国际红十字与红新月运动战略
（2005 年修订版）
本战略修订版由 2005 年首尔代表会议批准
基本原则
七项基本原则于 1965 年在维也纳公布，它将各国红十字会与红新月
会、红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会联合在一起，
保证着红十字会与红新月会运动及其人道工作的连续性。
人道：国际红十字与红新月运动的本意是要不加歧视地救护战地
伤员。在国际和国内两方面，努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种
痛苦发生在什么地方 。本运动的宗旨是保护人的生命和健康；保障
人类尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平。
公正：本运动不因国籍、种族、宗教信仰，阶级和政治见解而有
所歧视，仅根据需要，努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的
人。
中立：为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采
取立场，任何时候也不参与带有政治、种族、宗教或意识形态的争论。
独立：本运动是独立的。虽然各国红十字会是本国政府的人道工
作助手并受本国法律的制约，但必须经常保持独立，以便任何时候都
能按本运动的原则行事。
志愿服务：本运动是个志愿救济运动，绝不期望以任何方式得到
利益。
统一：任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须向
所有的人开放，必须在全国范围内开展人道主义工作。
普遍：国际红十字和红新月运动是世界性的。在运动中，所有红
会享有同等地位，负有同样责任和义务，相互支援。
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目录
前言
运动战略的宗旨
使战略与时俱进
外部世界
战略目标
战略目标一
战略目标二
战略目标三
执行
第六号决议
前言
本《运动战略》的创立是为了加强运动各部分间的关系，并从个
体及集体的层面促进他们之间的合作。要使运动高效运作，共同的战
略至关重要。良好的合作是对战争和灾害受害者肩负的义务。集体行
动比个体能够产生更大的影响。将各部分的知识和技能组合在一起会
成就更优秀的服务。增强各方的能力可以增加反应的速度。尊重彼此
的能力将使支持的定位更具灵活性与准确性。
由于这些原因，《运动战略》对运动的各部分――国家红会、国际
委员会和国际联合会――都非常重要。此外还有另外一个原因：红十
字与红新月运动之所以能够代表一股强大的人道力量，正是由于她在
基层的巨大动员能力。而共同的战略是激发这种力量的关键因素。
《运动战略》最初于 2001 年得到采纳，现在加以修订。自其采纳
后，运动内外发生了许多变化。2001 年的代表会议召开之时，正值 911
事件发生不久。之后发生的许多事件――许多国家的地震、加勒比地
区的飓风、阿富汗和伊拉克的冲突、2004 年底的海啸――这些事件
有时给运动带来了复杂的挑战。
每个事件都要求运动开展行动。在这些情况下，运动各部分间相
互合作，寻求方式援助灾民和受灾国红会。尽管需要红十字与红新月
行动的事件往往非常严峻，但运动的基本使命一直是：防止并减轻无
论发生在何处的人类疾苦。
《运动战略》帮助了这一使命的完成。它使运动各部分的能力建
设的努力更具连贯性。它鼓励知识共享和领导发展；它更重视良好的
章程、完整性的维持和保护以及更有效的决策体系；它使运动能够更
好地发出声音、展示形象。
在不断变化的世界里，红十字与红新月必须更具灵活性和创新性，
才能面对无论来自运动内部或外部的挑战。战略的所有领域内都还有
大量的工作要做。能力建设对于所有的国家红会、国际委员会和国际
联合会来说，都是一项持续进行的工作。当运动各部分都能心系受害
者，并以相互团结的精神来处理问题时，紧急项目和工作的协调就能
够――而且必将――得到改善。
国际红十字与红新月运动在各个层面的人道工作中都扮演着重要
的角色。她并不是唯一的角色。通过改善我们内部的合作方式，我们
为与他人的合作奠定了基础。这样，战略就不仅可以为运动内部各部
分所用，也可用来争取来自其他方面的支持――联合国机构、非政府
组织、私营机构、政府机构，共同努力保卫人的生命与健康并维护人
的尊严。
红十字与红新月常设委员会主席
穆罕莫德·阿尔·哈迪德（签字）
（图片说明：2005 年 11 月，巴基斯坦西北边境省边远地区的需求评估）
运动战略的宗旨
红十字与红新月运动的宏伟目标是：更紧密地团结起来，以有效
的人道主义行动援助全世界易受损人群。
本战略的宗旨并非重新规定运动的所作所为和谁是受益者。这点
业已在运动使命中清楚地表明。1986 年的运动章程对此论述如下：
防止并减轻无论发生在何处的人类疾苦；保护人的生命和健康；
保障人类尊严，尤其是在发生武装冲突和其它紧急情况的时候；为预
防疾病、增进健康和社会福利而工作；鼓励志愿服务，以及时刻准备
提供帮助，培养为所有需要本运动保护和帮助的人而产生的普遍的团
结。
以上论述规定了本运动通过国家红会、联合会和国际委员会组成
的网络所做的工作。这一点今天仍然是完全有效的，绝不会因为本战
略此次修订而受到影响。
在全世界，每天都有数以百万的志愿工作者在帮助需要帮助的人。
这些志愿者的工作由各自国家红会的战略计划指导，各国红会的计划
理论上应建立在规定各国红会核心工作领域的联合会《2010 战略》
的基础之上。
“未来的联合会”讨论已经描绘了国际联合会运作的模式。国际委
员会的战略规划指明了方向。
基于我们的使命和业已规定的核心工作，本战略的内容就是有关
运动的各组成部分，在援助冲突、自然和技术灾害受害者中如何更有
