2014年 7月
总第244期 第7期
学 术 交 流
Academic Exchange
Ju1．，2014
Serial No．244 No．7
经济 管理
城市营销理论与资源型城市经济转型
付 存 军 ，耿 玉 德 ，阚 艳 丽
(1．东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040；2．中国移动通信集团黑龙江有限公司市场经营部，哈尔滨 150028)
[摘 要]资源型城市经济转型从城市营销理论角度看，是城市顾客需求的变化、传统城市优
势丧失、城市综合竞争力衰退等原因引起的。资源型城市经济转型的实质就是要满足城市顾客新
的需求、寻求建立新的城市优势、重塑城市竞争力。以需求导向和竞争导向为原则，按照地方评
估、确定城市发展愿景与目标、制定战略规划和行动计划、计划的实施与控制四个阶段 的城市营销
战略规划流程对资源型城市转型流程进行系统的规划，使资源型城市重新发展为具有某种特别竞
争优势的地 区，为城市目标顾客群创造特殊价值的特定产品和服务，推动资源型城市经济的持续
发展 。
[关键词]城市营销；资源型城市；经济转型；城市目标顾客；需求
[中图分类号]Fv727 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2014)07—0l17—05
资 源型 城市 经济 转 型 问题 是 我 国经济 发 展 中的一 个重 要 问题 ，一方 面是数 量众 多 ，国家计 委宏 观经
济研究院课题组界定 中国有 118个 资源型城市 J，2013年 11月 12日国务院发布《全国资源型城市可
持续 发展 规 划 (2013—2020年 )》明确 了 262个资 源 型城 市 ，区域分 布广 泛 ，涉及人 口众 多 ；另一 方 面 ，资
源 型城 市早 期 的发展 造 成 r严重 的环 境 污染 和生 态 环境 破坏 ，成 为 生 态 中 国 、“中国梦 ”实现 的重 要制
约因素。以往的学者 ，常常运用可持续发展理论 、区域经济发展理论 、生态经济理论 、循环经济理论 、产
业经济理论 、环境经济理论 、资源经济理论等理论研究资源型城市转型问题 ，尚无运用城市营销理论研
究 资源 型城 市 经济转 型 的尝 试 。本 文运用 城 市 营销 理论 研 究资 源 型城 市 经 济 转 型 问题 ，为 此类 型 的研
究 提供 一个 新 的视 角 。
一
、城 市营销理论概 述
城 市 营销是 创造 性 地运 用企 业 市场 营销 的基 本 理论指 导 城市 的发 展 。城 市 营销被 界定 为 以城 市
在 区域 中的合 理定 位为 前提 ，运 用一 系列 市 场 营销 的意 识 、机制 和手 段 ，对 城市 中的各 种 资 源进 行 挖 掘
与整合 ，满足 目标市场(投资者 、游客和居 民等)的需求 ，从而不断提升城市竞争力的一种社会管理活动
或 过程 的总称 。
城市营销理论暗含一 个观点 ，即如果城市希望获得成功的发展 ，就必须使用商业工具 ，因为区域 内
城市都在为吸引更多的游客、企业 、优秀的人才而竞争 ，为获得上级政府 的政策和财政支持而竞争。城
市 必须 要具 有 市场 意识 并 以市场 为 导 向 ，在 某些 特别 的地 方表 现 出明显 的竞 争力 。为 了像 商业 企 业 一
[收稿 日期 ]2014—04—16
[基金项 目]国家 自然 科学 基 金 青 年项 目“转 型经 济 背 景下 B2B品牌 资产 的来 源 路 径 、形 成 机 理及 溢 出效应 ”
(71302065)；黑龙江省教育厅人 文社 会项 目“黑龙 江省林 业资源型城市生态 文明建设研究 ”(12544019)
[作者简 介]付 存军 (1974一)，男 ，湖北 广水人 ，讲 师 ，博士 ，从事城市营销 、资源型城市转型研 究。
