农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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农村土地承包经营权确权登记颁证项目
作业指导书
河南省煤田地质局物探测量队
2015 年 5 月 10 日
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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1 目的
规范作业技术路线及作业流程，确保达到技术设计要求。
本作业指导书为所有参加本项目的工作人员共同遵循的质量保证程序。
适用于河南省煤田地质局物探测量队所承担的农村土地承包经营权确权登记
颁证和数据库建设项目作业生产。
2、任务
1、清理土地承包档案
现有土地承包合同、经营权证或二轮承包登记簿(台帐)为依据,查清发包方、承包
方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信
息。
2、开展土地承包经营权属调查；
———重点查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息。（权
属界址和面积）。
3、妥善解决土地承包经营纠纷；
4、规范完善土地承包合同；
5、登记造册，建立健全登记簿；
6、确权登记颁证，资料归档；
7、推进土地承包管理信息化；
8、建立健全土地承包经营权登记制度，实现登记管理的经常化、制度化、规范
化。
3、项目需要提交的最终成果
成果整理主要包括：土地承包经营权登记过程中，形成的文件、文字材料、图件、
簿册和数据的规范化整理。
文字报告成果
工作方案、技术设计书、技术报告、工作报告、检查报告。
图件成果
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图件成果包括工作底图、调查草图、公示图、鱼鳞图（签章图）、地块分布图、
地籍图等图件。
档案成果
档案成果以承包方为单位进行档案整理。档案成果应包含发包方调查表、承包方
调查表、承包地块调查表、承包合同、农村土地承包经营权调查信息公示表、公示结
果证明文件、公示无异议声明书、公示结果归户表、地块分布图、户主声明书、农村
土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记审批表以及登记簿。(目录及顺
序)
数据成果
数据成果包括汇总表、数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。
其他成果
除上述结果以外的过程性和说明性资料。
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4 、项目工作流程
信
息
化
管
理
14、生成上报数据
15、颁证
16、成果整理归档
17、业务办理系统建
设
生成国家要求标准格式的县级上报数据
输出申请书、登记薄等，审核盖章
将登记过程资料和登记成果归档
建设经营权业务办理管理系统
数
据
建
库
11、数据导入关联
12、老档案扫描入库
13、更新档案信息成
果
外业调绘数据质检、整理、汇总
关联权属信息和空间数据，生成四至、界址点
扫描老档案，并关联到空间数据
更新申请书、登记薄、经营权证，生成地籍图
公
示
审
核
8、公示复核
9、审核备案
10、数据整合质检
地籍图公示、问题汇总、补测、再次公示
村（组）公示成果整理、乡（镇）审核备案
前
期
工
作
1、成立组织机构
2、宣传培训
3、资料收集
4、工作底图制作
成立区（县）、乡（镇）、村三级工作领导小组
主管部门人员、群众、技术人员、建库人员
影像、行政区划、合同、档案等的收集、整理
影像加工、控制测量、DOM、矢量化、输出
调
查
与
测
量
5、权属调查
6、界址测量
7、制作公示地籍图
利用 Excel 表格和档案资料，调查权属
初步指界、预审标识、影像标绘结合实测
制作行政村（组）公示地籍图
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5 前期准备阶段我们需要做的工作
技术培训
（1）乡镇管理人员及村组干部培训
为统一技术标准和调查要求，开工前组织本项目有关乡镇管理人员及村组干部、
调查作业人员进行技术培训。培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术
标准。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。
该项工作由河南省煤田地质局物探测量队负责，县农业局协助。
（2）外业测量调查人员培训
项目开工前，以项目作业指导书为指导组织本项目外业测量调查人员进行技术培
训。主要培训参与测量调查人员测量仪器使用，工作底图判读，调查方法培训。
（3）建库人员培训
建库人员培训主要培训建库人员建库流程，及各个建库流程的具体操作办法。
宣传发动
为积极推动项目开展，县农业局召集调查区内各单位、居委会、村委会、村民小
组的负责人，召开农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查
工作。
应充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营
权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认
识。
资料准备
控制资料
河南省卫星定位综合服务系统（HNCORS），及河南省CORS网IP、端口、源列表、
差分格式、账号和密码。现在地方上好多县的国土资源局都有自己的CORS基站，这
些CORS基站都联测到省CORS基站上，如果关系好的话，可以到县国土资源局要一部
分CORS账号。县境内D 级GPS网成果由县农业局协调提供。该套成果应含1980西安
坐标和CGCS2000坐标两套成果，该成果用于从国土资源局收集的80成果到CGCS2000
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成果转换提供起算数据。
调查资料
1、国土资源部门资料
（1）农村集体土地所有权确权登记资料：由农业行政主管部门协调县国土资源
局地籍股提供收集农村集体土地所有权数据库或矢量数据。农村集体土地所有权确权
登记资料主要涉及工作底图的制作及发包方调查表的内容填写。
（2）土地变更调查最新成果：由农业行政主管部门协调县国土资源局地籍股提
供收集土地变更调查2014年数据库或矢量数据。调查成果涉及承包地块调查表土地利
用类型填写。
（3）基本农田图件：由农业行政主管部门协调县国土资源局规划股收集最新基
本农田图件（数据库或矢量数据）。基本农田成果涉及承包地块调查表是否基本农田
填写。
2、地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。地力等级
图件涉及承包地块调查表地力等级填写。（耕保耕地质量评价）
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3、农村土地承包经营权权属资料
县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、
依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、
转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。
4、调查区域内土地流转资料
5、县最新1:2000正射影像图
6、承包方身份证明材料
在摸底调查阶段由村民小组负责人收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复
印件，电子版可以从户籍管理部门（派出所）收集各承包户户籍信息等，还可以从农
村医疗收集。该项资料该资料主要涉及承包方调查表的填写。
8、其他资料：从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。
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表册与工具准备
1 表册 发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表和公
示结果归户表等由数据库统一打印，故只需准备摸底调查表（格式可自己设定）。
2 工具 包括全球导航卫星系统ＧＰＳ接收机、全站仪、钢尺等测量仪器。
3 软硬件 包括绘图软件（Auto CAD）、建库软件（吉奥）、土地承包管理软件
（吉奥）、计算机、打印机、绘图仪、服务器等。
工作底图制作
将最新的影像与集体土地所有权村组界线套合，再加上图框标志性地物制作工作
底图。
1）七参数求解
由于所有权的成果坐标系采用 1980 西安坐标系，而承包经营权以及获取的影像
采用的坐标系统为 CGCS 2000 国家大地坐标系，因此需将所有权的村组界线投影变
换到 CGCS 2000 国家大地坐标系。ARCGIS 可以实现 1980 西安坐标系到 CGCS2000
大地坐标系。要实现 1980 西安坐标系到 CGCS2000 坐标系转换，首先要求得转换七
