第五章 《房地产中介服务管理制度与政策》
1、了解房地产中介服务的概念及特点，房地产经纪人的有关规定。
2、熟悉房地产估价师执业资格考试报名条件，房地产中介服务收
费的内容和标准，住房置业但保业务管理制度。
3、掌握房地产中介服务行业管理的内容，房地产估价师的注册条
件，房地产估价师的权利和义务，房地产中介服务行业信用档案
体系，房地产中介服务行业自律的内容。
例题：房地产中介服务机构的业务管理不包括(
)。(2009年房地产经纪人制度试题)
A．承办业务管理 B．中介服务行为管理
C．财务的管理 D．薪酬管理
答案：D
第一节 房地产中介服务的行业管理
一、房地产中介服务的概念
房地产中介服务是指具有专业执业资格的人
员在房地产投 资、开发、 销售、交易 等各个
环节中 , 为当事人提供房地产咨询、房地产价
格评估、房地产经纪等服务活动的总称。
房地产咨询是指为从事房地产活动的当事人提
供法律、法 规、政策、 信息、技术 等方面服
务的经营活动。
房地产价格评估是指对房地产进行测算 , 评定
其经济价值或市场价格的经营活动。
房地产经纪是指为委托人提供房地产信息和
居间代理业务的经营活动。 。
二、房地产中介服务的特点
①人员特定----有特定资格的专业人员
②委托服务----受当事人委托
③服务有偿----收取报酬、佣金。
房地产中介服务主要有( )特点。
a、人员特定 b、委托服务 c．无偿服务
d．服务有偿
（判断）1、房地产咨询是指对房地产进行测算，
评定其经济价值和价格的经营活动。（ ）
三、 房地产中介服务的行业管理内容
房地产行政主管部门作
为房地产中介服务的行
业主管部门主要从中介
服务人员管理、中介服
务机构管理、中介业务
活动管理三个方面对房
地产中介服务实施行业
监督管理。
机构
业务人员
•资格管理
•市场准入
•资格认证、分级
•资格年检与日常
监督相结合
•承办业务管理
•服务行为管理
•财务管理
原建设部令《城市房地产中介服务管理规定》，
对( )等内容作出了明确规定。
A．房地产中介服务机构的管理
B．房地产交易管理机构的管理
C．房地产中介服务人员资格管理
D．房地产交易管理机构人员资格管理
E．房地产中介服务管理等的要求
答案：ACE
1、 中介服务人员的资格管理
采取手段----资格认证制度
具体方式：
系统的培训与考核
资格认证与执业注册
继续教育与续期注册
《房地产估价机构管理办法》中规定“注册房地
产估价师在每一注册有效期（有效期是三年 ）内
应当达到120学时的继续教育”。
举例：估价师执业资格注册需要什么条件？
1 、取得执业资格；
2 、达到继续教育标准；
3 、只受聘于一个具有资质的房地产估价机构。
对中介人员的资格要求：
(1)房地产咨询人员
具有房地产及相关专业中等以上学历
有与初级以上专业技术职称
取得考试合格证书
(2)房地产价格评估人员----评估人员资格认证制度。
A、房地产估价师
通过国家统一考试、执业资格认证，取得房地产
估价师《执业资格证书》
经注册登记取得《房地产估价师注册证》的人员。
房地产估价师执业资格考试，由国务院建设行政主管部门
和人事主管部门共同负责。房地产估价师注册管理工作由
建设部负责，继续教育培训工作由中国房地产估价师学会
负责。
B、房地产评估员
通过考试取得《房地产评估员岗位合格证书》的
人员。
------由省、自治区建设行政主管部门和直辖市
房地产行政主管部门负责
(3)房地产经纪人
房地产经纪人员职业资格，包括房地产经
纪人执业资格和房地产经纪人协理从业资格。
------由人事部、建设部共同负责。
房地产经纪人协理和房地产经纪
人有什么区别？
第一，房地产经纪人可以独立从事房地产经纪业
务；而房地产经纪人协理只能从事非独立性的房地产
经纪活动。
第二，房地产经纪人资格取得需参加全国统一考
试，发放《经纪人执业资格证书》，该证书在全国范
围内有效；房地产经纪人协理资格考试由建设部、人
事部拟订考试大纲，各省、自治区、直辖市自己组织
考试，发放全国统一格式《中华人民共和国房地产经
纪人协理从业资格证书》，该证书只在所在行政区域
内有效。
第三，房地产经纪人可以发起设立注册房地产经
纪机构；房地产经纪人协理则不具备该资质。
例题：下列关于对中介服务人员的资格管理，表述不正
确的是( )。
A．目前，我国已初步建立了与我国房地产市场发展相
适应的房地产中介服务人员资格认证制度
B．房地产行政主管部门通过实施中介服务人员资格认
证制度对房地产中介服务人员进行管理
C．房地产行政主管部门通过实施中介服务机构资质管
