中国建筑业协会副会长兼秘书长
天津大学、山东科技大学工程管理专业兼职教授
英国皇家特许建造师(FCIOB资深会员)
国际项目管理协会(IPMA A特级项目经理)
享受国务院特殊津贴专家
吴 涛
认真贯彻落实“十二五”规划，
不断深化工程项目管理内涵
促进建筑业发展方式转变与企业转型升级
11
党的十八大报告对我国经济社会发展从实践理论高度做出
了精辟的诠释、科学的阐述。提出了建设中国特色社会主义总
依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务和总目
标是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国
成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，
实现中华民族的伟大复兴。强调了在新的历史条件下夺取中国
特色社会主义新胜利，必须做到八个坚持，其中特别强调了要
坚持解放和发展社会生产力。进一步明确要把转变经济发展方
式作为新时期实现各项目标的战略选择。
22
最近，国务院领导同志再次强调：把握宏观经济政策需要
站稳脚根，着眼升级，要把更多的力气放在转变发展方式上，
推进转型实现升级，打造中国经济得升级版。
认真学习、深刻领会十八大及中央领导的讲话精神，结合
贯彻落实十二五规划赋予建筑业的艰巨任务，当前建筑业要加
快转变发展方式，实现企业转型升级，必须高举中国特色社会
主义理论的伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建筑行
业的实际和面临的新形势，创新提升“一个理论”、明确转变
“两个竞争”、着力坚持“三个提升”、准确把握“四个走向
”，加快实现“五大转型”。
33
一、建设工程项目管理体制改革与
创新提升“项目生产力”理论
44
上世纪八十年代，按照邓小平同志关于建筑业应成为国
民经济支柱产业的讲话精神，国家率先将建筑业作为城市经
济体制改革的试点行业，特别是1986年国务院提出学习推广
鲁布革管理经验。1987年国家五部委发文在建筑业实施以“
项目法”施工为突破口，进行施工企业管理体制改革。在这
一变革过程中，从推行“项目法”施工到实行企业内部两层
分开、推动施工项目管理，建立项目管理新型运行机制，创
新“项目生产力”理论，体现了三者之间的演化路径，构成
自洽的逻辑关系。
55
（一）建筑业推行工程项目管理体制
改革的历史回顾与基本经验和成效
66
现代项目管理作为管理科学中的一个重要学科领域有着极其丰富的
内涵。项目管理具有项目单件性、建设周期性、过程渐进性、组织临时
性、目标明确性、管理集成性以及其成果不可挽回性的特点。它是运用
系统工程的观点、理论和方法对某项复杂的一次性生产和工程项目形成
的全过程管理。随着经济全球化和信息技术的迅猛发展与传播，项目管
理理念被越来越多的国家和人士所接受。特别是对从事工程项目管理的
注册建造师和业内人士，具有重要的应用和推广价值。
当前在我们认真学习，深入贯彻党的十八大精神之际，进一步了解
研究和深化中国建设工程项目管理及其发展趋势，对转变建筑业转变方
式，实现企业转型升级和持续发展将起到重要的推动和指导作用。
77
学习推广鲁布革工程管理经验的六个阶段
引进学习阶段 （1982年-1986年）
研究试点阶段 （1987年-1992年）
总结推广阶段 （1993年-1997年）
完善规范阶段 （1998年-2002年）
国际接轨阶段 （2003年-2008年）
创新发展阶段 （2009年-2013年）
88
1. 从实践创造和理论探讨上把“项目法施工
”初期设想变为可操作的一种新型的施工管理模
式，并在理论上有较大的突破和成熟的阐述，初
步形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、符
合项目生产力论、适应市场经济、操作性强、比
较系统的工程项目管理理论和方法。
99
这些理论首次突破了建筑业是劳务密集型企业，特别是对项
目生产力论的研究有了重大的发展和创新。其中包括：关于项目
管理必须进行企业内部配套改革的理论；项目管理是加快企业经
营机制转换有效途径的理论；项目管理的基本特征是动态管理和
生产要素优化组合的理论；推行项目管理必然实行两层分离，而
两层分离又有不同内涵的理论；项目管理必须以“两制”建设为
中心，建立以项目经理部为主要形式的施工生产组织管理责任系
统的理论；项目管理必须实行业务工作系统化管理的理论；项目
管理要着力创造企业层次、项目层次和作业层新型关系的理论；
项目管理中必须把培养造就一支项目经理队伍作为战略任务的理
论；项目管理必须创造企业内外部市场环境的理论；项目管理必
须加强企业全面建设，坚持党政工团协同作战的理论等等。