参数，这就需要我们在测区范围内找到 3 个以上拥有 CGCS2000 坐标系成果和 1980
西安坐标系成果的控制点（使用权省级下发的首级 GPS 控制点同时含有两套成果），
然后根据两套成果求得 1980 到 CGCS2000 坐标系的七参数。
2)数据转换
在 ARCGIS 中 创 建 一 个 转 换 模 型 ， 转 换 模 型 创 建 在 ArcToolbox—Data
management tools—Projections andtransfomations—Create CustomGeographic
Transformation。
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双击 Create CustomGeographic Transformation
红色框所有权原坐标系统，蓝色框为承包经营权需采用的坐标系统，黄色框为转
换方法，绿色框中输入求得的七参数。
在 中没有 CGCS2000 坐标系统，需要从别的地方拷贝一套高斯克吕格
投影 CGCS2000 坐标系的工程文件。
创 建 模 型 完 成 后 ， 找 到 ArcToolbox—Data management tools—Projections
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andtransfomations—Feature—Project，双击弹出如下对话框，在红框范围内选择刚才创
建好的转换模型。
这样就完成了 1980 坐标系到 CGCS2000 大地坐标系的转换。而且国土资源部门
收集的土地调查和基本农田数据都是采用的 1980 西安坐标系，因此也需要对其进行
转换。
3）工作底图制作打印
在 arcgis 中加载影像及所有权的村组界线。坐标系统设置后，双击所有权宗
地图层，将所有权的权利人名称标注在图上。设置打印比例尺，打印纸尺寸。并叠加
图框，打印。
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6 调查与测量
摸底调查
入户权属调查，摸清底子
以第二轮土地延包农户土地承包资料为基础，澄清农户承包人口信息、承包地块、
承包面积、承包合同、土地承包经营权证等历史档案资料。根据基础工作底图和农户
承包土地信息资料，按组逐户进行农户家庭成员信息、承包地块信息等权属调查，由
农户进行确认。可以将摸底调查表按组发放到村民小组负责人，由其对该组承包经营
权摸底调查表进行填写，并由其收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件。事
先先填好一个模板，并将填表说明一并发到组里。
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农村土地承包经营权摸底调查表
乡（镇） 村
发包方名称
（简称）
发包方
编码
联系
电话
发包方负责
人姓名
发包方
证件类型
□身份证 □军官证 □护照
□户口簿 □其他
证件
号码
发包方负责人地址 邮编
承包方代表
（户主）
承包方
证件类型
□身份证 □户口簿 □军官证
□护照 □行政、企事业单位机构代码
证或法人代码证 □其他
证件
号码
承包方
地址
联系
电话
注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！ 家庭成员总数 共 人
成员姓名 与户主关系 身份证号码 成员备注
地块坐落（四至）
地块名称
东至 南至 西至 北至
合同面积
（亩）
土地
用途
地块
类型
地块总数 共 块 亩
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摸底调查表填写要求
A1 填写要求
a）摸底调查表为摸底调查过程中填写的表格，每个承包方填写一份。
b）表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填
充。
c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、
圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，
不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。
A2 填写方法
发包方信息：
1）发包方名称：填写农村土地发包方的简称，村民小组为发包方时直接填写村
民小组名称。
2）发包方编码：填写按 NY/T2538 编定的发包方编码。发包方代码由四段 14 位
阿拉伯数字构成，其代码结构如下图所示。
在发包方代码结构中，前 12 位代码为行政村的行政代码，与土地调查中的行政
代码一致；组级段代码位数 2 位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码
从 01 开始，按升序编码，最多编至 99,由所属行政村编订。当发包方为村农民集体时，
组级代码为 00，当发包方为乡镇农民集体时，村级代码和组级代码为 000 00。
3）发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）
手机号码。
4）发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前
画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型
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的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。
5）发包方负责人地址/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编
码。
承包方信息：
1)承包方名称：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他
方式承包）。
2)承包方证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）的证件类型，在
对应证件类型前画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其它”证件类型的，
应注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。
3）承包方地址：填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开
始，填至村、组和门牌号的具体名称（可按身份证上地址填写）。其他方式承包的承
包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政
编码。
4）承包方联系电话：填写承包方的联系电话或手机号码。
5)家庭成员总数：填写承包方家庭成员的总数。
6）成员姓名：填写家庭成员姓名，户主填在第一顺序位。
7）与户主关系：填写该家庭成员与本户户主的关系，包括户主、配偶、子、女、
孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关
系。
9）身份证号码：填写家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其它有效证件号
码并予以注明。
10）成员备注：视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”、“××××年入赘”、“××××
年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人（军官、士兵）”、“××××年新生儿”、“××××
年去世”等。
承包地块信息
1）地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明
表达。
2）东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。当一个方
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向有多个邻宗时，可选填一个主要邻宗。
3）合同面积（亩）：填写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位
数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积
根据实际耕作面积进行记录。
注意：合同面积一定要具体到每个承包地块的真实合同面积，有些村民小组会将
机动地的面积分摊到每个村民小组，有些会将两段地的面积合并到一段地中，而我们
需要的是针对每一块承包地块的合同面积，因此这种情况也要对各村民小组负责人解
释清楚。
4）土地用途：根据土地当前的实际用途填写种植业、林业、畜牧业、渔业、其
他。选择“其他”时，说明具体用途。
5）地块类型：根据情况填写承包地、自留地、开荒地、机动地
发包方调查
发包方调查主要调查发包方的名称、发包方负责人姓名、地址以及对发包方进行