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样思 考 ，城 市必 须发 展并运 用 战略性 营销 规划 方法 。战 略性城 市 营销规 划经 历 了三个 阶段 j：第一 阶段
以追 逐 “烟 囱工 业 ”为主要 内容 ，一 般 以廉 价 劳 动力 和 土 地 、低税 收 以及公 共 财政 资金 吸 引投 资 。第 二
阶段 是城 市营 销进入 多元 化 的 目标 市场 营销 阶段 ，城市 不再 追逐投 资 的单一 目标 ，而是 转 向了多 元4-f：的
目标 ，如保 留现有企业 、创办新企业 、吸引游客 、促进 出口等 ，城市营销从随意 的漫无 目的的方法转 向基
于竞 争分 析和 市场定 位 的战 略 ，强调 为特 定客 户提 供独 特 的产 品 ，满足其 特定 的需 求 。第三 阶段 对产业
发展 和竞 争利 基 的思 考 。城市 针对 特定 的 目标 产业 ，发展 产业 集 聚 ，试 图使城 市成 为具 有特别 竞 争优 势
的与众 不同 的地 区 ，为 目标 顾 客创造 特殊 价值 的特 定产 品和服 务 ，同时为 降 低城 市 面 临 的市 场 风 险 ，也
发展 一 系列多样 化 的产业 。战略性 营销 规划一 般需 要经 历 四个 阶段 ，分 别是 地方评 估 、确定城 市 发展愿
景与 目标 、战略规划和行动计划 、计划的实施与控制。
二 、城市营销视角 的资源型城市经济转型原 因分析
1．资源 型城 市顾客 需求 的变化
城市顾客的需求可以分为宏观需求 、中观需求和微观需求三个层次 。宏观需求是国家 、社会对资源
型城市的需求 ，包括政治需求 、经济需求和社会需求 ，等等 ，中观需求是指某一特定群体对资源型城市的
需求 ，如城 市 的居 民 、工商业 、旅 游顾 客 群 体 等对 城 市 的需 求 ，微 观需 求 是 特 定 个体 对 资 源 型 城 市 的需
求 ，如某居 民希 望城 市能够 提供 满意 的工 作 岗位 ，另一位居 民希望城 市能 提供 良好 的教 育体 系等 等 。
在资 源型城 市 的早期 ，国家 、社会 对 资源 型城市 的需 求 主要 集 中在 对 资 源 型初 级 产 品 的需 求 上 ，由
于资 源型城 市很 好地 满足 了 国家和社 会 的需求 ，因而城市 的经 济发 展暂 时较 为顺利 ，在 资源储 备 没有枯
竭 、生态环境破坏还不严重 的情况下 ，中观和微观的需求暂时都得到了满足 ，各种潜在的问题都没有暴
露 出来 。随着 资源持 续开 发 ，一 方 面可开 采 的资源枯 竭 ，另 一方 面 资源 型 城 市发 展 到 一定 阶段 ，传 统 的
资源 开发模 式对 生态 环境造 成 的破 坏越 来 越 大 ，如 植 被 的破 坏 、土 地 的 占用 、污 染 和 土 地塌 陷 、水体 污
染 、水 土流失 等 ，其负 面效应 逐 渐叠加 ，使各 利益 方 的损 失越 来 越大 ，因此 ，对 资 源 型城 市 的需 求 发 生 了
根本性 的变化。城市居民在要求工作 岗位的同时，还要求 良好的生活环境 ；企业界也开始关注能吸引高
素质 人力 资源 的城市 生活 品质 ；国家 、社会 要求 资源 型城 市 生态 环 境 良好 、社 会 安定 、经济 发 展 ，对 资源
型初级 产 品的需 求被 限定在 不影 响资 源 型城市 可持 续发 展 的条 件 下 ；外 部 市 场对 资源 型城 市 的输 出 的
产 品 提 出了绿色 、环保 的要求 。
资源型 城市 如果 忽略城 市顾 客需 求 的变 化 ，城 市 居 民 中优 秀 的 劳 动力 就 会 流 失 ，旅 行 者 就 不会 前
来 ，工 商业就 会转 移 ，外 部市 场就 会对城 市施 加强 大 的经 济 和舆 论压 力 ，城 市 经济 必 然会 进 入 衰 退 的通
道 ，陷入发展 的困境。
2．资 源型城 市传 统优 势 的丧失
城 市是 一个 大 的有 机 系统 ，在 经济 全球 化时 代 ，不 可 能是 一个 封 闭 的存 在 ，一 般 都 需要 利 用 城 市相
