自贸区建设与产业发展机遇
差异化、立体化的“1+3+7”国家自贸试验区体系
今年的4月1号自贸试验区战略实现了一次整梯度的扩展，
拓展到现在的11个自贸试验区，形成了差异化、立体化的国家
自贸试验区体系。
从侧重来看，上海体现的是综合性改革和战略引领，要
求全面深化综合性改革和创新；天津聚焦京津冀一体化；广东
主要体现的是粤港澳的一体化；福建主要是两岸经济合作和海
上丝绸之路建设；辽宁主要是助力于东北老工业基地振兴和产
业转型；浙江主要是聚焦于海洋战略和大宗商品；河南主要是
着眼于交通物流枢纽建设；湖北主要是创新和产业高地；重庆
主要是打造西部开放的门户城市；四川主要是形成西部国际开
放通道枢纽；陕西更强调引领丝绸之路经济带。
“1+3+7”明显地呈现了由东向西、由东部沿海向中西
部梯度发展的这样一个过程。
1
自贸试验区的缘起2009-2013
自贸试验区战略的本质是动力发现
•自然演进
•主动搜索
•负向倒逼
• 国内外机会空间
• 内部资源发现
• 创新驱动
动力发生
动力环境
1、开埠：最先国际化
2、移民：江浙精英来沪
3、工业化：开国后成为工业重镇
4、分税制：放活区县
5、浦东开放：再国际化
6、四个中心与自贸区：开放动力与金融动力
结合
上海城市发展动力的第6次换挡
可能存在的焦虑
•先手焦虑
•时间焦虑
•边缘焦虑
•入口焦虑
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对我们的要求……
• 系统化思维
• 专业化研究
• 超越性观察
• 客观性表述
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• 阐述自贸试验区推出的背景
• 解释自贸试验区试验的内容
• 提出自贸试验区未来的方向
从规则的角度……
规则也是生产力，衍伸出来就是掌握规则
就是掌握生产力。
• 三个生产力：物质生产力、科学技术生产力和规则生产力
• 规则生产力最突出的特点是，它不直接参与生产过程，不直接与物质生
产资料相结合。但是，它可以与人相结合，通过调控、支配和指导人这
个行为主体的行为，减少人与人之间的摩擦和矛盾，节约劳动和工作时
间，降低生产和交易成本，提高劳动和工作效率，使人在为社会生产出
更多的物质财富的同时，还生产出更多的精神财富
• 在WTO谈判、TPP、BIT等当中，都体现出了对规则生产力的理解，对
规则竞争力的尊重，对规则制定权的倚重；体现规则驱动时代的三要素
现在是一个规则驱动的时代，也是一个规
则转型的时代
• 外示开放，内用改革；
• 外接规则，内优制度；
• 对内是规则生产力、
对外是规则竞争力
核心是规则
自由贸易区（FTA）
自由贸易园区（FTZ）
自由港
自由贸易港区
自由贸易试验区
快速成型造成的——容易混淆的几个名词
自贸试验区的1种综合阐述
，并推动一般制造业的开放
• 不限于保税区的一般做法
• 不囿于传统的自由贸易园区
• 不同于自由港模式
• 不拘于一般开发区的内容框架
• 不止于自身的建设发展
5个特点
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自贸试验区的发展2013-2017
• 试验田
• 先手棋
• “棋眼”
自贸试验区从全国层面上讲是……
旨在主动顺应全球化经济治理新格局，打造我国面向世界、深
耕亚太的战略载体；
旨在先行先试国际贸易投资新规则新标准，积累新形势下我国
参与双边、多边、区域合作的新经验，为与美国等发达国家开展
相关谈判提供实证样本和参考依据，进而为我国参与国际贸易投
资新规则制定提供有力支撑；
旨在形成全国开放新格局中的先行试点，在接轨国际的制度规
则、法律规范、政府管理、运作模式等方面率先探索实践，为我
国深化改革开放提供可供借鉴的“制度试验池”和可复制可推广
的新模式；
旨在主动承担全国开放战略的先行引领使命，为我国推动更高
层次的、与国际地位相适应的开放创造经验、积累经验，引领全
国开放升级。
自贸试验区的目的：四个旨在……
• 贸易制度对应便利开放
• 投资准入制度对应宽松平等
• 金融制度对应合理有效
• 海关监管制度对应高效便捷
• 税收制度对应适度合理
• 综合监管制度对应事中事后
• 信用制度对应共享透明
• 法律制度对应完善规范
• 重点领域管理制度对应专业
开放
力争对接国际上自贸区管理的九大通行规则
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中国自贸试验区的环境变迁2013-2017
4+7=11个自贸试验区
全球三期叠加的影响
全球经济调整修复期
新一轮国际贸易投资金融规则构造期
比较优势转换期和规则转变期
1、道义现实主义
2、四种国家类型
3、三种领导人类型
4、美国人怕什么？
5、美国盟友怕什么？
6、美国的非盟友怕什么？
7、国际新秩序与全球治理