编码。发包方调查在摸底调查阶段一次调查清楚。发包方调查表由数据库统一输出电
子格式，不再填写发包方调查表。但有下面两个情况需要注意。
1、发包方的确定
发包方按以下情形确定：
（1）依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或村民委
员会。
（2）分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发
包方为村内各该农村集体经济组织或村民小组。
（3）国家所有（国有）依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地
的农村集体经济组织、村名委员会或村民小组。
2、调查情况处理
（1）本次登记的发包方名称和负责人姓名以现有的名称为准，若发包方名称和
发包方负责人姓名与二轮承包不一致时应在“调查记事”中说明；
（2）承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为
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分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明分立或者合并后的集
体经济组织名称；
（3) 承包合同生效后，发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名
称，同时在“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称；
(4) 承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后
的发包方负责人姓名，同时在“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。
承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）
变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。
发包方调查表
发包方名称 发包方编码
发包方负责人姓名 联系电话
发包方负责人地址 邮政编码
发包方负责人证件类型
□身份证 □军官证 □护照
□户口簿 □其他
证件号码
农村土地所有权情况 □国家所有 □村集体经济组织所有 □村民小组所有
调查
记事 调查员： 日期： 年 月 日
审核
意见 审核人（签章）： 日期： 年 月 日
承包方调查
家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等
情况；其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、
地址等情况；
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（1）承包方代表确定
农村土地承包经营权证等证书上记载的人；
依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，在承包合同上签字的人；
前两项规定的人一般是指家庭成员中的户主，当前两项规定的人死亡、丧失民事
行为能力或者因其他原因无法确认的，为承包方成员推选的人。
（2）基本要求
a)承包地登记以户为单位，调查登记以二轮承包为准，对于农户之间的私下调整
的承包地不予更改；
b)对于土地权属争议尚未解决的不予登记；
c)对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根
据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处
无结果也可设为共用地块。
d)承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；
增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经
营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。
承包方调查表
发包方编码
承包方编码
（缩略码）
承包方（代表） 联系电话
承包方地址 邮政编码
承包方（代表）
证件类型
□身份证 □军官证 □护照
□行政、企事业单位机构代码
证或法人代码证
□户口簿 □其他
证件号码
有无承包合同
□ 有
□ 无
承包合
同编号
有无经营权证
□ 有
□ 无
经营权
证编号
承包起止日期
年 月 日
至 年 月 日
承包
期限
年
取得
（承包）
方式
□家庭承包 □招标
□公开协商 □拍卖
□转让 □互换
□其他
注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写! 家庭成员总数 共 人
成员姓名
与户主
关系
身份证号码 成员备注
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调查
记事
调查员： 日期： 年 月 日
审核
意见
审核人（签章）： 日期： 年 月 日
承包地块调查
调查内容
承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地
用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。
调查方法
以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组
成的指界小组或“议事会”与技术单位技术人员一起到现场确定地块界址线，原则上以
二轮承包时发包的界线为准，当解译界址线与实地一致时，直接采用解译界址线；当
解译界址线与实地不一致时，可通过实地判绘法、丈量法、仪器实测法等确定界址线。
调查流程
通知指界
联系村民小组负责人，通知何时指界、调查，并由村民小组负责人通知发包方、
承包方指界人现场指界。
承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界
人。指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出
示代理人的身份证明书和委托书。
①发包方指界人为发包方代表或其他代理人。
①承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：
指界人应为具有完全民事行为能力的人。
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家庭承包的指界人为承包方代表或代理人。
其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人
代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。
①非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表
或其代理人。
现场指界
发包方和承包方以及作业人员到场后，由其共同指界，作业人员根据实地影像判
读，并在工作底图上绘制承包地块，设置承包地块界址点，对承包地块进行编号，标
注地块名称，承包方、合同面积、界址点类别和界址线类别以及界址线位置。在作业
过程中有可能通过影像不能确定实地位置在影像上的方位，这要求我们对不能判清的
进行现场实测并标注在工作底图上哪些界址点是实测的。
（1）承包地块编号
承包地块代码由两段 19 位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。
在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；
第二段为 5 位顺序码，代码从 00001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至
99999。调查时，一个组一个组的进行调查，因此在工作底图上只需标注第二段顺序
码。即 00001 到 99999。
（2）界址点设置
a、界址线的走向发生变化的地方应设置界址点；
b、相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；
c、承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；
d、界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。
（3） 界址点编号
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在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同
一承包地块内按顺时针方向编列。
（4） 界标设置
在条件允许的情况下，宜现场设置界标。设置界标工作由村组和农经工作人员配
合承包经营户设置。
（5）界址点、界址线类别、位置
界标类型 界址线类别 界址线位置
界址点
号
木
桩
埋
石
田
埂
田
垄
沟
渠
道
路
行
树
围
墙
墙
壁
栅
栏
两点
连线
