在将注意力放在重
新组建一个在物理环境上统一的网络
系统上的问题。目前，国际互联网依
靠统一的网络协议和应用标准、统一
的IP地址划分和域名解析，在全球范
围实现互联互通和信息共享。相反，
如果建立技术标准不同的应用系统，
Ill眶一 ‘企坐标准化>2004．12
即使是建立在同一个很小的局域网
内，仍然不可能实现互联互通和信息
共享。所以，深入结合本地实际，遵
循国家有关管理规定和统一的技术标
准，整合现有网络资源是更加重要的
任务。 、
战胜挑战的对策是提高认识、改
变观念、全面理解建立统一电子政务
网络平台的内涵，在资源整合的有效
管理和技术的标准化上狠下功夫。如
应能充分利用电信运营商的现成网络
资源，根据应用的实际需要租用网络
带宽，就可以大大节约投资。
只有建立统一的电子政务网络平
台必须遵循标准和规范，才能真正实
现互联互通 。同时要改变设备越新
型、越高档，系统就越先进的错误观
念。拥有昂贵的最新型、最高档设备
完全不能说明系统的先进性，若在实
际使用中发挥不出这些设备应有的高
性能，则只能说是莫大的浪费。只有
花钱少、应用水平高的系统才是真正
先进的系统。由应用产生的数据流才
是真实的带宽，它不是买来的，而是
一 项项应用系统艰苦开发和得到实际
运行才逐步 “培育”出来的。
其次是盲目建设的挑战。以PKI／
CA (公共基础设施／数字证书)系统
建设为例，当前几乎所有的省市都在
规划和方案，甚至是县、区级的都在
规划建设这样的系统。虽然PKI／CA
是基于互联网应用的最新和最先进的
安全系统，但它针对最基础的安全 目
的，是在互联网环境中为用户建立如
同手迹、印章那样可信任、不可抵赖
的功能，·主要是身份认证和电子签
章。它决不是信息安全的全部内容，
而是原有信息安全技术在互联网环境
上应用的重要组成部分。就其最基本
的要求而言，是拥有最广阔的信任范
围，即用户的数字证书能够随处可
用，如现实生活中的手迹、印章那
样。做到这一点的关键是有效管理和
标准化。盲目建设PKI／CA
统一，各自所发证书互不认
破坏了PKI／CA最基本的应
不但会造成巨额资金浪费，
成网络割据，造成数字鸿沟．
战胜挑战的对策是必须
识到，建立我国电子政务PP
系事关全局，应严格按照国
管部门的统一部署进行有序
务院信息化工作办公室巳做
定：由国家密码主管部门牵
有关部门成立国家PKI协调
会，指导电子政务PKI信任
国家电子政务根CA和桥CA
要的任务就是制定我国电子日
CA的标准。
最后是建设管理的挑战
保密建设为例，超出安全保
求的建设不但没有必要，而
资金上的浪费。达不到安全
要求的建设必会造成安全事
事件，给国家造成不同程度
那么如何管理这项建设?惟
是按照国家有关主管部门
和建设标准，规范开展这项
子政务的安全保密建设是系
是国家行为，是标准化要求
设项目，其成效完全基于系
准和强有力的管理。安全伤
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04
子
门
只要在内部互联网平台上进行简单操
作便可完成各类公文和信息交换工
作；2004年6月2日，杭外【市政府电子
公章系统项目公开招标⋯⋯目前，在
我国电子政务用于软件和信息服务的
投资将超过140亿元，市场前景良好。
而 目前电子政务的发展存在六大瓶
颈，其中最重要的就是标准问题。
“目前我们还缺乏一个统一的标
准”天津市政府办公厅副主任刘彦凯
说 ，今年是他在政府中工作的第4 1
年，在1992年天津市政府开始办公自
动化时，苦于缺乏一个统一的标准，
“简单的就是最好的。”一位领导当
时如是指导，致使 “最简单”的微软
纯文本格式作为内部统一的标准。
如果仅作为内部存档，纯文本格
式无疑还是勉强可以胜任， “但是需
要 与外 界进 行交换 ，问题 就 出来
了。”刘彦凯表示，外面采用Word与
WPS等各种不同的格式，电子公文的
交换受到很大的限制。
事实上，早在上世纪8O年代，国
内政府机关的办公自动化建设就已经
发端，我国政府政务电子化已经持续
了近二十年，而电子政务标准问题却
一 直没有得到真正意义上的解决。
据国家电子政务标准总体组副组
长林宁表示，国家目前对电子政务在
实施过程中的标准问题非常重视 ，据
其透露，2002年就颁布总则的 中国
电子政务标准化指南))已经初步完
成，其中电子公文标准项目已经做出
了两个部分，现在正在国办和中办试
运行，而其它在业务流程等应用方面
的标准正在制定当中。据悉，该项标
准的初稿已经得到了国家发改委的肯
定，而其它在业务流程等应用方面的
标准正在制定当中。为使中国电子政
务健康有序的发展，消除财务软件版
本众多造成的数据交换障碍，国家质
检总局、国家标准委、国家审计署、
国家财政部已联合发布 信息技术会
Special Report I专题特稿_
计核算软件数据接口))国家标准，该
标准将2005年1月1日起正式实施。
在电子政务领域，要实现信息共
享、互联互通，就更加需要标准化，
只有建立了标准，才能进一步降低成
本，企业可以据此进行研发和批量生
产，政府也容易选择。
建立自己的国际化标准
2001年，国务院办公厅(国办)为
版式文件挑选文件格式，当时世界上
应用比较广泛的版式文件标准分别有
美国的PDF和台湾的WDL，而在半年
后，国办最后定下的采购名单中，上
述两者都先后出局 ，最终敲定方正
CEB，据了解，目前江苏、哈尔滨、
安徽、广JJJ、l等地政府都已经统一采用
方正CEB作为版式文件。
我国电子政务标准化建设应该努
力朝国际化方面靠拢，国际化标准的
建立还需要相应的研发跟进。在建立
标准的同时，应当把电子政务的研发
定位于高起点，定位于国际水平上。
目前在西欧市场上，大约每一种西方
文字，都会有报纸或杂志采用方正系
统出版，这其中国际化的标准起了很
大的作用，而厂商就会自动把西方字
模装到我国应用的系统里面，排出各
种各样的文字。
2004年7月1日，国家 《行政许可
法》颁布实施，政务公开成为其中一
项重要内容，电子公文相关应用从侧面
得到进一步加强。2004年3月24日，国
务院常务会议讨论并原则通过 中华人
民共和国电子签名法(草案)》，电子公
文合法有效地位得到进一步保障。
各种迹象显示，继短信、网游、
搜索之后，电子政务、电子商务正经
历着一场精彩的 “混乱”。这场 “混
乱”波及的行业之广之深，使得政府
及市场参与者对路径选择、模式标准
等各不相同，这种分歧的背后是否就
是风雨之后的彩虹，还将拭 目以待。
<企坐标准化)2004．12-l___
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