公共安全与应急管理
科学技术
范维澄
清华大学公共安全研究中心
2022/9/3 2
报告内容
问题的提出
公共安全体系框架
国外应急管理体系建设举例
我国应急管理技术的若干进展
结束语
2022/9/3 3
问题的提出
第一部分
2022/9/3 4
安全，人类永恒的目标
安全，自古以来就是人类追求的目标之一；
安全，是现代人类社会活动的前提和基础；
国家安全和社会稳定的基石；
经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本
保证；
建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
2022/9/3 5
日本阪神大地震
1995年日本兵库县南部发
生里氏级地震，大阪，
神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782
人，造成的经济损失约
1000亿美元。总损失达国
民生产总值的1~%
2022/9/3 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University
2022/9/3 6
日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生
的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策
提供依据
应急对策支持系统
(Emergency Measure Support System)
发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政
府的应急对策的实施提供支持
2022/9/3 7
灾难案例－印度洋地震海啸
.印尼苏门答腊发生地震
海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s;
水头高度：4～6米，最高8～10米；
水冲击力：300Kg/m2，最高1000～
2000Kg/m2；
近30万人丧失生命，超过50万人流
离失所，涉及12个国家。
印尼亚齐省的损害达45亿美元；
斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。
2022/9/3 82022/9/3 wfan@ 清华大学公共安全研究中心 8
美国卡特里娜飓风
2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美
国经济损失最严重的自然灾害。
1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口
达500万，经济损失2千亿美元
“美国政府未能提供基本的安全保障和安定
的社会环境”：
2022/9/3 92022/9/3 wfan@ 清华大学公共安全研究中心 9
美国911恐怖袭击事件
2001年9月11日恐怖分
子劫持客机撞击世界贸
易中心大楼，造成建筑
群倒塌
“9·11” 事件共造成2752
人死亡或失踪，经济损
失达数千亿美元
2022/9/3 10
2008中国低温雨雪冰冻灾害
2008年1月10日到2月2日，中国南方地区
先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程
持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，
造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，
农业林业遭受重创，工业企业大面积停产
2022/9/3 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University
2022/9/3 11
2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示
重要基础设施抗灾能力不足
应急物资储备和保障能力不足
重特大灾害的综合风险预警能力不足
突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、
机制、法制需要在实践中不断修改和完善
2022/9/3 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University
2022/9/3 12
四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定
充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与
设计规范
关注、防范和应对次生灾害
公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力建设
及科技支撑的深入思考与不断完善
2022/9/3 wfan@ 清华大学公共安全研究中心 13
公共安全体系框架
第二部分
森
林
火
灾
环
境
生
态
灾
难
公共安全涉及的范围
水
灾
旱
灾
群
体
不
明
原
因
疾
病
事故灾难
交
通
事
故
工
业
事
故
城
市
生
命
线
事
故
公
共
场
所
事
故
核
辐
射
事
故
自然灾害
气
象
灾
害
地
震
地
质
灾
害
生
物
灾
害
…
海
洋
灾
害
公共卫生事件
传
染
病
疫
情
动
物
疫
情
食
物
中
毒
职
业
中
毒
…
…
社会安全事件
重
大
刑
事
案
件
涉
外
突
发
事
件
大
规
模
群
体
事
件