8、特朗普想做什么样的总统？
9、对华政策趋势和理由
党的十八届五中全会将“开放”列入
五大发展理念，重申了 “中国开放
的大门永远不会关上“的坚定决心，
”对外开放的力度将会越来越大”的
具体路径。
全会提出，坚持开放发展，必须顺
应我国经济深 度融入世界经济的趋
势，奉行互利共赢的开放战略，坚
持内外需协调、 进出口平衡、引进
来和走出去并重、引资和引技引智
并举，发展更高 层次的开放型经济，
积极参与全球经济治理和公共产品
供给，提高我国在全球经济治理中
的制度性话语权，构建广泛的利益
共同体。
新的开放观
• “一带一路”
•长江经济带
•京津冀
国家三大战略
上海
中国东部夜光图
上海
辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试
验区，这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。
辽宁省主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，
着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。
浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商
品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。
河南省主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和
现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。
湖北省主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产
业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设
中的示范作用。
重庆市主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区
门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。
四川省主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战
略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放
陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加
大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“
一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。
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自贸试验区的主要特点和产业
加大开
放度
增强透明度
规范裁
量度
确权
• 法制：法律授权/下放
• 规制：服务业的开放
• 管制：提升综合监管水平
• 税制：规范、统一、公平
建制
•市场开放性
•营商创新性
•功能拓展性
•风险可控性
实现了四大制度创新突破
实行以贸易便
利化为重点的
贸易监管制度，
监管水平与能
力不断提升
建立以负面清
单为核心的投
资管理制度，
形成更加开放
透明的投资管
理体制
探索以政府职
能转变为核心
的事中事后监
管制度，创新
政府管理方式
探索以资本项
目可兑换和金
融开放为目标
的金融创新制
度，服务实体
经济发展
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加快发展5大产业集群
1、国
际贸易
2、金
融服务
3、航
运服务
4、专
业服务
5、高
端制造
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1、国际贸易产业集群
国际贸易产业集群是适应自贸试验区贸易发展方式转变和贸易管理
制度创新，依托试验区贸易领域发展基础和优势，并与国际贸易中
心建设联动发展的主要产业。
发展方向
进口、出口、转口贸易联动，
货物贸易向服务贸易、离岸贸
易拓展，贸易新业态新模式集
聚，增强贸易营运控制功能和
交易定价功能
一、加快发展五大产业集群
发展重点
货物贸易
服务贸易
离岸贸易
大宗商品交易
跨境贸易电子服务
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2、金融服务业产业集群
金融服务产业集群是促进实体经济发展及投资贸易便利，推动金融
改革创新的主要产业
发展方向
