智库文档所有分类

{行政总务}灾害救助能力建设国际研讨会.doc

下载

卓越管理

60页 | 519KB | 0次下载 |

0.0

(0人评价)

我要评价：

投诉举报

用手机看文档

扫一扫,手机看文档

下载

开通VIP

目录本期导读···················································1 简讯·······················································2 专题：灾害救助能力建设国际研讨会成功举行··············4 研讨会致辞··············································6 中国国家自然灾害救助基本管理体制························9 崛起的中国：人道主义救援反省····························13 国际重大自然灾害的援助响应机制·························18 社会转型中的灾害、贫困、自救与救助······················22 “ 环球计划 ” 与《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》·········27 供水、卫生、公共健康的最低援助标准······················31 “环球计划”在伊斯兰国际救援组织巴基斯坦救灾实践中的应用·······························35 救世军东南亚海啸救灾经验·······························37 发挥政府助手作用做好备灾救灾工作·····················38 国际美慈组织国际救援工作的经验和挑战···················39 分享知识共创和谐······································41 NGO 概览巴基斯坦地震紧急救援中的国际机构和 NGO············41 媒体报道每位母亲都是平等的·····································47 交流天地为了社会和谐与发展甘做“有病”公益人·················48 我心灵的家·············································50 通讯我会召开小额信贷上半年总结暨培训会议··············52 活动报道··················································53 爱心记录··················································58 本期导读 7 月上旬，由我会主办，伊斯兰救援国际组织赞助的“灾害救助能力建设国际研讨会”在京举行。研讨会上，在国内外人道主义救援领域颇具影响力的国际非政府组织、中国政府有关部门及非政府组织和专家就灾害救助等议题展开了充分的沟通与讨论。本期摘要编发了研讨会的部分发言、报告与培训交流案例。它将国际人道主义救援的最新理念和国际机构、中国政府、NGO 在灾害救援领域富有价值实践的大致轮廓呈现给了读者。交流天地栏目中的两篇短文将会告诉您：一群“有病的人”的那份执着及这执着带来的幸福和快乐；一个漂泊的心灵在找到家园时的那种感觉。  广东侨联主办仿古帆船随船名酒拍卖会，部分收入捐赠我会 8 月 8 日，我会陈开枝副会长应邀出席广东省侨联主办的“歌德堡号”仿古帆船随船名酒拍卖会，名酒拍卖收入的 40%将捐赠我会用于对广东水灾的紧急救援。截至 9 月底，广东省侨联捐赠我会用于援助广东灾区的物资已达 487万元。  陈开枝副会长一行赴四川凉山州实地考察 9 月上旬，我会陈开枝副会长、刘文奎常务副秘书长一行赴凉山州普格县祝联乡果普村实地考察。为改变彝族乡亲的卫生、住房条件，我会计划在该村开展社区综合治理项目。  “新长城”特困大学生自强项目荣获十佳示范项目 9月 6日，首届“社会公益示范工程”评选表彰活动在人民大会堂举行，我会“新长城” 特困大学生自强项目荣获“十佳示范项目”。活动由中国社会工作协会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会和宋庆龄基金会等 15 家著名公益组织发起，旨在推动公益组织树立品牌意识，促进公益事业的透明化与专业化进程。  母婴平安项目形象大使、爱心大使许戈辉、杨童舒女士探访贫困母婴 7 月底 8 月初，我会母婴平安 120 项目形象大使、凤凰卫视著名主持人许戈辉女士，项目爱心大使、影星杨童舒女士分别赴我会福建省政和县、宁夏区隆德县项目区进行考察。  中国欧盟商会与我会签订合作协议近日，我会与中国欧盟商会及其 8家会员单位签订了中国欧盟商会公益基金建立合作协议。2006年度，商会将捐赠我会 120万元，用于援建山西省贫困地区的 8所乡村小学。  2006·“新长城”优秀高考特困生寻访行动圆满结束 8月上旬，2006·“新长城”优秀高考特困生寻访行动圆满结束。行动由我会“新长城” 项目北京总部与云南办事处分别组织实施，由近 150 名爱心志愿者、记者组成的 26 支小分队，历时 10天分别走访了长城沿线及云南省 7个州市的 28个贫困县的 597名学生。  我会举办“天使工程”第十四期肿瘤专科建设培训活动 8 月 13 日，“天使工程”第十四期肿瘤专科建设培训班在京开班，来自 14 省(区)94 家医院的 133位院长参加了培训。我会杨青海副秘书长、国家中医药管理局吴刚副局长、医政司孙塑伦司长、中国中医科学院肿瘤医院赵平院长到会并讲话。  国际美慈组织专家赴贵州考察指导我会小额信贷项目 8月 31日至 9月 6日，国际美慈组织小额信贷专家 Theresa女士、Linda女士与 Babur 先生在我会贵州六枝特区小额信贷项目区开展考察与培训工作。  新长城爱心助学义卖活动于 8月底拉开帷幕 “新长城·爱心助学义卖行动”于 8 月底拉开帷幕，京城 6 家大型商场开展了为期 7 天的义卖募捐活动。活动得到了广大市民、志愿者、厂商的热烈响应。梦鸽、斯琴格日乐、亚宁、哈辉、郭德刚、高光勃、赵春华、孙浩、陈娟红等演艺界人士参与了现场义卖、义拍与捐赠。该项活动由我会发起并与新京报联合举办，旨在传播慈善公益理念并为公民参与慈善活动搭建一个便捷的平台。  今年汛期已来我会投入国内救灾物资近 1600万元我会高度关注国内洪涝灾情，今年汛期以来，先后赴福建、湖南、广东等地进行灾情考察、灾民需求评估并对受灾群众实施救助。截至 9月底，我会已向上述三地提供紧急救援物资与现金近 1600万元。由自然的、社会的种种原因而引发的自然灾害和军事冲突严重影响着灾区民众的生存与尊严。在人类社会医治自身创伤的过程中，由非政府组织开展的人道主义救援扮演着十分重要的角色。伴随着中国社会的发展，中国非政府组织必将在国内、乃至在国际人道主义救援中更多地担负起人道主义救援的义务。国际人道主义的实践告诉我们，人道主义救援不仅需要对国际人道主义的理念高度认同，更需要一种广泛协作的精神和确保救助行动质量的可操作性框架。 7 月 4—6 日，由我会主办，伊斯兰救援国际组织赞助的“灾害救助能力建设国际研讨会”在京举行。研讨会以分享、交流、协作为主题，倡导人道主义救援领域广泛的协作，加强国内与国际慈善机构之间、政府与非政府组织之间的沟通和交流，同时，引入国际人道主义救援领域通行的指导救援工作的环球计划手册——《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》，通过交流、培训，以提高人道主义救援组织赈灾扶贫工作的针对性、及时性、有效性和可持续性。为了实现这个目标，研讨会在三天的时间里，以自然灾害与灾害救助、国际救援的标准以及救灾与扶贫的国际国内经验和挑战三个议题进行了充分的交流、沟通、讨论与分享。研讨会得到了政府有关部门、国内外有关专家学者的热情支持，得到了在国内、国际人道主义援助领域颇具影响力的众多境内非政府组织、国际非政府组织以及十多家地方政府扶贫部门的热烈响应，吸引了特别关心非政府组织成长与扶贫救灾议题的媒体的关注。本刊专题摘要编发了研讨会的部分发言、报告与培训交流案例，以谋求其在更广泛的范围得以传播与交流，期盼对中国人道主义救援沿正确轨道推进有点滴启迪和帮助，这不仅是主办方中国扶贫基金会的责任，也是赞助方伊斯兰国际救  该专题摘要编发的发言、报告与培训交流案例根据会议录音整理而成，部分内容参考了报告人在研讨会上的演示文稿。最终文稿未经本人审定，编者注。中国网对 4 日的专题研讨会进行了现场文字直播。左图为中国扶贫基金会执行副会长何道峰（左一）、常务副秘书长刘文奎（右一）观看该网站的直播页面。援组织、全体参会非政府组织、有关政府部门及学者的心愿。右图为“环球计划”培训专家及此次研讨会的组织参与者。从左至右： SyedAbdulRazak （伊斯兰国际救援组织）、问会芳（中国扶贫基金会）、 ShamsaHussain（伊斯兰国际救援组织亚洲办公室项目官员）、马成祥（伊斯兰国际救援组织中国区代表）、张弛（国际美慈组织）、 MichelleRebosio（国际美慈组织 “环球计划”顾问）、HakanSandbladh （红十字会与红新月会国际联合会日内瓦总部博士）、AlistairHenley（红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处主任）、秦伟（中国扶贫基金会紧急救援部主任）。 ■研讨会致辞中国扶贫基金会段应碧会长：首先，我代表中国扶贫基金会欢迎国务院扶贫办王国良副主任、民政部救灾救济司王振耀司长在百忙之中出席会议。欢迎远道而来的“环球计划”培训专家，欢迎伊斯兰国际救援组织、国际美慈组织、红十字会与红新月会国际联合会、慈福行动、香港乐施会、救世军、世界宣明会、无国界医生组织、国际行动援助及中国红十字会总会等机构的代表。欢迎清华大学国际研究中心、联合国减灾战略的专家以及公益时报、中国发展简报、凤凰卫视、中国网、中国发展门户网的朋友们。特别欢迎来自福建、四川、安徽、江西、湖南、云南、广西、辽宁、黑龙江等省、地、县扶贫办的同志。希望大家能充分利用会议时间，多交流、多沟通，为下一步推动各方面深入广泛的合作奠定基础。防灾减灾，抗灾救灾都需要协作，而协作的基础是交流和理解。此次研讨会可以说就是灾害管理和救灾扶贫的相关各方探讨建立多方协作机制的开始。我们将以此为起点，致力于将国际上人道主义救援领域提倡赈灾救灾最低援助标准引入中国；致力于加强国内与国际慈善机构之间、政府与非政府组织之间的沟通交流；致力于探讨在灾害多发区将救灾和扶贫工作结合起来的可能性，确保救灾与扶贫工作效果的可持续性。伊斯兰国际救援组织亚洲区代表 ShamsaHussain：感谢中国扶贫基金会段应碧会长以及他所领导的团队，经过他们艰苦的努力，才使得我们今天的这个国际研讨会得以顺利地召开。最初，我们有关能力建设的培训仅仅是一个概念，是他们的努力才使其成为现实。伊斯兰国际救援组织非常高兴成为这次国际研讨会的赞助方。