1010
2. 政府主管部门不失时机地抓住建筑业企业管理体
制改革当中的矛盾并及时地进行政策指导，制定和建立
了以资质管理为手段的三个层次的企业资质管理体系。
逐步形成了以智力密集型的工程总承包企业为龙头，以
专业施工企业为骨干，劳务作业队伍为依托，国有与民
营（多种经济成分并举），总包与分包，前方与后方，
分工协作，互为补充，具有中国特色的建筑业企业组织
结构。
1111
这个组织结构可以简单地归结为三个层次：
第一个层次是工程项目总承包企业，这类企业数量不多，
但能量很大，处于整个组织结构的领军地位，所以称为“龙头
企业”。
第二个层次是具有独立承包能力的建筑施工专业承包企业，
这类企业数量大，门类多，既是第一个层次的依靠力量，又是
第三个层次的带动力量，处于整个组织结构的主体地位。
第三个层次是为第一、第二层次提供劳务，既可面向企业
又可面向社会的劳务专业分包企业，是建筑施工生产的主力军，
处于整个组织结构的关键地位。
1212
3. 进行了建筑业企业内部两层分开建设和
适应市场经济的实践，有力地促进了企业经营
机制的转换和行业结构的调整，创造了企业从
新管理理念的高度来规划多种经营，实行一体
化和多元化发展战略的经验。
1313
4. 为企业培养和造就一大批懂法律、会经
营、善管理、敢负责、作风硬、具有一定专业
技术的工程项目管理人才队伍，明确了项目经
理在建筑业企业中具有重要的地位和作用，加
速了项目经理职业化建设。
1414
自从1991年建设部委托项目管理
委员会负责组织项目经理培训以来，
全国已有100多万名项目经理通过培
训取得合格证和上岗证。截止2002年
取得政府行政审定资质的项目经理已
达60万人，其中具有一级资质证书的
15万人。2003年之后，取消项目经理
行政审批后又培训认证了近百万注册
建造师队伍，其中建筑工程专业类一
级注册建造师约为16万人。
1515
5. 学习和借鉴国际上先进的管理方法和模式，促进
了中国工程项目管理实践运用和理论研究创新的发展，
为我国加入WTO后，建筑业企业加快与国际接轨，实施“
走出去”战略奠定了基础。
学习借鉴，坚持“洋为中用”。
广开思路，学以致用。
结合实际，开拓创新。
1616
6. 工程项目管理理论和方法在实践运用中
经受了考验，取得了丰硕成果，建设和完成了
一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑
行业科技水平和管理实力具有国际水准的代表
工程。
1717
近三十年来，建筑业
企业运用工程项目管理新
的管理模式和方法，先后
完成和建成各类工业、能
源、交通、邮电、水利、
军工等项目百十万个；新
建和扩建了北京、上海、
天津、深圳等数十个大中
城市高铁新客站和航空港。
1818
到十一五期间，全国公路总里程超过200多万公里，高速公路里
程达4万多公里，列世界第二位。与此同时，铁路建设也进行得如火
如荼，纵贯南北的京九铁路建成投入使用，南昆铁路、也顺利建成投
入使用，高铁建设也已超过9000公里。举世瞩目的三峡工程、西电东
送、西气东输、青藏铁路、南水北调等重大项目也已相继完成，尤其
是堪称世界领先技术的奥运工程鸟巢、水立方、央视以及上海环球大
厦等工程建设更是另世人瞩目。还有葛洲坝水电站、青海龙羊峡水电
站、大亚湾核电站、秦山核电站、黄河小浪底水利枢纽工程、扬子石
化、榕穗光缆工程、兰西拉光纤通讯电缆工程、杭州湾大桥、世界第
一斜拉苏通大桥等不能尽数的工程为我国的经济发展，人民生活水平
的提高都起到一定的作用。目前，我国的人均住房建筑面积已达到30
平方米以上，居民的住宅条件得到改善，同样是建筑业推行工程项目
管理发展的历史见证。
1919
（二）“项目生产力”理论提出的
主要依据和来源
是以鲁布革工程项目管理为代表的我国建筑施
工生产方式改革实践经验的总结和升华，它的理论
基础仍然离不开马克思列宁主义、毛泽东思想关于
生产力理论的指导和启迪。主要有三个来源：
2020
第一，我国建筑业学习推广鲁布革工程
管理实践经验促使理论认识的升华
学习鲁布革工程管理经验使我们认识到计划经济
时代我国工程管理体制严重存在着“三个落后” 即
对生产要素的占有方式落后、对生产要素的支配方式
落后和生产要素的流动方式落后，以企业为单元的生
产组织方式和旧有的生产关系严重束缚着施工企业生
产力的发展，导致企业难以适应市场竞争的挑战。
2121
“项目法施工” 其内涵有两个基本点：
一是进行企业内部管理体制改革，打破三级
管理和核算的行政管理机制，以适应施工项目管
理新方式的需要。
二是以工程项目为对象，组建项目经理部，
按照和运用项目管理的内在规律组织生产。”
2222
马克思主义认为，在物质资料生产过程中形成的人与人之
间的社会关系构成生产关系。生产关系是实现解放和发展生产