效的合作的问题。这些内容并不能代替现有的协议和战略，而是对后
者的支持和补充。简言之，本战略不涉及我们应做什么的问题，而是
有关我们怎样做得更好以及我们如何以运动的身份统一行动的问题。
以运动的身份做到更好，运动的所有组成部分就会有能力面对世
界范围内越来越多的易受损性带来的挑战，并加大它们对更多易受损
人群的介入力度。
本战略首先是为运动中的领导人起草的。这些领导包括国家红会
的会长和首席执行官员、国际联合会与国际委员会的领导。他们定期
在代表会议聚会一堂，利用这个讲坛讨论和决定战略目标，监督和评
估所取得的成果，并适时制定运动的新战略。本战略并非一成不变，
其目的是在运动中建立富有活力的战略思维进程。该战略制定了首要
的战略任务，并将其转化为具体的预期成果和执行措施。
最后，本战略也希望能够使全世界每一个红十字红新月志愿者和
工作人员更清楚地了解自己所从属的运动的性质和目标，更有效地开
展工作。
（图片说明：乍得伊里巴附近的吐鲁姆难民营）
使战略与时俱进
2001 年《运动战略》首次得到采纳之时，其目的是为了改善运动
各部分的合作方式，从而实现共同的目标。
这仍然是战略的目的，而且这一目的通过战略四年来的实施经验
得到了进一步加强。
战略并不是孤立的。它基于国际委员会、国际联合会和各国红会
的政策和计划，以及第 28 届红十字与红新月国际大会通过的运动《人
道行动日程》。
我们面前的挑战是如何保证运动各类场合和会议中进行的丰富而
渊博的讨论能够形成一个连贯的整体。因此《运动战略》中明确表述，
不论其是否为法定会议，每次地区会议和类似集会的议程上，都应将
这列为长期议题，并建立筹备相关讨论并纪录其结果的机制。
如果管理得当，这样一种决策融合机制会给运动提供机会将国家
红会、国际委员会和国际联合会的智慧组合在一起，并逐渐规划出一
条实现战略的目标,也即运动的目标的道路。
我们是在按我们以前说的做吗？要实现我们的战略目标，我们的
路线对吗？监督可以为运动各部分提供机会分享战略实施中的进展。
战略目标的实现将通过运动所代表的网络的增强，增强单个运动的部
分。审查、评估和报告将保证战略能够促进并深化学习的进程。
各国红会、国际委员会和国际联合会按照现有的报告机制，通过
国际联合会秘书处向常设委员会提供战略实施进展的报告，供其分析
并呈报代表会议审议。常设委员会，会同国际委员会和国际联合会秘
书处，领导报告的分析工作。向代表会议呈报的报告可以包括各国红
会的单独反馈和前二年中承担的联合任务的评估。报告应对外部趋势、
机遇和挑战以及战略拟调整或变更建议进行简短概括。代表会议作为
运动内部事务的最高审议机构，对《运动战略》进行决议和批准，并
监督其实施。
（图片说明：2005 年 10 月，飓风史坦后的危地马拉）
外部世界
如果不考虑世界的趋势，运动的未来和战略则无从谈起。我们处
在人类历史上史无前例的时代。在运动诞生迄今的相对较短时期内，
科学已经取得了巨大的进展，这些进展既体现在好的方面（如医疗和
通讯的进步），也体现在坏的方面（如大规模杀伤性武器）。世界人口
已经增长了 5 倍，陆地、海洋和大气污染给许多人带来了不良影响。
今日世界的特点包括以下因素：
我们的地球的脆弱性、她的限度和易受损性：保护她免受自然和
技术灾害以及许多正在进行的武装冲突的冲击，是人类一项崭新而急
迫的挑战。
不同现象间的相互依赖性不断增强：一场重大战争关系到每个人；
核武器不分国界；没有躲避贫穷或灾祸的世外桃源；全球变暖影响着
我们所有人。
我们所处的时代充满了不确定和怀疑。有些人相信经济自由主义
是举世皆准的通向盛世之路，其他人却以为这不过又是一个幻象而已。
全球化，人口增长，财富与幸福都大幅增长，但数百万人却无缘享用。
过去意识形态的失败鼓励了非道德行为、愤世嫉俗（利己主义、腐败、
有组织犯罪）和各种极端主义思潮的兴起。
同时，公共卫生、农业技术、交通通讯等领域取得了卓越的进展。
对人权和政治领袖在这一领域的责任的意识大幅提升。反对种族歧视、
妇女权利和儿童保护等方面的斗争取得了相当大的进步，尽管还有许
多不足。
各国政府在联合国通过的千年发展目标反映了对贫穷局势的更多
关注和注意。如果没有社区的积极参与，这些目标是不可能实现的。
通过追求自身的目标，在自身原则的基础上开展工作，遵循自身的政
策，运动各部分为实现千年发展目标做出贡献。
积极和消极现象都在以更快速度发展；人类为了获取其自身生存
而必需的地球的稳定已经参与了一场争分夺秒的斗争。
红十字与红新月在这些问题中扮演什么角色呢？在索尔弗利诺的
时候，当时有一项明确的需求，并且有一个简单的建议能够满足这项
需求：保护并援助战场上的伤员。今天的问题无论从深度和广度上都
要复杂得多得多，第 27 届红十字与红新月国际大会通过的题为《人
道的力量》宣言中这段话就可以证明这一点：
“尽管近几十年中取得了一些积极的变化，许多国家仍遭受冲突的
蹂躏。对平民人口和目标的袭击司空见惯。数以万计的人被迫离开家
园。国际人道法经常遭到漠视。高破坏性的自然灾害仍然在摧毁大量
人口的生活。各种新老疾病导致了大量苦难。卫生服务和社会、经济
体系挣扎着应对不断增长的需求。世界各地最弱小者仍然经受着最多
的苦难。”
其他全球现象和潮流也应纳入考虑，因为它们与人道事业或多或
少会有些直接或间接的联系：
政府对信息、技术、疾病、移民、武器和财务交易――无论合
法或非法――的跨境流动控制力最来最小。
技术发展和不断扩大的经济失衡将进一步加大贫富差距，这不
仅体现在经济上，还体现在知识、教育和人权等方面。贫穷仍
是主要的挑战，（疟疾和结核等）重新出现的疾病和腹泻、急
性呼吸系统感染和麻疹等传染病将夺去许多人的生命。
艾滋病代表了一种史无前例的人道和发展灾害。它在非洲尤其
严重，但在世界其他地区也日益严峻，需要全球范围内的积极
响应。
获取健康和卫生服务的机会不均反映出资源分配的不公。这种