内 中 外
代码 M S 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3
界址点、界址线类别、界址线位置，可以直接在工作底图上标注文字，也可以标
注字母或数字，如木桩标为 M，埋石标为 S，其他标为 Q，无标识标为 W。界址线类
别为田埂，位置为中，可表示为 1，2。
田坎地埂的处理：田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，宽度在 1m（包括
1m）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在 1m 以上时，界址点界址线要设
置在耕地内施测，点线位移量不能大于 。
（6）可能遇到的问题及处理办法
①对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根
据权属资料记载由各承包方相互协商处理，得到各方认可后分承包方进行调查。
这样我们需要将大的地块在工作底图上标绘出来，并将这个地块共有几个承包方，
且每个承包方的合同面积都在这个地块上标注出来，并且种地的走向也在工作底图上
用箭头表示出来，然后等回到室内描绘承包地块界线时，在电脑上人工分割。这个功
能吉奥采编系统可以实现。具体步骤如下：
采编绘图菜单下，地块自动勾绘功能，选择大地块，然后沿种地方向勾绘一条线，
并输入面积**亩，这样一个地块就按你输入的面积分割出一个小地块。
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①还有就是在分地过程中，在某块地某家可能分不够时，会在其他地方给其补一
块地，但是他们习惯性的将这两块地当做一块地，并且只有一个合同面积，但是确对
应了两块承包地块，这样我们就要问清其每一块的合同面积，如果承包方也不知道，
可以根据实测面积的比例推算其合同面积。
①在调查过程中，可能有些村民小组预留的大量的机动地，但是这些机动地已经
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分给了各个承包方，因此我们需要给村民小组负责人说清楚，避免到时间公示表出来
后说我们调查的面积比合同面积少，从而造成返工。
①对于有边界争议的承包地块，应先由村民小组及双方承包方解决争议后再进行
调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在附录
C“调查记事”栏中对争议情况予以注明。
（7）调查草图绘制
承包地块草图是描述承包地块位置、界址点、界址线和相邻承包地块关系的实地
记录，是承包地块档案和处理土地权属纠纷的原始资料，也是室内工作的重要依据，
应在现场（或清晰的工作底图上）进行绘制。
调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按NY/T
2538 的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上
进行标注形成调查草图。
调查草图除记录承包地块信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用
的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括：
a、地块编码、承包方（代表）姓名、界址点、界址线等地块信息；
b、具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间
道路、独立地物等；
c、调查草图的绘制信息，包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期
和审核信息等。
承包地块草图是承包地块档案的原始资料，需要长期保存。
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23
承包地块调查表
发包方编码 承包方（代表） 图幅编号
地块编码 地块名称 合同面积（亩）
东至 南至 西至 北至
土地
用途
□种植业 □林业 □畜牧业
□渔业 □其他
地力
等级
土地利
用类型
□水田 □旱地 □水浇地 □
果园 □茶园 □其他
是否基
本农田
□是 □
否
指界签章
界标类型 界址线类别 界址线位置
界址线
说 明 毗邻地块/地物
界址
点号
木
桩
埋
石
田
埂
田
垄
沟
渠
道
路
行
树
围
墙
墙
壁
栅
栏
两点
连线
内 中 外 权利人 指界人
本地块
指界人
调查
记事
调查员： 日期： 年 月 日
审核
意见
审核人： 日期： 年 月 日
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24
承包地块测量
主要技术指标
采用高斯-克吕格投影，3°分带，中央子午线114°，CGCS2000国家大地坐标系。1985
国家高程基准，调查基本比例尺为1:2000。
作业要求
a、采用GPS RTK或GPS HNCORS进行实测，对于卫星信号和通信信号较差的
区域、地形隐蔽地区可采取全站仪测量。
b、对第一步勾划工作底图环节因界线不清等没法划出农户耕种土地轮廓线的，
必须进行实测。
c、因土地整理等地形发生变化的，面积太小无法在图上指认的等等，必须进行
实测。
d、测量时必须农户代表、邻地户、村组负责人、测绘单位“四到场”,测绘工作人
员进行现场实测前，村组工作人员必须把需实测地块界址弄清楚，有条件的在现场设
置界标，如设置木桩、埋石或设置明显标记等，确保测绘人员进场能准确清晰快速实
测。
工作底图矢量化、承包方信息录入模板
根据外业调查的工作底图，结合外业实测的界址点坐标，在 CAD 中加载影像以
及所有权数据，将外业调查的工作底图矢量化形成按发包方为单位的 cad 图形。
在CAD中创建3个图层，分别为HZMC（户主名称），HTMJ（合同面积），JZXLB
（界址线类别）。
指界人（户主）名称注记在HZMC图层，字体大小不做要求，但是要在该承包地
块内，不允许与其他承包地块相交。承包方信息以excel形式出现，具体格式见农村土
地承包经营权属性录入模板20140912最新.xls，第一行须为户主。表格内必须有户主，
与图面标注相对应，不允许户主名称前后有空格。以便进行属性挂接。
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25
承包方编码=发包方编码（14 位）+顺序码（4 位）。
顺序码：0001~8000 表示本集体经济组织的农户，8001~9000 表示本集体经济组
织的个人及其本集体经济组织以外的个人，9001~9999 表示本集体经济组织的单位及
其本集体经济组织以外的单位。
共有人姓名先填户主然后填其他家庭成员。
承包家庭人口数、共有人证件类型、共有人证件号码、与承包方代表关系等其他
信息按摸底调查表上人口数量填写。
合同面积注记放在 HTMJ 图层，字体大小不做要求，但是要在该承包地块内，不
允许与其他承包地块相交。
界址线类别放在 JZXLB 图层。
界标类型放在 JBLX 图层。
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26
承包地块信息录入属性
将承包地块的信息等按照软件以及承包地块的调查信息录入其属性。
承包地块信息录入：
承包地块界址点界址线信息录入
承包方、发包方信息录入 EXCEL 模板,通过读取 CSV 数据，挂接到承包地块属
性。
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27
将信息录入好后，可先生成其公示表交给村组确认一下，尤其是承包地块的实测
面积小于其合同面积时，在平原地区，承包地块的实测面积基本上都大于其合同面积，
如果出现实测面积小的，很有可能该承包地块错误，所以生成公示表后先与村民小组
负责人、承包方联系沟通，这样对于下一步的公示，将基本上不会存在什么问题。
7 制作公示图、生成公示表
根据发包方、承包方、承包地块调查与测绘成果制作地块分布图（公示图）和承
包地块示意图。
地块分布图（公示图、签章图）制作
根据外业做好的承包经营权的矢量图形，采用软件将地块信息标注在承包地块上，
计算其实测面积，地块的实测面积合同面积同时标注在公示图上，生成以发包方为单
位的承包地块公示图。
地块分布图（公示图）的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、辅助地
物以及图廓要素等。地块分布图重点表达地块的承包方（代表）、四至、面积、地块
编码（缩略码）等信息，如果发包方地块面积过大或过于分散可分为多幅图。
地块分布图（公示图、签章图）制作要求
划分单元：地块分布图以发包方为单位划分，只表示本发包方地块的岛状图，地
块分布图应表示本发包方的所有地块；
比例尺：地块分布图的最小比例尺为 1:2000，若发包方面积较小，可适当放大比
例尺，图幅尺寸根据幅面大小调整。
飞地处理：发包方若存在飞地，可以采用插图的方法解决，图上说明注记飞地的
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28
坐落，简要表示飞地周围的主要地形、地物，比例尺应与主图保持一致。
地块边界线：用 的黑实线表示；