力的驱动力。
“社会生产力、部门生产力、企业生产力”三个层次，这
是就普遍现象而讲的。针对建筑活动的实际，工程项目才是生
产要素转化为现实生产力的载体，是解放和发展建筑生产力的
最终落脚点，建筑生产力存在第四个层次——项目层次，也就
是我们所讲的项目生产力。所以提升和发展建筑生产力，项目
管理水平的高低至关重要。研究和发展建筑业生产力就不能离
开项目管理层次。
第二，马克思关于生产力理论对我们的启迪
2323
1. 是劳动者与生产资料在空间上表现为在施工现场直接结合及远
离现场间接结合的并存；
2. 是劳动者与生产资料在时间上表现为时断时续的非连续结合来
实现生产力；
3. 是劳动者与生产资料的结合呈现出机械化、半机械化、手工作
业多种形态。
对于建筑企业而言，劳动者与生产资料在工程项目上的结合才能
把生产要素变为生产力。这就是马克思主义生产力理论对我们认识建
筑业生产力本质特点的启迪。
第三，建筑业生产要素及其生产力形成的
基本特性所决定
2424
（三）“项目生产力”理论体系的框架构成
1、项目生产力的概念
“项目生产力”理论是根据马克思关于“生产力
是人们征服、改造自然的能力”生产力理论的层次
性原理以及建筑施工企业生产要素结合场所的特殊
性而提出来的。
“项目生产力是项目经理部实现工程项目建设目
标的能力”。
2525
2、项目生产力的内涵
项目生产力的内涵是以生产组织和管理方式
为核心、以技术进步与管理创新为支撑、以生产
要素和资源配置为基础、围绕实现工程项目建设
目标、反映以人为本的社会化大生产。
2626
3、项目生产力的特征
项目生产力本身是一个多元化的系统，在这个系
统中包含了基础性要素、发展性要素和组合性要素。
项目生产力具有四大特征：
第一是效益性特征。
第二是创新性特征。
第三是集约性特征。
第四是多元性特征。
2727
1、学习借鉴国际项目管理知识体系。
（四）“项目生产力”理论为建筑施
工生产方式第一次变革的成功实践奠定
了基础
四个阶段 “策划、设计、施工、项目试运行”
五个过程 “开始、计划、执行、控制、结束”
2828
项目经理责任制具有：对象终一性、内容全面
性、主体直接性、责任风险性四个特点。从根本上
实现了两个否定和两个有效：否定了用行政命令指
挥生产，否定了按行政层次进行经济核算；解决项
目缺乏明确责任人的有效方法，提高项目经济效益
的有效制度。
2、结合中国建筑业实际，创建项目经理部，
实行项目经理责任制。
2929
“三个一次性”的科学定位，即：项目经理部
是一次性的施工生产临时组织机构，项目是一次
性的成本管理中心，项目经理是企业法人的一次
性的授权管理者。
“组织机构层次减少，人员配置精干高效，
管理对象直接到位，优化组合动态管理”。
3030
3、建立了适应工程项目管理的新型运行机制
三个主体：建筑市场的竞争主体，履约合同的责任主体，
企业利润的效益主体。
企业层次与项目层次之间关系为服务与服从，监督与执
行的关系;
项目层次与劳务作业层次是双方平等的合同关系;
企业法人代表与项目经理是委托授权与授权管理的关系
;
“总部服务控制、项目授权管理、专业施工保障、
社会力量合作”。
3131
4、形成了“三位一体”为主线的工程项目
管理基本框架体系
工程项目管理的主要特征 是动态管理，优化配置，
目标控制，节点考核；
运行机制 是总部宏观调控，项目授权管理，专业施
工保障，社会力量协调；
组织结构 是“两层管理，三层关系”，即加强管理
层与作业层分开与建设，正确处理项目层次与企业层次，
项目经理与企业法人代表，项目经理部与劳务作业层的
关系；
3232
推行主体 是 “二制建设，三个升级”即：实行
项目经理责任制和项目成本核算制；促进企业技术进
步和科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构
和资本运营升级；
基本内容 是“四控制，三管理，一协调”即：进
度、质量、成本、安全控制，现场（要素）、信息、
合同管理和组织协调；
3333
管理目标 是“四个一”，即形成一套具有中国特色并
与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工
程项目管理理论和方法；
培养和造就一支具有一定专业知识、懂法律、会经营、
善管理、敢负责、作风硬的工程项目管理人才队伍；
开发应用一代能较快促进建筑生产力水平，提高企业有
机构成的新材料、新工艺和新技术；
建设和总结推广一批高质量、高速度、高效益，充分展
示建筑行业科技水平和当代管理实力，具有国际水准的代表
工程。
3434
回首项目生产力在第一次生产方式变革中的理论支撑贡献，
反思建筑业目前存在的问题，看到近30年来，我们虽然已经取