恐
怖
袭
击
事
件
经
济
安
全
事
件
…
公共安全体系的内涵？
公共安全的方法学？
火
山
公共安全体系的 “三角形”模型
15
突
发
事
件
承
灾
载
体
应急管理
灾害要素
物质、能量、
信息
公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
灾害要素的几个例子：
危化品泄漏：物质
地震、火灾：能量、物质
大规模谣言和社会恐慌：信息
灾害要素
物质
能量
信息
临界值
触发因素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
突发事件
时空特性
作用强度
作用类型
信息作用
能量作用
物质作用
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
承灾载体的破坏导致其蕴含
的灾害要素被意外释放，
是造成次生事件和事件链
的必要条件。
承灾载体
人
物
系统
本体破坏
功能破坏
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
应急管理
时机和力度
方法和技术
重点目标
次生衍生
承灾载体
突发事件
公共安全 “三角形” 模型的立体化
恢复重建
救援处置
预测预警
监测监控
预防准备
时间序列环节
恢复重建
救援处置
预测预警
监测监控
预防准备
突
发
事
件
承
灾
载
体
应急管理
突
发
事
件
承
灾
载
体
应急管理
灾害要素
物质、能量、信息
应急管理的时间序列环节
恢复重建
救援处置
预测预警
监测监控
预防准备
突发事件
恢复重建
救援处置
预测预警
监测监控
预防准备
承灾载体
恢复重建
救援处置
预测预警
监测监控
预防准备
应急能力
应急管理
2022/9/3 222022/9/3 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University
国外应急管理体系建设举例
第三部分
2022/9/3 23
911后美国应急体系建设
时间 事件或决策
2001年9月11日 911恐怖袭击事件
2001年9月14日 国会通过《应急和恢复法》（Response and Recovery Act）
2001年10月8日 在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战
略规划
2002年7月16日 国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部
2002年11月25日 国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要
求建立国土安全部
2003年1月25日 国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在
原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运
行中心（HSOC）（日常值班机构）
2003年2月28日 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP
2004年2月24日 国土安全部发布战略规划
2004年3月1日 国家突发事件管理系统（NIMS）发布
2004年10月 国家应急预案（NRP）发布
2022/9/3 24
NIMSNIMS和和NRPNRP的关系的关系
NIMS
• 总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织
结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类
• 适用于任何事件和所有辖属层面
• 是模板指南，非处置方案
知识
能力
资源
NRP
• 依据NIMS制定
• 国家层面上可操作的核心应急预案
• 充分利用联邦资源、知识和能力对
突发事件全过程进行处置
• 在国家重大突发事件时启用
2022/9/3 25
NIMS综合中心（IC）
Mission …
“To provide strategic direction for and
oversight of the NIMS, supporting … routine
maintenance and the continuous refinement
of the system and its components over the
long term.”
HSPD-5
主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进
术语和定义的更新；
资源的划分、分类和调整；
重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；
重大突发事件应急平台的评估；
重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。
2022/9/3 26
NRP国土安全运行中心（HSOC）
负责国家层面突发事件协调、
处理和形势通告等工作的国家
级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。
常设全天候跨部门组织，其组
织体系涉及跨部门专业力量和
广泛的资源。
与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。
主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综