对 优势 为外 部提供 产 品与服 务 ，与外部 进行 交换 以获 取城 市 所需 各 种 要 素 。当输 出的 产 品与 服 务超 过
输入的要素时，城市获得贸易“盈余”，城市就能不断推动经济 与社会 的发展 ；当输出的产品和服务不足
以充抵输入的要素时 ，城市就会面临贸易“赤字”，城市逐渐陷入困境 ，投资逐渐萎缩 ，经济发展停滞甚
至 衰退 。
资 源型城 市用 以 与其他城 市 竞争 的传 统 优 势是 其 拥 有 的丰 富 的某 类 自然 资 源 。在 特 定 的历 史 时
期 ，中国众多 的资 源型城 市在 中央政府 的产业 规 划下 ，往往 基 于 区域 特 有 的 自然 资 源禀 赋 ，将 资 源初 级
产 品作 为单 一 的支 柱性 产 品向外部 输 出 。在 资源 型城 市形 成 的早 期 ，资 源 型城 市 的核 心优 势 是其 拥 有
的丰富 、优质 的 自然 资 源储备 及较低 的生产成 本 ，这一优 势 不但 吸引 了 中央政府 在 区域 内投入 大量 的资
源 ，资源 型城 市在 与外部 进行 交 换 的过 程 中 也获 取 了大 量 的贸 易 “盈 余 ”，快 速 地 推 动 了城 市 的发 展 。
在资源型城市发展的后期，由于资源型城市赖 以生产的支柱性产品主要是能源、矿产和森林 ，能源和矿
产属于不可再生资源，森林资源短时期内也难 以有效恢复 ，随着 自然资源的大量 、长期开发 ，资源型城市
拥有的自然资源逐渐枯竭 ，其资源型城市传统 的核心优势也随之消失 ，资源型城市在与其他城市竞争的
过程中处于劣势地位，难 以继续与外部进行交换 以获取贸易 “盈余 ”，导致城市难以获取必要的生产要
素 而陷入 困境 。
3．资源 型城 市竞争 力 的衰落
城市 经济 发展必 然 面临 区域 内其他 城市 在各 种资 源方 面 的竞 争 ，其 竞 争能 力 的强 弱可 以用城 市 综
合竞 争力 来描 述 。城 市综 合竞 争力 是指 一个 城市 与其他 城 市相 比较所 具有 的 吸引 、拥 有 和转化 资 源 ，争
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夺 、占领 和控 制 市场 以创 造价 值 ，为其 居 民提供 福 利 ，维 持 和创新 自身发展 ，从 而获 得城 市经 济持续 增长
的 能力 。
资源型城市形成 的早期，城市竞争力是强大的，其竞争力来源于其丰富的资源储备以及较低的生产
成本 ，因而 吸 引 了各 类 生产要 素 j'c量 的流 入 ，促进 了城市 经 济 的发 展 。在 资 源 型城 市 的 中后 期 ，由于 长
期 的强力 资 源 开发 ，资源 储备 急 剧下 降及 生产 成本 快 速 上升 ，导 致城 市 经 济 活动 的相 对优 势 丧 失 ，资源
型城市竞争力因而迅速下降，各类生产要素从资源型城市逐渐流失。同时，资源型城市长期粗放型生产
方式 ，产 品科 学 技术 含量 低 ，附加 值低 ，效 率低 下 ，在 国 民经济 普 遍从 资 源 投 入 型转 向资本 密 集 型 ，或技
术 密集 型 的经济 发展 模式 时 ，资源 型城 市落 后 的经 济体 制 限制 了其经 济发 展模式 的转 变 ，加速 了城 市
竞争力的下降。资源型城市竞争力的下降 ，一方面，导致城市在同其他城市争夺外部环境中的各类要素
时处 于 劣势 地位 ，难 以 足 获 取 所需要 的各类 生产 与 生活要 素 ，也难 以获 取各 类优 质要 素 ；另 一方 面 ，资
源型城市的各类存量生产要素如人力资源 、资本等等从资源型城市逐渐流失 ，而且首先流失的是资源型
城市存量 的最优质的要素 ，引发资源型城市发展陷入空前的困境 。
三、城 市营销视角 的资源型城市经济转型 实质
1．满 足城 市顾 客 的新 需求