得了辉煌的业绩，但这个成果只是阶段性的。随着经济全球化
的发展，国内外市场竞争激烈，金融危机时起时伏，经济体制
深层变革，产业结构不断调整。面对各种纷至沓来的挑战，我
们必须不断更新理念，与时俱进的拓展新的理论内涵，创造新
的核心价值，适应新的发展脉搏，全面审视研究进一步提升创
新“项目生产力”理论、深化工程项目管理，对解决当前制约
建筑业改革发展的外部因素及加快转变发展方式与企业转型升
级诸多问题的历史和现实意义，以更好的适应新形势下解放和
发展建筑生产力。
3535
二、明确转变“两个竞争”
3636
党的十八大报告提出要适应国内外经济形势新变化、
加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转移到
提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新合力。
建筑业当前存在的主要问题有两大突出矛盾：一是极
不合理的产业结构导致产能过剩和“三低一高”：产值利
润率、劳动生产率低、产业集中度低，工程交易成本高；
二是传统的建筑生产方式仍然困扰着建筑业的发展和企业
实施“走出去”战略。要从深层次解决以上问题，必须明
确方向，转变竞争方式。
3737
一九八四年实行工程招投标管理体制以后，第一次把承
包工程项目引入市场竞争机制，实施了“以定额为主线，设
定标底，限制报价”的市场运作模式。
2003年建设部发布了工程量清单计价规范，明确提出“
无标底招标、清单计量、市场定价、企业竞费”的市场模式
。企业的竞争开始集中在以降低消耗和减少费用，甚至低价
中标来提高市场占有率竞争层面上。
1、以压低标价、减少费用为主的市场竞争转
向以质量取胜、诚信经营的“品牌企业”竞争。
3838
2008年，新的工程量清单计价
规范实施以后，提出了招标控制
价和成本价之间的报价游离范围。
调整了技术措施和管理措施项目，
优化了分部分项项目和措施项目
综合单价构成，一定程度上促使
企业把竞争的优势开始转向强化
管理、优化技术方案上来。开始
有条件的以综合化来体现企业自
身竞争实力。
3939
近几年来，国家对宏观经济调控力度加强，一些靠投资拉
动的行业经济增长指标开始下滑，建筑业作为国民经济的支柱
产业与宏观经济十分密切，长期以来依靠固定资产扩张，规模
增长的矛盾也更加复杂。要真正使建筑业实现依靠集约化管理
与技术进步的内生增长和创新驱动来促进发展方式转变，就必
须实施“品牌企业”发展战略。“品牌企业”发展战略，就是
要在市场竞争中讲“诚信”、守承诺、创建自主“品牌”能力。
一般来讲，“品牌企业”发展初期是以“名牌产品”的质量竞
争，逐步演变发展到质量、成本、人才、资本运营综合实力及
市场诚信经营的“品牌企业”竞争。
4040
“品牌企业”应具备下列素质和条件：
一是雄厚的资金实力和融资能力，能承担较大的风险，能
够为业主提供一般企业无力做到的优质服务；二是较强的人才
实力，组织形式上的人员智力密集和人员素质上的高智慧相结
合；三是具有先进的管理思想和企业文化，健全完善的管理和
运营机制，较高的综合管理水平。四是技术创新水平比一般企
业高出几个层次，拥有自主知识产权与核心技术；五是有拳头
产品，也就是名牌产品，对建筑业来说就是鲁班奖工程；六是
要有开拓务实、精干高效、强大的领导组织力量。这样企业才
能增强在市场的竞争能力，抵御风险能力和调整发展后劲。
4141
鲁班奖工程作为企业“品牌” 是以产品质量为核心，加强综合管理
来提高企业在市场上的占有率。
突出“一个水平”工程质量达到国内领先水平；
体现“两条原则”公开、公正、公平和优中选优的原则；
抓住“三个关键”结构与基础工程必须安全牢固，装饰工程美观细
腻，用户使用舒适功能齐全；
施工坚持“四节一环保”节能、节水、节材、节地和环境保护；
强调“五大管理”以工程项目管理为中心，质量管理上台阶，安全
管理有保障，技术管理上水平，现场管理有创新，资料管理要规范；
注重“六大效益”产能、功能优于设计要求，经济和社会效益显著，
用户满意，社会载誉。
4242
品牌企业发展战略除了优质的产品质量外，非常注重
以行业信誉和服务质量来提高企业在市场的竞争力。
“业主第一、用户至上、以诚取信、服务为本”
“诚信”第一是为客户考虑，从市场来的。
第二“诚信”为本，它能转换为商机。
第三“诚信”回归企业管理，它不是空中楼阁。
4343
九十年代市场准入实行企业资质管理以来，建筑企业占
领市场的份额主要取决于企业资质的高低和固定资产规模投
入的大小。但随着项目管理国际化的深入发展，目前在相同
资质企业同一竞争平台的情况下，业主愈来愈重视投标项目
经理的实践业绩和执业能力，包括项目管理团队的综合服务
水平。其实在国外发达国家多数是不设企业资质的，但非常
重视个人执业能力培养。