以跨境交易为核心的金融
市场和金融机构集聚、金
融产业和金融产品创新，
着力增强金融服务实体经
济的功能
一、加快发展五大产业集群
发展重点
人民币跨境业务
融资租赁
资产管理
专业金融
离岸金融
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3、航运服务（运输物流）产业集群
航运服务产业集群式适应自贸试验区航运制度创新，发挥自贸试验
区港口优势和航运发展综合试验区基础优势的重要产业
发展方向
完善航运服务体系，
增强全球航运资源
配置能力和航运服
务功能
一、加快发展五大产业集群
发展重点
航运专业服务
航运金融
现代物流
国际船舶管理
国际中转集拼
国际航空服务
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4、专业服务产业集群
专业服务产业集群是落实自贸试验区服务业开放试点要求，依托自
贸试验区产业发展基础，未来有望逐步培养壮大、并形成集聚的新
兴增长领域
发展方向
提升自贸试验区专业服务发
展水平，拓展上海服务贸易
发展空间
一、加快发展五大产业集群
发展重点
文化产业
中介服务
社会服务
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5、高端制造产业集群
高端制造产业集群式自贸试验区原有加工制造业转型升级、并由此
带动制造服务融合的新兴产业领域
发展方向
制造环节向高端升级、产
业链条向两端延伸，并体
现技术创新、业态模式创
新和商业模式创新多元融
合
一、加快发展五大产业集群
发展重点
高端轻型制造
生产性服务业
信息服务（大数据）
新浪潮？
人工智能
机器
人
数字制造
大数
据、
云计
算
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重点聚焦3大业态
1、总部经
济
2、平台经
济
3、“四新
”经济
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1、总部经济
二、重点集聚三大产业业态
重点发展全球事业
部、管理型总部、
营运控制总部、投
资类总部、研发类
总部、贸易结算类
总部、采购销售类
总部
集聚跨国公司区域
总部（亚太总部、
中国总部、华东总
部等）、国有企业
总部（央企、地方
国企等）、民营企
业总部
打造“引进来
”和“走出去
”总部集聚地
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2、平台经济
二、重点集聚三大产业业态
大宗商品交易平台
•重点拓展面向国际的
大宗商品交易品种，
鼓励同类型的交易平
台合并设立，注重定
价权和话语权提升，
注重服务实体经济，
逐步推动平台成为国
际大宗商品交易中心、
物流中心、信息中心
和定价中心
保税展示交易平台
•重点发展各类专业性
保税展示和进口商品
直销（分销）平台，
如高端装备、医疗器
械、文化产品等
跨境电子商务平台
•重点推进整合跨境物
流、跨境支付结算、
数据处理等功能的跨
境电子商务平台体系
建设，加快引进跨境
零售网商，直接开展
国际市场在线销售和
采购
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3、新经济
二、重点集聚三大产业业态
重点发展两类新兴经济业态：
一是基于信息技术和互联
网技术与产业融合发展催
生的新业态，如大数据、
云计算、平台经济、移动
互联网等
二是基于产业链细分催生
的新兴专业化服务领域，
如贸易中间商、互联网金
融、第三方支付、文化金
融（影视保险、文化保理）
等
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自贸试验区的未来发展及对新区的启示
• 大格局金融
• 大信用监管
• 大产业理念
• 大格式管理（标准化）
• 大公平体系（服务可得性和排斥性）
• 大众化服务
• 大市场创新
对可能带来的启示：7个“大”
• 产业开放——产品开放
• 短尾发展——长尾发展
• 单业服务——跨界服务
• 模式创新——模式制胜
• 机构准入——业务准入
• 主体监管——功能监管
6大影响变化
底层共性制度
（贸易便利、投
资便利、事中事
后监管等）
底层共性技术
（海关监管、商
事登记、单一窗
口、负面清单等）
新兴商业模式
（跨境电商等）
共性经验
• 碎片化政策整合
• 企业体验感提升
• 协同创新发展
• 加强自贸试验区与“一带一路”、长江经
济带等国家战略的联动
• 接轨更高标准的国际贸易投资规则
突破方向
总结功能
诊断功能
预测功能
反馈功能
矫正功能
自贸试验区评估：
治理
效率
投资
门槛
优惠
力度
公共信息
共享
监管
模式
社会
参与
外部
影响
自贸试验区运行评价体系
谢谢！
THANKS