城市存在的价值在于满足城市特定顾客的需求 ，资源型城市形成初期生产 的资源型产 品满足的国
家 与社会 的需求 ，成 为 资源 型城 市存在 、发 展 的基 础 。在资 源型 城市 发展后 期 ，一方 面是 资源 的枯竭 ，难
以继 续 满足 国家与社 会 对 于 自然 资源 初 级产 品 的需求 ，另一 方 面是 资源 开采 的严重 负面 效应 ，促使 城市
顾客 对 资源 型城 市 的需求 发生 改 变 ，特 别 是 国家与 社会 对资 源 型城市 产生 生态 环境保 护 的需求 ，进 而产
生建设生态文明的需求 ，而资源型城市原有的经济模式难以适应城市顾客新时期的需求 ，资源型城市也
就失 去 了存 在 的价值 基 础 。
从这个角度看 ，资源 城市经济转型的实质就是要在新时期根据城市顾客需求的变化 ，调整城市经
济发 展模 式 ，提供 新 的特 定 的城 市服 务 与 产 品 ，满 足 特 定 目标 城市 顾 客 的新 需 求 ，实 现 城市 的新 价 值 。
国 家与社 会 对 自然生 态 环境 服务 的需 求决 定 ，资源 型 城市 首 先必 须 要恢 复 、重 建 自然 生态 环境 ，同 时 由
于 生态效 益 产 品在 可预 见 的未来 还难 以通 过 市场 或其 他 途径 获 得有 效 的 补偿 ，资源 型 城市 必 须 在不 危
害 自然生态环境的前提下生产新的产品与服务替代初级 自然资源产 品，满足城市居 民、旅游者 、企业和
投 资者 的需 求 ，以交 换城 1 发 展所 需 的各类 资 源 ，持续 实现 城市 的价值 ，巩 固城 市存 在 的基础 。
城市顾客需求往往具有多维性 ，资源型城市在探索满足 目标顾客需求时 ，需要多方面的满足 目标顾
客 的需求 。城 市 居 民与迁 入者 对城 市 具有 衣 、食 、住 、行 、就业 、医疗 、子女教 育 、休 闲娱 乐 等全 面的需 求 ；
投 资者对 城 市 的水 电交通 基础 设施 、人 力 资源 、财政 环 境 、制 度环 境 、经 济 环境 等 具 有综 合 的需 求 ；旅 游
者对城市 的餐饮 、住宿 、自然风光 、历史与人文景观等具有多方面的需求 。任何一方面的需求得不到有
效的满足 ，都有可能造成难以吸引足够 的城市顾客 ，或者造成现有城市顾客的流失 ，也将导致城市存在
的基 础逐 渐 流失 。资 源 型城市 经 济转 型就 是要 重新 选择 服 务 的 目标顾 客群 ，研 究其需 求并 予 以满足 。
2．寻 找与 构建 新 的城 市优势
资 源型 城市 经济 转 型一个 显 而易 见 的 目的是 为 了促 使 城市 经济 重新焕 发 活力 ，从 某 种程度 上讲 ，就
是为了使城市与外部 的交换系统重新运作 ，并实现贸易盈余。交换活动 的顺利实施并获取盈余的一个
主要条件是资源型城市能比竞争者更优地 向交易对方提供某项产品与服务，而资源型城市 曾经赖以生
产 资源 型初 级产 品并 实 现交换 的 自然 资源 优势 已经丧 失 ，使 资源 型 城市 在 与外 部 交 换 过程 中处 于极 度
的不 利地 位 。从 这个 角度 看 ，资 源型城 市 转型 的实 质是 寻找 并重 塑相 对优 势 ，并利用 相对 优势 比竞 争对
手更 优地 满 足城 市 目标顾 客 。
城市 的存在与发展 ，必然依赖于某一或某几个主要竞争对手难以超越的相对优势 ，如北京主要拥有
中央政府所在地的政治优势 ，上海主要拥有海外贸易的传统文化与地理位置的优越性 ，深圳有临近国际
大都市香港的地理位置优势 ，昆明有四季如春的气候优势 ，等等。城市发展水平取决于优势的显著程度
和 开发水 平 ，城市 发 展 的周期 长短 取决 于优 势 的存 续 时间 。资源 型城 市之 所 以陷入 困境 ，是 因为其存 在
与发 展 的主 要优 势建 立在 诸如 森林 、石 油 、天然 气 、铁 、铜等 自然 资源 的开 采上 ，这 些 资 源难 以短 时期 内