合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。
2022/9/3 27
英国应急事件分级机制
事发地应急
地方政府应急并
和中央政府/中央
主管部门联系
重大事故（一级）
中央主管部门负责
内阁办不介入 严重事故（二级）
中央主管部门，内
阁办协作
灾难性事故（三级）
内阁办领导
国家范围
跨地区
地方
一定影响
单一事件
引起关注程度，低>>>>>高
2022/9/3 28
非军事意外事件秘书处的作用
政府部门：
内政部
外交部
农业部
交通部
国防部
卫生部
商业部
财政部
总理办公室
苏格兰政府
北爱尔兰政府
威尔士政府
非军事意外事件秘书处（CCS）
民间公共组织
民间私人组织
志愿者
政府机构：
环境署
海上及海岸警卫署
卫生署
安全署
健康安全执行署
下属行政区：
内阁办公室 首相
协调
汇报与布置
2022/9/3 29
我国应急管理技术的若干进展
第四部分
2022/9/3 302022/9/3 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University
公共安全应急体系
我国公共安全的应急体系
公共安全应
急组织体系
公共安全应
急预案体系
突发事件应
急平台体系
应急救援与
保障体系
公共安全
科技创新体系
应急法律
法规体系
2022/9/3 31
国家总体和专项应急预案
国家突发公共事件总体应急预案
公
共
卫
生
类
社
会
安
全
类
事
故
灾
难
类
自
然
灾
害
类
国
家
突
发
公
共
事
件
新
闻
发
布
应
急
预
案
国
家
处
置
劫
机
事
件
应
急
预
案
国
家
处
置
大
规
模
恐
怖
袭
击
事
件
应
急
预
案
国
家
大
规
模
群
体
性
事
件
应
急
预
案
国
家
涉
外
突
发
事
件
应
急
预
案
国
家
金
融
突
发
事
件
应
急
预
案
国
家
粮
食
应
急
预
案
国
家
重
大
食
品
安
全
事
故
应
急
预
案
国
家
突
发
重
大
动
物
疫
情
应
急
预
案
国
家
突
发
公
共
事
件
医
疗
卫
生
救
援
应
急
预
案
国
家
突
发
公
共
卫
生
事
件
应
急
预
案
国
家
通
信
保
障
应
急
预
案
国
家
突
发
环
境
事
件
应
急
预
案
国
家
核
应
急
预
案
国
家
处
置
电
网
大
面
积
停
电
事
件
应
急
预
案
国
家
处
置
城
市
地
铁
事
故
灾
难
应
急
预
案
国
家
海
上
搜
救
应
急
预
案
国
家
处
置
民
用
航
空
器
飞
行
事
故
应
急
预
案
国
家
处
置
铁
路
行
车
事
故
应
急
预
案
国
家
安
全
生
产
事
故
应
急
预
案
国
家
处
置
重
、
特
大
森
林
火
灾
应
急
预
案
国
家
突
发
地
质
灾
害
应
急
预
案
国
家
地
震
应
急
预
案
国
家
防
汛
抗
旱
应
急
预
案
国
家
自
然
灾
害
救
助
应
急
预
案
2022/9/3 32
应急平台体系结构
国务院突发公共事件应急总平台
自然灾害
应急平台
事故灾难
应急平台
公共卫生
应急平台
社会安全
应急平台
市县级应急平台
基层应急平台 基层应急平台基层应急平台
专项应急平台
省、直辖市级
应急平台
自然灾害
应急平台
事故灾难
应急平台
公共卫生
应急平台
社会安全
应急平台
……
地方级
2022/9/3 33
应急平台的定位
应急平台是以公共安全科技为核心，
以信息技术为支撑，以应急管理流程为
主线，软硬件相结合的突发公共事件应
急保障技术系统，是实施应急预案的工
具；具备风险分析、信息报告、监测监
控、预测预警、综合研判、辅助决策、
综合协调与总结评估等功能。
2022/9/3 34
应急平台体系建设原则
以突发公共事件应急管理流程为主线；
以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心；
以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；
以公共安全科技和信息技术为支撑；
以应急技术标准化为前提；
以立足自主创新和强化科学管理为途径。
2022/9/3 35
应急平台体系技术原型系统
应急平台体系的样机/映射系统；
为应急平台体系的方案论证、设计、相关
新技术及新产品的研发提供研究环境和测
试环境；
兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来”，
能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、
全系统和全体系的互联互通。
2022/9/3 36
现场应急平台
2022/9/3 37
小型平台
头盔：
摄像机、
GPS、
骨传耳机
现场应急平台
美国连续运行政策
2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综合评估，
并提出4项主要建议：
升级并修订现有国家连续性运行政策；
建立国家连续性领导责任制
开展危险源和脆弱性评估工作
加强国家连续性运行的能力
2007年5月，白宫颁布国家安全第51号令即国土安
全第20号总统令“国家连续性运行政策”(NSPD-
51/HSPD-20, National Continuity Policy )
2022/9/3 38
美国连续运行政策
2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制
