人教版
高中思想政治
必修3
政治与法治
第六课
我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
本
框
题
核
心
素
养
体
现
1.政治认同：相信基层群众自治制度是保障人民当
家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独
特优势，树立制度自信。
2.科学精神：理解基层群众自治制度的内容，知道
村/居委会和党政机关的区别。
3.公共参与：通过社会实践，走访你所在的村或社
区，搜集相关事例，感悟基层群众自治制度。
导入新课
自主学习：基层自治是什么？
结合预习，快速浏览教材，自学知识：
Ⅰ基层群众自治的概念是？
Ⅱ基层民主有何特点？
泌阳县加强文化建设引领基层自治 构筑疫情防控长效机制
当前，疫情防控工作仍处于胶着的关键时期，越是如
此，越要坚持法治、德治、自治相统一，坚持“防疫为了
群众、防疫依靠群众”，泌阳县持续加强文化建设引领基
层自治，构筑疫情防控长效机制：加强党组织对疫情联防
联控工作领导，制定疫情防控“战时”村规民约(社区公约
)，全面推行村(社区)网格化管理，建立“1+N”联防联控
长效机制，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击
战。
何为基层群众自治？基层自治有何特点？
材料
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基
层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众
自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、
自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理
模式。
一、概念
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民
主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、
管理活动的自治性等特点。有人形象地称之为“
草根民主”。
二、基层民主的特点
重点突破：自治组织有哪些？
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ基层自治组织有哪些？它们是如何工作的？
Ⅱ基层自治有哪些好处？
关于村委会，你的了解有多少？
1.村民委员会
（1）性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村
基层群众性自治组织。
三、自治组织
镜头
有同学在社会实践活动中拍到这样一：的办公楼前挂着三块牌子，分
别是“中国共产党支部委员会”“村民委员会”“理解村村务监督委员会
”。
“村党支部和村委会是什么关系？”
“三者性质一样吗？”
“村委会是基层政府，所以才有党支部来领导吧？”
你能回答这些问题吗？
①村委会是自治组织，不是不是国家政权基层
组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会
在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作，
是领导与被领导的关系。
居委会相关内容同上。
注意
一个村干部的回忆：村委会都管啥？
连续几天大暴雨，唯恐滑坡泥石流，组织村民撤退。
村民家鸭子丢了，开启“侦探”模式。
践行“村村通”，跑批款、忙监工。
农忙时帮留守老人家种地。
发展猕猴桃产业，帮农户联系销售公司、帮农户打包。
调解乡亲邻里矛盾。
登记外出务工人员信息，定期更新、沟通。
大事小情组织村委会商量
......
村委会的职能有？自治内容有哪些？
材料
1.村民委员会
（2）职能
其主要职能是办理本村的公共事务和公益事
业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民
政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
三、自治组织
1.村民委员会
（3）自治内容
①村民委员会成员由村民
选举产生，向村民会议、
村民代表会议负责并报告
工作。
三、自治组织
1.村民委员会
（3）自治内容
②在农村基层治理实践中，制
定村民自治章程或村规民约，
是村民规范自己和村干部的行
为，运用民主的办法来管理本
村的日常事务，实现自己的事
情自己办、自己的难题自己解
的有效途径。
三、自治组织
关于居委会，你的了解有多少？
2.居民委员会
（1）性质
某省市居民委员会组
织法，居民委员某省市基
层群众性自治组织。
三、自治组织
按照村委会的学习
模式，探讨居委会的任
务、自制内容和意义。
2.居民委员会
（2）任务
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区
居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维
护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提
出建议等。
三、自治组织
2.居民委员会
（3）自治内容
①居民委员会成员由居
民选举产生，向居民会
议负责并报告工作
三、自治组织
2.居民委员会
（3）自治内容
②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务
居民管。
三、自治组织
2.居民委员会
（4）意义
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，
也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
三、自治组织
镜头
根据镜头思考：
基层群众自治制度
的意义？
1.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的
民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内
容。
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，
应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以
推进。
四、为什么要发展基层民主
合作探究：基层自治怎么搞？
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ人民群众的基层民主实践有哪些？
Ⅱ如果你是一个村干部/居委会干部？你要如何服
务大家？
镜头
1.民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员某省
市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民
或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和
委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名
投票、公开计票，选举结果当场公布某省市，社区
居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居
民直接选举发展，选举程序更加规范某省市基层治
理带来显著变化。
五、基层民主实践的具体做法
某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所
欠贷款事宜，到会113人，108票赞成。由于多数村
民支持，集资工作不到一星期就完成了。
材料
2.民主协商
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由
众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民
或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出
解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城
乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村
以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治
理的全过程。
五、基层民主实践的具体做法
3.民主决策
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相
关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利
益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体
作出决定某省市，社区公共事务的民主决策通过召
开居民会议进行。
五、基层民主实践的具体做法
城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区或本
村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会
治安，向人民政府反映居民或村民的意见、要求和提出建
议，依法管理本区或本村的公共财产，协助人民政府开展
工作，宣传党的路线、方针、政策，开展普法教育、普及
科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明活动，等等。
材料
4.民主管理
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全
体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要
通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作
的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理
工作的关键。
五、基层民主实践的具体做法
镜头
5.民主监督
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，
事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可
能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是
与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的
事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基
层自治组织的实际管理工作进行评议。
五、基层民主实践的具体做法
5.民主监督
（1）形式
设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍
采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。
（2）主体
某省市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以
是居民代表，社区协商议事委员会，也可以是由居委会代
表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主
评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督
的职能，主要由村民会议承担。
五、基层民主实践的具体做法
如果你是一个村干部/居
委会干部？你要如何服
务大家？
情感升华
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治
制度、基层群众自治制度是我国的三项基本政治制度。这些制度与
我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要
组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
课堂训练
• 1．《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求，清理整顿村级
组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多的问题，切实减轻村
级组织负担。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以
行政命令方式要求村级组织承担有关行政性事务。该要求（ ）
• ①基于村委会是村民自治组织，不是行政机关
• ②规范村级组织工作事务，充分发挥村委会自治功能
• ③是政府转变职能，推进简政放权的重要举措
• ④明确各级政府不参与村级事务，但要发挥领导作用
• A．①② B．①③ C．②④ D．③④
• 【答案】A
• 2．2019年是《村民委员会组织法》实施21。下列关于
村民自治的说法正确的是（ ）
• ①自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径
• ②凡涉及全村村民利益的事由村委会集体讨论决定
• ③实施村民自治健全和完善了我国的基层政权体系
• ④实行村民自治以保证村民依法直接行使民主权利
• A．①② B．①④ C．②③ D．③④
• 【答案】B
• 3．某村不断健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资
产、资源的管理和审计，依法开展村下部离任审计和经济责
任审计、民主评议村干部。完善村务公开机制，实行村务公
开答疑纠错制度。发挥村务监督委员会的职能作用，确保其
依法行使监督职权。该村完善村务监督是为了（ ）
• ①确保该村人民群众依法直接行使民主权利
• ②保证能够切实监督村委会工作和村干部行为
• ③实现自己的事情自己办，自己的难题自己解
• ④促进村民自治逐步走上制度化规范化的轨道
• A．①② B．①③ C．②④ D．③④
• 【答案】C
• 4．中共中央办公厅、办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见
》，该意见进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用，为稳步
推进城乡社区协商指明了方向，提出了要求。城乡社区协商（ ）
• ①是基层群众自治的民主实践，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和
谐稳定
• ②是基层群众履行参政议政权利，有利于保障人民群众享有更多更
切实的民主权利
• ③是对基层自治组织形式的创新，有利于群众参与社会事务的管理
• ④是社会主义协商民主建设的重要组成部分，有利于推进基层民主
健康发展
• A．①② B．②③ C．①④ D．③④
• 【答案】C
• 5．《中共中央、关于加强和完善城乡社区治理的意见》提
出到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方
参与、共同治理的城乡社区治理体系的目标。必须以基层文
化建设为引领推动社区治理创新，构建党组织领导下的基层
治理体系尤为重要。探索社区治理新模式（ ）
• ①有利于巩固夯实党的执政根基，巩固基层政权
• ②能创新政府社会治理方式，保障人民的基本政治权利
• ③创新了社区组织管理形式
• ④是党领导基层民主实践和治理实践的有益尝试
• A．①② B．①④ C．②③ D．③④
• 【答案】B
• 6．健全自治，法治，德治融合的乡村治理体系是实施乡村振兴
的要求。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民
自我管理、自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，在实施
乡村振兴中发挥着重要作用。下列说法正确的是（ ）
• ①创新村务公开等形式，保证村民能够切实监督村民委员会工作
• ②扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践
• ③涉及全村村民利益的事，由村委会按照少数服从多数原则决定
• ④村民直接投票选举村委会成员是公民参与管理国家社会的基础
• A．①② B．①④ C．②③ D．③④
• 【答案】A