2、市场准入以企业资质高低的竞争趋向于项目
管理人才，特别是项目经理职业化水平高低的竞争。
4444
随着经济全球化和市场经济的发展，今后资质管理
将被逐渐淡化直至取消，而个人执业资格管理将随之强
化。从现阶段国内外建筑市场竞争的不少实践案例也已
说明了这一点。
所以我们说，当今国内外市场的竞争实质上就是职
业化水平的较量，企业管理的高端体现在职业化建设的
高标准和新水平。
4545
“高品质”首先是指要有一批善学习、懂法律、有技术、会
管理的复合型人才，对项目最终产出目标处于最佳状态的高端
管理和综合评价。 “低成本”是指要能够实现施工过程所有投
入要素的价值量成本最低，所产生的负效用最小；“新方式”
是以“项目生产力”理论为指导，深化和创新工程建设管理体
制与施工生产方式改革，运用信息技术促进项目管理优化升级；
“增效益”就是确保企业每一个工程项目的经济效益、环境效
益、社会效益都能达到同类企业、同类工程的领先水平。
要坚持 “高品质管理，低成本竞争”
更要提倡 “新方式发展，增综合效益”
4646
三、着力坚持“三个提升”
4747
党的十八大报告指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和
智慧，不失时机的深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想
观念和体制机制弊端。建筑业“十二五”规划提出了以保障工程质量和安
全生产为核心，以建筑节能减排为重点，以深化管理体制改革为动力，以
转变发展方式主线的发展目标。进一步明确了以完成社会固定资产投资建
设任务为基础，建筑业总产值和增加值年均增长15%以上，劳务技能工人持
证上岗要达到90%，建筑产品施工过程的单位增加值能耗要下降10%，其中
大型公共建筑能耗要下降15%，C60以上混凝土用量达到总量10%，HRB400以
上钢筋用量达到总用量的45%。新型墙体材料要占材料总量的65%以上，新
建工程的建筑施工要符合国家建筑节能标准要求。生产安全事故要同比“
十一五”下降11%等量化指标。全面落实完成这些重要指标，重在规范项目
管理运作，细化建造过程管理，着力坚持“三个提升”。
4848
1、坚持以项目经理责任制为核心，加强项目
团队建设，着力提升工程项目管理的创新水平。
实现项目生产力的组织形式是项目经理部，项目
管理成功的关键是加强项目经理责任制为核心组成的
项目管理团队建设。
一个成功的工程项目首先必须有一个好的项目经
理，但同时更有一个团结奋进、和谐共事的项目管理
团队。
4949
“一个好汉三个帮，一个篱笆
三个桩”，“三个臭皮匠顶过一
个诸葛亮”。“人尽其才、才尽
其用、用当其时、各展所长”的
合作精神与集体意识。
除了项目经理的能力素质外，必须有一个人员结构合理、
专业知识配套、团结合作和谐奋进的项目团队，并在项目内部
形成心齐劲足、令行禁止、相互依赖、相互影响、共谋发展的
有机整体。比如唐僧西行取经的团队就是个典型。
5050
坚持和塑造“以人为本、安
全为先、质量为基、科技为源、
管理为纲、绩效为佳、创新为魂、
奉献为荣”工程项目管理新的核
心价值体系。
切实做到“低成本竞争、高
品质管理、新方式发展、增综合
效益”，并以此激励人心、凝聚
团队、促进企业转型升级、打造
“中国建筑”和“品牌企业”。
5151
2、坚持以建筑节能和绿色施工为重点，加强
建造全过程管理，着力提升工程项目管理的经济
与社会效益。
对建筑企业而言，无论是对项目的投标
技术方案，还是施工管理实施过程中都必须
采取必要手段实施绿色施工，这是企业
以科技创新促进转型升级的主战场。目前首先从降低扬尘，减
少噪音，做好垃圾处理，定额施工用水等关键环节把控，广泛
引入节能核心技术，坚持材料升级换代，以降低建筑能耗，提
高能源效益，实现节水、节地、节材、节能、环境保护和循环
经济和可持续发展。
5252
图 绿色施工总体框架
5353
据示范工程和调研测算，采用绿色施工方式，每平方米
能耗可以减少20%，水耗可以减少63%，施工垃圾减少80%。
从源头上确保企业经营效益和项目经济目标值的实现；
第一是“过程精品、细化管理、节点考核、严格奖惩”
的质量线；
第二是“标价分离、逐层核算、开源节能、集约增效”
的成本线；
第三是“安全生产、绿色施工、项目文化、CT标化”的
形象线。
5454
3、坚持以一线操作务工人员培训为对象，
加强劳务层队伍管理，着力提升建筑业智力结
构和全员整体素质。
党的十八大提出了加强职业技能培训，提升
劳动者就业能力，健全人才资源市场，健全劳
动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳
动关系。
5555
由于我国城乡二元结构的现状，加上相当一段时间劳务层建