再生 或不 可 再生 的 固有特 征 ，导致 资 源型 城市 的优 势会 不 可 避免 地 逐渐 丧失 并 陷入 困境 。资 源 型城 市
转型的实质是寻找新的城市赖 以生存与发展的相对优势 ，或者部分替代原 自然资源优势以最终化解资
源 型城 市发 展 的风险 ，或 肯完 全替 代原 自然 资 源优 势 。前 一 种优 势替 代 ，一 般发 生在 资源 型城市 发展 的
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中前期 ，自然资 源储 备还 比较充 足 ，经 济基 础还 比较 强 ，是 构建 城市 新优 势 的理想 时期 ，但 是 由于 资源 型
城市 发展 的惯性 与改 革 的惰 性 ，中国资源 型城市 很 少有能 够在 此期 间就 未雨 绸缪构 建新 优势 的 ；后一种
替代 一般 发生 在资 源型城 市发 展 的后期 ，自然 资源 已经 或 接 近枯 竭 ，经济 与 社会 发 展 全 面 陷入 困境 ，被
迫寻找新的城市发展能依赖的相对优势 ，但这个 时期由于城市经济、社会基础的薄弱与形式 的紧迫 ，构
建新优势的难度大幅度提高。然而，无论在哪种情况下 ，资源型城市的转型过程其实就是重新寻找新的
城 市优势 的过 程 。
3．重塑城市综合竞争力
资源型城市对引入外部生产要素促进经济发展的需求是持续存在的，资源型城市陷于经济 困境是
因为城市竞争力低下，难 以留住存量生产要素，也难以吸引新 的生产要素从外部流人城市经济发展体系
中。 资源型 城市经 济转 型 的实质 就是要 改 变这种 状况 ，重新 塑造 城市 竞争力 ，一 方面 留住并 激 活城市存
量 生产 要素 ，另一 方面 吸引外 部优 质生 产要 素 的流入 ，突破 资源 型城市 经济 发展 的 困境 。
资源型 城市竞 争 力 的重 塑需 要结合 资 源型城 市 的实 际 ，一方 面挖 掘城 市经 济发展 的相 对优 势 ，使其
在 区域 资源 配置 过程 中 占据 相对 有利 的市 场地位 ，另 一方 面应努 力恢 复生态 环境 ，加 强生态 环境 建设 与
保护 ，保障城市经济发展可持续性 。在重塑资源型城市竞争力时，应避免竞争力来源的单一性。资源型
城 市 原有 的竞争 力大 多构建 于某 一资 源 的丰 富储 备 上 ，因而 资 源型 城 市 的竞争 力 的大小 严 重 依赖 于 资
源的品质和储备量 ，城市经济状况也严重依赖于该资源的开发与市场销售状况 ，经济极其脆弱。重塑资
源型 城市竞 争力 应避 免重 蹈覆 辙 ，通 过人 力资源 、科 学与技 术 、自然 与人文 环境 、基础 设施 等综 合 因素 的
充分 开发重 构城 市综 合竞 争力 。
四、基于战略性城市营销规划流程的资源型城市经济转型
简单 而言 ，资源 型城市 经济 转型 就是要 基 于城市 顾客 需求 的变化 ，重新 选择 生产 能 向外输 出 的城市
产品，重新塑造城市竞争力 ，以吸引外部要素的流入 ，突破经济发展 的困境 。资源型城市经济转型是一
个 系统工 程 ，为避免转 型过 程 中 的急 功近 利 ，降低 转 型过 程 中 的风 险 ，明确 资 源 型城 市 经济 转 型 中应 予
以鼓励 、保持 、弱化或放弃 的产业 、服务和市场的战略 目标和行动计划 ，应基于战略性城市营销规划方法
对资 源 型城市 转型 流程进 行 系统 的规划 。
1．评估 资源 型城市
资 源型城 市首 先需要 评估 城市 的经 济基础 、人 口特 征 ，如 产业结 构 、劳动 力市 场 、人 口的数 量 、性别 、
年龄 以及受教育水平 ，等等。其次要识别城市在每个特别的竞争领域 的主要竞争者。第三要认清重大
的发展趋势和方向，评估其影响。第 四要分析城市的优势和劣势。最后 ，识别城市发展 的机遇和威胁。
从城市顾客群体需求看 ，不同的顾客群体需求差异大 ，如投资者对投资环境 的需求 ，旅游者对旅游
