工商行政管理体制
• 反对工商行政管理机构的观点和理
由
建议撤消工商行政管理系统
• “以人为本”体现着社会对人的尊重、对道德和法
律的尊重；“管理就是服务”的理念已经被各级
政府所普遍接受。
• 目前作为拥有60万在编人员的全国工商管理系统，
其无论是对个体工商业户的收费，还是对企业的
日常行政管理，都无法完全符合新时代的法制精
神，国家赋予工商行政管理系统的职责，有的因
和其他执法部门交叉，形成有利益就争，无利益
就逃避的尴尬局面；有些毫无意义的管理已经阻
碍了当前我国社会和经济的和谐发展。
• 一、工商行政管理局是计划经济的产物，
已经严重不适应法制环境下的市场经济
• 政府应该崇尚“无为而治”的理念，尽可
能地避免把自己摆在管理者的位置上，只
要不对社会产生危害的行为，我们的政府
就没有必要去管理，以给老百姓营造更加
宽松的社会环境。政府管理市场，远不如
让市场自身调节来得科学。
• 目前的中国是世界最大的假冒伪劣商品制造中心，
我们随处可以接触到的假冒伪劣产品正在一些工
商管理所的门前大量批发，给大众带来的是工商
行政管理系统只知收费而不去管理的印象，使管
理者的诚信度受到损害。作为一个以被管理者提
供费用养活自己的执法部门，怎么可能不在收费
和管理之间权衡呢，在这里工商行政管理部门其
实扮演着既是裁判员又是运动员的角色，这样的
管理当然无法做到公正了。
• 再说，我国工商行政管理系统这几十万大
军，一年组织查处的垄断、不正当竞争、
假冒伪劣、走私贩私、传销和变相传销、
合同欺诈案件，和这么多人的物质消耗能
成正比吗？以“经济卫士”自称是否有点
言过其实？
• 作为工商行政管理系统，要说“作用”最
大的时候，应该算是改革开放之初了，那
时候的“打击投机倒把办公室”真的打击
过很多小商小贩，最典型的要数芜湖市的
“傻子瓜子”创始人年广久了，要不是邓
小平先生数次提到他，恐怕他还要在牢里
多待一些日子呢。有人戏称，工商行政管
理越薄弱的地方，其民营经济发展也就越
快，反之亦然。
• 二、对个体工商业户的收费有政府歧视的嫌疑，
并使该系统人员数量急剧膨胀
• 前的工商管理费收取的对象是个体工商业户，而
作为有着一定实力的法人则不需要交纳该项费用，
这种对社会弱势群体的岐视政策的执行，阻碍着
社会经济的健康发展，也损坏了工商的形象，耗
去了基层大部分的精力，使得工商不能很好地履
行自己的职能。国家应如取消农业税一样尽快取
消工商管理费，以充分体现个体工商业户在经营
活动中所享有的平等地位。
• 其实，作为个体工商业户，一般经营规模
较小，绝大多数处于养家糊口的阶段，在
社会中一般处于弱势群体，在收费的合法
性都受到百姓质疑的情况下收取他们的管
理费，往往容易引起对抗性的矛盾，不利
于和谐社会的构建。
• 目前，个体工商业户如果月营业额达不到
一定的标准，就连被老百姓说了几千年的
“皇粮国税”都不需要缴纳了，这一措施
在为千千万万个体户减轻负担的同时，也
降低了税务部门的征收成本，是政府和个
体经营者双赢的举措。而个体工商业户还
要按照不低的比例上缴工商行政管理费，
不知道国家有关部门是如何考虑的，征收
税款和收取管理费，哪一样更能让百姓接
受是不言而喻的事情。
• 三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍
着国民经济的发展
• 最为典型的要数对工商注册的管理了。一些中小
企业的经营范围，如果不是需要有严格准入制度
的行业，只要不是国家明令禁止的领域，为什么
需要国家职能部门批准？如果对一些经营小商品
的行业不进行工商注册，他们会对社会构成什么
危害呢？如果一个专门修理皮鞋的作坊，顺带卖
一些鞋垫、鞋油之类的，如果注册的经营范围中
没有销售这一项，对社会会带来危害吗？
• 一些具有较先进管理理念的国家，大部分
企业是不需要到工商注册、审批、登记的，
有的可以在商会注册，有的是在法院注册，
都是简单的注册；很多中小企业不用登记，
普遍实行备案制；个体经营者作为自由职
业者，劳动是自由的，根本不用登记。
• 而我国实行的是普遍登记制度，不论你是
限制性发展行业、需要有严格准入标准的
特种行业还是个体工商业户，都要进行注
册登记。这样，一方面加大了工商系统自
身的工作量，增加了行政管理成本，也扩
大了收费的需求，形成了一种恶性的循环；
另一方面这种普遍准入制度极大地限制了
劳动和创业的自由，阻碍着国民经济的发
展。
• 四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威
性的部门
• 职责的重叠，是导致政府部门之间相互扯皮的一
大根源，有利益的事情大家抢着去管，没有利益
的事情又相互推诿，这已经严重地损害了政府的
形象。
作为工商行政管理系统，和其他部门职责重
叠的最多，而这些部门却一般都有着全国人大通
过的法律，较之工商管理系统的条例显然更具有
权威性。
• （一）商标的注册和管理应该划归国家知
识产权局
商标作为一种无形资产，和专利具有极
为相似的功能，均应属于知识产权的范畴。
而今，国家知识产权局却只负责专利权的
审批，把自己职责范围内的商标权的审批
让给了国家工商总局商标局去负责，这不
能不说明我国政府对商标权的不够重视。
• （二）查处假冒伪劣商品是国家质量技术
监督系统的份内事
• 目前，我国查处假冒伪劣商品的职责实行
