内部管理制度系列 编号：FS-ZD-04015
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内部管理制度系列
员工不安全行为管理规程
（标准、完整、实用、可修改）
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员工不安全行为管理规程
Employee Unsafe Behavior Management Procedures
说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工
作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
1.员工不安全行为控制与管理工作目标
为建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，
创建本质安全矿井，全面加强对人员不安全行为的控制与管
理，特制定人员不安全行为控制与管理的指导思想、奋斗目
标和控制目标。
指导思想:坚持“以人为本”的现代科学管理理念，走风险
预控的新路，强化安全培训，提升各级人员安全责任意识，
打造本质安全型矿井，争创安全生产“零”死亡进军的辉煌业
绩。
奋斗目标:杜绝不安全行为人身事故，实现作业无违章、
设备无缺陷、现场无隐患和管理无漏洞，达到矿井真正意义
上的本质安全。
控制目标:消灭重伤以上人身事故，消灭重大非伤亡事故，
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人员不安全行为发生率每年递减 20%。
2.员工主要不安全行为表现及其分类
通过对综采工作面、综掘工作面、运转车间、运输区、
通风区、洗选车间、机修厂、等 14 个单位员工可能出现的
主要不安全行为进行梳理划分，以及按照不安全行为发生的
行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，在生产作业
中灵新煤矿员工可能发生的主要不安全行为共 513 种。其中
综采工作面 79 种;综掘工作面 82 种;运转车间 19 种;运输区
38 种;通风区 46 种;洗选车间 19 种;机修厂 44 种;供应公司 21
种;销售公司 16 种;物业公司 31 种;车队 5 种;调度室 9 种、
煤质科 16 种;武保科 26 种;其它综合类 62 种。将不安全行
为按照风险等级划分，可能产生重大风险的不安全行为有
154 种，中等风险的不安全行为有 167 种，一般风险的不安
全行为有 177 种，低风险的不安全行为有 15 种。
按照员工做出的不安全行为之前是否有意识将其分为
有意做出的不安全行为和无意做出的不安全行为两大类型。
对于管理人员的违章指挥分一般违章指挥和严重的违章指
挥两大类。
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有意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之
前，经学习培训、掌握和了解规程措施条款。熟悉岗位操作
标准，明知道怎样做才符合规定，但由于自身对不安全行为
的价值认识上存在有差距，在侥幸、麻痹等错误心里驱动下
而做出的行为选择，属明知故犯行为。
无意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之
前，对规程、岗位标准不知情或知之甚少，对自己的行为过
错没有意识到或者根本不知道自己行为的对错，自身安全辨
识能力不足，大脑没有认识到行为的不安全性所致，有的事
后可察觉到，有的一直没察觉。
员工主要不安全行为表现及其分类表.pdf
3 人员不安全行为产生原因分析
不安全行为的产生原因较多，是多方面因素综合作用的
结果。其中有个体内在因素:如生理因素、心理因素、知识和
技能因素等;有外在客观因素，如环境因素、管理因素等。根
据员工在生产中的行为表现，其不安全行为的产生主要有以
下几方面的原因。
知识与技能缺陷
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培训制度不健全，培训内容缺乏针对性，培训教