不平等本身在道德上是无法接受的，而且同时也威胁着所有人
的福祉。
“超大型城市”和其他城市化中心将继续扩张，使基础设施面临
巨大压力甚至崩溃，产生新的灾害，如食物、水和能源短缺、
拥挤的贫民窟不卫生环境引发的疾病、流浪儿童增加等。
（由于社会、经济和领土关切等激发的）新型武装冲突和敌意
将影响许多国家和地区。由于水等日益稀缺的资源引发的战争
将越来越多。小型武器的扩散将对这些冲突火上浇油，助长暴
力文化的传播。
极端化和激进思想在国际上和国家内部都有所抬头。恐怖行径
的频率和各国反恐力度的加大，对当地、国家以及地区的冲突，
乃至安全的维持都增加了新的领域。
由于冲突、自然和环境灾害以及由经济原因引起的南北移民，
国内流离失所者和难民的数量将继续增长。这些以及许多北方
国家人口的迅速老龄化，将对卫生护理和社会福利系统带来巨
大压力。
权力将继续由政府向社会其他元素（私营机构、非政府组织）
转移，问题更多通过市场和公民的渠道得到解决。这将给竞争
越来越大的志愿部分带来更多需求和机会，并将服务提供的责
任从付费工作人员向非正式的护理人员转移。
运动发展所处的人道环境也变得越来越复杂。受害者的需求随着
危机性质的变化而不同，满足需求的最佳方式也必须不断创新。人道
机构的增长的扩散带来了竞争和混乱，在道德和工作方面都造成了问
题。媒体报道歪曲了人道需求的重点。政治力量在“人道市场”的参与，
特别是联合国和其他寻找新角色的组织，动员军队等力量采取的行动
越来越多。价值观的沦丧影响了对人类尊严的尊重，结果越来越难说
服冲突各方和政府当局接受人道行动并允许接近受害者。人道工作的
工作人员和志愿者处境越来越危险。
鉴于这些趋势，各国红会更要贴近本国易受损群体，意识到他们
的特殊需求并乐于对他们接出援手。红会应不断仔细评估那些公共部
门和其他组织不能满足的需求，并相应地确立和调整工作重点。
红十字与红新月运动是牢固地建立在人道、中立、公正、独立的
原则和国际人道法的基础之上的。这些决定了她的总体重点和其国际
救援人员的行为准则。运动立志成为一个各个部分间角色和权限互补、
相互尊重的全球化网络。运动的全球性本身既是一个巨大的优势也是
一个巨大的劣势。一方面，它使运动享有独特的接触易受损群体的机
会，并能够通过在特定国家或地区已有的基地对需求做出反应。另一
方面，各个组成部分缺乏对运动身份的普遍理解和相互尊重，资源的
可用性不均等，这些都会导致差距和缺乏连贯性，极大地降低了全体
的效果。
运动面临的一项主要挑战是，如何解决国家红会各不相同的国内
重点及文化特性与成为全球性人道行动网络的理想之间的矛盾，便运
动 共 同 有 效 地 开 展 工 作 。
战略目标
这些战略目标的最终目的是：本着合作、相互尊重与协调一致的
精神，以全球网络更有效的合作，优化运动援助易受损人群的工作。
同时，战略目标亦旨在增强本运动在全球人道工作舞台上的地位。
本战略修订版维持三项战略目标:
战略目标一
加强运动各部分的力量。
战略目标二
通过加强合作和团结，提高运动的效益和效率。
战略目标三
提升运动形象和各组成部分的可见度，改善与政府和外部合
作伙伴的关系。
在每一项战略目标之下，规定了一项或几项工作，每项工作后都
详细说明了需要做什么，由谁来做。 在这些工作后又列举了预期成
果及具体执行措施。
加强
（图片说明：孟加拉红新月会志愿者使用嗽叭和摩托车在村民中宣传龙卷风的危险信号）
战略目标一 加强运动各部分的力量
运动各部分之间具有互补性，在世界各地开展工作，这些使运动
具有一些相对优势。但是，如果要使运动发挥更大的影响力，则必须
加强运动中的薄弱环节。特别是通过加强管理技巧、有良好的项目、
领导结构和能力来履行职责并遵守运动的原则，来加强各国红会帮助
本国易受损人群的能力。
工作一：开发本运动帮助国家红会能力建设的途径，在一特定地
区或国家促进联合计划、资源动员、发展与合作评估的工作。
以人力资源和组织发展进行投资的途径进行地方能力建设是完成
我们人道主义使命的一个关键因素。运动中所有组成部分都参与国家
红会的能力建设和组织发展。
能力建设依赖于协调的方式和一致的框架与方法。设计周详、容
易获取的合作协议战略（即 CAS），表明国家红会发展计划的外部环
境，为这方面实现连贯性提供了一种机制。
国家红会要获得处理紧急事件的能力，能力建设和组织发展就不
可或缺。这需要独立于灾害赈济和重要工作规划之外的资金和支持，
譬如国际联合会能力建设基金的支持。
所有国家红会都需要建设自身响应本国内或国际需求的能力。
预期成果：
同意并执行本运动关于能力建设和组织发展的唯一和共同的
途径，特别是志愿工作的发展；
承诺对能力建设投入更多的资源，加强能力建设资金；
在国家红会、国际联合会秘书处和国际委员会中采用有关能力
建设、组织发展和计划的共同专业术语和评判指标；
在某一国家的各参与成员应当更加重视纪律和所作的承诺，最
大限度的利用资源，协调一致和有效的开展工作。
执行：
一、 国际联合会秘书处主持进行能力建设和组织发展的运动途径、
共同专业和指标的开发。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 1 > 国际联合会
二、 各国红会、国际委员会和国际联合会秘书处鼓励运动网络进行
能力建设和组织发展，以形成最佳实践并交流经验；
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
三、 开展国际工作的国家红会、国际委员会和国际联合会秘书处协
调他们对各国红会能力建设支持的计划和实施。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
四、 各国红会负责将能力建设的重点支持放在《2010 战略》的核心