这次研讨会不仅给我们提供机会进行关于国际灾害救助能力建设的国际讨论，同时也组织翻译出版了 3500 本中文版《环球计划》。另外，它还为地方的 NGO组织提供赈灾经验。我们经常听到一些救援组织，都在积极参与社区的救灾能力建设，使得地方社区具有更强的自立能力和抗灾能力。但是，这些提供救援的组织，不管是国际的还是一些国内的 NGO 组织，却很少强化自身的能力建设。其中的原因，有时候可能是缺乏资源，有时可能是缺乏资金，有时候可能是缺乏兴趣。但是，如果我们鼓励各个社区来进行他们自己的能力建设，通过能力建设来帮助他们，能力建设这方面的工作我们自己又怎能不做呢？众多的善良人士给慈善组织提供捐款，希望慈善组织能够为他们在电视上看到的由于受到灾害影响的那些人提供水、食品和住房以及其他必要的生活设备。但是，简简单单地把物资提供给他们，有时并不是最有益的做法。不通过我们已有的知识进行能力的培训，不接受以往的教训，也许，我们过去的一些错误就可能还会存在。比如说，在自己的胳膊断掉后，我们有两个选择，要么找一个受过接骨专业训练的医生，要么去找一个没有受过这方面专业训练的医生，我们会找哪一个呢？很少有人会选择后一位医生。但是在经历了自然灾害以后，很多灾民却很难有这种选择，他们只能从只要给他们救灾援助的人手里接受援助，不管这些组织和救灾人员是否接受过救灾能力方面的培训。因此，要使救灾援助项目有效，完全依赖于我们的工作能力。作为国际红十字会行动纲领和《人道主义宪章》的签署组织之一，我们相信并坚持实践《人道主义宪章》里面所规定的每一项原则。该宪章其中有一条原则就是，灾民享有有尊严的生活权和生命权。这种有尊严的生命权在经历了自然灾害后会大大地被削减，尤其是那些弱势的群体。因此，就需要像伊斯兰国际救援组织以及在座的你们这样的组织，给他们提供援助，实现他们有尊严的生活权。以今天这样的一种国际研讨会的形式，以翻译出版中文《环球计划》的形式，以围绕能力建设为核心对救援人员进行培训的方式，通过彼此分享知识，希望能增进我们的能力。我们从中获得的最大益处将会是为所有受灾人群提供最好的救援服务。唯有如此，才对得起那些我们所救助的人群，以及那些由于信任我们而给予我们大量资金等援助的援助者及合作组织。国务院扶贫办副主任王国良：中国是自然灾害多发国家，在各类自然灾害的破坏、影响下，国家每年因灾造成的直接经济损失大约在 1000 亿人民币以上。生活在中西部贫困地区的贫困群体的生产和生活，受自然灾害的影响更大。每年因灾需要政府给予不同程度援助和救济的人口在 7000 万左右，其中相当一部分是低收入贫困人口和未解决温饱的绝对贫困人口。据统计，中国农村每年因灾返贫的人数超过 1000 万，同时，因灾致贫的情况也十分严重。多年来，中国政府在自然灾害救助，特别是紧急救援方面积累了丰富的经验，取得了巨大的成就，形成了政府主导、广泛动员、社会各界积极参与自然灾害救助的体系。但是，在自然灾害救助方面，依然存在着一些薄弱环节，依然存在着一些值得研究、解决或改善的问题。这次研讨会将在国内国际救灾救援反应机制、救灾救援的国际通用标准、国内外非政府组织在救灾扶贫实践中所面临的机遇和挑战等方面展开广泛而深入的研讨。因此我认为，此次研讨会为加强和改善中国救灾工作将产生积极的影响，同时也为大家提供一个学习和交流的平台。 1997年，多家从事人道主义救助的非政府组织共同发起了《环球计划》，该项目旨在推广一本手册，倡导一种协作，履行救助责任，确保救助质量。今天我十分高兴地了解到，中国扶贫基金会已在专家、伊斯兰国际救援组织、红十字会和红新月会国际联合会的支持下，将 2004 年版的《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》手册重新翻译出版。这本手册的出版发行，将有利于中国灾害救助更好地学习和借鉴国际的经验，更好地与国际接轨，使中国的灾害救助更加标准化和国际化。此次研讨会积极倡导在救灾与扶贫领域广泛合作，履行救助与扶贫的责任，使救助与扶贫相互补充、彼此发展、相得益彰。自然灾害和贫困一样，是全社会、全人类共同面临的挑战，因此，在自然灾害面前，只有社会各界广泛合作起来，尤其是政府和非政府组织共同行动起来，实现资源共享、优势互补，才能在更大程度上实现灾害救助的效率和效果。今天与会的人员，代表了从事救灾扶贫工作的各个领域、各个层面，希望各位能够将各自机构、各自工作中面临的问题、积累的经验贡献出来，在专题发言和小组研讨中充分地交流和分享。分享与交流是协作的前提和基础，而广泛协作、团结奋斗是我们的理想和目标。希望这次会议是国际国内非政府组织、政府与非政府部门、社会各界在救灾扶贫领域广泛合作的开端。我期待着有更多的救灾扶贫方面的国际研讨会、培训会在中国召开，同时也希望能够看到更多的国际非政府组织和中国非政府组织积极参与到中国的救灾和扶贫当中来。 ■专题报告：自然灾害与灾害救助中国国家自然灾害救助基本管理体制民政部救灾救济司司长王振耀非常高兴有机会参加这样的会议，这是一个非常重要的会议，再过几天，国务院也要举行类似的会议，来讨论加强中国政府包括各级政府的灾害应急救助的能力问题。而这次会议实际上是民间和政府合作，共同探讨如何加强灾害救助能力的一个重要的开端。作为政府管理应急救助的专门部门，民政部救灾救济司已经与中国扶贫基金会等 15家非政府组织签署了《救灾救济合作伙伴关系协议书》，也就是说，现在我们是处于一个合作伙伴关系的平台上，是平等的。所以，今天我就是来履行合作伙伴关系的承诺，共同合作，共同加强我们的灾害救助能力。今天，主要介绍我国自然灾害救助的基本管理体制。2005 年，国务院正式颁布了《国家自然灾害救助应急预案》，现行国家自然灾害救助的基本管理体制、自然灾害救助的基本工作机制就是用它来规范形成的。一、国家自然灾害救助基本管理体制第一个体系，组织指挥体系。它首先在国务院设有自然灾害救助应急综合协调机构，组织名称为国家减灾委员会。国家减灾委员会的主任由国务院副总理担任，现在是回良玉。减灾委的成员单位由 34个部委组成。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。为了方便救灾，目前的灾害救助体制实行了四位一体的组织实施体制，即国家减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室、民政部救灾救济司及国家减灾中心实行一体性的组织。司长、主任和全国两个办公室的常务副主任都是由我来担任。第二个体系，灾情会商机制与预警体系。该体系中共有 8 个部委局负责灾情预测，每个月都要进行会商。今天上午正在会商上个月和本月的灾情。第三个体系，国家自然灾害救助应急预案系统。2005 年 5 月国务院颁布了《国家自然灾害救助应急预案》及相关的部门预案，各省、地、市、县，甚至到基层都制定了应急预案。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家预案中设定了四个王振耀司长：最后我要特别说的是，20 年前，我和中国扶贫基金会执行副会长何道峰先生一起来推进农村的改革，20 年后，我们又站在了一起，来推进国家自然灾害应急能力的建设。我相信，正像农村改革取得的成功一样，我和何道峰先生的这种合作，也就是政府和民间组织的合作一定会开创一个更好的明天。级别的应急响应。第四级是最基本的响应，它对应的是民政部救灾救济司；第三级响应对应的是民政部主管副部长；第二级对应的是民政部部长；第一级响应对应的是国务院副总理。为了精确地确定响应的等级，国家规定了一些可量化的条件，比如，四级响应明确规定，只要在一个省（区、市）行政区域内，因灾死亡人口超过 30 人到 50 人之间，因灾紧急转移 10 万人到 30 万人，因灾倒塌房屋 1万间以上到 10万间之间，我们就启动四级响应。上述四级响应条件不包括地震灾害，《预案》中对地震灾害的响应规定有具体指标。大家会问预案的上述启动条件，是不是所有的条件都达到了才能启动？不是的。《国家自然灾害救助应急预案》规定，某一省（区、市）行政区域内，只要一次灾害过程出现这些条件中的一种，我们就必须启动预案。第四个体系，国家自然灾害救助应急响应系统。在重大灾情发生后，中央层面一般会根据预案规定的条件立即启动应急响应系统。按照等级确定响应级别，相关工作人员值班到位并保证上下级之间信息畅通。根据我们的经验，我们有三个比较硬的时间要求，即抗灾救灾联合工作组或民政部工作组在 24小时内到达灾区；救灾物资 24小时内救助灾民到位；中央应急救助资金 72小时内下拨到灾区。第五个体系，救灾物资储备与救灾装备准备系统。我们现在有 10个中央救灾物资储备库。第六个体系，灾害救助的社会动员系统。就是动员社会各界对大灾进行捐助，其中最重要的就是与非政府组织（NGO）的合作。第七个体系，国家减灾组织指导系统。民政部成立了国家减灾中心，中心在国内负责开展各种各样的减灾活动以推进减灾工作。在救灾减灾国际合作方面，目前我们已经和上合组织、俄罗斯都签订了救灾协定。第八个系统，救灾减灾的科技应用推广系统。我们准备发射 8 颗卫星，组成一个系统，及时对灾害进行预警预报。这是卫星地面系统目前的工作情况，这是用遥感技术和无人驾驶飞机来进行灾害预报。二、国家自然灾害救助基本工作机制为了让上述八个系统能够有效运转，我们建立了以下基本工作机制。第一，民政系统灾情信息报告规则。规则规定，县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后 2 小时。对造成死亡（含失踪）10 人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部；地（市）级民政部门在接到县级报告后，在 2 小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告；省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在 2 小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告；民政部接到重、特大灾情报告后，在 2小时内向国务院报告。第二，灾情 24小时不间断监测机制。 “昨日灾情”，即汇总了从昨天七点到今天七点，全世界特别是中国发生的重大灾害的情况。它必须在 8 点以前汇总出来。以前“昨日灾情”是直送给领导看，现在，8 点左右会放在网站上，让公众知道。第三，以 9 为中枢的灾害应急联络机制。我要特别介绍一下这个机制，这个机制办公室设在民政部国家减灾中心，它有一直到县一级的民政局局长、主管局长以及救灾股长的家里电话、办公室电话以及手机号。这样就把全国三千多个县区整个救灾的应急联络系统全部建立健全起来，一旦发生大灾，我们很快就可以和县级政府主管部门取得直接的联系。第四，自然灾害应急响应启动机制。我们制定了 24 小时民政部救灾工作组到达灾区现场的规则。四个等级的响应都必须有一个组织到现场，组织的领导分别为：四级响应由司局级带队；三级响应由副部长带队；二级响应由部长带队。2005 年，共启动 30次应急响应，其中三级响应 6次，四级响应 24次。2006年 1至 6月，已经启动 15次应急响应，其中三级响应 3次。