育方法不佳等，不能使作业人员准确掌握安全生产知识，易
出现盲目甚至野蛮作业等不安全行为。
部分员工不思进取不愿意学习操作规程，业务技
能低，生产实践经验缺乏，看见别人违章作业没出事故就盲
目效仿，时间久了便养成不良的操作习惯，因而造成不安全
行为的发生。
思想和情绪因素
思想和情绪是人对客观事物态度的反映，与人的行为有
直接关系。
有无所谓思想的人，对安全持麻木不仁的态度，
视一些安全制度、规定、措施未能束缚手脚的条条框框。
有麻痹思想，自以为是的人，明知安全重要但不
重视，做事马虎大意。
持侥幸思想的人，明知道有危险，却因怕麻烦而
不采取安全措施，抱有“违章不一定出事，出事不一定伤人，
伤人不一定是我”侥幸过关的态度。
由于生活条件、家庭情况、人际关系不佳等原因，
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导致情绪烦躁的人，工作精神不集中，自身与外界环境不能
很好协调，极易产生不安全行为。
情绪急躁的人，由于求胜、赶时间心切，工作不
仔细，易出现有章不循现象。
部分员工由于疲劳、体力下降、视力不佳、年龄
偏大等生理原因，也易产生不安全行为。
利益与管理原因
为了片面追求经济利益抢时间、赶进度而忽视安
全，产生违章作业、违章指挥。
规章制度、作业规程不完善，协调配合不当，监
督检查不严，信息传递不佳等，也易助长员工不安全行为的
发生。
产生环境影响
心理学认为，行为是人和环境相互作用的结果，并随人
和环境的改变而改变。因此产生环境对不安全行为的产生有
直接影响。
井下光线昏暗、视野窄、容易造成作业不准确，
并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失误。
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井下作业空间狭小易使操作动作变形产生不安全
行为。
各转载点、采掘作业场所局扇及采掘机械噪音大，
严重的噪音影响语言和声音信息交流，并使人多疑易虑，从
而产生不安全行为。
4.员工不安全行为控制措施
人员不安全行为的基本控制措施
强化安全教育培训
认真组织完成全年的安全技术培训实施计划。
根据生产形式和能力变化、人员增减情况、设备更新、环境
变化等因素，要改变现有培训组织方式，突出“干什么、学什
么、缺什么、补什么”的原则组织培训，培训教师主要从矿内
工程技术管理人员中选聘，必要时外聘有资质的专业教师进
行授课。
区队每天要利用班前会进行岗位操作规程和作
业规程的学习贯彻，要坚持开展班前岗位风险辨识评估、坚
持开展“每日一题”安全知识的学习活动，通过生产技术知识
和岗位培训提高职业技能，避免工作差错和操作失误造成事
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故。
各级管理人员要经常性的教育引导员工生产作
业前必须做到“五思而行“即:做本职工作有什么风险不知道不
去做;是否具备做此项工作的技能不具备不去做;做本项工作
环境是否安全不安全不去做;做本项工作是否有合适的工具
不识和不去做;左本项工作是否佩带合适的防护用品没有不
去做。
每年矿里要组织开展不少于 2 期的全员事故按
例培训教育，区队班组安全活动也要将事故按例教育做为一
项主要内容组织学习，通过事故按例培训教育达到提高安全
意识的目的。
从控制不安全行为出发，对不安全行为人员还
要进行安全态度和安全思想教育培训。通过安全态度和安全
思想教育，消除员工头脑中对安全的错误倾向性，克服不安
全的个性心理，端正安全态度，提高搞好安全生产的自觉性
和责任心，从而避免不安全行为。
每年按安全活动计划，组织开展诸如安全演讲、
安全知识竞赛、出动安全宣传车等群众性的安全宣教工作，
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使全体员工通过安全文化力的作用，发挥其主观能动性，自
觉遵守安全生产的各项规章制度，规范自己的行为。
在现有安全培训管理人员相对不足的情况下，
负责培训的部门要及时向矿领导提出申请，适当增加配备专
职的安全培训管理人员。
强化安全管理