环境 的需 求 ，居 民对 居住 环境 的需 求 。资源 型城市 缺乏 能力满 足所 有顾 客各个 方 面 的需 求 ，因而 有必 要
对资源型城市进行评估 ，分析哪些顾客的需求是资源型城市必须满足的，哪些顾客的需求是资源型城市
可 以放弃 不予 满足 的 。如各类 城市 顾客 对 良好 生 态环 境 的需 求是 资源 型城 市必 须 要 满 足 的 ，而 部 分企
业对靠近主要销售市场 、主要的劳动力市场的需求 ，大多数资源型城市是难以满足的。资源型城市应通
过对 自身的评估 ，对城市 目标顾客进行识别 ，选择特定的城市顾客群体满足其需求 。
从城市产 品的选择看 ，任何城市都需要生产具有相对优势的产品，才能在和外部进行交换中有利可
图。资源型城市在选择新的产业生产新的产品时，需要通过对城市进行评估 ，明确该产业领域中哪些城
市是主要的竞争对手 ，和竞争对手相比具有哪些优势 ，选择生产具有相对优势的城市产 品。如林业资源
型城 市伊春 的主要 优势 是拥 有丰 富 的森 林 资 源 (主要 是 未 成熟 林 )，选 择 发 展森 林 生 态旅 游 、林 下 种 植
和养殖 ；同为 林业 资源 型城 市 的黑 河与俄 罗斯 远东 第 三大 城 市 阿穆 尔州 首府 布 拉 戈 维 申斯 克 市 隔江 相
望，选择发展对俄经贸合作和国际旅游 ；大庆市具有 良好的石化基础 ，位于哈尔滨和齐齐哈尔之间 ，选择
引入俄 罗斯 原油 做石化 深加 工精 加工 ，融人 哈大 齐工业 走廊 。这 些资 源型城 市 的选择 ，有 力地 推动 了城
市经济 的转 型 。
2．设立明确的城市发展愿景和 目标
通过对资源型城市的评估 ，能够形成对特定资源型城市的一个综合认识 ，明确城市发展的资源约束
条件 ，在此基础上可选择资源型城市适宜发展的产业方向。在选择了产业发展方向后 ，资源型城市需要
将其发展成为明确的各方认 同的城市发展愿景 ，一方面 ，资源型城市的转型需要城市居民的支持 、工商
业界的配合与协同、上级政府乃至中央政府的政策和财政支持 ，另一方面明确的愿景是一种有效的行为
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导向，有利于资源型城市在转型过程中对各种项 目进行取舍和安排优先发展顺序。
设立明确的城市发展愿景 ，实际是在综合评估资源型城市的基础上 ，对资源型城市未来最终的目标
进行 明确 ：即为哪类城市顾客提供哪类城市产品 ，满足其哪类需求 ，未来的城市竞争力呈现在哪些方面。
合理 的城 市 发展 愿 景有 助于 资源 型城 市经 济转 型 的成 功 实施 ，不 合 理 的 城 市发 展 愿景 将 导 致 资源
型城市经济转 型走进死胡同。国内部分资源型城市在没有明确 的或者不合理的城市发展愿景的情况
下 ，就开始实施经济转型 ，其采取的是一种“试错 ”机制 ，也是一种“看运气”的机制 ，这种机制蕴含 巨大
的风险。如辽宁省阜新 市从 2O世纪 8O年代就开始尝试经济转型 ，先后尝试将阜新市建成化工之城 、纺
织之城和电子之城 ，目前确定将现代农业作为转型的方 向。城市发展愿景的确立 ，要通过多种途径进行
讨论和论证 ，既需要城市政府或城市相关管理者的管理与决策 ，也需要专家学者的研究与论证 ，还需要
在城 市市 民中展 开充 分讨 沦。各 方 的广泛 参 与 ，能 在一 定 程度 上 提 高资 源 型城 市 发 展 愿景 选 择 的合 理
性 ，降低经济转型的巨大风险。
3．制定 战 略和 行动 计划
在 明确城 市 发展 愿景 和 目标 后 ，资源 型城市 需要 进 一 步识 别 和 选择 实 现 目标 的战 略 。资 源 型城 市
需要分析实现愿景和 目标需要什么资源，目前具备什么资源 ，可通过什么途径获取更多的资源。资源型
城市转型时机一般都较晚，此时城市发展都 已经陷入困境 ，仅依靠城市现有 的资源转型难度大，都需要