的是分段管理办法，即质监部门负责生产
领域，而工商部门负责流通领域。
• 国家是基于什么样的考虑来划分职责，国家质量
技术监督系统作为专业的质量技术监督机构，执
行着《中国人民共和国计量法》、《中国人民共
和国标准化法》、《中国人民共和国产品质量法
》，有着较强的专业设备和专业技能，而国家愣
是不想充分发挥该部门的作用，非得让他们把自
己的职责让一半给那个不够专业的工商行政管理
系统去查处。不知道会不会有哪一天我国会把刑
事案件也以昼夜划的标准分段让公安和哪个部门
分别侦破。
• （三）交易管理职能应该转移给商务管理
部门
• 对于市场竞争、公平交易等行为的监督，
查处垄断经营和不正当竞争，应该由商务
管理部门依照《中华人民共和国反不正当
竞争法》及即将出台的《反垄断法》负责
管理，国家没有必要在商务部以外还要设
一个工商行政管理局，要么就应该由国家
工商行政管理局行使商务部的权力。
• （四）传销及合同欺诈行为，应由公安机
关查处
• 传销和变相传销及合同欺诈，属于经济犯
罪行为，应由公安机关组织侦查，情节严
重并构成犯罪的，应由法院进行审判，以
达到威慑犯罪分子的作用。靠行政管理手
段、罚款措施来遏制该类犯罪，只会让该
类犯罪活动愈演愈烈。
• （五）消费者协会、个体劳动者协会应和工商行
政管理系统完全脱钩
• 作为国家规定应为纯民间机构的消费者协会、个
体劳动者协会，其收取的会费，一直是工商行政
管理部门的另一个收入渠道，这已经是公开的秘
密了，从而导致了各地工商行政管理系统变相强
行要求法人及个体工商业户缴纳会费，以满足他
们的部门利益。如果不让消费者协会、个体劳动
者协会和工商行政管理系统尽早完全脱钩，这种
有损于政府形象的收费就永远无法停止。
• 五、人员的安置问题
• 按照“循序渐进”的原则对人员进行合理
分流，妥善安置工商管理系统的工作人员，
可采取以下措施：
• （一）作为仅有的几个正部级局的国家工
商行政管理总局，就其有效职能来说，级
别实在过高。高级别的职能部门必然会水
涨船高地衍生出更多的二级局、司，使机
构和人员进一步膨胀。
• 大家普遍认同的是，处于最基层的工商管
理所的数量，恐怕已经在全国各执法系列
的各类站、所中名列前茅了。而过多的基
层执法单位，必定不利于“依法治国”的
实施。国家可以从降低总局行政级别做起，
大力精简工商行政管理系统内的机构，冻
结工商系统一切理由的新设机构和人员进
入。
• （二）依照职责将相关人员划转到新的部
门
• 工商行政管理系统在将一些职责移交其他
部门时，可以将相关人员一并移交，一方
面这些人员通常有着一定的实践经验和专
业知识，新单位在增加职责后也需要增加
人员，让有经验的同志继续从事熟悉的工
作，比在社会上招收新的工作人员来得经
济、实用。
• （三）鼓励现有人员改变身份，加入“两
协会”
• 从政策上鼓励现有人员放下身段，自愿加
入个体劳动者协会、消费者协会，国家可
以赋予“两协会”更多的职能，让“两协
会”充满活力，充分发挥“两协会”在市
场经济环境下的协调作用。
• （四）鼓励工作人员提前退休或自主就业
• 一是国家要制定优惠政策，鼓励现有人员
自主就业；二是从物质上鼓励有公务员身
份并符合退休条件的人员提前退休；三是
利用机构撤消后遗留下的办公楼和设备，
组建为企业提供服务的咨询公司、中介公
司等。
• （五）部分市场管理人员可直接转入市容
执法部门。
• （六）其他部门在招收公务员时，国家应
给予该系统分流人员以一定的政策照顾。
• 提出撤消国家工商行政管理系统的理由，
必然会引起一些既得利益者的强烈不满。
但随着“依法治国”进程的加快，一些机
构必然要在社会发展过程中被淘汰或被重
新组合。在期望政府管理经济的部门越来
越少，管理方式越来越人性化、科学化，
让共和国的纳税人在宽松的环境下快速成
长，让中国的企业迅速做大做强，让中国
快速强大。
• 转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革
的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五
次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位
置。
• 1982年的政府机构改革，革除部门林立、机构臃
肿、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。
其历史性的贡献是开始废除领导干部职务终身制；
精简了各级领导班子；加快了干部队伍年轻化建
设步伐。但是此次改革没有触动高度集中的计划
经济管理体制，政府职能没有转变。
• 1988年的政府机构改革是按照经济体制改革和政
企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部
门的内设机构，使政府对企业的管理转向以间接、
宏观、行业管理为主；加强决策咨询及调节、监
督、审计、信息等部门，提高政府宏观调控能力；
加强行政法制化；改革干部人事制度，实施公务
员制度等。此次改革的历史性贡献是首次提出了
“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题
在实践中没有及时“破题”。
• 1993年的政府机构改革，将综合经济部门