理制度对房地产中介服务人员进行管理
D．从事房地产咨询业务的人员，必须是具有房地产及
相关专业中等以上学历
答案： C
2 、中介服务机构的管理
主要手段--- 从市场准入抓起
具体管理方式：
资格（质）认证
资格分级
资格年检与日常监督
（1）设立条件
A、 有自己的名称、组织机构
B、有固定的服务场所
C、有规定数量的财产和经费。
D、有足够数量的专业人员
从事房地产咨询业务的，具有房地产及相
关专业中等以上学历、初级以上专业技术职称
人员须占总人数的50％以上
E、法律、法规规定的其他条件。
设立登记
向当地工商行 政管理部 门申请设立登记，
领取营业执照
备案
领取营业执照后的一个月内 , 应当到登记
机关所在地的县级以上房地产行政主管部门备
案。
（2）设立过程
(3)房地产中介服务机构实行年检制度
重点检查
是否遵守有关的法律、法规和政策规定；
是否遵守自愿、公平、诚实守信的职业道德；
是否按照核准业务范围从事经营活动等。
3、房地产中介服务机构的业务管理
房地产中介服务机构的业务管理主要包括：
承办业务管理
中介服务行为的管理
财务管理
（1）承办业务管理
承揽业务
由其所在房地产中介服务机构与委托人签
订书面合同。 不得以个人名义承揽业务。
----通常发生在经纪人员身上
回避制度
与委托人、相关当事人有利害关系时，委
托人有权要求其回避---通常发生在价格评估
之中
（2）中介服务行为管理
承办业务，由中介机构统一受理
房地产中介服务人员承办业务，由其所在
中介机构统一受理并与委托人签订书面合同。
服务人员有权查阅委托人的有关资料和文件
房地产估价师执业资格制度暂行规定
对委托人的资料文件的保密义务
中介服务人员过错的处理
由于房地产中介服务人员过错给当事人造
成经济损失的，由所在中介服务机构承担赔偿
责任，所在机构可以对有关人员追偿。
例题：由于房地产中介服务人员过错给当事人
造成经济损失的，由房地产中介服务人员承担
赔偿责任，所以机构承担连带责任。 ( )
答案：×
解析：由于房地产中介服务人员过错给当事人
造成经济损失的，由所在中介服务机构承担赔
偿责任，所在机构可以对有关人员追偿。
中介服务人员的禁止行为：
(a)索取委托合同以外的酬金或其他财物
(b)允许他人以自己的名义从业
(c)同时在两个或两个以上机构执行业务；
(d)串通一方,损害另一方当事人利益；
(e)法律、法规禁止的其他行为。
违规处理
违反上述规定的 收回其资质证书或者公告资质证书
作废
处以1万元以上3万元以下的罚款。
无中介资质擅自从业的 责令停业
可处以1万元以上3万元以下的罚款。
对伪造、涂改、转让执业资格证书 收回资格证书
公告资格证书作废
处以1万元以上3万元以下的罚款。
刑事处罚
承担资产评估、验资、验证、会计、审计、
法律服务等职责的中介组织的人员故意提供
虚假证明文件，情节严重的，处5年以下的
有期徒刑或者拘役，并处罚金。
中介服务人员，索取他人财物或者非法收受
他人财物，犯前款罪的，处5年以上10年以
下的有期徒刑，并处罚金；
严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，
造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者
拘役，并处或者单处罚金。
提供虚假
证明文件
提供虚假
证明文件
+索取财物
提供严重
失实文件
《刑法》规定，承担资产评估等职责的中介
组织的人员虽未索取他人财物或者非法收受他
人财物，但故意提供虚假证明文件，情节严重
的可处( )，并处罚金
A．三年以下有期徒刑或者拘役
B．五年以下有期徒刑或者拘役
C．五年以下有期徒刑或者管制
D．五年以上，十年以下有期徒刑
答案：B
（3）财务管理
实行明码标价制度。
在其经营场所醒目位置公布其收费事项。
中介服务费由机构统一收取，并开据发票。
四、房地产中介服务收费
(1)房地产咨询收费
A口头咨询费按照咨询服务所需时间结合咨询人
员专业技术等级由双方协商议定标准。
B书面咨询按照咨询报告的技术难点，工作繁简
结合标的额的大小计收。国家指导性参考价格
为：普通咨询报告，每份收费300～1 000元；
技术难度大、情况复杂、耗用人员和时间较多
的咨询报告，可适当提高收费标准，但一般不
超过咨询标的的0．5％。
(2)房地产估价收费
房地产估价采用差额定率累进计费，即按房地产
价格总额大小划分计费率档次，分档计算各档
次的收费，各档收费额累计之和为收费总额。