订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP
Implementation Plan)
之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合
作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南
”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)，
该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落
政府以及私营机构。
2022/9/3 39
指导思想
指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连
续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“
非联邦机构连续性运行指南”中。
2022/9/3 40
如何确保单个行政部门
和机构内部的职能连续
性？
如何协调多个行政部
门和机构来应对规模
较大的灾害事件？
如何协调立法、行政
和执法等部门来应对
大规模的突发事件？
连续性运行的管理——支柱性要素
2022/9/3 41
连续性运行
支柱性要素
工作场所和
配套设施
通信和技术一般工作人员领导层
必要的授权和缺
位时的继任顺序
接受纵向和横向
的充分培训
相互操作、坚固
耐用和安全可靠
独立、空间足够
大、便于转移办
公
2022/9/3 wfan@ 清华大学公共安全研
究中心
感知中国与公共安全
公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、
社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重
点场所安全保障等重大问题。
公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等
特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台
公共安全物联网——更全面的感知
突发事件
自然灾害：台风、地震、暴
雨、滑坡、泥石流……
事故灾难：危险源、火灾、
爆炸、毒物泄漏、交通事故、
放射源
公共卫生：SARS、禽流感、
甲型H1N1、食物中毒
社会监控：群体性事件、刑
事案件、恐怖袭击
2022/9/3 wfan@tsing
清华大学公
共安全研究
中心
公共安全物联网——更全面的感知
承灾载体
关键基础设施：三峡、水利设施、
西气东输、生命线工程……
重要防护目标：政府、学校、医
院、居民区……
人员安全：人员数量、人流密度、
人员距离……
环境：水体污染、空气污染、土壤、
海洋……
森林、草原：火灾、病虫害……
……
2022/9/3 wfan@tsing
清华大学公
共安全研究
中心
公共安全物联网——更全面的感知
应急管理
灾情信息：时间、地点、人员、目
标受损情况……
人员搜救：废墟、旷野、山区、林
地、水下……
救援队伍：数量、位置、运输、装
备……
救援物资：生活必需品、通信、照
明、……
处置信息：方案、指挥指令……
……
2022/9/3 wfan@tsing
清华大学公
共安全研究
中心
城市运行体征监测
城市运行体征的内容
供水
排水
供电
燃气
供热
气象
2022/9/3 wfan@ 清华大学公共安全研
究中心
环境保护
市容市貌
卫生防疫
交通
旅游
食品安全
美加大停电
2022/9/3 wfan@tsing
清华大学公
共安全研究
中心
生命线分类 节点 边 流量 网络类型
供水系统 水源地、水厂 供水管线 供水量、压力 有向图
电力系统 电厂、变电站 供电线路 电压、电流 有向图
供气系统 煤气站、储气罐 供气管线 供气流量、压力 有向图
交通系统 车站、机场等 交通线路 运输通行量 有向图
通讯系统 电台、交换机 通讯线路 信息量 无向图
在现代城市中，供水、电力、供气、交通与通讯系统
一般以网络方式构成且在空间上覆盖一个很大的区域范围
生
命
线
系
统
网
络
城市运行体征监测的意义
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通过节点
之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样就会产生连锁
效应，最终导致一部分节点甚至整个网络的崩溃
生命线系统的安全保障依靠预防加控制，必须进行有效监测
预警
2022/9/3 48
结束语
加强公共安全与应急管理是国家紧迫而重大
的战略需求，是政府、部门、企业与科教工
作者的共同的历史使命和社会责任
自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合
是世界各国做好公共安全和应急管理的共同
趋势，公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学
与技术内涵，具有长期生命力，创新与产业
化前景广阔。
2022/9/3 49
结束语
安全发展与节约发展、清洁发展一样，
都是科学发展的重要内涵；兼具资源节
约型、环境友好型和安全保障型的社会
/城市将一定更加和谐、美好！
2022/9/3 清华大学公共安全研究中心 CPSR·Tsinghua University
公共安全研究中心
CENTER FOR PUBLIC SAFETY RESEARCH
2022/9/3 502022/9/3 wfan@
敬请批评指正
谢 谢