1 主导机构在与运动其他组成部门的协调与协商下推动执行要点的实施。主导机构还负责定义执行要点中
的预期结果。
领域和合作协议战略（即 CAS）上；
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
五、 国际委员会和国际联合会鼓励共享办公地点的政策，并在可能
的情况下包括东道国红会。其它国家红会应避免设立单独的实
地办公地点，而应在业已存在的其它机构（东道国红会、国际
联合会或委员会的代表团）的办公场所共同工作；
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会和国际联合会
六、 国际委员会和国际联合会秘书处探索建立试点项目的实地联合
代表团的可行性。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会和国际联合会
工作二：对各级红会领导和管理人员进行系统的培训并与之分享
有关知识，如运动历史和组织结构以及基本原则和国际人道主义法。
合格的领导是红会能够良好运转所不可缺少的。因此各国红会的
首要任务是为理事会和行政管理层中的领导提供有关领导和管理技
能方面的培训。
国家红会在国际委员会和国际联合会的支持下，也有责任保证志
愿者和工作人员，特别是青年，掌握足够的知识用以促进人们理解并
尊重红十字与红新月这个世界性的网络、她的价值观以及组织。
在运动中，已经建立起一套领导培训与发展的系统方法，用于支
持红十字与红新月的领导人。
必须鼓励和发展运动内部的领导机构共享有关领导政策和技能的
知识，互联网等现代技术的使用应加以推广和支持。
预期成果：
各级红十字与红新月领导人熟知运动的基本原则、使命和国际
人道法，掌握领导和管理技能，使他们各自的机构能够有效运
转并遵守基本宗旨，作好分享知识的准备。
运动内部的志愿者――特别是青年――领导和工作人员，包括
代表，都要对运动有归属感。
运动各部分的领导和管理层都知晓、了解和尊重《塞维利亚协
议》。
运动各部分都拥有自己的网站，而且他们网站都相互联接。
执行：
一、 各国红会通过与国际联合会、国际委员会以及（特别是在人道
法方面）与学术机构的合作，加深对基本原则、国际人道法和
运动历史的了解。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会
二、 国家红会、国际委员会和国际联合会深化他们对《塞维利亚协
议》的认识并推动对该协议的普遍理解。
完成或提交进展报告截止时间 > 持续进行
主导机构 > 国际委员会和国际联合会
三、 每个国家红会、国际委员会和国际联合会采取行动在各个级别
加强志愿者和工作人员对标志的知晓、了解和尊重。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会和国际联合会
四、 各国红会为青少年志愿者和工作人员提供发展项目，培养他们
成为所在红会和运动的负责的领导者。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
工作三：监督和保护运动各部分的完整，确保每一部分都遵守基
本原则。
运动的一大财富就是其行动建立在基本原则和人道主义价值的基
础上，使其能够独立、中立和公平的向易受损人群提供人道主义救助。
同时，根据这些原则，运动必须有效利用其资源，并向其利益攸关方
负责。
运动中的任何部分未能保持运动的完整性和可信度都将对运动整
体产生负面影响。因此，运动的每一部分都有义务使其活动符合红十
字与红新月的基本原则，符合良好领导和有效管理的一般规则。
作为承认国家红会成为运动成员的机构，国际委员会负责保证承
认条件得到自始至终的遵守。国际联合会秘书处和国际委员会紧密合
作，支持国家红会对基本原则的宣传和实际应用。
国际联合会章程号召联合会成为国家红会完整性的监护人和利益
的保护者。2005 年联合会大会上通过的完整性政策加强并发展了这
项作用。
除了法律和承认条令外，建立在明确纲领基础上的良好的红会章
程也是国家红会法律基础的一个重要部分。章程明确了红会的法律地
位、结构、任务和行使职能的方式，同时也明确其在日常工作中遵守
基本原则的义务。
预期成果：
通过加强所有组成部分的完整性和透明度，提高运动的可信度，
以及被服务人群和支持机构的信任。
国际联合会和国际委员会采取适当措施维护自身的完整性，并
将基本原则融入所有业务和战略规划及实施过程中，同时，遵
循共同战略，保证运动各国红会自始至终尊重承认条件。
各国红会有更新的章程。
运动各部分与国家、政府间机构和其他人道领域的参与者间的
所有协议符合基本原则。
执行：
一、 国际联合会与国际委员会密切协商，定期对所有关于完整性的
问题进行分析，或单独采取行动，或因案例需要与国际委员会
一道采取同类审议在内的必要行动。
完成或提交进展报告截止时间 > 持续进行
主导机构 > 国际联合会
二、 国际委员会与国际联合会秘书处协商，制定出国家红会获得本
运动承认必须达到的基本条件。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会
三、 运动所有部分积极主动地处理完整性问题，并在结构、程序和
业务方法的组织中都着眼完整性的加强，并每年制作并印刷经
审计的账目情况。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
四、 所有国家红会在 2010 年前,根据《国家红会章程指南》和国际
大会的相关决议（1973 年德黑兰第 22 届国际大会第 6 号决议
和 1981 年马尼拉第 24 届国际大会第 20 号决议），应当审查各
自的章程和相关法律文书，并在必要时通过新的章程。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会（联合章程委员会）