100 1000 2000 5000 8000 10000
5
某宗以房产为主的房地产评估价格为1200万
元人民币，根据国家关于估价收费标准的一般
规定，该房地产估价最高收费额为( )万元
A．1．80
B．2．80
C．3．05
D．5．00
答案：C
某非经济特区的房地产估价资质的机构完
成本地一宗以房产为主的评估项目。评估的房
地产价格为2000万元，按照《关于房地产中介
服务收费的通知》规定的收费标准，估价收费
最高为（ ) 万元
A．
B．
C．
D．
(3)房地产经纪收费
房屋租赁------均按半月至一月成交租金额标准
房屋买卖------按成交价格总额的0．5％～2．
5％计收。
实行独家代理的，由双方协商，但最高不超过成
交价格的3％
对经济特区的收费标准可适当规定
高一些，但最高不能超过上述标准
的30％
第二节 房地产估价机构管理
房地产估价行业是目前我国估价领域惟一对机构
和执业人员均实行行政许可的行业。
例题：房地产估价机构资质核准是一项行政许可
项目。 ( ) （2007年房地产估价师考试试
题）
答案：√
一、行政许可的基本内容
(一)行政许可的概念
行政许可指行政机构根据公民、法人或其他组织的
申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可具有强制力、公定力和确定力。
(二)设定行政许可的要求
1、行政许可的设定权依据-----《行政许可法》。
2、行政许可设定权的层级：
（1）法律的设定权：法律可设定行政许可；
（2）行政法规的设定权：行政法规可以设定行政许
可；
（3）地方性法规的设定权：地方性法规设定行政许
可；
（4）政府规章的设定： 省、自治区、直辖市人民
政府规章设定临时性的行政许可。
机构主要有 : (1 ) 合伙制。由 2 名以上具有专
业执业 资格的 人员合伙 发起设立。合伙人按
照协议约定或法律规定 , 以各自的财产承担法
律责 任 , 对中 介服务机 构的债务承担无限连
带责任。
(2 ) 有限责任制。由 3名以上具有专业执业 资
格的 人员共同出资发起设立。出资人以其出
资额为限承担法律责任 , 中介服务机构以其
全部财 产对其债 务承担 责 任 。
二、房地产估价机构的组织形式
专职注册房地
产估价师
三、房地产估价机构资质等级
(一)房地产估价机构资质分级
房地产估价机构资质等级分为一、二、三级。新
设立中介服务机构的房地产估价机构资质等级
核定为三级资质，设1年的暂定期。
与开发企业的区
别？
例题：新设立中介服务机构的房地产估价机构资质等级
应当核定为 ( )。
A．一级资质
B．二级资质
C．三级资质
D．临时资格资质
答案：C
解析：原建设部令第142号《房地产估价机构管理办法
》第十一条规定：新设立中介服务机构的房地产估价
机构资质等级应当核定为三级资质，设1年的暂定期。
(二)房地产估价机构资质等级标准
分为：
1、各资质等级通用标准
2．各资质等级相应标准
1、各资质等级通用标准
(1)机构名称要求：有房地产估价或者房地产评估字样；
(2)法定代表人或执行合伙人要求：是注册后从事房地产估
价工作3年以上的专职注册房地产估价师；
(3)专职注册房地产估价师股份或者出资额比例要求：有限
责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产
估价师的股份或者出资额合计不低于60％；
(4)经营场所要求：有固定的经营服务场所；
(5)制度要求：估价质量管理、估价档案管理、财务管理等
各项企业内部管理制度健全；
(6)估价报告质量要求：随机抽查的1份房地产估价报告符合
《房地产估价规范》的要求；
(7)行为要求：在申请核定资质等级之日前3年内无禁止的行
为。
2．各资质等级相应标准
一级资质：
(1)时间要求：从事房地产估价活动连续6年以上，且取得二
级房地产估价机构资质3年以上；
(2)注册资本金与出资额要求：有限责任公司的注册资本人民
币200万元以上，合伙企业的出资额人民币120万元以上；
(3)股东或合伙人要求：有限责任公司的股东中有3名以上、
合伙企业的合伙人中有2名以上专职注册房地产估价师；股东
或者合伙人中有一半以上是注册后从事房地产估价工作3年以
上的专职注册房地产估价师；（绝对量 相对量）
(4)注册房地产估价师人数要求：有15名以上专职注册房地产
估价师；
(5)业绩要求：在申请核定资质等级之日前3年平均每年完成
估价标的物建筑面积50万㎡以上或者土地面积25万㎡以上。