制定适当的战略 ，从外部获取转型必需的资源。国内资源型城市普遍将获取 中央政府 的特殊政策和财
政投入 ，作为争取的主要外部资源 ，如黑龙江省黑河市在 20世纪 8O年代末 90年代初成功获批为 国家
首批沿边开放城市 ；辽宁省阜新市 2001年被确定为全 国唯一 的资源枯竭型城市经济转型试点城市 ；黑
龙 江 省伊 春市 1999年 被 纳入 天保 工 程实 施 范 围 ，2005年被 确 定为林 业 资 源型 城市 转 型试 点城 市 ，2006
年 国有林 权制 度 改革试 点 方案 获批 ，2010年大 小兴 安岭 生态 功能 区建设 方 案 获批 。这 些 城市 争取 中央
政府支持的相关战略取得 了很大的成功，给城市经济转型奠定 了坚实的政治基础和经济基础。行动计
划是将 战略的实施落实到具体的操作层 面，明确 责任方 ，明确时 间规划要求 ，便于有效 的考核和激励。
制定资源型城市转型战略和行动计划 ，是为满足特定城市顾客群体特定需求 的城市产 品的生产准备和
计 划 ，是确 保 经济 转型 的基 本前 提 。
4．计划 的实 施 与控 制
计划只有得到有效 的实施 ，才有价值 。在计划实施过程中，资源型城市转型的相关负责部门需要定
期进行 沟通与协调，监控计划实施进度 ，总结成功经验 ，分析失败原因。更重要 的是 ，需要监控资源型城
市 目标顾客群体的需求动态和主要城市竞争者的竞争动态 ，根据计划实施情况和环境动态变化 ，对计划
进行调整 ，使资源型城市提供给城市顾客的城市产品，在与竞争对手竞争 中始终保持适当的优势 ，重塑
资源 型城 市竞 争 力 ，以获取 更 多 的城市 发展 所需 的各 类 生产要 素 ，推动 城市 的发 展 。
五 、结 语
从 城 市 营销 角度看 ，资源 型城 市转 型 的原 因可 以从 三个方 面进 行解 释 ：一 是 城市 目标顾 客需求 的改
变 ，最初以大量初级资源型产品为主的单一需求 ，转向以生态环境 、经济可持续发展、生活品质不断提高
为特征的多元化需求 ；二是资源型城市传统优势的丧失 ，资源型城市传统的优势是其独特的 自然资源禀
赋 ，由于资源的枯竭 ，资源型城市的优势几近完全丧失 ，难 以与外部进行交换 以获取 贸易“盈余”；三是
资源型城市综合竞争力 的衰退 ，以丰富资源储备和低生产成本为特征的资源型城市综合竞争力 ，由于资
源逐渐枯竭 、生产成本逐渐上升 ，失去了与外部市场竞争的能力 ，导致生产要素从城市流失 ，使城市发展
陷入困境。资源型城市经济转型的实质也从三个方面来看 ，一是寻求满足城市 目标顾客新的需求 ，二是
寻找 城市新 的优势 ，三 是 塑城 市竞 争力 。资源 型城 市转 型应 基 于需求 导 向和竞 争导 向 ，明确城 市 的优
势 劣 势 和机遇 威胁 ，选 择 能创造 具 有特定 优 势 的产业 ，满 足 特地 城 市顾 客 群 体某 些 方 面 的需 求 ，并 将其
转化为资源型城市的愿景与 目标作为城市转型的行动导向；在 明确城市愿景与 目标的基础上，需制定相
应 的战略和行动计划 ，并根据具体的实施进度和变化 的市场环境 ，在实施过程 中对其做 出恰 当的调整 ，
从而推动资源型城市综合竞争力不断提高 ，实现城市的可持续发展。
[参 考 文 献 ]
[1] 袁 增伟 ，毕军 ，张玲．中邴地 区资源型城市产业 转型与产业升级实证研究 [M]．北京 ：科学 出版社 ，2009：31—33．
[2] 刘 彦平 ．城市 营销 战略 f M]．北京 ：中 国人 民大学 出版社 ，2005：10．
[3] [美 ]菲利普 ·科特勒．地 方营销 [M]．张 惠俊 ，译 ．上海 ：上 海财经大学出版社 ，2008：70—71．
[4] 吴敬琏．中国增长模式抉择(增订版)[M]．上海 ：上海远东出版社，2011：30—35． [责任 编辑 ：冯胜 利 ]
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