五、 运动各部分与国家、政府间机构和其他人道领域的参与者间的
关系以及达成的任何正式协议，按照 2003 年代表会议第 10 号
决议（《运动各部分与业务伙伴间业务协议中应包含的最低要
素》），应当符合运动的基本原则。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
六、 国际联合会秘书处和国际委员会向每届代表会议汇报不断进行
的对国家红会章程的审查情况。并适时就有关运动各部分尊重
基本原则的重要问题和趋势向代表会议提出报告并展开讨论。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
提高效率
（图片说明：2005 年 5 月，巴基斯坦和印度，克什米尔地震）
战略目标二 通过加强合作和团结，提高运动的效益和效率
运动必须能够快速、灵活的对需要公正的人道主义援助和保护的
情况做出反应。为提高效益和效率，运动各部分必须加强相互间职能
方面的合作，优势互补。有效的协调应当优先考虑各国红会、国际联
合会秘书处和国际委员会中不同的工作文化和方式。这需要相互的尊
重、支持和对运动共同身份的认同。
在这样一个日新月异和紧急事件日益复杂的世界中，运动各部分
需要掌握实际人道主义状况和发展方向的可靠信息才能帮助受害人
和最易受损人群。这需要更好的利用现有系统和资料，而不是单纯增
加监督和对政治、社会、经济和人道主义发展进行分析的额外能力，
而这些在运动各部分的日常工作中已经涉及到了。
工作四：更好的利用现有会议论坛，加大运动内部的对话和协商，
并加强法定会议及其他会议议程内容的协调。
运动本身有许多能够进行讨论和辩论的论坛，这其中最主要的是
代表大会和国际大会。决议的真正执行和系统的后续行动可以帮助维
持运动目的的统一性。地区会议是非常重要的，国际联合会和国际委
员会应当参加。应当加强不同会议论坛有关议程内容的协调，并在不
同会议间进行更多的协商。为产生实效，运动层次的决议应当结合到
运动各部分的政策和计划中。
预期成果：
不同会议的结果的一致性。
运动各部分对目的的统一性有了更深刻的认识。
执行：
一、 每一次新会议都要审议上一次同类法定会议上所做决议的进展
情况。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 常设委员会
二、 国际联合会应在其法定地区会议和次地区会议的准备阶段，组
织与国际委员会和常设委员会进行协商。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构>国际联合会
三、 地区会议组委会确保其议事日程中包括了运动内容和代表会议
及国际大会所做出的决议。同样，国家红会的非正式会议也要
确保以运动的视角开展各项讨论。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构>国际联合会
四、 代表会议对运动的所有论坛进行审查，就削减不必要会议和提
高效率提出建议。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 常设委员会
工作五：密切注意外部发展趋势并对相关资料进行分析，从而促
进政策的连续性和共同关心问题的解决方法。
红十字与红新月有能力在世界各地动员大量人群，对于其他组
织做出的决定，特别是影响人道行动的决定，红十字与红新月应该
对之产生影响。
要有能力产生这样的影响，运动需要监督并分析外部发展趋势
并利用其他方开展的研究。
预期成果：
全运动对外部发展趋势及其对人道工作的影响普遍增强了理
解。
国家红会和运动法定机构的战略计划得到加强，对重大人道问
题相关的决策能力提高。
对全球日程的影响增加，增加影响人道工作的外部论坛决策的
投入。
执行：
一、 运动各部分各层次定期会晤，交换并分析有关外部发展趋势的
资料,以及对正在开展中的活动的潜在影响。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会和国际联合会
二、 国际委员会和国际联合会秘书处在网站上开辟专区，收集并共
享有关外部发展趋势的资料及网络链接。国家红会提供它们信
息来源及对共同关心问题分析的链接。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会和国际联合会
工作六：提高和协调运动的紧急反应能力。
能够在卫生突发事件等紧急情况下迅速接触受害者是非常重要的。
需要不断努力，设法改进紧急反应行动。在过去的几年中，国际委员
会和国际联合会秘书处在使管理系统和救援机制更为协调方面取得
了进展，参与国际紧急行动的所有国家红会也应当参与此项活动。
参与国际紧急行动的国家红会应按照受灾人群的需要、东道国的
重要和计划开展援助工作，并遵守运动的合作与协调机制。所有国家
红会都在本国有自身的重点、作用和权限，这些在紧急形势下同样适
用。东道国红会的重点是运动其他部分提供支持和合作的基础。
协商进程是过渡时期的红十字与红新月合作伙伴顺利开展行动和
职责分工，以及推动与其他国内及国际机构的协调的关键。参与到紧
急情况的运动部分应引导这一进程。
由代表会议通过的国际赈济活动特别工作组的建议（2001 年代表
会议第 2 号决议）仍是进一步工作的有益参考。
预期成果：
通过卫生突发事件等紧急情况下协调的工作，运动各部分能够
接触到更多的易受损人群。
通过对标准和谐系统地使用，运动各部分在紧急情况下提供人
道救援的质量得到提高。
在提供人道主义援助的活动中，运动的各部分受到受益人以及
参与到该行动的其他组织的信任和爱戴。
有效利用紧急行动加强国家红会的能力。
执行：
一、 国际委员会、国际联合会和东道国红会尊重《塞维利亚协议》，