承包地块注记内容及格式：承包地块注记可采用
承包方姓名
地块编码
实测面积，也可采用承
包方姓名/地块编码/合同面积/实测面积。在平原地区由于地块都是狭长的形状，因此
建议采用第二种方式注记，标注样式可以采用沿承包地块的方向进行标注。承包地块
注记应包含地块编码、承包方姓名、地块合同面积、地块实测面积。
地物、地形要素表示：地块分布图上需表示居民地大概范围、主要道路、铁路、
大型河流、湖泊以及对地块四至说明描述起关键作用的其他地物、地形要素，其线型、
线宽、颜色等应符合《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》的要求；居民地范围、道路
等可以将土地调查中的城镇、村庄河流等地类图斑以及道路等现状地物套过来，然后
按图示要求稍作修改即可，或者在影像上圈出其大概范围。
图面注记：地块分布图上需注记行政单位、居民地、道路、河流、水泊、山峰、
山谷等名称，及对地块四至说明描述起关键作用其他名称。其规格与要求应符合《1:500
1:1000 1:2000 地形图图式》；
数学要素：在地块分布图上要表示的数学要素包括：大地坐标、内图廓线、坐标
格网、坐标注记、控制点、图幅比例尺；
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29
图幅名称命名：县名+乡镇名称+行政村名称+发包方名称+地块分布图（或公示图
或签章图）
制图单位全称为：**县农村经济管理局；
南图廓左下角为：
2015 年×月航摄，2015 年×月权属调查，
2000 国家大地坐标系。
1985 国家高程基准。
2007 年版图式。
如有可能可用软件批量生成公示注记，然后对于压盖的地方进行手动调整。
然后在 CAD 叠加图框，图幅名称、制图单位、左下角信息、以及右下角测量员
等信息注记后。即可形成承包地块公示图。
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30
承包地块示意图制作
1、利用南方CASS软件，参考地籍测绘宗地图编绘方法。
2、利用地理信息系统软件自动生成图形，再进行加工编辑。
3、承包地块示意图是详细描述地块位置、四至关系、承包方名称、地块名称、
地块面积等的重要图件，应包含以下内容：
a 本地块注记的格式及内容： ，宋体、字高 ，颜色：黑
色。
b 其他地块注记格式： ，宋体、字高 ，颜色：黑色；
c 发包方编码；
d 本地块界址线用 黑色实线绘出。相邻地块图斑边线用 黑色实线
线绘出；
本宗地范围用晕线绘出；
e 地块四至；
f 图形比例尺、绘图员、检查员、生成日期等；
g 地块附近相关地形、地貌、地理名称等；
h 地物、地形要素应符合《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》的要求；
i 图面注记应符合《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》要求。
实测面积
地块编码
承包方名称
地块编码
承包方名称
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31
承包地块公示表的生成
承包地块的公示表可在 CAD 中直接输出。
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农村土地承包经营权调查信息公示表
发包方： 公示日期： 年 月 日至 年 月 日（共 天）
地块具体情况承包方
编码
（缩略码）
承包方
（代表） 地块名称 地块编码
合同
面积
实测
面积
东至 南至 西至 北至
公示备注
合计： 地块数：
合计： 地块数：
合计： 地块数：
制表人： 制表日期： 年 月 日 审核人： 审核日期： 年 月
日
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33
8 公示审核
调查信息成果公示采用图表相结合方式，主要包括公示图和公示表以及公示公告。
公示时间7天，公示榜成果图要一式两份，一份存档，一份张榜，并对张榜的公示图
表进行拍照记录，远景近景各一张。
审核公示
地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方进行审核。
审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，告知农
户如有异议书面向联络员反映，明确联络员的联系方式；公示期限 7 日。
勘误修正
对公示过程中发包方和承包方提出的异议，作业员应配合确权登记颁证工作组及
时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期7天。
确权登记公示公告
XX 市 XX 区（县）XX 乡（镇）XX 村 XX 组 农
村土地承包经营权确权登记资料已经我村审核完毕，
现予以公示公告。XX村 XX组共计 XX 户，资料齐全，
四至无争议，符合土地登记发证条件宗地 XXX 宗，
确权总面积 XXXX 亩。详见公示表( 村组公示) 。
如对公告的农村土地承包经营权确权登记内容有
异议的单位或个人，请于 XXXX 年 XX 月 XX 日
前，以书面形式向 XX 村村委会 （地址：XX 市 XX
区（县）XX 乡（镇）XX 村村委会）提出申请，逾期
没有提出异议的，将按公告内容予以确权登记发证。
XX 村村委会（盖章）
XXXX 年 XX 月 XX 日
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34
结果确认
公示无异议的，根据调查和公示结果制作地块调查表，以承包方为单位的登记簿、
归户卡以及公示图等进行签字盖章。
9 签字盖章
公示无异议后，在 CAD 或者建库软件中输出发包方调查表、承包方调查表、承
包地块调查表、户主声明书、承包合同、登记申请书、登记归户卡、登记审批表以及
签章图，然后到各村组找村民小组负责人签字盖章。其中承包地块调查表、户主声明
书、承包合同、登记申请书、登记归户卡以及登记审批表需要承包方户主签字按手印，
承包地块调查表四至为非承包方的村民小组负责人签字盖章，承包方、发包方审核员
签章以及承包合同的甲方由村民小组负责人及村主任签字并加盖行政村公章。可以由
村民小组负责人去签字盖章，内业人员在签字处用铅笔写上签字人的姓名。
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发包方调查表
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承包方调查表
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37
承包地块调查表
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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户主声明书
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
39
承包合同
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农村土地承包经营权登记申请书
县（区、市）人民政府：
我户在二轮土地承包时，承包县（市、区）乡（镇）村组农
村土地块（地块数），二轮承包合同面积亩，实际测量面积亩，
承包方式为家庭承包，承包期限为 年 月 日至 年
月 日，并已签订二轮土地承包合同，根据《农村土地承包法》
和《物权法》等相关规定，申请农村土地承包经营权注册登记，
请准予批准登记。
承包户姓名： 身份证号码：
注：承包人姓名、身份证号码必须按照户口簿或二代居民身
份证姓名、身份证号码填写。
申请人签字：
申请日期： 年 月 日
申请人为承包方户主
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农村土地承包经营权登记审批表
申请人情况
发包方个数 承包总面积（亩）
家庭承包方式总户数 其他承包方式总个数
承包方家庭人口总数 承包地块总数
家庭承包方式
国有 村集体所有 村民小组所有 合计
合同面积（亩）
实测面积（亩）
合计
其他承包方式
国有 村集体所有 村民小组所有 合计
合同面积（亩）
实测面积（亩）
合计
申请人（签章）： 日期： 年 月 日
乡（镇）农业
主管部门
初审意见
负责人（签章）： 日期： 年 月 日
县（市、区）
农业主管部门
复审意见
负责人（签章）： 日期： 年 月 日
县（市、区）
人民政府
审批意见
负责人（签章）： 日期： 年 月 日
申请人为承包方
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农村土地承包经营权公示结果归户表
发包方名称 发包方负责人
合同/权证编号
承包起止日期
年 月 日至
年 月 日
承包
方式
□家庭承包 □拍卖□招标
□转让 □公开协商
□互换 □其他
承包方（代表）姓名 联系电话
承包方（代表）证件类
型
□身份证 □军官证
□行政、企事业单位机构代码证或
法人代码证
□户口簿 □其他
证件
号码
承包方地址 邮政编码
承包地块总数 共 块 亩
地块名称
（地块编
码）