第五，24 小时救助到位与中央应急救助机制。这是现在我们最重要的救灾标准，即灾害发生后，县级必须在 24小时内启动应急预案，做到紧急转移受灾群众，保证灾民有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能医。达到中央规定的 4 级响应标准后，县、市与省需要立即启动相关预案，在 24小时内由省级民政厅、财政厅向民政部、财政部提出申请应急资金的请示报告。中央政府也应该带头，用最简便的方式下拨资金。灾后重建工作一般规定要在当年完成，2005 年完成了 180 万间房子的重建工作。第六，春荒与冬令救助管理机制。以这种机制救助的人口，我国每年有 7000至 8000 万，救助对象主要是农村各类困难人口，特别是因灾而产生困难的群体。该种救助主要在春荒和冬令两个时段进行，也有一套规范的管理体制。冬令救助是 12月至 2 月，即每年的春节前后的救助。春荒救助是 3 月至 5 月，一季作物区一直持续到 7 月。救助的标准基本上是中央和地方合起来，每人每天一斤粮食，中央补助三分之一。我们还建立了减灾备灾指导工作机制，包括减灾组织的健全与完善；救灾物资储备库建设；救灾演练活动的组织；减灾知识的普及；多种形式的农村安居工程建设等。其中最重要的就是进行灾害救助的演练，让减灾进入社区。三、自然灾害救助工作面临着重大的转型我们通过一个典型的案例来说明这一点。中国社会，可能国际社会都了解去年黑龙江省牡丹江市沙兰镇的事件，应该说这是一场很大的公共危机，与当时我们的救灾工作处理得不尽妥当很有关系。据新华社 2005年 7月 5日讯：近日，国务院组成由监察部长李至伦为组长的 “6·10”特别重大突发山洪灾害联合调查组抵达黑龙江省牡丹江市开展调查工作。国务院调查组一是要进一步查清灾害的原因和造成的损失，确定灾害的性质；二是要进一步调查灾害发生过程中有关单位和人员是否存在处置不当或失职渎职的问题；三是要检查当地灾害等突发事件应对机制的建立和落实情况，并认真吸取教训，提出建立健全防范山洪等突发事件应对机制的建议。国务院“6·10”特别重大突发山洪灾害联合调查组由监察部、水利部、教育部、公安部、民政部、国土资源部、中国气象局、最高人民检察院和黑龙江省政府组成。而事件的起因是，6 月 10 日下午，牡丹江宁安市沙兰镇突然降临了一场大暴雨，山洪把学生冲走，包括沙兰镇中心小学 103 名学生、2名幼儿在内共 117人遇难。但是，地方政府第一天向外界公布，有 29名学生遇难；第二天，又说有 63名学生遇难。第三天，群众舆论起来了。开始抓所长、镇长，人们认为是一次责任事故。该事件中，地方政府没有进行正确的信息发布，最后酿成了很严重的公共事件。我们认为，这个案例表明，应对自然灾害，政府的灾害应急能力还存在着相当大的不足，还需要根据市场经济，根据以人为本这样一些新的形势，来进行全面的转型，否则，我们的执政能力就会受到严重的挑战，我们的政府管理就会面临着重大的危机。整个来说，包括民政系统，包括我们自己的部门，我们觉得有许多方面都需要转变。其中特别需要转变的是和民间机构、 NGO的合作还远远不够，特别是在应急救助体系中。我们觉得自然灾害救助管理体系建设、救灾工作依然面临着六个方面的转型，主要包括：救灾目标，要从强调减少经济损失转向以人为本；救灾内容，要从事后救济转向全方位救助，特别是应急救助；救灾指挥，要从经验型转向系统的预案与应急行动；救灾过程，要从封闭型转向全方位透明；救助标准，要从低标准转向保证基本生活并与国际接轨；救灾装备，要从传统工作手段到高科技装备的应用。四、进一步全面提高灾害救助应急管理能力最后，我想谈一下，我们要注意的政策性、方向性的问题。第一，要贯彻国家自然灾害救助应急预案，全面提高政府的救助能力，特别是要引进、健全我们的救灾机制，把与 NGO 的救灾合作提到议事日程。第二，要加强高科技在救灾领域内的广泛应用，全面提高国家灾害管理的行动能力。第三，提高全民防灾减灾意识，使全体人民、NGO都参与到救灾防灾的过程中，以此促进我国灾害防御能力的全面提高。崛起的中国：人道主义救援反省中国扶贫基金会执行副会长何道峰我报告的题目有点大，叫做“崛起的中国：人道主义救援反省”。我想说的是我们作为一个民间组织，所做的人道主义救援工作对未来的影响。这也是受了国家减灾委办公室常务副主任、民政部救灾救济司司长王振耀先生的鼓舞，使我们携手在民间、政府共同探索和推进中国紧急救援响应和人道主义援助方面能有所建树。一、百年探索与市场经济复兴我们首先把镜头拉得远一点，看中国的百年探索与市场经济的复兴。中国从鸦片战争以来，开始了近百年民族自强的探索，鸦片战争给中国人在历史上留下的记忆非常深远。有一个作者在前几年出了一本书，叫做《不愿打开的中国大门》，其中讲述了这样一个故事。乾隆大帝 80大寿时，来了一个英国的马嘎尔尼使团，他们带来了很多英国制造的各种各样的工业品，并且希望进入中国的口岸和中国进行和平贸易。结果在关于是不是要给皇帝下跪的事上进行了 45天的讨论，讨论的结果是英国人同意用单腿跪地给皇帝拜寿。但是，中国的皇帝并不高兴，对开设口岸的问题不予讨论。因此，英国使团说，中国这个民族是没法儿搞贸易的，要用鸦片来解决问题。后来鸦片在中国大量泛滥，造成了极大的危机，最终导致了中国的觉醒，与英帝国主义展开了殊死的搏斗。这个故事后来事大家都知道了，从鸦片战争开始，中华民族为了自强，经过了百年的奋斗，中间的故事也非常多。一直到毛泽东说“中华民族站起来了”，实现了民族的独立，开始探索另外一条经济发展的道路。应该说中国在毛泽东同志领导下的几十年计划经济之路，我们一直没有把当时乾隆大帝关掉的国门给打开，依然是关着门自己做自己的事儿。打开中国国门的人是邓小平。其实，它是从邓小平的“让一部分人先富起来”的一句话，逐渐演变到市场经济的。这个故事比较有意思的是，它首先是从开门开始的。我们还记得中国有一个老人，在祖国的南海边深圳划了一个圈。我们经常想为什么首先到深圳划一个圈？那是因为当时外国人不来，只有自己的亲戚才敢来。亲戚朋友住在香港，通过深圳把亲戚朋友引进来了。中国的经济开放，说到底是对自己的亲戚先开放，他们敢来，不怕受迫害，所以就来了，这样把乾隆大帝关闭的国门第一次真正地打开。更为有意思的是，这个富有传奇色彩的老人在去逝之前到上海划了一个圈。这次的门打开时，恰是中国正在酝酿加入 WTO。所以，上海这个门的打开是对世界打开，不是对中国亲戚的打开，是对世界 500 强、世界列强打开，是非常文明的把中国国门真正地打开。当然，我们还注意到，最近中央有一个大的动作，就是把天津的门再次对世界打开，天津会成为继上海开放之后另外的一个成功范例，会成为下一个打开得更大的门。所以，我们看到一个很有意思的概念，中国的改革其实是用开放来促进的，这是中国一条独特的道路。今天我们看到市场经济基本构架已经在中国建立起来了。通常讲市场经济有三大最核心的构建要素：平等的企业竞争主体；公开的竞争规则；司法独立的竞争保护。即参加比赛的球员必须是平等的身份，不能有贵族和平民的区分。竞争的规则是公开的，不是设在桌子下面的，不是有些人知道，有些人不知道的，而是所有人都应该知道的规则。有了规则，有了主体，还需要有司法独立的判案，这是很要紧的事情。应该说，这三方面都在往一个正规的方向前进。特别是 2006年发生了三件大事。第一件事是股市全流通，它真正从实际意义上使私有产权合法化。第二件事是实施了新《公司法》，这是一部真正与国际接轨的《公司法》，它明确地提出了要保护中小股东的利益，还提出了要对职业经理人进行法律问责的基本设计，这在以前是没有的。第三件大事，即三天前公布的刑法修正案，该修正案第一次将职业经理人的问责法律化，也就是说如果职业经理人操纵公司和机构，导致损失，要负刑事责任。这几件大事其实基本上可以看出来，中国市场经济的结构是日趋完善，可以称得上有真正市场经济的味道了。我们发现市场经济的结果使中国的经济发展体现在了这样一组很简单的数据上，中国在二十七、八年的时间里，有 55%的劳动力从农业转向非农业；40%的人口转移到城镇。我们现在看到的所谓的中国的发展和繁荣，其实就是这两个数字的外在表现形式。我们经常喜欢说 GDP，但我更喜欢说前面发生的结构上的变化。我国的 GDP 从 1980年的 3000亿美元，增长到 2005年的万亿美元。其实，我们的 GDP现在只有美国的七分之一，这么多人口一点都不值得骄傲，如果算上人口的因素，其实相当于美国的三十分之一，更不值得骄傲，应该感到难过。但是，有一点是肯定的，中国的崛起正在成为一个事实、一个趋势，中国正在迎着市场经济之路复兴，并且由此带来社会结构的转型。二、中国在国际人道主义救援中的角色转变我们看到，这个世界存在着日益严重的自然灾害，比如对生态的严重破坏，有增无减的常规与非常规自然灾害。除了灾害还有大量的社会冲突，像伊拉克战争、恐怖主义及种族战争等。应该说这些灾害和社会冲突给人类带来了巨大的痛苦。每年都有数百万人家破人亡，流离失所，因灾返贫。而且，这种灾害是对人性的践踏和对文明的毁灭，灾害尤其是社会冲突还会播下痛苦和仇恨的种子，这些种子会发芽，会生生不息，会引起社会的不安和动荡。伴随着中国经济的快速稳步发展和社会结构的平稳转型，中国的国际角色正在加强与转变。毛泽东同志在世时，我们和亚非拉人民手拉手是第三世界，现在，如果再用三个世界的定义，中国无疑正在向第二世界转变。我们看到，中国应该也能够为国际社会做出更大的贡献。2005 年发生了一个非常大的转变，是很重要的转折年。2005 年，中国政府向南亚海啸地区捐款 8300万美元。这应该是迄今为止中国社会对一次国际性自然灾害捐款数量最大的一次。2005年，中国政府向亚行捐款 3000 万美元，用于亚洲地区的减灾扶贫。2005 年，中国政府向美国新奥尔良飓风灾区提供５００万救灾现金援款和救灾物资。在 2004 年中国政府免除 31 个非洲国家欠中国债务 105亿人民币，相当于 12亿美元的基础上，2005 年，胡锦涛主席又宣布向包括非洲在内的发展中国家提供 100 亿美元的优惠贷款。应该说这些举措引起了国际社会的关注和震动，这表明中国已经开始意识到其国际人道主义救援的角色意义。三、崛起的中国：人道主义救援的反省首先，中国在紧急人道主义救援方面有自己非常独特的经验。概括起来有这么几个重要的方面：第一，直达基层的行政动员网络。这个网络覆盖了神经末梢，抵达了中国任何边远地区的人口。第二，有一个非常明确的一、二、三、四级的报警响应机制。第三，中国实行的是行政首长责任制。它每年都有因为救灾不力而被撤掉的官员。第四，军队和社会动员机制。在中国，水灾来临的时候，这样的一种动员机制是中国最厉害的地方。第五，政府和企业的交换。每到灾害发生，都有政府出来动员企业家的现象。这其实有很多交换的行为在里面，虽然有点半强制，但是很有效。这也是中国独特的手段，在国际上很少有。这些经验是我国政府保证救助非常有效的重要原因。但是，任何一件事情都像钱币一样有两面，有好的一面，必然有不足的一面。可以说，随着市场经济的发展，这样一种救援方式必然带来它的问题。第一个问题，政府包办与政府庞大。政府包办与其过于庞大联在一起。