采取奖励与惩罚相结合的方式。通过奖励引导员工的行
为积极主动向安全方面发展，通过惩罚对员工的不安全行为
进行约束，使员工知道不该那样做、不敢那样做。
严格执行各种安全法律法规、规章制度和规程、
措施，用责任追究手段来保证执行力度，做到违者必究，一
视同仁，不搞下不为例，保持制度的有效性、连续性，强制
约束不安全行为。
加大对不安全行为的查处打击力度，强制监督
纠正不安全行为。各级管理干部、专检人员、职能部门要以
现场为重点，以不安全行为易发者为突破口，不间断的进行
检查及突击性的抽查。
带班队长、班组长要加强现场作业行为的安全
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监管，及时纠正作业人员的不安全行为。对不安全行为的处
罚处理执行连带责任，当班人员发生不安全行为，带班队长、
班组长负连带管理责任，其他人员负连带监督责任。
继续深入开展班组建设活动，通过创星级班组，
激发员工保班组、班组保区队、区队保全矿的热情。把安全
管理的重心下移到现场，使安全压力传递到每个作业人员，
形成主动制止不安全行为、积极消除安全隐患的良好安全氛
围，使员工从“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”
的根本转变。
将个人的经济利益与安全挂钩，通过全员安全
风险抵押、安全责任承包及加大安全在结构工资中的比例等
方式，推动安全工作健康发展，促使员工关注安全。
各级管理人员以身作则，带头不违章生产、不
违者指挥，以“榜样”激励员工不违章作业。
合理安排工作，注意劳逸结合，避免长时间加
班加点、超时疲劳工作。
充分发挥党政工团齐抓共管保安全作用，牢固
筑起干部监管、员工自保互保、家庭协管的三道防线，形成
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全员、全方位、全过程抓安全的强大合力。
科学地选用人员，做到人机最佳匹配
各工作岗位和工种都有其特定的要求，要根据
岗位设置要求科学地选择和配备人员，做到人机匹配。
积极开展岗位技术比武，从中发现优秀的岗位
工，充实配备到重要、需要的岗位上。
鼓励员工加强岗位技能学习，确保业务上精一
门、会几门。
改善作业环境
作业环境舒适，主要是使环境改善，员工操作
设备时与周围环境、高低、前后、站、坐等能满足最佳状态，
达到并保持作业人员能适应的状态。
各种作业空间的尺寸和机电设备的安设都要严
格按设计要求合理布局，充分考虑不同高低、胖瘦人员情况，
作到可调整、可改变，并与环境舒适匹配。
作业地点的照明要保持合理的光照度。
躁声大的设备要采用消音设备及相应措施。
作业现场要保持环境的整洁、设备卫生、标识
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清晰。
通过以上措施要使作业环境达到作业人员不因环境而
产生不良的心理和生理反映，使操作作者身心愉快地去工作，
从而避免不安全行为的发生。
做好思想和情绪调解工作
员工因思想情绪的变化而影响正常工作的事件突出表
现在:工资和福利待遇问题、工作晋级问题、与领导矛盾问题、
家庭和个人生活中发生的问题等等。
各级领导对发现的问题要及时调解。要切实关
心职工生活，解决职工的后顾之忧，员工家庭和个人生活中
出现问题和困难，有关领导和部门要妥善解决，使操作者注
意力集中，一心一意做好本职工作。
要加强员工政治思想工作，经常和员工交流思
想，了解掌握思想动态。教育员工热爱本职工作，随时掌握
其心理因素的变化状况，排除外界的不良刺激。
员工的工资和福利待遇要公平、合理，并按时
发放。
员工的晋级要公正，不徇私情。
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员工与领导者发生矛盾，领导者要理性对待，
通过相互交流和谈心等方式加以化解。
有痕无痕不安全行为的控制措施
行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯。有痕
不安全行为的特点是:人员发生不安全行为在一定时间内会
留下一定的行为痕迹，无痕不安全行为的特点是:只有在行为
