_李 东卫
煤炭作为我国的基础能源和重要原料，足保障国家
安伞、保证国民经济可持续发展的重要基础。2008年初，
我因南办五省突如其来的雨雪和冰冬灾害再次敲响 r我
固能源安全的警钟。煤炭征我国能源消耗总量中占到
70％。煤炭的有效供给是解决我国日益严重的能源安全
问题的 要途径。而要保障煤炭的有效供给，就必须建
我国的煤炭战略储备体系，实行煤炭的战略储备。
我国现行煤炭供给形势分析
近年来，随着国际石油供给的紧张和价格的不断走
高，我国对煤炭的需求逐年增加。2007午，我国煤炭
的消耗量达到6．7亿吨，市场供需基本处于 衡状态。但
足，煤炭市场放开以后，由_r我国煤炭开采和供给的卞
体发生了新的变化，国有及国有控股煤矿逐渐减少，民
营煤矿人幅度增加，加之国际石油供给的紧张干¨我国能
源需求市场拉动，导敛我陶的煤炭价格高位运行。我国
煤炭的稳定、均衡、有效供给面临严重的挑战。从这次
南方五省雨雪和冰冻灾害看，造成我囤南方各省电厂燃
煤库仔下降，煤炭供给频频告急的原因，一片面是由十
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交通堵塞；另一方面是由于大多数民背煤矿 “ ”期
间停产，出现短期的供给中断；再一方而是由十煤炭价
格的波动，耗煤氽业考虑煤炭消耗成本，不愿意多仔煤。
今后几1 年内，我国以煤炭为t的能源消耗格局
会何人的改变，而世界范围的石油价格上涨仍然难以避
免，因此如果煤炭不能保证稳定、均衡 何效供给，必
将严 制约我国经济的高速发展。煤炭稳定、均衡 fI
效供给是我国住新时期面临的新情况。H前，我国已经
把石油作为稀缺的战略物资被高度重视，开始建 石油
储备体系。但要解决中国能源的安全问题，仪仪重视石
油的战略储备，而把占我国能源消耗70％的煤炭忽视是
不能够保证中国能源安全的，中国必须搞能源供给的多
元化，实行煤炭的战略储备。
我国实行煤炭战略脐备的必要性
进入21世纪以来，由于国际形势刚烈动荡，国际订『
场石油价格维持高价位，国际能源供给格局发 r歪大
变化等因素的影响，我国煤炭的稳定、均衡、仃效供给
成为 r急需解决的、关系国民经济发展的重人战略问
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题，也是我国必须应对的挑战。因此，把煤炭战略储备
作为减少和防止能源供给中断所造成危害的重要手段其
在我国的建立已经势在必行。
(一)煤炭的稳定、均衡、有效供给是国家能源安
全的重要内容。从近期发展趋势看，由于石油引发的全
球范围或局部地区的政治经济危机不断发生，世界强国
通过跨国公司加强对世界能源的控制。今后谁掌握了能
源的主动权，谁就掌握了经济发展的士动权，也就获得
r国际问竞争的先机。而煤炭在我国能源消耗中所占的
比例也就决定了其在国家能源安全的重要性。
(二)可以防止出现煤炭供给中断的危机。所谓的煤
炭供给中断是指由于自然灾害或其他突发事件的发生，
导致煤炭产量的急剧下降或运输通道的中断，煤炭供给
在短期内大量减少，造成大范围内电厂等主要煤耗企业
库存急剧下降，影响到国民经济的可持续发展。通过在
煤炭的主产区和主销区实行煤炭的战略储备，可以有效
地减轻种种原因造成的供给中断对我国经济发展的影响，
同时也能化解各种由于能源供给风险引起的危机。
(三)有利于抑制煤炭价格的剧烈波动。面对中国
飞速增长的能源需求，如果能够实行煤炭的战略储备，
当煤炭价格上涨时，通过向市场投放储存的煤炭，能够
起到稳定市场、平抑价格的作用；当煤炭价格下跌时，
大量购人，又能够起到保护煤炭生产企业利益的作用。
正常情况下，还能够在煤炭供需的淡、旺季节之间起到
向能耗企业均衡供给的作用。
我国实行煤炭战略储备的对策思考
