圭亚那的经济形势 张勇 圭亚那位于南美洲大陆东北部，是一个多民族的国家，全国总人口78万（2006年）。1966年5月26日获得独立，1970年2月23日成立圭亚那合作共和国。独立后，政府采取措施发展民族经济，保护本国资源，并逐步将大部分外资企业收归国有。 20世纪七八十年代圭亚那奉行的内向、国家主导的发展模式导致经济停止不前，人均GDP降低到西半球国家中的最低。到1989年为止政府累积债务达到占GDP的276%。20世纪80年代末，政府开始放弃计划经济，转而发展市场经济。1988年政府制定了新的投资法，规定所有经济领域向外资和国内私人资本开放，宣布“国有化时代”已结束。1989年在IMF协助下实施“经济复兴”计划。1991年经济开始回升，GDP增长6%。随后圭亚那继续实施与IMF达成的“高级结构调整计划”，使经济得到持续、稳定的发展。1992～1996年GDP年均增长率达到%，1996年为%。该扩张趋势结束于1998年，当时国内发生内战、农业恢复也因不利的气候条件而延后，出口商品价格较低，因此，经济收缩了%。1999年经济重新恢复，因为有利的气候条件带来蔗糖和稻米行业的丰收，弥补了低廉的单位价格和较低的矿业产量。1999年5月，IMF和世界银行给予圭亚那“重债穷国免债待遇”（HIPC Initiative），圭亚那获亿美元债务减免，成为世界上第三个享受HIPC待遇的国家。 总体而言，世界经济特别是作为圭亚那传统市场的欧美各国经济快速增长，有利于圭亚那的出口环境。尤其是，特别重债穷国项下两期债务减免，大大减轻了圭亚那外债负担，增强了圭亚那发展经济的信心。但是，种族政治依旧是政坛主导和突出因素，犯罪、贩毒等社会问题依旧威胁圭亚那的稳定和发展。加之，受经济结构单一、对外依赖性大、债务负担沉重等结构性、深层次矛盾的困扰，圭亚那未来的经济增长受到很大限制。 当前，圭亚那的经济形势呈现如下五方面特征： （一）宏观经济在稳定中有适度增长 实际GDP增长率由2003年的%上升到2004年的%。虽然2005年上半年实际GDP下降了%，其主要原因是2005年1月的水灾致使甘蔗和水稻严重减产，但是，根据英国经济学家情报社（EIU）的预计，相对于经济增长缩减3%的2005年，2006年全年经济将适度反弹，增长率达%。尽管2001～2003年采取了更加宽松的货币政策，但是，较低的GDP增长率限制了消费者需求和私人部门信贷的增长，年均通胀率在2000～2004年被限制在低于5%的水平上。 （二）经济结构单一易形成国际收支失衡压力 圭亚那经济结构比较单一，具有典型的以农矿业为基础、初级产品出口为主导的经济特征。例如，农业是圭亚那重要的经济部门和就业人数最多的行业。2004年，农林渔业占GDP的%，占出口总额的50%以上，提供了约占全国1/3的劳动力就业。而潜在的问题是主要出口产品容易受到天气因素和国际市场价格的影响。另一方面，圭亚那的燃料、资本类商品和日用、耐用消费品过于依赖进口，因此，要实现国际收支平衡压力很大。据EIU预计，2005年圭亚那经常帐户赤字1亿美元，占GDP的比例达15%。 （三）财政赤字略有改观，但趋势难转 财政赤字的总体水平在2000～2004年间仍然较高。2005年虽略有盈余（亿美元），但公共财政时常遭受外部冲击（如厄尔尼诺现象、国际商品价格疲软）以及国内政治困境（如罢工和国内骚乱）的影响。尽管获得债务减免和国际金融机构的赠款，但所增加的资本开支均用于灾后重建、基础设施和蔗糖厂的建设，近几年内财政赤字状况得不到实质性改变。 （四）外债负担沉重，风险依然存在 在外债结构中，圭亚那中长期债务以双边和多边债务为主。据世界银行的数据，2001～
2003年，圭亚那外债总额由亿美元增加到亿美元，外债总额占GDP的比重也由%上升到%。2004年10月至2005年9月的12个月内，圭亚那外债增加了4%，大部分来自美洲开发银行的新借款。到2005年6月，未偿还美洲开发银行的贷款总计亿美元，占外债总额的%。2005年12月，作为债务减免计划的一部分，IMF批准对圭亚那在2005年1月1日之前尚未偿还该组织的债务给予全部免除，金额约为6 500万美元。2005年10月特立尼达和多巴哥注销了圭亚那亿美元的债务。余下的5 260万美元的债务占未偿还双边债务的58%，还款期限重新安排为15年，利率为非优惠的市场利率。以上减免措施或债务安排在一定程度上减轻了圭亚那偿还外债的压力。但是，即使新一届政府将外债总额降到10亿美元以下，这样的规模仍超过国民经济的实际承受能力，经济陷入恶性循环的风险依然存在。 （五）维持汇率稳定仍是政府优先考虑的政策目标 汇率在1991年开始实行自由浮动，目的是消除巨大的外汇地下交易市场。可结果是汇率一路下滑，为了稳住汇率，1994年政府将蔗糖和铝土矿行业的创汇收入用于增加国内的外汇供给。这一措施保证了1995～1997年间的汇率稳定。1998年发生政治动荡，伴随着较低的出口量和价格，外汇供应又重新开始短缺。尽管中央银行加以干预，货币依旧贬值，到2005年3月，1美元兑换圭亚那元。