发生的过程中才能发现，而不会留下可追溯可的痕迹。针对
上述行为的特点，各级管理人员可利用相应的管理手段推断
出不安全行为发生的原因，对于发现的有痕不安全行为重点
要对其进行及时的责任认定和相应的处罚，对于无痕不安全
行为的管理必须加强现场的监督检查力度，及时发现控制无
痕不安全行为。
有痕不安全行为控制控制措施
各级管理人员现场检查发现不安全行为发生的
痕迹，必须要落实责任单位、责任人员，并对不安全行为的
造成的隐患及时落实整改。
对于一般性质的不安全行为，对照安全管理条
例相关条款对责任人员进行处罚，对于情节严重的不安全行
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为，要组织有关部门、人员进行责任追究，对于此类责任追
究通报必须要下发通报全矿各单位，以此达到警示教育的作
用。
无痕不安全行为控制措施
驻矿矿安监处、各业务管理部门、专检人员把
定期与动态检查相结合，定期检查原则上每周一次，遇有特
殊情况增加检查频率时具体调整;动态检查实行 24 小时不定
时的对各作业地点进行全方位、全过程的巡回检查。
安监处负责牵头，机动性的组织有关业务人员
以“小分队”的形式，进行不定期的夜间突击抽查不安全行为。
各单位第一责任人每周牵头组织一次本区队定
期的不安全行为纠正巡查。
当班的值班、跟班矿领导、机关业务部门跟班
人员、班组长、群监员进行跟班巡查。通过上述四种不同层
次、不同形式的检查，记录所发现的问题，并进行仔细分析、
判断，按照《不安全行为矫正实施程序》，采取针对性的措
施予以矫正。
各工作面均设置有“矿领导、业务部门安全检查
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记录”、“安监员巡回检查记录”，对于检查存在的不安全行为，
除立即纠正并对不安全行为为人员给予必要的处理外，还要
通知现场带班队干，现场检查情况要详细记录在工作面的检
查记录上。
不同频率不安全行为的控制措施
通过对不安全行为的分析分类，在具体工作中应重点对
发生频率高的不安全行为予以高度关注，并及时进行纠正，
对于发生频率低的不安全行为也要力求杜绝。
对于不同频率不安全行为要建立不安全行为人员管理
台帐，对不安全行为除罚款、停职待岗培训等处理外，实行
扣分积分考核。
低频率不安全行为控制措施
对于低频率不安全行为的管理，重点由区队带
班队长、班组长加强现场作业监管，及时纠正不安全行为。
各级管理人员要提高安全管理的责任意识，对
于发现的不安全行为必须给予必要的处理。
高频率不安全行为控制措施
对于发生频率高的不安全行为，要特别加大对
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此类行为的查处力度，对于关键的作业环节，重点的施工作
业过程布置专人进行重点的盯防。
加大对高频率不安全行为的处罚力度，并强化
安全培训教育，对于重复发生不安全行为人员处罚处理在原
基础上加倍。
对于通过待岗培训、罚款处理后仍反复发生不
安全行为的人员，给予强制长期待岗或上报公司人力资源部
予以开除等行政处理。
不同风险等级不安全行为的控制措施
对于人员不安全行为风险等级划分参照本质安全管理
中危险源的风险等级划分，划分了特别重大风险、重大风险、
中等风险、一般风险、低风险 5 个等级。
中等及中等以上风险不安全行为的控制措施
中等风险以上的不安全行为，均可能造成人身
伤害和多人伤亡的重大安全事故，安全管理要加强基础教育，
从应知应会、自报互保开始培训，养成遵章守纪的良好工作
作风，树立在岗每一分钟、负责 60 秒的敬业精神。矿设立
矿长安全奖励基金，重点奖励那些在安全生产上做出突出贡
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献，制止违章、消除隐患、避免事故的有功人员。
各级管理人员、安全专检人员突出重点地监督
检查可能发生中等以上风险的不安全行为，加大对此类不安
全行为人员的查处力度。对于屡教屡犯，可能造成重特大事
故的不安全行为要做到铁的制度、铁的手腕、不留情面，经
济处罚不能奏效时必须给予严肃的行政处分。
安全监察部门、业务保安部门、各级管理干部