地块四至
合同
面积
实测
面积
土地
用途
地力
等级
土地
利用
类型
地块
备注
东：
南：
西：
北：
东：
南：
西：
北：
东：
南：
西：
北：
东：
南：
西：
北：
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
43
注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！ 家庭成员总数 共 人
成员姓名 与户主关系 成员身份证号 成员备注
公示
记事
记事人： 日期 年 月 日
承包方
（代表）
对公示结果
的意见
承包方（代表）： 日期 年 月 日
公示结果审
核意见
审核人： 日期 年 月 日
承包方户主签字按手印
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公示无异议声明书
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鱼鳞图
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10 数据建库
发包方代码，在 CAD 里通过面内对象赋值，来实现，应该注意是,发包方代码=
县(6)+乡(3)+村(3)+组(2)=14 位
承包方代码，外业已经给定，只需坚持 XLS 数据的正确性，在 CBF_JTCY 内的
读入 CSV 数据进行挂接
地块代码，在 DK 里选择穿插线自动编号，
11 信息化管理
12、成果输出
数据库建设完成后，针对每一个承包方输出其登记簿、归户卡、农村土地承包台
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47
账以及农村土地承包经营权调查汇总表。具体如何输出要看采用哪个建库软件。
农村土地承包经营权调查汇总表
填表单位：县、乡镇、村、组四级汇总
序号 汇总指标名称 单位 数量 备注
1 一、家庭承包经营的承包方数 户
2 二、家庭承包经营的合同面积 公顷
3 1.所有权为村集体所有的合同面积 公顷
4 2.所有权为村民组集体所有的合同面积 公顷
5 3.所有权为国有的合同面积 公顷
6 三、家庭承包经营的实测面积 公顷
7 1.所有权为村集体所有的实测面积 公顷
8 2.所有权为村民组集体所有的实测面积 公顷
9 3.所有权为国有的实测面积 公顷
10 四、其他承包方式中承包方个数 个
11 1.承包方为单位的个数 个
12 2.承包方为个人的个数 个
13 五、其他承包方式承包的合同面积 公顷
14 1.单位承包的合同面积 公顷
15 2.个人承包的合同面积 公顷
16 六、其他承包方式承包的实测面积 公顷
17 1.单位承包的实测面积 公顷
18 2.个人承包的实测面积 公顷
19 七、附报指标
20 1.承包方家庭人口总数 人
21 2.承包地块总数 块
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制表人： 制表日期： 年 月
日
农村土地承包经营权证登记簿
发包方名称 发包方负责人
合同/权证编号
承包起止
日期
年 月 日至 年 月 日
承包
方式
□家庭承包 □拍卖
□招标 □转让
□公开协商 □互换
□其他
承包方（代表）
姓名
联系
电话
承包方（代表）
证件类型
□身份证 □军官证 □护照
□行政、企事业单位机构代码证或法
人代码证
□户口簿 □其他
证件
号码
承包方地址 邮政编码
注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！ 家庭成员总数 共 人
成员姓名 与户主关系 身份证号码 成员备注
承包地块总数 共 块 亩
地块
名称
地块
编码
地块四至
合同
面积
实测
面积
土地
用途
地力
等级
地块
备注
东：
南：
西：
北：
东：
南：
西：
北：
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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土地承包经营权变动登记
补 发
主管部门签章：
年 月 日
换 发
主管部门签章：
年 月 日
变更
方式
面积（亩）
合同
编号
主管部门签章及日期
变 更
登 记
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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变更方式 面积（亩） 合同编号 主管部门签章及日期
变 更
登 记
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
52
农村土地承包台账
发包方： 发包方编码：
地块具体情况承包方
编码
（缩略码）
承包方
（代表） 地块名称 地块编码
合同
面积
实测
面积
东至 南至 西至 北至
合计： 地块数：
合计： 地块数：
合计： 地块数：
总计： （总承包方数） 地块总数：
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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制表人： 制表日期： 年 月
日
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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13.成果质量的检查
本项目技术检查采用自查、互查和专查三级检查。自查由作业小组完成，互
查由组间完成，自查互查后，由项目部对成果质量进行检查，专查分一、二级检
查，一级检查由生产部门完成，二级检查由作业单位质检部门完成。
检查共检查权属资料检查、测量资料检查、图件成果检查、数据库检查。
权属调查资料检查
权属调查资料的检查包括发包方检查、承包方调查检查、承包地块调查检查
以及审核公示情况。并填写《承包经营权调查检查表》。
承包经营权调查检查
县级行政县级行政区名称： 行政村编码：
序号 检查内容 评价
1 权源文件是否齐全、有效、合法
2 发包方认定是否正确
3 发包方代码编制是否正确，做到不重不漏
4 发包方负责人信息是否正确、规范
5 发包方调查记事信息是否详实、全面、准确
6
发 包
方 调
查
发包方审核信息是否齐全、规范
7 承包方代码编制是否正确、做到不重不漏
8 承包方代表认定是否正确
9 承包方代表信息是否正确、规范
10 承包合同/权证信息、承包期、取得（承包）
11
承 包
方 调
查
方式是否与权源文件一致
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
55
序号 检查内容 评价
12
承包方家庭成员信息记载是否符合规定、备注
是否详尽。
13 承包方调查记事信息是否详实、全面、准确
14 承包方审核信息是否齐全、规范
15 承包地块代码编制是否正确，做到不重不漏
16 指界手续和材料是否齐备
17 承包地块设立是否正确
18
界址点位和界址线是否正确、有无遗漏，界址
点的设置、界址线描述与实地是否一致
19
调查草图绘制是否与实地相符、齐全、清晰易
读、完整正确
20
承包地块面积、四至、用途、地力等级等信息
是否正确
21 承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确
22 承包方审核信息是否齐全、规范
23 坐标系统、地图投影、分带是否符合要求
24 地块控制测量资料是否完整规范
25 测量方法是否正确，各项误差有无超限
26 起算数据是否正确、可靠
27 承包地块界址点精度是否符合规定
28 承包地块面积量算是否符合限差规定
29
地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的
描述是否一致
30
承 包
地 块
调查
地块分布图制作是否符合规定
31 公示材料准备是否符合规范要求
32
审 核
公示
审核公示过程、形式、时间等是否符合规定
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
56
序号 检查内容 评价
33 勘误修正过程是否符合规定
34 结果确认形式是否符合要求
35 纠纷调处过程与结果是否符合相关规定
36 承包合同是否经过完善
检查
结论
检查员： 检查日期： 年 月 日
发包方调查完成情况检查
1.权源文件是否齐全、有效、合法。
2.发包方认定是否正确。
3.发包方代码编制是否正确，做到不重不漏。
4.发包方负责人信息是否正确、规范。
5.发包方调查记事信息是否详实、全面、准确。
6.发包方审核信息是否齐全、规范。
承包方调查完成情况检查
1.承包方代码编制是否正确、做到不重不漏。
2.承包方代表认定是否正确。
3.承包方代表信息是否正确、规范。
4.承包合同/权证信息、承包期、取得（承包）方式是否与权源文件一致。
5.承包方家庭成员信息记载是否符合规定、备注是否详尽。
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