事前建立起充分的协调框架机制，在战略、业务和技术层面均
发挥作用，并适用于特定情况下所有红十字与红新月工作。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
二、 运动所有部分都在这一运动协调框架下开展工作，为运动的整
体人道目标贡献力量。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
三、 运动各部分要在其行动规划中将集体作用的充分发挥和增强东
道国红会的能力列为重点。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
四、 国际委员会和国际联合会保证在特定行动中贡献的可见度并按
照对受灾和易受损人群的作用得到公正的评价。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
五、 国际联合会秘书处和国际委员会继续与其他人道工作方发展关
系，争取建立合作框架，以便国家红会使用。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
六、 国际委员会和国际联合会秘书处促进现有运动工具的联合使用，
如灾害管理信息系统（DMIS），紧急反应单位（ERU）、实地评
估协调小组（FACT）等，还包括一些适用于卫生突发事件的工
具。鼓励这些工具间的联合培训，并促进运动所有部分对这动
内部灾害管理和质量控制工具的发展做出贡献。
完成或提交进展报告截止时间 > 持续进行
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
七、 国际联合会秘书处和国际委员会与各国红会磋商，继续实施国
际赈济活动特别工作组的建议。
完成或提交进展报告截止时间 > 持续进行
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
八、 国际委员会和国际联合会秘书处继续推动其国际紧急行动的管
理系统相互兼容。国家红会努力发展其国际救助系统，并把推
动与国际委员会和国际联合会秘书处行动的衔接作为努力方面。
完成或提交进展报告截止时间 > 持续进行
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
工作七：通过系统地评估国内、国际工作及运动内部的信息共享
机制与“最佳实践”的方法，促进工作经验的学习。
在这个日新月异的世界，人道议程的要求越来越高，提高工作表
现与责任是机构声誉的重要因素。系统使用国家红会自我评估手段能
够提供数据，帮助运动各部分决定政策和战略是否会产生预期的结果，
促进一种学习的文化，从而将“最佳实践”在运动各部分中得到交流并
形成新的指导。
预期成果：
通过不断学习提高工作表现。
不断加强透明度和责信度。
执行：
一、 运动所有部分将主要评估的结果和“最佳实践”范例相互分享，
并在必要时向公众进行宣传。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
二、 国际联合会每年根据各国红会的自我评估编辑国家红会活动的
资料，并就此向每二年一次的联合会大会报告。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
三、 各国红会负责其自身的学习。他们开展对自身表现的审查，并
与认同的标准相比较，以便加强透明度和责信度。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
四、 国际联合会秘书处和国际委员会继续支持并培养正式和非正式
网络的发展，以促进国家红会知识和最佳实践的交流。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
感知
战略目标三 提升运动形象和各组成部分的可见度，改善与
政府和外部合作伙伴的关系。
帮助处在工作重点的易受损人群，并在工作中加强在人道主义领
域的地位和形象，运动与所有合作伙伴的合作是非常重要的。运动的
特殊职责就是随时保证独立的人道行动和人道价值。运动在目标和行
动中能够表现出一致形象，首先要依赖于其内部的良好运转。只有运
动内部和谐一致，才能向他人展示出强大的运动形象。
工作八：对红十字与红新月的行动进行有效和有力的沟通，倡导
共同关心的主要人道问题。
公众将红十字和红新月视为一个人道网络。这种看法产生了巨大
的道德和财政方面的支持。但是将红十字和红新月视为一个人道网络
和现实中红十字和红新月运动复杂的组织结构之间存在着一条鸿沟。
运动努力展现连贯的形象，在国内和国际媒体面前体现出一个清晰的
声音。
对人道问题的宣传通常是通过与政府和其它有关机构的双边介绍
和对话进行的，但一些公共论坛或会议中也会有机会向大众进行介绍，
因此我们必须对公众有所表态。1999 年代表会议第 6 号决议鼓励运
动各部分开展宣传活动，从而提高人们对武装冲突和灾害中的受害者
和易受损害人群处境的认识，同时提高国际人道主义法的宣传。
国家红会以及国际委员会和国际联合会要建设相关能力，增强运
动的可见度和形象，通过与外部各方的稳固关系为工作附加更大的价
值。
预期成果：
运动作为一个整体以及其单一的组成部分，在行动和对人道政
策的影响方面都被视为首要的人道力量。
向广大公众展示一致的红十字与红新月形象，同时保持运动各
部分对特定群体的单独身份。
在国际社会和对外合作伙伴面临的重大问题上运动有着明确
和一贯的共同立场。
运动有明确的宣传战略，其中包括对问题轻重缓急的区分。
运动优先任务应当反映到目前的国际人道讨论中。
执行：
一、 代表会议确定主要的运动讯息及宣传问题。国际联合会和国际