要抓住关键环节重点盯防，对于中等风险以上不安全行为如
发现以上人员假检、漏检、失职、通人情私了现象，一律调
离本岗位，特别严重的人员给予经济和行政双重处理
一般风险、低风险不安全行为控制措施
一般风险、低风险的不安全行为，在特定的环
境下也容易引发零敲碎打的人身事故，因此在安全监察检查
中也应予以必要关注，力求在矿井生产作业中消除各类人员
的不安全行为。
加强日常安全检查控制，力求把安全监察检查
防止不安全行为发生的重点放在现场，把主要对象放在控制
人的行为规范上，发挥班组长、群监员、安监员的特定作用，
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不断纠正习惯性不安全行为和错误操作方法，各级管理人员、
专检人员要身先士卒，用自己的行为表率教育员工，用关心
爱护去帮助员工，以谈心走访形式感化员工。
5 员工不安全行为矫正办法
不安全行为的矫正
有意不安全行为矫正
对于有意做出不安全行为的人员由本质安全管
理委员会召开专题会议讨论分析做出停职、待岗决定，并根
据有相关规定对其做出罚款处理或警告、记过、记大过行政
处分决定。对于有意不安全行为人员的停职待岗培训，必须
进行不少于一周强制培
对于停职待岗的不安全行为人员进行强制性培
训教育，必须先对其不安全行为进行分析认定，重点解决其
侥幸心理驱动下有意做出不安全行为的思想意识原因何在，
除按规定给予行政处分、罚款等处理外，结合其违章原因，
有针对性地选择如下培训内容:
(1)思想认识教育，由矿、处级领导为其上好第一课，解
决思想认识问题;
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(2)对不安全行为后果认识;个人写出书面检查，深刻反
省自己所犯错误的严重性;
(3)国家安全法律、法规，公司、矿相关安全生产文件及
规程措施;
(4)本岗位危害因素辨识;
(5)相关事故案例;
(6)关于不安全行为对国家集体、个人造成后果的有关材
料。
无意识不安全行为矫正
不安全行为人员因习惯性行为或工作十五、思
想麻痹等无意做出的不安全行为，重点加强规程、措施培训
和教育，提高自身安全意识和自保能力，经过不安全行为矫
正，不重复发生者可不追究或不处分，对于无意不安全行为
人员应该重点培训如下内容:
(1)安全生产相关知识和安全法律法规;
(2)岗位危害因素辨识;
(3)岗位职责、岗位操作规程、作业规程;
(4)有关事故案例等;
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(5)安全态度和安全思想教育。
违章指挥的矫正
一般的违章指挥矫正，重点对各级管理者(包括
班组长)在不具备生产或设备运行、环境条件差的情况下，强
令员工作业或强行要求启动设备的行为，由安监处对其进行
安全意识和安全管理知识教育，强制学习国家安全法律、法
规及企业安全规章制度，并要求写出书面检查，同时给予 500
元的罚款。
严重违章指挥，重点是各级管理者(包括班组长)
明知作业现场存在隐患、环境或设备对人身可能造成伤害的
情况下，强制指挥员工进入现场作业行为。
由安监处与矿分管领导共同对其进行强制培训，停职待
岗期间发给规定的生活费。本质安全管理委员会根据违章行
为情况，分别给予撤职、降职、调离等处分，同时给予 1000
元的罚款。
不安全行为矫正管理
对于不安全行为人员待岗培训管理单位为驻矿
安监处主任工程师负责组织、实施、管理。
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对于不安全行为人员的待岗培训要按培训内容
认真组织实施，严禁敷衍了事。必须严格考勤制度，培训结
束后要针对培训内容出题考试，考试实行严格的闭卷考试。
待岗培训人员考核合格后经矿领导审批后方可
安排重新上岗。待岗培训考试成绩不得低于 80 分，考试不
及格给予一次补考机会，补考不及格继续接受停职待岗培训。
停职待岗培训期间发给生活费，标准按集团公司相关规定执
行。
培训完成后，受训人员要在个人技能和安全意
识上有所提高，特别要消除不安全的错误认识，增强安全生
产的自觉性和责任心。
对一年内重复发生 3 次有意不安全行为的员工，
在加倍罚款处理的基础上，上报公司人力资源部给予开除留