设缺乏强有力的政策导向，致使目前劳务市场管理体制严重滞后，
队伍松散流动性大，管理水平相对弱化, 其中最关键的一点在于
管理层与劳务层之间的配合机制和劳务技能的教育培训机制不够
健全，技工水平严重下降，务工人员素质低下。
目前不少企业在工程施工中的80%劳务人员没有通过正规培
训，已成为当前项目管理深化升级的瓶颈。同时也是未来总包单
位强化项目管理工作的重点。建筑业要做到集约化经营、专业化
管理、产业化发展、就不能不重视劳务层建设, 更不能回避劳务
层的素质教育问题。
5656
• 加快建立一个机制 即：建立起适用建筑业健康
持续发展的劳务管理长效保障机制；
• 认真抓好两项制度建设 即：建筑业务工人员岗
前培训制度和技术工种级别考评鉴定制度；
• 切实实现三化目标 即：劳务管理企（专）业化、
企业用工规范化、务工人员产业化。
5757
四、准确把握四个走向
5858
党的十八大指出，加快转变经济发展方式的主攻方向是推进
经济结构战略性调整，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实
行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动产
业发展。学习十八大这一精神实质，结合建筑业实际，使我们深
刻认识到，随着项目日益复杂和生命建设周期的缩短以及降低运
行成本的压力迫使我国建设工程项目管理进入了攻坚实战阶段，
呈现出了既规范又多样化的发展态势。工程建设中，既有融资、
投资、带资建设的项目管理形式；又有设计、施工、采购一体化
的项目管理方式，还有专业化项目管理单位代行业主进行项目管
理的新模式。这些新的情况必将进一步推动我国工程项目管理理
论研究和实践应用的再度创新。
5959
1、工程项目管理由传统管理模式转向运用信
息技术提升现代项目管理优化升级的新走向。
现代项目管理与传统的项目管理的显著区别，就在于现代项目
管理的是一个大系统、各系统之间具有很强的关联性、科学性和技
术先进性，具体表现在它需要使用和存储大量的信息，处理条件复
杂的逻辑关系，并通过信息和网络技术实现多项目、跨专业管理，
从定性到量化过程控制的转化，再到集成化管理。
现代项目管理包括知识管理、信息管理、集成管理以及资源管
理、环境管理、文化管理等。但在这些管理内容中，信息管理是提
升和促进项目管理优化升级的关键。
6060
• 因特网走进千家万户，为在项目管理中实现计算机
辅助管理提供了先进的科学工具。
• 以奥运工程建设创造项目价值为目标，实现多方共
赢的集成化管理尝试，为项目管理创新发展提供了宝贵的
经验。
• 虚拟建设概念的提出和BIM技术的运用为项目管理创
新发展提供了驱动力。BIM技术旨在帮助我们实现建筑信
息的集成，从建筑设计、施工、运营，直到全寿命周期的
终结，各种信息始终整合于一个三维模型信息数据库中。
6161
2、项目管理从以现场施工阶段为主的管理进入了
以项目全寿命（过程）周期管理为趋势的新走向。
所谓全寿命周期管理 就是从工程项目前期策划，直至工程
拆迁的全寿命全过程进行策划、协调和控制，以使该项目在预定
的建设期限和计划投资范围内顺利完成建设任务，并达到所要求
的工程质量标准，满足投资者、项目经营者以及最终用户的需求。
建设部关于《建设工程项目管理办法》的出台带动了建设工
程项目管理体制新一轮的改革。主要体现在允许具有设计、监理、
造价咨询等企业都可以在自己资质允许的范围内进行建设工程项
目管理。
6262
工程项目管理企业的定位
工程项目管理企业是受业主委托，按照合同约
定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或
若干阶段的管理和服务的中介咨询机构；是以委托
合同为基础、以智力服务为特征的智力密集型企业；
是拥有多种专业资质、集中多种工程技术和管理人
才的智库。
6363
工程项目管理的主要模式
（1）项目管理服务（PM）
（2）项目管理承包 (PMC)
前者是指项目管理公司按照与业主的合同约定，在工
程项目的前期阶段为业主进行可行性分析与项目策划，并
为业主直接提供招标代理、设计、采购等管理服务；后者
代表业主对工程项目进行全过程、全方位的组织管理服务，
不直接承担设计、采购和施工。
6464
3、项目管理从现场文明施工上升到以“人文、
科技、绿色”三大理念创新项目文化建设为标志的
新走向。
项目文化是企业文化建设在项目上的具体化，既是重要组成
“部分”，又有其独特内涵，是对项目主体和客体的全面要求。
项目文化是以品牌形象为外在表现，以创新理念为内在要求，
以绿色施工为重点内容，以安全生产为永恒主题，以团队建设为
主要对象的阵地文化。
我们讲项目文化建设必须首先树立“人文、科技、绿色”
三大理念，重在加强推行绿色施工。