实行煤炭的战略储备是一项庞大的、整体的系统工
程，它涉及经济、法律、社会、科技等方方面面，它是看
得见的有形实物，它需要建立一套完整的煤炭战略储备
制度体系，需要有一个完整的操作主体作为支撑。我们
认为，我国实行煤炭战略储备的对策有以下几个方面：
(一)建立完善的煤炭战略储备法律和制度体系。煤
炭储备是一项事关国家与产业安全的战略性工作，是一
个综合性的系统工程，它的实施过程必将是一个利益的
冲突与协调，权利、义务的争夺和配置，时机、尺度的
把握和衡量等长期而复杂的过程，这项战略的实施离不
开法律和制度体系的支撑，必须有法可依，没有法律和
制度体系的支撑就很难实施。我国现在不仅迫切需要在
这方面进行立法，而且在实施煤炭战略储备之前应当有
一 套比较完善的制度设计。这些制度设计应当包括煤炭
储备的模式、规模大小、管理体制、资金筹措渠道、运
行机制等等。
(二 )确立煤炭战略储备的主体。战略煤炭储备首
先是从国家安全角度考虑实行的储备，不仅仅是为了保
证企业生产经营连续性、稳定性的商业储备。因此，从
煤炭战略储备的重要性来看，应走以国家煤炭战略储备
为主，国家与民间储备相结合的途径。搞煤炭储备需要
一 定规模的场地、技术和运输、搬倒设备等硬件和大量
的资金做支撑，考虑到我国经济发展的实际， 在实行煤
炭储备的开始阶段应当以民间储备为主，逐步增加国家
储备的比重。为了搞好国家储备基地的建设和运作，国
家在实行煤炭战略储备中，应吸收具有建设煤炭储备设
施能力和经营煤炭经验及煤炭储备技术的经销企业参
与，设立合资公司，专门从事相关实施的建设和运营。
民间储备应当以煤炭生产、流通、消费企业为主，将煤
炭保存在生产、流通、消费企业，国家在融资、基础实
施建设、价格补贴方面给予政策上的优惠，并对其进行
监管。为了 保证我国能源安全，国家应当尽快通过立
法，积极鼓励有能力的煤炭生产、流通、消费企业进行
必要的储备，规定这些企业在正常的商业储备之外，承
担一定的为国家和社会服务的煤炭储备，尽快建立我国
的煤炭战略储备体系。
(三)筹措煤炭战略储备资金。建立煤炭战略储备
体系成本巨大，需要大量的资金投人，这些投入包括储
备设施建设成本、设备维护费用、搬倒运输费用、煤炭
保存费用以及煤炭购买费用等，这些投入不能靠煤炭经
营和盈利的办法来解决，必须有畅通的资金筹措渠道来
予以保证。如何筹措足够的资金就成为关键。我国实行
煤炭战略储备可考虑从这样几个渠道进行筹措。一是财
政性筹资。通过发行债券的形式进行筹资，这主要解决
国家煤炭储备基地的建设和运作 ；二是政策性筹资。通
过征收煤炭开采资源税和消费特别税的形式，支持民间
煤炭储备；三是银行业金融机构筹资。通过银行贷款，
来解决民间煤炭储备，以储备的煤炭作低押；四是企业
自筹。煤炭储备企业通过个人入股等形式进行筹资等。
(四)选择适当的煤炭战略储备基地。煤炭战略储
备基地的选择应当考虑储备成本底，能够保证及时供
给，运输便利，安全系数高等四方面因素。因此我国煤
炭战略储备基地的建设应当选择在煤炭的主产地、主销
地和铁路、公路枢纽区域。
(五 )科学确定煤炭储备规模。煤炭的储备既要考
虑国家能源安全的依赖和需求程度，还要考虑储备技
术，防止煤炭的自燃和灾害损失。因此确定科学的储备
规模和时间非常必要。鉴于煤炭储备的特殊性和我国的
实际情况，起步阶段应当建立规模较小的储备，随后逐
渐增加。按我国能源的依赖、需求程度和储备技术要求，
煤炭储备时间国家储备应当在60天的供给量，民间储备
应当在30天的供给量。储备基地储备的煤炭应当在30—
60天周转一次。
(作者单位 ：中国银监会阳泉监管分局)
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