用或解除劳动合同处理。
对于不安全行为给予行政处分的人员，要以文
件或通报形式下发各基层单位，强制培训的人员由安监处进
行不安全行为认定，通知其所属区队和家属。给予经济罚款
人员由安监处下发罚款通知单交财务及个人。
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6.员工不安全行为积分考核办法
为了激励员工自觉做出安全行为，对员工不安全行为实
行扣分积分考核。
扣分标准
员工基础安全分为 10 分。根据《员工主要不安全行为
表现及其分类》，对各类不安全行为进行量化考核，每发生
一次可能导致特大风险的不安全行为扣 5 分;每发生一次可
能导致重大风险的不安全行为扣 4 分;每发生一次可能导致
中等风向的不安全行为扣 3 分;每发生一次可能导致一般风
险的不安全行为扣 2 分;每发生依稀可能导致低风险的不安
全行为扣 1 分。
扣分方式
按照扣分标准和不安全行为性质，对责任人进行累计扣
分考核，动态监查。凡出现不安全行为，除罚款、待岗培训
处理外，根据违章情况进行考核扣分。
不同分值等级相应处罚标准
对于扣 1 分的不安全行为，对责任人并处 100 元
的罚款，对负有直接管理责任的管理人员罚款 50 元。
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对于扣 2 分的不安全行为，对责任人并处 200 元
的罚款，对负有直接管理责任的管理人员罚款 100 元。
对于扣 3 分的不安全行为，对责任人并处 300 元
的罚款，对负有直接管理责任的管理人员罚款 200 元。
不安全行为扣分累计达到 4 分人员定为“一类不安
全人员”，并处 500 元的罚款，停止工作，离岗培训 7 天，
对负有直接管理责任的管理人员罚款 300 元。
不安全行为扣分累计达到 5 分人员定为“二类不安
全人员”，并处 800 元的罚款，停止工作，离岗培训 15 天，
对负有直接管理责任的管理人员罚款 500 元。
不安全行为扣分累计达到 6—9 分人员定为“三类
不安全人员”，对责任人并处 1000 元罚款，停止工作，离岗
培训 30 天。
不安全行为扣分累计超过 10 分，上报公司人力资
源部给予不安全行为人员开除或解除劳动合同处理。
不安全行为扣分考核方法
全矿不安全行为积分管理由驻矿安监处统一负责。
安监处建立不安全行为人员档案，专人负责积分登记，每月
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公布一次扣分积分情况。
积分情况同时记录在个人人井安全资格证扣分记
录内。对达到警戒线的个人立即进行强制性培训。
扣分结果与个人安全风险抵押挂钩，扣分达到 3
分、4 分、5 分的人员，在返还安全风险抵押时按 10%、
20%、30%的比例扣除，累计扣分在 6—7 分、8—9 分区间
的，在返还安全风险抵押时按 50%、70%的比例扣除，如扣
分累计超过 10 分(包括 10 分)，扣除全部安全风险抵押金。
连续一年未发生不安全行为的井下作业人员给
予 600 元的奖励，地面作业人员给予 300 元奖励;对于连续
未发生不安全行为的井下作业人员每增加一年奖励金额递
增 200 元，地面作业人员递增 100 元。
对于年度每发生一次不安全行为的人员，全年安
全奖按 30%扣除兑现。
对员工不安全行为的考核计分周期逐年连续考核
记取。
7 岗位考核标准
考核说明:
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每月由单位负责人负责组织各班组人员进行依稀
考核，打分时以班组长对组内人员日常工作表现的评价为基
础，结合被考核人在单位的整体表现，进行综合打分，考核
得分与被考核人的当月安全结构工资相挂钩。
考核在 80 分以上不奖不罚，考核在 80 分以下，
每低 10 分扣除工资总额的 20%。
由于自身不安全行为造成人身事故和重大非伤亡
事故的员工，其它项不再进行考核打分，安全管理考核项总
分按零分记分。
岗位考核标准.doc
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