6565
项目文化有五个特征：
• 露天文化 具有形象宣传力，不是广告，胜似广告；
• 显形文化 业主、监理、设计、施工等参与建设单位，不
同行为主体在施工现场的统一性；
• 劳动文化 体现加强对项目部和作业队伍管理及劳务层的
建设；
• 绿色文化 发展绿色建筑，实施绿色施工，注重环境保护。
• 安全文化 注重人民生命财产，职工职业健康，安全生产
不发生事故。
6666
4、项目管理由不同主体的单项施工承包进
入了以工程总承包为主流模式的新走向。
工程总承包 是国际工程承包通用的一种先进的运
作模式，它是指从事工程总承包的企业受业主委托，
按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、
试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
工程总承包主要有设计采购施工（EPC）/交钥匙总承
包、设计-施工总承包（D-B）。
6767
工程总承包从体制上解决了当前设计、施工单位依
靠扩大工程量来增加效益的弊端；能够克服设计、采购、
施工相互制约和脱节的矛盾，使设计、采购、施工等工
作有机地组织在一起，进行整体统筹安排、系统优化设
计方案，合理减少资源的浪费。促使承包商统筹协调安
排，能有效地对质量、安全、成本和进度进行综合控制，
缩短建设工期、降低工程投资、保证工程质量，提高经
济效益，更加符合社会化大生产的要求。
6868
现实情况是工程总承包缺少法律定位、市场准入缺乏
监管机制、招标投标无法可依、业主认可度低等，严重制
约了工程总承包的发展，亟需政府部门、行业协会和企业
等社会各方的共同努力。
一是 社会各方要加强配合，打破部门、行业、地区的界限，
培育发展一批龙头企业；要按照“市场需求、政府引导、行业
推动、企业自愿”的原则，鼓励大中型设计、施工企业利用自
身优势，拓展服务功能，创建一批资金雄厚、人才密集、技术
先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型
工程公司和“龙头”企业。
6969
二是 促进加快修订《建筑法》，呼唤《建筑市场管理条例
》尽快出台，从法律法规上明确工程总承包的地位；并通过建
设行政主管部门采取一定的行政手段，遏制业主任意肢解工程。
三是 循序渐进，试点推进施工图与方案设计相分离；使施
工图设计逐步位移总承包单位，为总承包商实现设计施工一体
化，优化施工方案，实现节能、节材提供二次深化设计空间。
四是 面对国际市场“大项目、强业主、高投资”激烈竞争
的挑战，积极支持鼓励企业间联合经营，推进工程总承包。
7070
五、加快实现五大转型
7171
党的十八大提出，要把加快经济体制改革和转变经济发展方式作为我
国发展全局的战略抉择。特别强调要着力增强创新驱动发展新动力，更多
依靠科技进步，劳动者素质提高、管理创新驱动，转变发展方式。
今后相当长一个时期，建筑业发展仍然面临着许多有利条件。首先是
中央扩大内需、调整产业结构、保持经济平稳较快增长的基本政策取向必
将保持投资的合理增长，将为建筑业提供持续发展的空间。其次是近年来
我国陆续出台了西部大开发、振兴东北工业基地、京津冀都市圈、环渤海
经济圈、武汉都市圈、皖江城市带、海西经济区、中原经济区等区域发展
规划，且大多数规划已经上升为国家战略。特别是这些发展规划的逐步实
施已带来铁路、轨道交通、高速公路、电力、水利等大型基础设施，城市
市政基础设施、保障性安居工程等新一轮城镇化建设投资热潮。
7272
第一，深化产权制度改革，实现产业结构转型。
改革开发以来，我国建筑业先后经历了第一轮、第二轮承包经营制改革、
扩大企业自主权改革直至到企业改组改制改革，为建筑业企业发展注入了巨
大的活力。但是，目前仍然有相当一部分企业，产权制度改革不彻底、不到
位，真正意义上的现代企业制度和法人治理结构还没有形成，企业融资能力
尤其是到资本市场直接融资的能力不强，企业分配制度、用人机制和激励机
制不完善，创新机制不健全，尤其是人的“资本”没有进行相应匹配。
面对新的形势，特别是“十二五”规划赋予建筑业的新任务，建筑企业
必须继续深化改革，坚持走改制、改组、改造的发展道路，加强体制机制创
新，转换经营机制，改革现行企业管理制度中与市场经济现代企业制度不相
适应的东西，这其中，尤其要重视新生产方式的发现和“人力资本”价值的
体现，不断完善法人治理结构，形成董事会、监事会及经营管理层三者责、
权、利的对称。
7373
要通过新一轮的企业改制、兼并、重组等方式，构建母子公司体系，再
造企业管理流程，优化股本结构，推动股权多元化，发展非公有经济、职工
股权与国有经济和央企股权的互渗，实现以资产经营带动生产经营，资本向