比如说刚才王司长谈到，我们有 34个部委参与到全国救灾的综合协调与动员里面，在救灾的时候，34 个部委都在响应，这在救灾时是一个好事。但是 34个部委里都要有人来关心救灾的事儿，必须设立这样的岗位，岗位要沿袭到各地区，无疑是造成政府庞大的重要原因。以扶贫为例，我们的国务院扶贫办只有 34个工作人员的编制，是国务院下面最小的部委机构。但是中国所有部委，包括中国所有大的国营公司里面都有一个扶贫办，你说它有多少人？其实，这种部委之间工作职能的交叉，很大程度上是造成中国政府庞大的重要原因。到了市场经济发展的今天，我们要回头反省一个问题，是用交叉方式使处置更加有效，还是还有别的更加有效的方法来处理灾害问题。这其实是摆在中国发展面前必须去思考的问题，不是不思考了它就不存在，它一定会存在，这些问题一定要我们回答。第二个问题，政府层级制度中的瞄准问题。我们要把物资、钱通过部委或者通过省政府的厅局下到地区，地区又有下设的处级单位，再到县，县里有科级单位，再到乡，乡下面有专管的人，再到村，通过这样一层一层像宝塔一样的层级制度，才能把这些东西传递到灾民那里。是否能保证对灾民救助的及时？是否能保证它瞄准的准确？就是说你讲的故事是真的吗？这个问题也摆在了我们面前。有时我们下去到灾民那里直接做调查，让我们感到很难过，因为他们并不支持我们在北京城里得出的结论。比如说在救灾的过程里，本身也存在着应该得到救助的灾民没有得到救助，不应该得到救助的反而得到救助，这件事情的影响甚至超过了救灾本身。第三个问题，层级制度传递带来的低效率。层级制度的官员们喜欢讨论自己的工作是不是违反职责，自己是否担负责任。有的时候当我们在讨论是应该使用手刹还是脚刹，管手刹的部门和管脚刹的部门争得不可开交的时候，其实车已经翻到沟里去了。第四个问题，社会志愿动员严重不足。现在的中国社会，有钱的阶级在逐渐成长起来，应该说先富的人群对社会负有不可推卸的责任，他们应该参与到社会志愿行动中来。可是，我们长期习惯于政府动员捐助，被动员企业拿出钱来，他们第一眼看到的并不是灾民的需求。因为政府没有那么多时间，也没有那么多兴趣把灾民的情况进行很好的描述。这种情况导致了捐助是冲着政府来的，心中的第一印象不是灾民，不是那些受难需要帮助的人，而是政府的面孔。这无疑在中国的志愿动员中掺了很多的沙子，让这两个人群并不能进行很好地合作。第五个问题，非政府组织等社会组织发育非常低下。目前，在中国的救灾中，除了国家规定的红十字会，规定的垄断扶贫救灾机构外，很少能看到我们非政府组织的身影，尤其在国际上，基本上看不到中国非政府组织的身影。相反，在国内的救灾现场，国际和香港的非政府组织会比较活跃，我们的组织在哪里？这种状况与我们现在发展的状态是非常不相适应的。可以说，正是过强的行政能力扼杀了社会组织的成长。这是我们需要反省的第二个方面。第三，除了中国自己的救灾之外，中国是否应该对国际和平与繁荣负起更多的人道主义责任？中国是否具备更多帮助别人的能力？中国是否应该在国际人道主义救援中扮演更重要的角色？从国际人道主义救援中中国能学到什么东西，仅仅是付出？还是我们可以得到东西？这是我们要问的问题。中国扶贫基金会的答案是肯定的。我们不仅应该做出反应，应该尽更多的责任和义务，而且我们正是通过国际救援能学到很多东西，救人者必自救。但是，当去年中国扶贫基金会在组织 50 个高校大学生，对美国新奥尔良救灾做出反应的时候，我们每天会收到无数的电话，说你们是不是有问题，中国人自己的事儿都管不好，为什么要管人家的事儿，很有趣，很耐人寻味。第四，再来审视我们的国际人道主义救援的机制。我们看到，突然之间中国政府出手很阔，但是，在国际灾难救助中只见政府却见不到中国 NGO的影子，NGO参与国际救灾也被垄断。比如去年南亚灾害时，我们接到了国务院的文件，只允许中国红十字会和中华慈善总会接受捐款，像我们中国扶贫基金会这样的非政府组织是没有资格接受捐赠的。当然，我们最后还是做了，我们联合了美慈组织向印尼海啸灾区捐赠了价值 530万美元的药品。另外，在中国国际主义救援中还有诸多问题值得研究，比如瞄准的问题，人道主义宪章的遵守与传递，救援及时性与标准化，与受援人的互动与交流，还有国际形象与角色的使命——即到底是外交，还是人道主义援助等等，这些问题都值得我们去探讨。总而言之，今天的中国是否应该思考并学会按市场化方式操作国内、国际人道主义的救援？中国是否应该学会与经济成长同步的国际角色转换？四、中国扶贫基金会的探索首先，我们在理念上，将救灾扶贫提升到紧急人道主义援助的高度。第二，与国际美慈组织、伊斯兰国际救援组织，国际红十字会与红新月会等国际救援网络接轨。我们一起组织了 2001年和 2004年版《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》中文版的翻译出版，它表明我们与国际网络接轨的行为趋向。第三，注重灾前物资储备。等到出现灾害再去筹集资金和物资难以在第一时间满足灾民需要。我们保证在自己的仓库里每年有价值几千万的灾前物资储备。第四，我们与民政部合作建立灾害预警响应机制，我们是与民政部最先签订合约关系的组织，也是最早和他们建立很紧密联系的合作伙伴。第五，开始走上国际人道主义救援的舞台。不仅仅在中国开展紧急人道主义救援。2005 年，我们在印尼海啸时，与美慈组织采取了统一行动，在新奥尔良飓风灾害时我们派出了灾害评估组，它是中国唯一一个在那里做灾害评估的小组，我们动员了国内 50所高校采取联合行动。去年，对巴基斯坦发生的大地震，我们也派出了灾害评估组并进行社会动员和捐赠。第六，注重网络建设与培训。第七，特别注重瞄准和跟受援人的互动。我们在物资发放中让灾民亲自参与评估，灾民自己评价到底给谁什么，不给谁什么，把物资发放榜公布出来，接受民众的监督。第八，特别注重志愿精神的动员与响应。今年年初，我们在人民大会堂的慈善晚会上把灾民找来与捐赠人对接，让捐赠人感到他们所做的事情对灾民带来的影响，我们有一个口号叫做“感动、互动、行动”。另外，我们有一个“扶贫中国行—— 紧急救援之旅”，会把捐赠者组织到受灾的地区看看，跟灾民进行互动。五、中国扶贫基金会的呼吁第一，政府应将国际人道主义紧急救援列入国民经济发展计划，而不仅仅是作为临时动议采取措施。经济发展的中国不能在国际上扮演一个吝啬鬼的角色。长期以来，中国一直在接受国际社会援助，我们应该给国际社会我们应该的回馈，负起我们的责任。第二，政府应该启用市场机制动员 NGO 平等参与执行国际国内人道主义救援任务，政府逐渐退为监测与评估。不应该简单地把钱拨给受援国的政府，应该将中国人民的钱（不管通过什么方式捐赠的钱）放到真正应该救助的灾民手里，而不是救助其政府。第三，NGO组织应该行动起来，走进国际救援的舞台，超越狭隘的民族主义的界限。第四，呼吁国际人道主义救援组织加强与中国 NGO 合作，合作推动其国际化。实际上，中国扶贫基金会所做的国际人道主义救援的事情，也是受国际美慈组织已故领导人 EllsworthCulver 先生的感染和强烈地推动，请允许我代表中国扶贫基金会再次向他表示缅怀。第五，要促进中国志愿动员精神和自治精神的涵养，以推动社会结构转型与公民社会发育。第六，崛起的中国应该对消除人类苦难、促进人类文明与和谐做出更大的贡献。一、国际人道主义援助在中国及国际的人道主义援助体系国际人道主义援助在中国的活动大概从中国改革开放后开始，以前可能会有，但遗憾的是没有找到相关的资料。实际上，联合国开发计划署（UNDP）是 1978年中国改革开放后，在中国设立的第一个联合国组织。在它设立办事机构的前几年有几个项目，大部分都与农业建设有关，而不是和人道主义救援有关。1980 年，中国北方发生了比较大的旱情，长江中下游发生了一些比较严重的水灾，当时联合国救灾协调专员办事处提供给中国 2500万美元，让联合国开发计划署、世界卫生组织、联合国粮农组织、世界粮食计划署、儿童基金等机构参与，对中国实行人道主义援助。我真正了解到国际社会对中国的国际人道主义的紧急援助是 1987 年的黑龙江大兴安岭火灾。联合国开发计划署援助了当时的林业部，援助 85000 美元购买北京生产的吉普车运送伤员和救火设备。1991 年 5 月，中国的安徽、江苏、河南发生了大洪水，7月 6日，中国政府正式通过联合国系统向国际发出呼吁，这是有史以来的第一次，一个非常正式的国家行动。就是说，我们要求国际社会提供人道主义援助时，这是一个非常正规的行动。7 月 11 日，民政部在首都大酒店举行了中外记者招待会，向国际社会通报灾情。两个星期内，联合国系统一共募集到 700 多万美元，15 个捐助机构或捐助国给予了国际援助。下面这两个机制或者机构在一个国家的国际人道主义援助活动中起着非常重要的作用。一个是联合国灾害管理小组，另一个是联合国所在国驻地机构活动协调员。这后面还有两个非常重要的时间或者年代，也需要在国际人道主义援助中提到，一个是“国际减灾十年”，还有一个是“国际减灾战略”。这两个年代是中国或联合国机构积极参与国际援助或国际减灾活动中的两个非常重要的时段。国际减灾十年是从 1990年开始的 20世纪的最后 10年，国际减灾战略是从 1999 年十年减灾快要结束时，联合国经社理事会开了一个大会作出了决议，对于今后国际减灾的战略做了一些新的部署或做了一些新的决议。讲到这个历史的时候，还要提到两个重要的大会，一个是 2005年 1月在日本横滨召开的世界减灾大会，这次大会通过了一个非常重要的文件，叫做《兵库行动纲领》。同年 9 月又在北京召开了亚洲减灾大会，通过了《亚洲减轻灾害风险行动纲领》。当然，在国际减灾或者国际救援活动中，非政府组织一直是灾害救援的重要组成力量，我在多种场合下都看到过它们的身影。我把国际人道主义援助参与机构分成三个层次，第一个层次是联合国机构，像联合国开发计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金、世界粮食计划署、联合国人道事务协调办公室等。我特别要提到联合国人道事务协调办公室，该机构设在日内瓦，它在各个国家不再设立办公室。因此，一旦某一个地区或者在某一个国家发生比较大的灾害时，它就要协调整个国际社会的人道主义援助。日内瓦在国际层面是人道事务办公室，在国内是联合国灾害管理小组和联合国所在国机构活动的协调员，它在这个国家负责具体的国际人道主义援助。第二个层面是捐助国。国际上有几个捐助国是非常活跃的。第三个层面是非政府机构。在座的好几个机构都在国际人道主义援助活动中看到过他们的身影，像无国界医生组织、红十字会与红新月会国际联合会、乐施会等等，它们都是非常活跃的非政府机构。在国际人道主义援助中有几个文件需要提到，一个是《联合国千年宣言》，它是 2000 年在纽约召开的联合国大会通过的，还有 2002年的世界可持续发展大会文件，以及刚才讲到的《兵库行动纲》。这是国际社会对人道主义援助的共同承诺，也是我们开展国际人道主义援助的重要基础。二、如何确定人道主义援助中的援助对象和需求我想围绕两个例子，讲述怎么样确定人道主义援助中的援助对象和他们的需求。实例 1：2003 年抗击“非典”SARS 疫情首先在广东出现，后来逐步有 24个省市报告有疑似病例，疑似病例一度达到 5327 例。分析灾情的目的在于确认提供什么样的人道主义援助及确定援助的对象。在灾情调查时，有三个内容或目标必须搞清楚，即到底谁是受灾/受害者？