委员会将支持国家红会对代表会议同意的问题的相关沟通。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 常设委员会
二、 国家红会在运动立场和讯息的基础上开展与大众、民间社团、
合作伙伴及各自政府的舆论工作。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
三、 每届代表会议对先前同意的宣传战略的实施情况进行评估。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 常设委员会
四、 在次地区、地区和国际上，国家红会利用国家红会网络、能力
中心或其他机制，并在国际联合会和国际委员会的积极支持下，
就宣传工作的“最佳实践”的经验进行交流。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
五、 国家红会、国际委员会和国际联合会承诺在网上相互链接并保
持视觉效果的一致，在全球网络上成为统一、高效的人道力量。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
工作九：分析国家红会对政府的助手作用和运动与政治及军事参
与者间的关系。在运动中保障适当的磋商和协调机制。
各国政府和国家红会间存在一种独特的关系，这种关系给双方都
带来了许多益处。国家红会对政府的助手作用是建立在《国际人道法》
（《1949 年日内瓦第一公约》第二十六条）和《运动章程》（第三条
第 1 款和第四条第 3 款）的基础上的。这也得到了联合国大会的认可，
如 1994 年联大第 49/2 号决议。这一助手角色使得国家红会具有特殊
的身份：既是私营机构同时也是公共服务组织。基本原则的独立性规
定，国家红会必须保持充分的独立性，从而在一切行动中，能够遵守
基本原则。运动章程同时也规定国家红会在保持独立行动的同时，应
当优先与运动中其他部分开展合作。这样就需要在政府和红会之间的
合作与保持红会独立性方面达到一种合理的平衡。
研究特别强调当与政府、军队或其他合作伙伴建立合作关系的时
候，运动各部分促进对冲突受害者和易受损人群提供有效的援助和保
护，并能够尊重运动的基本原则。运动各组成部分将一直在政治或军
事行动中保持其独立性。
目前有一种将人道行动结合到更广泛的政治和军事行动的趋势，
远远超出了传统意义上的政治和军事范畴。这时保持运动作为独立、
中立和公正的人道力量就显得至关重要。在涉及国际军事行动的情况
下，运动各部分需要将它们开展的人道主义行动与军方开展的人道行
动进行明确区分，并将它们的作法向后者解释。这在不以武装冲突为
特点的局势下同样重要，这种局势中红会的助手作用在近年来愈加显
著。
这些情况在向国际组织和政府的介绍中一贯得到强调，他们也越
来越注意到尊重助手作用的重要性。
预期成果：
运动保持独立、中立和公正的人道网络的地位。运动各部分在
行动中在不对基本原则进行让步的前提下，与其他主要参与者
在尽可能协调其活动。
考虑到不断变化的需求和其它服务提供者不断变化的任务，运
动的各部分、政府和其他参与方应当对国家红会的辅助功能、
优势和局限有明确而统一的认识。
冲突和非冲突局势下社会各部分和所有参与者都能了解和尊
重运动的标志。
执行：
一、 国际联合会秘书处与国际委员会合作，将把与各国红会和政府
就国家红会与政府间平衡关系特点的磋商结果，以及对助手作
用一致商定的描述，提交 2007 年国际大会供采纳。作为该进程
的一部分，国际委员会与国际联合会合作，将提交与各国政府
就国家红会作为武装冲突及国内斗争中当局在人道领域的助手
的文件的磋商结果。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
二、 国际委员会与国际联合会秘书处和各国红会磋商，制定运动对
与政治和军事参与方的关系的共同立场。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会
三、 国际委员会与国际联合会秘书处和各国红会磋商，提供与政治
和军事参与方合作的纲领。国际委员会将推动纲领的使用和实
施，并开发向外部合作伙伴解释运动立场的沟通计划。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会
四、 国际联合会和国际委员会将在适当的国际场合向政府和国际组
织清楚地阐释助手作用，促进对国家红会在紧急事件和其他人
道局势行动时的一致尊重。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
五、 国家红会向其政府宣传并解释国家和国家红会间平衡的关系的
特点。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
六、 国际委员会在国际联合会秘书处的支持下，在和各国红会磋商
的基础上，对有关标志的现行规章制度的充分性进行审查。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会
工作十：加强运动各部分与私营机构的关系。
运动将加强和私营机构之间的对话，提高运动在私营机构具有商
业兴趣的社区中重要作用的认识。运动各部分鼓励私营机构为改善这
些社区中易受损人群的生活做出贡献。
为向公司募捐和与他们合作募捐制定明确的道德标准，这将帮助
运动挑选最佳的私营合作伙伴，为合理的自愿捐款提供指导，并更好
的理解有关方面的职责和任务。
预期成果：
经营与私营机构关系的统一和谐的方法得到加强，确保运动各
部分的完整性和对标志的尊重。
私营机构为人道行动做出贡献，并帮助运动各部分改善它们提
供服务的能力。
私营机构知道并理解它们活动的社会和人道意义，并主动承担
这些责任。
执行：
一、 国家红会、国际联合会秘书处和国际委员会与目标公司展开对