产业链上下游转移，建筑产品的生产者向自主拥有者转化，走强强联合、强
弱联合、优势互补、合作共赢发展之路，进一步提高建筑行业产业集中度，
促使大型企业打造具有国际知名品牌和有核心竞争力的龙头企业集团，推动
中小企业集聚发展，从而使不同类型企业按不同条件得到上升到新的市场竞
争层次和高度。逐步实施差别化发展，防止产业雷同盲目，形成布局合理、
特色鲜明、优势互补的协调发展的产权格局 。
要向低碳发展的理念转变，聚焦绿色建筑和节能减排领域，培育环保、
节能、核电等新的经济增长点。
7474
第二，坚持多元化发展，实现经营方式转型。
• 在经营方式上，要坚持“一业为主、多种经营”的一体化和多
元化发展战略。在做强、做优主业的同时，有条件的企业要向非建
筑领域渗透拓展业务和发展新型产业。
• 在资本运营上，可效仿西方发达国家企业的发展道路，推进银
行资本与产业资本的融合，支持总承包企业采取BT、BOT等模式冲
刺和抢占高端市场向深度和广度发展；
• 在承包方式上，要大力推进工程总承包。
• 在生产方式上，加快建筑工业化进程，实现构配件生产工厂化。
• 在产值增速上，要坚持适度规模经营，考核重业绩和质量、效
益指标。
7575
建筑工业化是加快建筑业发展方式转变，实现
企业转型升级的有效途径
建筑的工业化要求建筑企业分别采用统一的结构形式和成套的标准
构配件，采用先进的工艺，按专业分工，集中在工厂进行大批量生产，
然后在现场进行机械化的施工安装。它继承了现代主义建筑的空间功能
诉求。
建筑工业化的重点是：积极推进建筑标准体系化、构配件生产工厂
化、施工现场装备化和工程管理科学化。
建筑工业化的优势是：改善劳动用工环境，降低劳动强度，节能环
保、减少污染，提高行业技术质量和队伍素质及企业的经济和综合效益
7676
第一代建筑工业化是为了满足二战后急剧增加的住宅量的需求
而发展起来的，其侧重点是提高生产效率、缩短建设工期；
第二代建筑工业化则在关注“数量”和“速度”基础上，开始
关注建筑物的性能、质量和成本；
第三代建筑工业化则以大规模通用体系为特征，以标准化和体
系化建筑构配件和建筑产品为核心，以专业化、社会化生产和市
场化供应为产业化组织模式，重点关注建筑构配件和建筑产品的
节能和环保性能，减少物耗及资源的循环利用的可持续发展。
在美欧日等发达国家，建筑工业化经历的三个发展阶段：
7777
第三，加快技术进步，实现科技先导转型。
1、要建立完善企业科技进步与创新体系。
2、要加大企业科技投入力度，提供良好的工作环境。
3、要加快建筑信息化建设，注重统筹规划，以用为主，
打造具有“生命力”的企业信息化网路操作应用系统与平台。
4、要以工程项目为载体，深化工程项目管理内涵，积极
推进创精品工程、绿色施工示范工程和新技术示范工程三大
活动。
5、要以开发工法与研发专利为突破口，走拥有企业自主
知识产权与核心技术的科技创新之路。
7878
第四，注重人力资源开发，实现人才强企转型。
加强人力资源开发和人才培养是行业转变发展方式的素
质支撑，也是企业转型升级过程中内生增长、创新驱动的迫
切需求。
第二次产业革命之后转入现代经济增长，主要靠的是人
力资本。
企业要认真落实 《中长期人才发展规划纲要(2010年-
2020年)》，采取有效措施，积极引进和培养高端人才，下气
力做好劳务工人岗前培训和专业工种技能考核认定，使管理
人才不断充实三大（专业、社会、国际化）知识，提高三个
（组织、实践、社交）能力。
7979
第五，树立“品牌”发展战略，实现管理创新转型。
企业发展靠市场，市场开拓靠诚信，诚信提升靠管
理，管理进步靠创新。
管理创新转型，就是要面向企业转型升级，坚持“以人为
本”，牢固树立全员发展意识，管理创新是高层次的服务。要
积极推动管理方式与企业和工程项目实际的紧密结合，从企业
“品牌”发展战略的高度找准管理创新的主攻方向，加快信息
化与建筑工业化的融合，务实的把先进企业和优秀项目管理创
新成果转化为现实生产力，切实做到通过创新向管理要效益，
使粗放管理为细化管理，常规管理为高端管理，传统管理为现
代管理。
8080
这就要求我们必须建立以市场为需求、企业为主
体，员工为核心、机制为动力、科技为支撑，完整有
效的创新管理模式来引领企业跨越式发展与整体转型
升级。
加强和促进管理创新必须注重四个方面，其中包
括管理理念创新、管理体制创新、管理制度创新、管
理技术创新。
8181
当前，我国正处于一个新的发展战略机遇期，
全面贯彻落实完成“十二五”规划各项任务，
加快转变建筑业发展方式，实现企业转型升级
和建设工程生产方式的第二次变革，就是要在
总体目标上，真正使建筑业从根本上转变成为
一个高贡献率产业，一个低碳绿色产业，一个
自觉履行社会责任、被社会尊重的诚信产业，
一个具有较高技术含量和管理创新水平的现代
产业。
结 束 语
8282