受灾的地区在哪里、有多大范围？应对灾害的能力如何？这也是我们确定国际人道主义援助最主要，最基本的基础。分析当时的灾情可以看到，疑似病例迅速增加并呈几何数字增长，一个特殊的群体遭灾了。当时第一个遭灾群体的是医务人员。第二个遭灾的可能是最弱势的群体，最弱势的群体是谁？分析应该是那些民工，而且他们对于灾害、瘟疫的传播起了非常重要的作用。说“民工”可能还不太准确，应该讲是流动人群。受灾地区从南方向北方移动，并向各省传播，北京成为重灾区。当时，中国的应对能力如何？医疗器械、药品、消毒剂告罄，医院和医务人员遭到重创。 “五一节”后不久，商务部提出请求国际主义援助的要求。在后边的接触中，卫生部、民政部这些机构都参与了。当时北京的形势是万人空巷，但是，国际社会为了响应中国政府提出的请求，连续召开了三次协调会。有关联合国机构和有关捐助国，还有一些国际非政府机构，到联合国开发计划署大楼开会讨论怎么样提供援助。后来在政府的引导下，经过医务人员的努力，国际社会的帮助，非典逐渐平息下来，可以说这也是国际人道主义援助成功的案例。要点小结：灾情调查 1．获得准确的灾情信息是进行援助的第一步。 2．在确定谁需要帮助的时候，应该找到最需要帮助的人。 3．灾害救援的首要责任者是受灾国的政府，这个责任是永远不能被忽视或旁落的，即国际人道主义援助应该是受灾国灾害救援的一个补充。实例 2：2004年至 2005年应对印度洋海啸 2004年 12月 26日，印尼、斯里兰卡、印度及泰国等国发生严重的海啸灾难，影响几十个国家，上亿人口，死亡失踪 20万人以上，39国公民遇难。2005年 1月 6日，联合国人道事务协调办公室——专门负责国际人道主义援助的机构，代表国际社会发出呼吁，要求国际社会提供援助。呼吁内容包括让国际社会上提供多少援助，从 1月至 6月希望能援助多少人、多少钱等等。同时，它还有一个 FTS 系统，即谁捐了多少，发放到什么地方、多少钱，都及时在该系统公示。在联合国人道事务协调办公室网页上，可以看到一些重要文件，而且不断地更新，上面有一些图片和文字，讲到有哪些国家捐赠受灾国。在这次人道主义援助中，中国成为主要的捐助国。中国政府在灾难发生的第二天即宣布提供价值人民币 2163万元救灾物资和现汇援助；派出救援队和医疗队；后又陆续追加 5 亿元人民币援助和 2000万美元的多边捐助。另外，中国的民间组织，包括公众都进行了人道主义援助，捐助了大量的资金、物资。救灾计划的制定：受灾方受灾者向国际社会提出援助或制定方案时，首先要从灾害造成的实际损失出发，提出援助方案，列出需求清单。另一方面，受灾国在提出国际呼吁时，不仅要考虑到眼前的需求，还要考虑到长期的问题，即从恢复自身能力出发，来筹划是否要求外援。第三，受灾方要考虑灾民最基本的需求，即从灾民基本生存出发，确定援助方案的需求量。救灾计划的制定：援助方援助方也有自己的一套援助体系和援助政策、方针。援助方会综合考虑受灾方的需求和援助方自身的援助能力，不仅如此，还会考虑到其他参与援助的国家或者机构的行动，来决定自己的援助方案，还会综合考虑国际通行的援助标准。救灾计划应有的内容我归纳大概有四部分内容，包括灾情信息、灾民需求、实施方式及监督报告。救灾计划至少可能会有两个层面的救灾计划：第一个是国家提供的，为了一个大灾，国家统一提供的救灾计划。第二个层面的救灾计划是，当一个捐助国或者机构在响应大的方案之后，它没有那么多钱做这个事情，往往和一个受灾地区或和一个部门制订一个更详细或规模小一点的救灾计划。要点小结：需求确认 1．在确认灾民需求的过程中，受灾方或要求援助的一方提供的数字信息一定要准确，或者尽量地准确。因为，大的差别会造成后面非常困窘的局面。不仅要提供信息，比如要提供你的灾情信息，还要不断提供你这个地区对援助的需求计划，还要告诉人家，你能够解决什么问题，国家会帮你解决什么问题，或者已有哪些捐助国、捐助方已经给了你哪些捐助。 2．从捐助方来讲，具体操作的人员应 Coffee break Four surgeons were taking a coffee break and discussing their work. The first one said, "I think accountants are the easiest to operate on. Everything inside them is numbered." "I think librarians are the easiest," said the second. "When you open them up, all their organs are arranged alphabetically." The third surgeon said, "I prefer to operate on electricians. Their organs are color-coded." "You're all wrong," said, the fourth. "Lawyers are easiest. They're heartless, spineless, gutless and their heads and asses are interchangeable." █ 英语幽默该比较了解自身的程序，但是，好的救灾计划还要考虑到灾区当地的实际情况和国情。这样才能够使你的灾害救援工作非常快地进行，在大灾情况下时间就是生命。三、国际人道主义援助的一般原则和程序国际人道主义援助原则：1、抢救人的生命第一；2、本国政府负有主要责任；3、满足灾民基本生存需求；4、信息要透明，行动要协调。实施国际人道主义援助主要步骤：国际呼吁—需求调查—方案确定—采购运输—交货发放—报告结束。这里需要注意，发出国际呼吁是非常正规的政府行为，没有这个步骤，别人很难给你提供援助。国内主管自然灾害，可以发出国际呼吁的机构是民政部。一旦发生灾害，一旦向国际社会发出了呼吁，国际社会就要过来了解情况。会派出人员来考察、调查灾情到底如何，了解你的需求是什么。灾害管理领域中国际合作的程序或过程我把国际合作分成三个层面：第一个层面，重大灾害国际救助合作。当政府发出国际呼吁，要求人道主义援助时，往往将呼吁发送到联合国驻华代表处的协调员那里，然后由协调员和人道事务协调办公室统一协调援助。第二个层面，灾情信息的共享。发生灾害后，但还没有到达要求国际援助时，要尽早将信息向国际社会通报。一方面是为了今后一旦发展到非常严重的程度，可以较快地进入国际援助的体系中去。比如，民政部发布灾情信息通报至联合国灾害管理小组和人道事务协调办公室，联合国灾害管理小组和人道事务协调办公室通报国际社会。最后一个层面，灾害管理或者减灾，即灾害风险控制的层面。这是在日常工作或日常发展中，我们需要同国际社会一起把灾害风险，即灾害发生的可能性及灾害的规模和影响降低到最小的程度。一国可将自己的减灾和持续发展需求与双边和多边常规项目立项结合起来。社会转型中的灾害、贫困、自救与救助清华大学当代中国问题研究中心教授李楯（一）人类社会不可能没有灾害，但在不同的历史时期，不同的制度文明，不同的生存和生产的方式，不同的民族品性下，灾害的形成和灾害所造成的危害也是不同的灾害也与贫困相关。一个社会如果贫富差别太大、社会不公正，就会产生更多的灾害，同样的灾害也会造成更大的损失，产生更严重的后果。一种主流或者习惯的说法，叫做“自然灾害”。我个人不大同意这种说法，我认为，对人类而言，任何灾害都是社会的。我们不能善待我们的兄弟姐妹，把他们制造成贫困人口，我们这个社会既定的结构与规则不断地复制贫穷；而贫困在一定程度上又更严重地制造了灾害，贫困又降低了我们抵御灾害的能力。我们可以把灾害分成三类，一类是自然的，比如像地震、海啸、飓风、火山爆发、洪水、山体滑坡、森林火灾、旱灾、病虫灾、气侯冷暖变化造成的灾害等等。一类是人为的，比如像战争和大的暴力行为、恐怖行为、大规模的污染事件、有毒有害物质泄漏事故、伤及众多人的生产事故与交通事故、人为的爆炸等。我们注意到这些人为的事故，有些是故意的，有些是无意间由人造成的，他们同样给我们带来很大的灾害。第三类灾害是人和自然“共同制造”的，比如像我们挤占了森林、草地、滩涂、湿地，造成了气侯的变化，动植物种消失、水土流失、荒漠化和沙尘暴。我们的污染排放造成的温室效应，大工程造成对生态的破坏，以及工程塌垮造成的灾害，或疫病流行。以艾滋病为例，作为疾病的艾滋病（就是由生物学家、药物学家、医学家对付的病）和作为问题的艾滋病（即要由政府、企业、非政府组织、社区、志愿者、国际社会共同努力来对付的病）是性质不同的事。大多数灾害，都像艾滋病一样，是社会性的问题。有些人说，因为艾滋病严重才成了社会问题，我要说，恰恰是由于社会问题的存在，造成了艾滋病这样的肆虐。有人讲，疾病是没有国界的。但我们应该注意到的恰恰是在一个开放的世界，疾病可以跨越国界传播，但不同的国家、地区，艾滋病流行势态大不相同，有些地方控制得比较好，灾害减轻了，有些地方灾害到今天仍然非常严重。（二）贫困与“人类发展”概念的提出以国内而言，在本届政府开始工作之初，我们的总理在“两会”之后的新闻发布会上谈到，按照当年的标准，年收入在 625块钱以下的人口，中国当时有 3000万。年收入在 865块钱以下的有 9000万，包括前面的三千万。城市中享受低保的人口有 2200万，另外农村享受低保的有 400万，享受传统民政救济的有 1110万人。也就是说，中国 13亿人口中有十分之一的人口生存艰难。在这之后，按照正式公布的数字，在城市中生活的人我们把他们分成，收入最高的 20%、较高的 20%，中等的 20%，较低的 20%，最低的 20%。这个收入最高的 20%的人口拥有的金融资产已经占到金融资产总量的 67%以上（2003 年）。城乡之间的差别，按照国家统计局公布的数字已经接近 1：4，但是相当多专家认为，它实际上在 1：6的状况之上（一般发展中国家为 1：）。 2003年，卫生部第三次国家卫生服务调查显示，城镇职工参加基本医疗保险的约 1．3 亿人，享受公费医疗人数为 5000 万人。44．8％城镇人口和 79．1％的农村人口无任何医疗保障。这意味着，至少 44．8％城镇人口和 79．1％的农村人口不享有任何国家制度安排的医疗保障。13亿人口中，约有 8 亿人不享受任何的医疗保障。我们的卫生公正程度，在世界卫生组织 191个成员国中排名第 188位。以世界而言，生活在最富国家的 20% 人口与生活在最穷国家的 20%人口的收入差距，1960年是 30：1，1990年 60：1，1997 年 74：1。正是在这种情况下，我们要强调人类发展的概念，联合国组织在上个世纪的最后十年，提出了人类发展这个概念。我们要特别关注联合国包括中国在内的这些成员国，在世纪之交时提出千年发展目标，我们要关注适用于企业的“全球协议” 人类发展这个概念的提出基于这样一种理念，即一个国家真正的财富是它的人民。发展的目标在于造就一种使人们能够获得长期的、健康的和富有创造性生活的能动的环境。但是，这本来应该是一个简单的但却同时也是颠扑不破的真理，在人们追逐物质和金钱的时候，却常常会忘记，相反，我们过多地强调经济增长。