话，增加对公司商业活动的人道影响的认识。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会和国际委员会
二、 国家红会、国际联合会秘书处和国际委员会积极使用 2005 年代
表会议通过的《企业界合作指南》。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
三、 国际联合会秘书处指导国家红会如何向国际捐助方申请资金。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际联合会
四、 国际委员会与国际联合会秘书处和国家红会磋商，开展一项针
对包括标志使用在内的业务和商业问题的综合研究。
完成或提交进展报告截止时间 > 2007 年 5 月
主导机构 > 国际委员会
（图片说明：2005 年，美国红十字会在孟加拉开展的麻疹疫苗接种项目）
执行
通过制定共同战略，红十字与红新月运动各部分已经开启了通往
更加团结与合作的道路。分享、参与和和谐是实现这一战略的关键词。
共同战略的执行需要一个过程，包括以下几个步骤：
一、 运动各部分在代表会议上共同对战略目标和迈向这些
目标所需的工作做出决策。
二、 每届代表会议审查所取得的成果，并调整工作与目标。
三、 每两年重新修改制定战略方法，便运动能够考虑世界的
新要求和新需要，灵活地制订战略方向。
本战略修订版由三个战略目标和十项工作组成。每项工作都包含
了预期成果和执行措施。在战略执行过程中，可以结合运动各部分的
年度计划并保证这些计划的执行，以此推动部分预期成果的实现。某
些工作则可以在合作协议战略（即 CAS）的框架下开展，或通过多
个运动部分联合参与。国家红会、国际联合会秘书处和国际委员会各
负其责，将战略方向与各自在国家、地区和国际层面的战略、计划和
培训项目相结合。
成本分担
战略的执行意味着与运动其他部分共同分担，参与共同任务和联
合政策，调整方式方法，以便与运动其他部分相兼容。
十项工作中有几项已经得到运动各部分的预算批准。其他工作的
成本必须准确计算，并在未来几年中纳入各部分的预算。
时间框架
本运动战略修订版由 2005 年会议通过。各国红会的领导机构、
国际联合会和国际委员会将着眼各自职责的执行认真研究，并对进一
步执行和继续审查提出建议。下一届代表会议将根据常设委员会提交
的报告视需要对战略进行审议。
第六号决议
国际红十字与红新月运动战略
2005 年代表会议
回顾到 2001 年代表会议第三号决议通过国际红十字与红新月运
动战略，希望运动在世界范围内协同有效地开展面向易受损群体的人
道行动过程中，能够发挥更强大的作用；
进一步回顾到 2003 年代表会议第七号决议要求红十字与红新月
常设委员会（简称常设委员会）、红十字国际委员会（简称国际委员
会）、红十字会与红新月会国际联合会（简称国际联合会）向 2005 年
代表会议就运动各部分对战略的实施情况及修订建议提交综合报告；
赞赏地注意到常设委员会、国际委员会和国际联合会向 2005 年
代表会议提交的报告展示了运动共同战略的重要性；
进一步赞赏运动各部分自 2003 年来为实现《运动战略》制订的
三个战略目标而实施的工作和努力不断取得的进步；
铭记运动各部分面对不断变化的环境和新型挑战而不断进行战
略分析的需要；
一、 通过本国际红十字与红新月运动战略修订版，替代 2001 年通过
的版本；
二、 号召运动各部分作为工作重点，在限定的时间框架内实施全部
十项工作，并在运动内部宣传修订战略和持续的战略对话；
三、 要求常设委员会建立机制，与运动各部分磋商，保证《运动战
略》工作四的实施，以保证对运动所有论坛进行审查，就削减
不必要会议和提高效率提出建议，并将审查情况和建议提交
2007 年代表会议；
四、 邀请国际联合会、国际委员会和常设委员会监督战略修订版的
执行情况，并在运动各部分提交的执行报告和必要相关建议基
础上，向 2007 年代表会议汇报监督情况；
五、 进一步建议运动战略修订版应散发到国际红十字与红新月大会
的成员国和特邀观察员，并与监督报告共同提交 2007 年国际大
会。
国际红十字与红新月运动由红十字国际委员会、各国红会和红十
字会与红新月会国际联合会组成。
共同的基本原则指导着国际红十字与红新月运动（简称“运动”）
的所有上述成员：人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍。
所有红十字与红新月活动均有一个核心目的：毫无歧视地帮助那些受
苦的人，从而为世界和平做出贡献。
红十字国际委员会是一个公正、中立和独立的组织，其特有的人
道使命是保护战争和国内暴力事件受难者的生命与尊严，并向他们提
供援助。该组织负责指导和协调国际红十字与红新月运动在武装冲突
局势下开展的救济行动。它还致力于通过促进和巩固人道法与普遍人
道原则的方式预防苦难的发生。红十字国际委员会创立于 1863 年，
它是国际红十字与红新月运动的发起者。
红十字会与红新月会国际联合会基于红十字与红新月运动的原
则开展工作，旨在激励、促进并推广其国家红会成员所开展的所有人
道活动，从而改善最脆弱人群的状况。联合会创建于 1919 年，它指
导并协调运动为自然和人为灾害受难者所提供的国际援助。在国际领
域，它作为其成员红会的正式代表开展工作。它推动国家红会之间的
合作，并努力加强其开展有效的备灾工作、卫生和社会项目的能力。
各国红十字会与红新月会（截止 2005 年 11 月共有 183 个）是国
际红十字与红新月运动的基本单位，并构成其主要力量。国家红会是
其本国公共当局在人道领域的辅助机构，并提供包括灾难救援，卫生
和社会项目等一系列服务。在战争期间，各国红会援助受影响的平民
居民并在适当时为军队医疗服务机构提供支持。