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6.承包方调查记事信息是否详实、全面、准确。
7.承包方审核信息是否齐全、规范。
承包地块调查完成情况检查
1.承包地块代码编制是否正确，做到不重不漏。
2.指界手续和材料是否齐备。
3.承包地块设立是否正确。
4.界址点位和界址线是否正确、有无遗漏，界址点的设置、界址线描述
与实地是否一致。
5.调查草图绘制是否与实地相符、齐全、清晰易读、完整正确。
6.承包地块面积、四至、用途、地力等级等信息是否正确。
7.承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确。
8.承包方审核信息是否齐全、规范。
9.坐标系统、地图投影、分带是否符合要求。
10. 地块控制测量资料是否完整规范。
11. 测量方法是否正确，各项误差有无超限。
12. 起算数据是否正确、可靠。
13. 承包地块界址点精度是否符合规定。
14. 承包地块面积量算是否符合限差规定。
15. 地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致。
16. 地块分布图制作是否符合规定。
审核公示完成情况检查
1.公示材料准备是否符合规范要求。
2.审核公示过程、形式、时间等是否符合规定
3.勘误修正过程是否符合规定。
4.结果确认形式是否符合要求。
5.纠纷调处过程与结果是否符合相关规定。
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58
6.承包合同是否经过完善。
测量资料的检查
测量成果检查主要检查界址点精度以及承包地块面积精度，并填写界址点精
度表以及承包经营权调查面积精度检查表。
承包经营权调查面积精度检查表
县级行政区名称： 承包地块编码：
界址点坐标 检查坐标序
号
界址
点号 x值 y值 x′值 y′值
1
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N
P P′
面积计算
面积差值∆P 面积相对误差R
检查结论
计算公式及说明：
面积计算公式P和P′参见NY/T 2537－2014《农村土地承包经营权调查规程》部分分
的公式（1）。
面积差值∆P=abs(P-P′)，面积相对误差R=∆P÷P′×100％。
注：abs()为取绝对值函数，对括号内的值取绝对值。
检查员： 检查日期： 年 月 日
承包经营权调查界址点精度检查表
县级行政区名称： 调查比例尺/界址点精度等级：
界址点坐标 检查坐标 坐标差值 较差
方法 方法
序
号
界址
点号
x值 y值 x′值 y′值
∆x ∆y ∆L ∆L2
1
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n
界址点中误差m
检查结论
注 1： “方法”部分说明对应坐标的测量方法，包括实测法、航测法和图解法。
注 2：一般情况下，应确保 n>30，当 n≤30 时，以∆L（取正值）的平均值作为界址点中误差 m。计
算公式及说明：∆x＝x－x′，∆y＝y－y′，∆L＝sqrt(∆x2＋∆y2)；
同精度检查时，界址点中误差 m= sqrt(∑[∆L2]/2n)；高精度检查时，界址点中误差 m= sqrt(∑[∆L2]/ n)。
注 3： sqrt()为开平方函数，对括号内的值进行开平方运算。
注 4： ∑[ ]为求和函数，对方括号内的系列值（从 1 到 n）进行求和运算。
图件检查
图件检查分为三项：一是图件、资料审阅；二是外业巡视校对；三是抽样检
测。作业组自查量为 100%，专检量为 30%。
1、农村土地承包经营权要素检查
将承包地块关系图和权属调查资料全面校对；独立元素要一一校对。
2、地形要素检查
审查地形系统之间的符号配置关系。界址物与界址点（线）关系清楚，道路
层次清楚，水系表示合理，图式符号运用正确，各种注记、图幅接边、图廓内、
外整饰等均符合技术标准等内容的检查。
3、外业巡视、检测
地形、农村土地承包经营权图需到实地 100%巡视检查。实地检查的主要对
象农村土地承包经营权要素和地形要素。要求各类控制点、界址点标志埋设合格，
图上地物形状和相关位置与实物一致，方位物表示突出，地物取舍恰当，注记齐
全正确等。
在巡视的同时，要有重点的检测三类距离：界址点间距、界址点与邻近地物
点关系距离和地物点间距。每幅图检测边数视其复杂程度确定，检测数据要根据
较差计算统计勘丈边长中误差、图上地物点间距中误差、超限边数百分率，粗差
边数百分率等指标。
在外业巡视的基础上，检测部分界址点和地物点的坐标和高程，计算绝对平
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61
面中误差和地形图高程中误差，各要素按图幅检测。
面积计算资料检查
面积计算资料主要检查其输出规格、各类限差和各类统计数据的吻合性。要
求资料整理方法符合统一规定，数量齐全，清单正确。
信息系统数据库检查
信息系统建库检查分为人工干预检查和系统自动检查两部分，目的是为了确
保管理系统内的数据与农村土地承包经营权确权登记表中的内容吻合、测量的图
形数据与管理系统内的图形数据相一致及管理系统内的图形库与管理系统内的
属性库相匹配。
1、系统自动检查
利用系统提供的检校功能对相邻承包地块有关属性和数据的一致性进行检
查（如公共界址边边长、公共边界址点类别、公共界址边的位置、邻地块农村土
地承包经营权号的正确性、邻地块指界人姓名的正确性等有关内容）。此项主要
检查农村土地承包经营权确权登记表录入系统是否正确，发现错误及时与权属调
查人员联系改正。
利用系统提供的检校功能对权属调查表中的勘丈边长与农村土地承包经营
权测量解算的反算边长进行检查，超过限差的均列出由权属调查人员和测量人员
共同至外业核对后改正。
2、人工干预检查
（1）、权属调查书面资料与系统录入一致性进行抽检，对各个调查区按一定
比例进行两种资料的核对，确保农村土地承包经营权确权登记表各项内容录入系
统齐全、正确。
（2）、农村土地承包经营权确权登记表、承包地块草图与承包地块图及分幅
农村土地承包经营权图一致性的检查，主要核对承包地块名称、承包地块形状、
承包地块范围、承包地块号、界址线位置、界址点号、界址线上附着物类别等内
容。
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62
承包经营权登记完成情况检查
1.是否使用统一规定的土地承包经营权确权登记颁证证书和登记簿。
2.确权登记颁证是否符合有关法律法规和政策规定。
3.确权登记颁证资料是否缺失、不规范或存在错误。
4.确权登记颁证结果是否正确，登记簿、土地承包经营权证证书是否与
承包合同记载事项一致。
5.土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证证书代码编制是否符合
规范要求。
6.土地承包经营权证是否填写齐全并加盖人民政府印章。
7.土地承包经营权登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范。
8.土地承包经营权证书是否发给承包方。
9.是否建立健全土地承包经营权档案管理制度。
10. 是否按要求进行资料整理和归档。
14 问题的整改
各级检查要有详细的检查记录和修改情况记录，检查员发现的一般问题要及
时与项目负责人、作业组长、作业人员联系，能现场改正的现场及时改正，不能
现场改正的应共同商定出改正方案及整改时间并督促整改；对于发现的重大问题
应及时向单位总工办汇报，并暂停相关人员、相关工序的工作，由总工办组织相
关人员共同商定整改方案，并对相关责任人按队管理方法进行相应处罚，处罚结
果在队各项目进行通报；对于发现的带有普遍性的问题应在各个作业组间进行通
报。
检查员对检查出的问题实行追踪督促整改，并对整改情况向队总工办进行汇
报，队总工办对其汇报的情况进行抽查。
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
63
15、存在问题及解决办法
严格执行农村土地承包法律政策规定，对登记工作中遇到的问题按照“保持
稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则依法妥善解决。法律政策有明确
规定的，要严格执行，没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实
际作出具体规定。
1.妥善处理证、账、地不相符的问题。在坚持第二轮农村土地承包关系、承
包地块及四至界限不变的前提下，按原有承包地实际面积记录到证、登记到薄。
2.妥善处理土地权属争议问题。对地类权属存在争议的土地，待争议解决后
再登记。对农户之间的承包地四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；
存在纠纷的，可通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善解决。对土地流转后实
施规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿前提下，可采
取按原经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法确权到农户。