就是在后来讲到社会发展的时候，所讲的也是这个社会、这个国家平均每个人可支配的收入，他的预期寿命。我们在讲平均水平的时候常常忽略一些人相当糟糕的生活状况。因此，在我们讲到人类发展的时候，我们  "全球协议"计划在 1999年 1月的瑞士达沃斯世界经济论坛上由联合国秘书长科菲·安南提出，并于 2000 年 7 月在联合国总部正式启动。"全球协议"号召各公司遵循在人权，劳工标准，以及环境方面的九项基本原则。"全球协议"计划是一个自愿的提议，不是一个具有法律约束力的行为准则，其目的在于通过负责的和富有创造性的企业表率，建立一个推动可持续发展和社会效益共同提高的全球框架。用联合国秘书长科菲·安南的话来说，就是促成 "共同的价值观和原则"，给世界市场以人道的面貌。目前，数百家全球著名企业已经加入了"全球协议"计划。（编者注）更关注每一个个人能力的提高，选择的自由，及生存质量的改观和提升。任何人都应该能有尊严地活着，包括穷人，也包括灾民。我们知道，联合国提出人类发展的概念，设立了人类发展指数（HDI），它从收入、预期寿命及所受的教育状况等，通过这些方面来衡量、关注一个一个的人，尤其是那些处于弱势地位的人，那些处于边缘的人的生存质量。在世纪之交，在各国元首都参与的情况下，联合国提出了“千年发展目标”。 “千年发展目标”和人类发展概念都是中国政府明确接受的，由国家发改委负责人向联合国报告的。但在实际工作中，我们往往忽略它，或把它分割成一个一个项目，把它过于技术化。我的看法是，不在整体上提升一个一个人的生存质量，我们就没有很强的能力来抵御灾害。（三）中国社会转型中的灾害与贫困问题面对世界，我们关注经济变化，特别是全球化对人类能力产生的影响。面对中国，我们关注社会转型，特别是社会结构变化对人类能力产生的影响。有人说，我们有一种特殊经历，我们和别的国家不一样。如果要讲中国的特殊之处，我个人认为，那就是在整体世界形成之后，它曾经一度关起门来，形成了特殊的结构和规制。与灾害相关联的是，有一种看法认为，人多必然要破坏环境和生态。我不大同意这样的看法，穷人固然也在破坏生态，但破坏生态最严重的是富人，或者是一些政府行为。我们常常用来解释中国问题的两个说法，一个是“起步晚”，一个是“人口多、资源少”，受到“硬制约”。但是，数千年的文明古国，为什么起步晚？我们应该自我反省。至于人口和资源的关系，有些人解释说，经济不发达，是因为我们人多，人均资源少。上世纪八十年代我在做这方面研究时发现，每平方公里上站着的人，中国排名第 65位。在世纪之交的时，我们在这方面又做了具体的分析，当时摆在我们面前的问题是，为什么同为中国领土的香港、台湾，每平方公里平均人口比大陆多（大陆为 129人，台湾 595人，香港 6218人），人均资源比大陆还要少，但人均国民生产总值却比大陆高（大陆 860美元，台湾是 12838 美元，香港 25280 美元）。其实不用看香港、台湾，看同属于大陆富裕的地方，像东南沿海、长江流域的上海、江苏、广东、山东，天津、北京都是人多资源少，但人少资源多的地方更贫困、更落后。我们再看日本，日本四面环海，资源缺少，每平方公里平均人口在当时是 333 人，是中国大陆的倍，人均国民生产总值是 37850美元，是中国大陆的 44倍。我们再看以色列，资源缺少，外部条件非常恶劣，地处沙漠，水资源奇缺，但它却是高耗水农产品的输出国。以色列每平方公里平均人口为 269 人，是中国大陆的 2 倍，但人均国民生产总值是 15810 美元，是中国大陆的倍。荷兰有将近一半的国土在海平线下，地势低洼，自然条件差，人均耕地只有中国的三分之一，却是世界排名第三的农产品出口大国。它每平方公里平均人口为 456人，是中国大陆的倍，但人均国民生产总值是 25820 美元，是中国大陆的 30倍。我们举这些例子只是想说明一个问题，世界上的事情是非常复杂的。人多了，并不一定要破坏生态，破坏环境。所以，更为关键的因素是人的特定生存、生产方式（制度与价值取向）决定了人与生存环境的关系。历史的经验告诉我们，凡是人与人作对的时候，人必然与自然作对。要战胜自然，不能因为对自然的掠夺性开发而不顾子孙后代，也不顾我们这些兄弟姐妹，即在现实就要受灾的那些人。 1．中国的计划经济遗产和中国特有的发展路径遗产一；城乡分治。我们走了一条非常独特的压住城市化，发展工业化的道路。以至我们工业化完成、高科技取得、综合国力在世界排名在先，但我们却压住了 9 亿农村人，5亿农村劳动力，3亿多余劳动力。中国的贫困问题特别是农村的贫困问题与此相关。今天，我们要解决中国发展中城乡分治的问题，世界各国没有可借鉴的经验。特别是我们的经济在数字上高幅度增长的同时，我们存在着严重的社会不公正，在城乡结构方面存在一种体制性障碍。它影响到我们对灾害的抵御，也影响到我们贫困人口生存状况的改观。遗产二：缺少自治。在计划经济年代我们是一个总体性非常强的国家。这种总体性非常强表现为国家直接面对民众，没有社会空间。国家通过控制一切资源、信息和机会，把它分配给每一个单位。而每一个单位通过控制着一切资源、信息和机会，把它分配给每一个人。因而，我们缺少一个在发达国家、一般发展中国家都存在的、对应政府的市民社会或公民社会。改革开始时，我们认识到政府不能继续包揽一切，市场应该遵循和政府不同的规则运行。我们还认识到，相对公领域应该有一个私领域，在这个领域中每个人的事由自己来决定。这就有了政府直接管辖的领域、市场的领域和相对公领域的私领域。但是，我们却缺乏第四个领域，缺乏一个公共空间、一个做公益事业的领域。在这块土地上，长时间以来，我们比任何一个国家，甚至比我们穷得多的国家缺少的就是 NGO，缺少自治。因此，在灾害和贫困面前，我们只能消极依赖政府，缺乏自救、互救的能力，救助的主体和方式过于单一。遗产三：信任缺失，道德滑坡。由于有那一段特殊的经历，我们存在严重的信任缺失和道德滑坡，我们缺乏关爱之心、公益之心。前些天，中央电视台的公益中国网在人民大会堂开通，当时要我去讲话，我说关爱之心和公益之心也是国家综合国力不可或缺的部分，是社会发展不可或缺的资源。综合国力不仅包括资金、资源、技术、设备、武器、人力，还包括了人心这样一个非常重要的内容。面对灾害和贫困，救助的愿意、能力和实效都与此相关。 2．变化年代的灾害和贫困现在，我们来看一看变化年代，也就是改革开放这二三十年来的灾害和贫困问题。近五年来根据官方公布的数字，因自然灾害造成死亡最多时 2500 多人（05 年），最少时 2200 多人（04、03 年）。因灾紧急转移安置最高 1570万人（05年，低于 98 年）。直接经济损失最高 2000 亿元（05年），最低 1600亿（02、04年）。但另一个数字，来自国家气象局的数字， 1993 年至 2003 年，气象灾害造成的直接经济损失就是 2 万亿元。我们还注意到，我国每年死于事故的人数差不多 13 万。 2004 年，中国煤产量占了世界总产量的 %，但矿难死亡却占全世界矿难死亡人数的 80%，为 6027人。中国每百万吨煤死亡率，是美国的 100 倍，南非的 30 倍，俄罗斯的倍，印度的倍。矿难的信息不断地刺激着我们的神经。所以，遇到灾害的时候我们总要问一下，是天灾还是人祸？我们对生态的破坏，对环境的污染，加速了荒漠化、沙尘暴，出现了一些癌症村。现在，已经比较难找到天然的、洁净的、可以饮用的水。中国的北方有水皆脏、无河不干！我们都还记得在若干年前，深圳制衣厂一场大火，几十个农民工、女孩子烧死在那里面。有一个时间，深圳龙岗、宝安两区经医疗部门鉴定的每年断指、断手、断膊的就有一万多起。那时，因卖血感染艾滋病的人正与贫困相关。如果说，计划经济解决了中国历史上从来没有解决的绝对贫困，那么，改革开放则解决了结构性、体制性贫困，使贫困人口大量地脱贫。但是，今天我们必须面对新问题，面对中国的真问题——在经济增长的同时，密切注意社会分化中的不公正问题，倡导以人为本。关注那些失地农民、失业贫民和失房贫民。要在以人为本、和谐社会理念下深化改革，包括政治体制的改革，去解决转型中的抵御灾害和减少贫困的问题。一个研究者总是让人讨厌的。因为已经解决的问题，成绩再大他也不会去说，他总是在说还没有解决的问题。在扶贫和救灾方面，我们存在的问题主要是产业化和麦当劳化。有人提出了使大家很不愉快的说法，说扶贫成了一个产业，贫没有扶了，很多人却在吃扶贫这碗饭。有人说我们一个个项目就像麦当劳一样，有固定的程序、固定的标准，就是缺乏因地制宜，适合中国本土的创造性。我们还听惯了这样一种说法，说减灾是一项系统工程，可概括为多少个子系统，比如监视、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、安置与恢复、保险与基金、立法与教育、规划与指挥。我们感觉到这可能是非常必要的，但是不是过于技术化？我认为这里面最起码缺少了两项，中国人的创造力及需要帮助的人和愿意帮助别人的人的自主参与。我们知道，在这块土地上，动员与参与可能是含义不同的两个概念。动员是在计划经济年代我们搞运动用惯了的从上至下的动员群众，群众只是被动员对象。参与则是一个个公民，一个个非政府非盈利组织，一个个考虑到自己社会责任的企业，作为主体主动地参加进来。 3．建议要相对好地解决好救灾和扶贫问题，需要的是整体推进中国的改革，需要的是深化改革，要突破温家宝总理所说的那些改革的体制性障碍。要使政府、非政府组织、企业、社区、志愿者、国际组织、外国的 NGO、国外的其他机构共同来抵御人类的灾害。救助贫困需要信息公开。更全面地掌握信息，是每一个参与者判断怎样做更符合自己的利益和价值取向的前提。按照国务院全面推行依法行政实施纲要的规定，政府的信息公开和政务公开，是一种常态。但目前我们有些政府机关还没有做到这一点。我们要允许传媒负责任地报道一些问题，包括灾害方面的问题。政府在救灾和扶贫上，在信息、资金、制度上都应该负有更积极的责任。在这种前提下，我们才谈得到培育民间社会、提升道德品位。我们应该能够接续传统，对应一个开放的世界。我们应该建立最低限度的、城乡一体化的社会保障制度，建立国家灾害救助体系和风险保险机制。这些工作政府都在做，但里面存在问题的是，我们过多地受城乡分治思路的影响。如果不把整个中国作为一个整体考虑，不能平等地对待每一个公民，就很难解决好贫困问题，很难有力地抵御灾害。在一个开放的世界，在一个和而不同的格局下，政府的责任虽然重要，但另一方面也是不可缺少的，那就是开放社会中的自救、互救与社会救助（公益事业）。所以，就要使社区真正成为社区，要有非政府组织。要知道，社区不只是一块土地，不只是一个个房子、生活设施在这里，而是要让住在这里的人有认同感，相互帮助。我们要形成这样一种条件，使社区、民间有这样一种力量，在灾害来临时，能够自救、互救。同时，要给公益事业一个公共领域。最后，我仍然要强调，一个国家国民的素质、国民的道德品性也是综合国力的组成部分，特别是这种素质和品性与制度的结合。它是发展不可或缺的资源，是抵御灾害、减少损害可以和应该凭借的重要力量。 ■研讨会培训与交流 “环球计划”与《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》 国际美慈组织“环球计划”顾问 MichelleRebosio 一、“环球计划”和最低援助标准 “环球计划”是在多种因素的推动下制定出来的，其中主要有：NGO 关于救助责任和救助质量的争论；灾害的复杂性增强、灾害的数量增加；人道主义组织的性质正在朝着多样化方向发展；过去在救灾中形成的历史经验已经不能满足现实的需要；1994年的卢旺达大屠杀后，许多国际组织都认为它是“不必要的死亡”。在这种情况下，1997年一些人道主义非政府组织、国际红十字会和红新月会发起“环球计划”，共同起草了《人道主义宪章》。2000 年“环球计划”首次出版，2004年“环球计划”重版。世界上 80多个国家 400多个 国际美慈组织“环球计划”顾问 Michelle Rebosio 分“环球计划”和最低援助标准（背景、发展沿革及原则）、适用于各领域的通用标准、住所与非粮物品最低援助标准三个专题为参会人员进行了详细讲解。本刊对这三部分培训内容进行了摘要整理。（编者）组织 4000多人参与了“环球计划”的制定。 “环球计划”包括倡导一种广泛的协作精神，一项对履行救助责任、确保救助质量的承诺以及一本手册。它的制定经历了三个阶段：第一阶段就广泛的援助手段协调一致；第二阶段就核心原则与行动达成一致；第三阶段就技术标准和关键指标达成共识。《人道主义宪章》是“环球计划”手册的基础，它的主要内容包括：奉行本宪章并接受赈灾救助最低标准的人道主义组织，将致力于向自然灾害或军事冲突影响的人群提供规定标准的救助，并推动人道主义基本原则的落实。具体包含了以下内容：第一、有尊严生活的权利。个人生命一旦受到威胁，即有权要求采取救助措施加以保护，这种权利要求他人履行相应的救助义务，这就意味着，救援组织负有不阻碍生命救助行动的职责。第二、武装人员和非武装人员的鉴定。非武装人员受国际人道主义法律的保护，享有免受攻击的权利。第三、禁止驱逐原则。不得将灾民遣送到其生活或自由可能受到种族、宗教、国籍、特定社会团体或政治派别威胁的国家，不得将其遣送到明显可能遭到迫害的地区。 “环球计划”——《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》的全书架构。全书主要包括：“环球计划”介绍、《人道主义宪章》以及赈灾救助最低标准。赈灾救助最低标准分为五章：赈灾救助通用最低标准；供水和卫生设施及卫生宣传最低标准；食品保障、营养及食品救助最低标准；灾民住所、住地及非粮物品救助最低标准；医疗救助最低标准。每章中都包括：最低标准，关键指标、救助指导。最低标准是规定救助标准所要达到的最低水平；关键指标是反映救助行动是否达到规定水平的 “标志”，是用于衡量和了解救助行动所运用的流程和方法及其影响和效果，这些指标既是定量表述，也有定性表述。救助指导主要包括在不同情况下运用最低标准和关键指标所应考虑的具体事项、如何处置救助行动中的实际困难、如何确定优先项目等。因为人道主义危机还在继续，人道主义组织和机构正在无秩序地增长，对于人道主义者来说，怎样更好地定义并加强在人道救助上面的合作，现在都面临很大的压力。所以，救助标准仍然需要不断完善。二、适用于各领域的通用援助标准 “环球计划”通用标准对我们援助过程中的每一个环节都是适用的。它可以用于准备阶段、项目初期评估阶段、问题分析阶段、援助项目规划阶段、效果监督阶段、以及项目结束后的评估阶段。通用标准包括：灾民参与、初始评估、救助响应、救助对象确定、救助项目监控、救助项目评估、救援工作者的能力和责任、对人员的督导、管理和援助等 8项标准。“环球计划”对这些标准很关注，并给出了针对这 8 个标准的最佳做法。我们一定要明白，满足灾民需求的援助项目必须是在对当地社会环境有明确的了解后才能制定。在对灾民的需求及脆弱性进行评估的时候，要考虑他们的能力和可利用的资源。还应当考虑那些最脆弱人群的需求，包括老人、孩子、妇女、残疾人以及艾滋病病毒携带者。下面通过一个假想的例子具体讲解通用标准，可以让救援人员在面对灾情时，更好地利用这本援助手册。假设有一个叫 Dogood 的组织致力于帮助受地震影响的人们。该组织听说过“环球计划”，并打算在它所救助的灾区应用这一计划。这个地震区叫做 Veryfar，是一个不引起任何国际救援组织兴趣的很偏远的小镇。现在有这样几个问题。第一， Dogood在 Veryfar开展营救行动，首先要做的是什么？第二，初始评估中，谁应该被包括在内？这些都在书本上可以找到。环球计划十分重视灾民参与。应该在初始评估阶段就把灾民包括弱势群体都包括进来，而且每一阶段都应如此。因此，Dogood 在做初始评估时，他们应该考虑灾民的情况，包括弱势群体的情况，并保证最大程度地提供给他们信息。 Dogood 的初始评估显示，Veryfar 的居民受到了地震的严重影响，地震使一万人无家可归，他们还没有食物、水和医疗服务。Dogood是个很小的非政府组织，几年前刚成立。它知道不可能对各方做出回应。它的任务只是为地震灾民提供食物，过去它一直做得很成功。根据通用标准 3，即使 Dogood 只能满足 1000 人的需求而不是 10000 人，它也应该采取行动，应该针对食品提供做出回应。因此，如果一个机构非常小，不能满足所有的需求，就应该专注于自己所能完成得最好的方面。并且要让其他组织知道，还有一些灾民的需求没有得到满足，这样他们就可以提供援助。于是，Dogood 决定为 1000 人提供食物。这并不意味着 Dogood 只需要关注守则中有关食物的部分，而不需要考虑其他的通用标准。因为通用标准对所有方面都适用。所以 Dogood必须通读通用标准部分，而不论它在哪一方面提供援助。Dogood的评估显示，老人们受这次地震影响最大。通用标准 4 说明，你意识到老年人的问题，在制定援助计划时要考虑到他们。但你不应该只为老年人服务。因此，在制定救援计划时，全盘考虑各条通用标准是很重要的。现在有 400 人申请到 Dogood 工作来参与紧急援助，但是 Dogood的资金只能提供 10 个工作。那么，Dogood 要考虑雇用什么样的人员？根据通用标准 7 规定，人道救助人员应具备恰当的素质、态度和经验，以拟定和有效执行救助计划。比如说，提供救援食品要求一些技术性专长，像能鉴别食品的质量，以及通晓当地居民的饮食习俗等等。当然，如果一个人来自当地社区，了解当地习俗，并有食品供应方面的经验，这些方面都应该被考虑。一般来说，很难找到这种具备全面素质的人。 Dogood 雇用那些了解当地的紧张关系和矛盾的人也是很重要的，因为援救组织要避免激化当地的矛盾。还要考虑通用标准 8，对技术人员提供监督和支持。通用标准 8 要求管理人员要为他们的决定负责。作为灾难救援者，对这些通用标准的熟读是很重要的，尤其是那些准备采用环球计划标准的组织。通用标准 5 和 6 要求各机构通过定期执行对活动的监督和检查来保证项目的质量。在这里，受灾人群的参与非常重要，这样才能保证项目实施的有效性。另两点是，监督机制要在机构中建立，所有利益相关方都应参与。有时一个健康的政府才能保证项目的优质完成。如何利用监督和检查的结论？评估的结果比如可能会发现参与性不够，因此要把教训、不足作总结，最好书面化，在今后的工作中就可以避免。这个过程中，这些组织能力的建设会得到加强。通用标准是在 2004 年的环球计划中加入的，它适用于各种人道救援。运用全球计划时，应首先查看通用标准，然后再看相关的具体技术性部分，同时，通用标准列出了组织和个人在提供保护和协助时所应承担的责任。三、住所与非粮物品最低援助标准人道主义宪章关注的是受自然灾害和武装冲突的民众维持生活和维持尊严的最基本的需要。如果没有足够的住所，灾民的健康、安全、尊严可能遭受威胁。足够的住所要根据当地的地理、气候、文化、习俗来决定，最低标准的执行需要救援工作者考虑到实际工作中的各个方面。住所的最低标准包括：方案规划、实地规划、灾民棚、设计、施工、环境影响,每个标准都有具体要求。下面我们来具体了解一下各个标准。第一，方案规划标准要求解决单个家庭居住的方案，应优先考虑利用现有资源，让受灾家庭重返原地居住，或为他们提供寄住场所，并保障灾民的安全、健康和福祉；人们在任何可能的时候都想返回自己的家，如果他们不能返回家中，我们应该选择和他们家庭环境、文化相同的家庭中去；集体住所应该远离传染源。第二，实地规划标准要求适应当地条件，保障灾民安全出入和使用住所，并能够安全获取和使用基本服务和设施，同时保障他们适当的隐私和各避难家庭之间的分隔；尽量使用当地施工队来进行。第三，灾民棚标准要求：足以使灾民维持尊严生活，能够如意进行基本家庭活动，并且能够从事必要的谋生活动。这里有一个例子， Dobest 发现有一处 3500 平方米的住房，想用来当成集体灾民棚，如果按照灾民棚居住标准 3：每个灾民要有平方米的住房的话，这就意味着只能满足 1000个灾民的需求。Dobest开始调查这一地区不同性别、年龄、种族之间民族习惯和隐私，保证被安排进去的每个灾民的日常生活需求都能得到满足。第四，设计标准要求为灾民所接受，同时应保暖舒适、通风良好，且免遭天气侵扰，以保证他们的尊严、健康、安全和福祉。第一个关键指标要求援助人员能确保设计能在文化和生活上被人接受；第二个关键指标要求救援人员优先修复现有的住房；另外一个重要指标就是临时住所所需要的替代材料应耐用、实用且为灾民所接受。第五，施工标准要求施工方式应符合当地安全施工惯例，并尽量增加当地灾民的谋生机会。施工的关键指标要求使用当地材料和人力；符合当地工艺和标准；建筑结构和材料的特性可减少未来自然灾害造成的损害；应该使用当地资源来维修和改善灾民住所；应该采用符合国际公认的招标、采购和施工管理惯例。第六，环境影响标准要求受灾家庭安置、建材货源选择和建筑技术应用对当地环境的负面影响降至最低限度。这些标准同人们有尊严的生活和获得保护有关，应该根据不同的环境、文化和天气情况来满足需求，很多时候要根据救援人员的经验来决定。非粮物品，包括衣服、毛毯、被褥等家庭用品，它们是用于满足灾民抵御恶劣侵袭以及维持健康、隐私和尊严等最个性化的避难需求，它应该根据当地的文化和习俗而有所不同。这个手册给大家提供了原则上的参照，但不是一个量化的、硬性的，只要做的达到了最低标准对人民有尊严的生活的规定，具体提供什么、提供多少是可以自己考虑的。救助人员可以把需求分成几个层次，比如具有生命威胁性的、健康性的、温饱型的等等，这样才能最有效地拯救生命。但救援组织在谈生命权时也要注意是“有尊严的”生命权。所以我们给他们提供的衣物，除了解决御寒的问题，也应注意要尽量温暖舒适。毯子能给他们御寒，并且保持它们的清洁，还应有炊具来做饭。也许没有炊具他们也能活，但这不是有尊严的生活。非粮物品是经常被忽略的物品，但同时又是灾民日常生活中必需的物品，所有人都需要这些物品，这样他们才能穿衣、睡觉、烹饪、洗漱、吃饭。“环球计划”是给我们提供了一个很好的工具，帮助我们决定在紧急情况发生后要发放多少非粮物品。最后值得大家注意的是：当地人民对他们需要什么最了解。请求他们参与各项行动是非常重要的。供水、卫生、公共健康的最低援助标准红十字会与红新月会国际联合会日内瓦总部公共健康部 HakanSandbladh博士一、关于环球计划我们都知道《圣经》和《古兰经》是世界上很著名的读物，不同的人对它们有不同的解释，但核心应该是大家都能认同的。