的工作中心转到宏观调控，减少对企业的
直接干预，改革专业管理部门体制，撤并
了一些专业经济部门或业务相近的机构，
有些转为经济或服务实体。
• 此次改革的历史性贡献在于，首次提出政
府机构改革的目的是适应建设社会主义市
场经济体制的需要；统筹党政机构设置方
式，实行了中纪委机关和监察部合署办公，
进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。
建立社会主义市场经济体制的一个重要改
革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专
业经济部门，但从1993年机构设置来看，
这类部门合并、撤销的少，保留、增加的
多。
• 1998年的政府机构改革目的与目标高度协
调。推进社会主义市场经济发展是目的，
尽快结束专业经济部门直接管理企业的体
制是目标。此次改革历史性的贡献是政府
职能转变有了重大进展，其突出表现是撤
销了几乎所有的工业专业经济部门，将政
府职能定位于宏观调控、社会管理和公共
服务，政府向企业及中介组织放权。
• 2003年的政府机构改革是在加入世贸组织的大背
景之下进行的，统一、开放、竞争、有序的现代
市场经济体系的日益完善，对政府管理提出了新
的要求。改革的目的是，进一步转变政府职能，
改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，
降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、
运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完
善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进
流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体
制建设。
• 1982年以来的五次政府改革实践，积累了一些宝
贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为
改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；
坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优
化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持
机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部
队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，
从实际出发，因地制宜地进行改革。其中也有一
些教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。
• 中共十七大提出建立一个“权责一致、分工合理、
决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
”。中共十七届二中全会通过的《关于深化行政
管理体制改革的意见》，描绘出新一轮行政管理
体制改革的蓝图：按照精简、统一、效能的原则
和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协
调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，
进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索
实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行
机制。
• 2008年行政体制改革的主导思想就是通过
推进政府转型，建立服务型政府，其中需
要着重解决的问题是：如何以政府的职能
转变服从服务于我国经济的可持续发展；
政府的职能转变与机构调整如何适应基本
公共服务均等化要求；政府的机构调整如
何同加强新阶段的政府自身建设相结合。
问题解决的前提在于深化行政管理体制改
革。
• 探索理论，是为了联系实际。研究讨论行
政管理体制问题，可以将研究聚焦于肩负
决策任务的机构以及机构之间的协调问题；
可以将研究聚焦于机构成员的素质和责任
问题；也可以将研究聚焦于信息的流向和
分配问题。
• 完整的行政管理体制应由职责、权限、机
构、隶属性关系四项内容共同规定。没有
职责分工，行政管理体制将没有存在的理
由；没有权限分配，行政管理体制将没有
运行的动力；没有机构设置，行政管理体
制将没有现实的载体；没有隶属关系，行
政管理体制将没有操作的渠道。
• 无论缺少哪一项内容，都会给体制带来不
稳定因素。通过行政机构管理模式的改善，
实现行政成本的降低和行政效率的提高；
通过渐进的政治体制改革，形成服务型、
责任型和法治型政府，保证公共产品的供
给；通过“政府再造”工程，进一步适应
国家发展战略的要求，形成具有竞争力的
现代政府；建立一个“权责一致、分工合
理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的
行政管理体制。