3.妥善处理机动地、经济地、荒地等问题。本着尊重历史、实事求是的精神
妥善处理机动地、经济地、荒地问题。凡是已纳入承包地管理的，继续作为承包
地管理；未纳入承包地管理的，登记工作中不进行确权登记，但应按实际面积记
录在册。
4.妥善处理其他问题。对在农村土地承包期间，村范围内公益设施建设、农
田水利设施建设、农户修建住房【《农村土地承包法》 第十七条 承包方承担下
列义务；（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合
理利用土地，不得给土地造成永久性损害；第六十条 承包方违法将承包地用于
非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方
给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成
的损失。】及农村集中供养的五保老人承包地的处置问题，应遵循有关法律法规
和现行政策，尊重历史和农民意愿，采取集体经济组织成员多数认可的办法进行
确权登记。
5、开展农村土地承包经营权登记，应重新补签《农村土地承包合同》，承包
期限如何确定？
这次开展土地承包经营权登记，是第二轮农村土地延包的延续和完善。土地
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64
承包期限应该与原承包合同规定的期限相衔接。
原则上：起始时间为 1998 年**月**日，到期时间为 2028 年**月**日。国家
提出“长久不变”政策，并作出具体规定后再作统一调整。以前颁发的《农村土地
承包经营权证》、签订的土地承包合同和档案记载内容与本次调查登记确权不一
致的，以本次调查确权登记为准。
6、土地承包经营权确权登记工作中那些情况不予发证？
有下列情况之一的不予发证：
（1）承包户的承包地被全部征收、征用、占用，导致农村土地承包经营权
全部丧失的；
（2）承包户的承包地被全部退耕还林并已经发放林权证的；
（3）承包期内承包户全家迁入社区的市并转为非农业户口的；
（4）承包期内承包方提出书面申请，自愿放弃全部或部分承包地的；
（5）其他依法应收回土地承包经营权证的。
7、“家庭承包”和“其他方式”承包农村土地调查结果由谁负责签字确认？
“家庭承包”方式承包土地，调查结果由家庭承包方的户主负责签字确认。
“其他承包”方式承包土地，调查结果由负责签订承包合同的代表人签字确认。
8、第“二轮”土地延包后，村民小组合并的，如何开展土地承包经营权确权
登记？
第二轮土地延包后，村民小组合并的，合并前各村民小组人均承包地面积不
一致的，登记中村民不要求在合并后的村民小组范围内统一调整人均承包土地面
积的，可根据合并前村民小组人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登
记颁证。
9、第“二轮”土地延包后，村民小组分立的，如何开展土地承包经营权确权
登记？
第二轮土地延包后，村民小组分立的，分立前已经按照土地承包方案分配土
地的，村民小组分立后，可以按照现状开展土地承包经营权确权登记。发包方名
称确定为分立前的集体经济组织名称。
10、实行“家庭承包”的土地承包经营权共有人如何确定？
承包方土地承包经营权共有人，应以“二轮”土地延包时家庭实际承包人口为
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65
基础，家庭个别成员已死亡或户口迁出的（如出嫁女、迁入城镇居住、在校大学
生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。
“二轮”土地延包后，新增家庭成员依法享有土地承包经营权，一并作为共有
人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配
偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
11、土地流转面积的登记
农户之间进行了承包地互换、转让的，如果互换、转让后的土地没有纠纷，
应按现在占有土地的承包人进行确权登记。
对存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。
转让承包土地限于集体经济组织内部。对于跨村民小组的承包地互换，双方
村民小组同意互换的，可按互换后的承包关系登记；双方或一方村民小组不同意
互换的，仍按互换前的承包关系登记。
对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，
不给受转者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行流转合同约定
12、这次土地承包经营权确权登记中，对死亡人口承包地登记处理
根据《农村土地承包法》有关规定，家庭承包人死亡，承包人应得的承包收
益，依照继承法的规定继承。在这次土地登记中，应尊重承包农户意愿，作为原
家庭共有人处理
13、承包期内，家庭承包农户已经消亡的,是否开展确权登记？
承包农户家庭成员全部死亡的，本次土地承包经营权登记过程中，其承包土
地不予确权登记。可作为机动地管理。暂由原负责赡养人继续耕种、管理、收益。
应填写农户土地承包信息，承包地块信息等资料。
14、集体供养“五保户”的承包地，如何确权登记？
根据国家法律、法规及相关政策规定，集体供养“五保户”的承包地受法律保
护，应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记。发包方不能强行收回“五
保户”的承包地。
“五保户”愿意将承包土地交由集体管理的，应填写土地登记信息表，作为机
动地处理。待所在村民组机动地调整时一并处理。
“五保户”不愿意将承包土地交由集体管理的，应当按照国家政策规定，由本
农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书
66
人提出申请办理土地承包经营权确权登记的有关手续。
15、承包期内，家庭成员迁入小城镇居住，户口仍在农村或户口已经迁出农
村的，如何确权登记？
承包期内，家庭成员迁入城镇居住但户口仍在农村的，仍然是该集体经济组
织内部的家庭成员。根据《农村土地承包法》第二十六条规定 ：“承包期内，承
包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或
者允许其依法进行土地承包经营权流转”。应当按照承包方的意愿进行确权登记
颁证。
16、承包期内，全家迁入设区的市转为非农业户口的，如何确权登记？
根据《农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入设
区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交
回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。所以，土地承包农户全家迁入设区
的市，转为城镇户口的，发包方可以依法收回承包地，不予确权登记。
17、村民小组预留机动地，是否开展确权登记？
根据《农村土地承包法》第六十三条和河南省人民政府办公厅《关于妥善解
决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》豫政办明电〔2004〕130 号文件规定：
《农村土地承包法》实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体
经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。超过百
分之五的部分，必须按公平合理的原则分包到户。未留机动地的，不得再留。
《农村土地承包法》实施后又重新留机动地的，必须归还原承包方。机动地
的发包要依照《农村土地承包法》规定的原则、程序执行，承包期限不得长于 5
年。机动地应当用于调整承包土地或承包给新增人口。这次登记时只调查统计记
录在册，不予确权登记。待本村民小组机动地调整，发包、分配给新增人口后，
再确权登记。
18、承包期内，个别村民小组进行了土地调整，如何开展确权登记？
对第二轮土地延包后，个别村民小组进行了土地调整，应按照“保持稳定、
尊重历史、正视现实”的原则依法妥善解决。
在不违背国家法律、法规和政策的前提下，实行民主协商的办法予以解决。
只要群众认可无异议，在履行完善相关手续前提下，可以依据土地承包现状予以
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确权登记颁证。
群众有异议的，按照法定程序解决争议后，再进行确权登记
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户 主 委 托 书
XXX 乡( 镇) 人民政府：
（性别: ，系 区（县） 乡( 镇) 村
组村民，身份证号： ），因
原因，特委托 （ 关系）（性别： ，身份证
号： 。家庭址： ）
办理农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关事宜，由被委托人
代表对外签署的文书是委托人家庭全体成员自愿、真实意思
表示，愿承担相应的法律责任。
委托人（签字按印）：
委托日期： 年 月 日