下列关于一级房地产估价机构资质的条件，表述正确的
是( )
。
A．从事房地产估价活动连续6年以上
B．取得房地产估价机构二级资质2年以上
C．有限责任公司的注册资本人民币200万元以上
D．合伙企业的出资额人民币120万元以上
E．有限责任公司的股份或者合伙企业的出资额中专职注册房地产估
价师的股份或者出资额合计不低于30％
答案：ACD
解析：《房地产估价机构管理办法》规定：一级房地产估价机构资质
的条件中，从事房地产估价活动连续6年以上，且取得二级房地产
估价机构资质3年以上；有限责任公司的股份或者合伙企业的出资
额中专职注册房地产估价师的股份或者出资额合计不低于60％。
按照规定，二级房地产估价有限责任公司的注
册资本应在人民币（ )万元以上。（2005年试
题）
A．30
B．50
C．100
D．200
答案：C
解析：二级房地产估价有限责任公司的注册资本
人民币100万元以上，合伙企业的出资额人民
币60万元以上。
四、房地产估价机构资质核准程序
(一)房地产估价机构资质核准应当提交的材料
（略）
(二)房地产估价机构资质核准的程序
1．一级资质核准的程序
提出申请: 省级人民政府房地产行政主管部门
提出申请，并提交申请材料
初审:省级房地产行政主管部门应当自受理申
请之日起20日内审查完毕
报批：向国务院建设行政主管部门。国务院建
设行政主管部门应当自受理申请材料之日起20
日内作出决定。
包括自治区、
直辖市
例题：申请核定一级房地产估价机构资质的，国务院建
设行政主管部门应当自受理申请材料之日起 ( )日
内作出决定。
A．5
B．7
C．20
D．30
答案：C
解析：《房地产估价机构管理办法》第十二条规定：
申请核定一级房地产估价机构资质的，国务院建设行
政主管部门应当自受理申请材料之日起20日内作出决
定。
2．二、三级房地产估价机构资质核准程序
初审:二、三级房地产估价机构资质由设区
的市人民政府房地产行政主管部门初审
报批: 省、自治区人民政府建设行政主管部
门、直辖市人民政府房地产行政主管部门
备案:在作出资质许可决定之日起10日内，
报国务院建设行政主管部门备案。
3．资质证书及有效期
房地产估价机构资质有效期为3年。
新设立房地产估价机构：资质等级3级，
设1年的暂定期。
4．资质核准延续程序
-----当在资质有效期届满30日前向资质许可
机关提出资质延续申请。
------经决定准予延续的，有效期延续3年。
几种情况的处理
未获核准:
申请延续原资质未获核准，在原资质有效期届满前，
申请核准相应资质等级；
逾期不申请核准相应资质等级的，再次申请时，按新
设立的机构对待。
未申请资质延续或被撤回资质的:
不再具有房地产估价机构资质，不得从事房地产估
价活动；重新申请核准资质的，按新设立的机构对待。
资质延续
未申请 申请
未获核准获核准
有效期延续3年
届满前申
请调整
相应资质等级
届满前未
申请调整
按新设立的
机构对待。
责令停业或
按新设立的
机构对待。
免审条件
在资质有效期内遵守有关房地产估价的法律、
法规、规章、技术标准和职业道德的房地产估
价机构，经原资质许可机关同意，不再审查，
有效期延续3年。
5．资质核准内容变更
房地产估价机构的名称、法定代表人或者
执行合伙人、注册资本或者出资额、组织形式、
住所等事项发生变更的，
房地产估价机构应当在工商行政管理部门
办理变更手续后30日内，到资质许可机关办理
资质证书变更手续，并申请办理本机构注册房
地产估价师执业资格单位名称变更手续。
6．资质撤回、注销
撤回：房地产估价机构取得房地产估价机构资质
后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根
据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其
限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。
注销或撤销
房地产估价机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得房地产
估价机构资质的，资质许可机关依法撤销其资质。
同时，有下列情形之一的，资质许可机关依法注销房地
产估价机构资质：
1)房地产估价机构资质有效期届满未延续的；
2)房地产估价机构依法终止的；
3)房地产估价机构资质被撤销、撤回，或者房地产估价
资质证书依法被吊销的；
4)法律、法规规定的应当注销房地产估价机构资质的其
他情形。