“环球计划”这本书就是救援人员的《圣经》或者《古兰经》。 1994年卢旺达屠杀后，促使人道主义组织开始反省自己的工作，人道主义工作者也更加关心救援工作的质量与公信力。他们认为，由于灾害复杂性增加、灾害数量增加、人道主义领域性质的改变和多样化现象的增加，以及具有不同目标和工作方法的“新”的组织不断增加等因素，惯例做法已无法满足人道主义救援工作的需要。“环球计划”正是在这样的背景下产生的。 1997年，红十字会和红新月会发起倡议，环球计划得到了广泛支持。迄今为止，参与环球计划的人数达到 4000多人、400 个组织，涉及全球 80 个国家。2000 年， “环球计划”手册首次出版，2004年出版了手册修订版。计划不仅在重要原则和行动上取得一致，而且在技术标准和指标上也取得了一致。计划是一个将原则与价值付诸行动的工具。手册在人道主义宪章中规定了人道主义职责——“应采取所有可能的措施来防止或减轻人的疾苦”，“我们认为当个人生命受到威胁时，有权利要求采取保护措施，这种权利要求他人履行同样救助义务。” 环球计划旨在规范人道主义救助行动。环球计划中的准则不在于描述具体操作及技术标准，而是要确保人道主义救助优先，并尊重基本原则和灾民接受救助的权利。这种接受救助的权力是每个人都享有的，不管他是谁，在哪个国家，属于什么民族，政治派别，信仰什么宗教。作为救援工作者，不管在什么组织，都应该有一个规范的行为。按照这个行动准则，提供人道主义救援时，应该对工作有个优先排序，优先的救助应以灾民需求为唯一考量，并将灾民看作是有尊严之人，而非无用之物，特别要尊重他们的文化和风俗习惯。二、供水、卫生、公共健康的最低援助标准人道主义紧急救援组织的健康卫生工作重点，包括搜救和急救；水、卫生设施、传染病媒介；卫生与疫情控制；救援与住所；食品与营养；母婴健康、生殖健康和疫苗控制；心理七个方面。  搜救和急救，包括像红十字会和其它 NGO组织都会参与搜救和急救工作，所谓搜救就是通过营救的行为来拯救生命。  水、卫生设施包括传染病媒介，则是通过预防疾病来拯救人的生命。  卫生与疫情控制，即防止传染病的传播。  救援与住所，是希望通过提供包括炊具之类，来避免如肠道疾病这样的急性病的发生。  食品与营养，在于提高人的免疫能力。如果营养不良，人的免疫能力就会下降，很容易被传染上疾病。  母婴健康、疫苗控制等，它作为工作重点有一个特别的原因。传染疾病每年导致 1300万到 1600万人丧失生命。与母婴有关的疾病，包括孕妇疾病和新生胎儿的疾病，每年导致 1000 万母婴死亡。因此，传染病和母婴方面的疾病是人类最大的杀手。  心理支持，因为自然灾害往往给人带来心理上的问题，所以把心理疾病作为卫生工作的一个重点。以上这些工作重点都需要我们直接参与，给予受灾人群提供直接服务。要更好地完成这些工作，需要一些支持系统。这些支持系统不能缺少卫生信息系统、后勤支援、人力资源、交通、安全或保护、通信、信息、报告、媒体及行政或财务。灾害会使卫生保健系统出现缺口，因此，人道主义救援组织需要的行动战略包括：补充受到灾害影响的卫生保健系统；要针对社区内那些最易受损的人群，尽可能多地提供基本的、标准的和有目标的高质量服务。这里需要提到的是，紧急情况下的公共卫生意味着，在灾害初期，我们要提供基础的医疗服务，尽可能多地帮助人们。作为医疗工作者，经常的训练告诉我们，要关注每一个人的生命健康。但是，在遇到灾祸的时候，这个原则需要改变。比如，在灾害发生时有发病的艾滋病人，但在初期时我们还不能关注他们，我们要关注大部分人口并提供基础的医疗服务。为此，我们要把精力集中在社区卫生和医疗机构上；确保为重症病人和急诊手术提供一级救援服务；还要尽快建立转诊系统。因为，如果不强调基本的医疗救助，如果提供更高的医疗救助的话，就不可能为更多的人提供医疗服务。关于疾病预防的最低标准有人提问，如果我们的资源达不到救援的最低标准，作为救援组织该怎么办呢？答案就是，如果我们的能力有限，我们就更需早做准备，及时规划，同时早期的协调、及时的协调就显得非常重要。在疾病预防与公共卫生方面，也有与其相关的最低标准、关键指标及救助指南。最低标准，即开展人道主义救助时，要达到的最低服务标准。关键指标，是衡量标准是否达到的信号，指标可以衡量并体现救助工作的效果或结果以及进程和使用的方法。关键指标可以是质量上的和数量上的。救助指南则是经验的共享，对有争议领域进行说明，帮助正确使用文中的指标。比如，就营养供给来讲，在其最低标准中，“一般营养援助标准 1”规定，要保证目标人群营养需求得到满足。关键指标则具体解释道，中度和严重的营养不良稳定在或降低至可接受的程度内；无坏血症、糙皮病或脚气病发生；干眼症和碘缺乏症的发病率未引起严重的公共卫生。而在救助指南中，它则补充道，“确定营养不良程度是否可接受要求根据当地标准当时情况作出分析。” 环球计划在人道主义救援的整个工作流程中使用。工作流程包括救灾准备、评估、问题分析、项目计划、效果监测、评价。关于评估的类型  快速勘测。它是在灾情发生后立即就要进行的。所要做的事情就是对灾区进行快速的前期视察，对灾情目测，然后把信息尽快呈报上来。快速勘测关键是要了解灾难的规模和需求。可以依赖以下方式进行评估，如卫星、飞机、测绘、开车 /步行及使用灾害管理信息系统/模板。  快速健康评估。此类评估行动要尽快进行。主要任务在于快速收集信息/ 数据，测量灾害强度、方位和应对的反应机制。要把搜集的信息进行整合，了解最严重的问题在什么地方，然后做规划。所需要的信息，可以从当地一些受过医务训练的人那里得到，也可以咨询灾害地的政府或国家的红十字会、联合国人道事物协调办公室、灾害评估反应组、世界卫生组织、非政府机构等。  对确定区域的特定需求作深入调查。当某些特定的问题出现时，需要开展此类评估，并通常由派来的专业人员进行。此类评估主要对前面的勘测和评估中暴露出来的问题作更深入的调查。采取的方法主要是对新旧数据的比较，作随机抽样访谈或测量。水灾情况下的健康/疾病 1．紧急阶段。关键是救援被困在“小岛”上受伤的人。水灾发生的初期，会有许多受困人群坐在自家的房屋上，有时，会有好几百人挤在一个高地上。但是，在这个“孤岛”上除了人以外，还有许多牲畜，甚至一些蛇。在这种情况下，人们极容易受到伤害。这里的主要问题是要注意水和卫生，救治伤员，防止蛇咬。2．重返家园阶段。这一阶段洪水已退，人们都急着回家，想看看受破坏的情况，能不能再救些东西出来。这时有三类人群还呆在孤岛上：等待救援的人群；已被救援或疏散的人群；往家赶救东西的人群。因此，我们提供的救援服务，至少要瞄准这三类人。3．初期恢复阶段。这一阶段，疫情最有可能出现，如腹泻、急性呼吸道感染、麻疹及疟疾等，特别是腹泻，这大约发生在水灾发生后的两至三周。4．重建家园阶段。人们开始清理水井，修补道路，修建基础设施。这个阶段常常出现的问题是人们接受卫生保健的机会变少。因为援助工作常常都集中在前一阶段，该阶段很多临时救助队伍都已经撤离了。另外，需要对水灾注意的是，水灾对社会经济的影响巨大，很多人无法恢复原来的生活，于是成为经济流动人口，到城市谋生活，家人分离，于是常会出现受艾滋病威胁的状况。旱灾情况下的健康/疾病在旱灾的救援方面，存在的一个主要特征就是救援活动滞后，不管是政府的救援行动还是 NGO 的救援行动，或是联合国的救援行动，几乎不可避免地存在这种现象。因此，这里的主要疾病是营养不良，有时情况会变得很糟。疾病的爆发，旱灾和其他的灾害一样，像痢疾、急性呼吸道感染等。应对的办法，就是建立起早期预警机制，而且让训练有素的人去管理这个预警机制，这样就可以避免救援活动滞后现象。地震情况下的健康/疾病地震通常造成大规模的破坏，如房屋与生计手段遭破坏、人员伤亡。它是一种最易造成严重的心理、社会影响的一种自然灾害，而且，贫困者受害最重。在其第二阶段，我们最应关注的问题是疫情、住所、水和卫生问题。疾病的爆发与前面谈到的自然灾害具有相同的模式，同样有可能发生急性呼吸道感染、腹泻、媒传疾病（疟疾、登革热）。第三阶段是重建阶段，需要恢复医疗保健系统。地震让许多人失去了所有的东西，包括生计手段，但是，在这方面的帮助常常会很少。灾民的生计变得很困难，如果没有得到有效的救援，他们常会背井离乡到其它地方去寻找生计。我在这里有两个注解，一是“尸体不会造成疫情”，一是“集体掩埋必须避免”。集体掩埋，是指没有告别仪式、没有亲人参加、没有识别尸体身份的集体掩埋。目前为止，依据一个救援组织 25 年的经历或经验，没有任何流行病学方面的证据表明尸体是造成任何一起流行病爆发的因素，尸体造成疫情是一种神话。（红十字会与红新月国际联合会东亚区代表外主任 AlistairHenley 补充说，必须避免集体掩埋有两个原因，一是因为许多失去亲人的家庭，并不知道自己的亲人是走失，还是罹难。如果匆匆掩埋，会使失去亲人的家庭永远都不知道自己的亲人发生了什么，会造成家庭的痛苦。另外一个原因是，每个国家包括中国人、穆斯林国家和新教国家，人们都有自己的传统习俗，以一种尊敬的方式来掩埋自己的亲人，如果仅出于一种恐慌而野蛮地把他们掩埋，就剥夺了这些家庭以一种尊严的方式掩埋他们亲人的机会。这样，也能造成这些家庭巨大的痛苦，这就是我们对尸体不要过于恐慌处理的两个原因。可以说，避免集体掩埋首先是处于心理因素。）各种情况下最常见的疾病及与其他因素的关联 1．急性呼吸道感染。无论天气冷暖都要应对这种疾病。需要给灾民提供好的住房、毯子、鞋，这些东西要能足够地保暖。这些措施跟不上就会造成很多的急性呼吸道感染。2．腹泻。应对腹泻，水与卫生最关键。3．传染病，尤其是麻疹。麻疹与埃博拉病毒一样是接触传染，如免疫率小于 90%，则需要进行紧急疫苗接种。 4．疟疾、登革热等。它们往往在灾害发生后的三星期后出现。应对的关键在于卫生信息系统中各组织的信息分享。致病的五大杀手与其他事情是相互关联的，因此，规划时要作好相应的措施以降低这些疾病大规模发生的风险。几点忠告 1．尽可能利用现有的医疗系统，而不是重建一个平行的医疗系统来进行医疗援助。 2．不要对当地的医疗人员依赖过强。因为，他们可能失去了亲人，需要回家照顾自己的亲人，不要给他们的负担过重。 3．如果现场医院不能对疾病或者伤害在 24 小时或 48 小时内进行处理的话，设立现场医院也就没有什么意义，除非正规医院瘫痪或者已接纳了很多病人，无法再接收病人。 4 ．救助组织应遵循所在国的医疗标准与规范。即使在紧急情况下，这种程序还是要遵守。 5 ．在洪水、地震等情况下，通讯系统往往会瘫痪，固定电话和无线电话都会断掉，要有自己的通信设备，这个非常重要。有时你的电话打不出去，但是你的短信功能还开着，可以依靠短信沟通。 6 ．地震灾害发生时人们可能四散逃离，这样会造成很多家长的恐慌。因此，对人员的登记和跟踪是非常重要的。 7 ．媒体会利用地震和洪水拍摄一些血腥的场面，这样会给一些家庭造成不必要的伤痛。作为救护人员，要把自己看成是这些受灾者的保护人，应该站在灾民和媒体之间，应该能对媒体说不，让受灾人群的隐私受到保护。 8 ．引用数字要小心，特别是概括性的数字。 9 ．对于一些疫苗的接种，比如像麻疹，不要问他是否接种过，即使他是第二次接种，那怕是第四次接种，都不会伤害他的身体，这样比漏掉一些人要好。 “环球计划”在伊斯兰国际救援组织巴基斯坦救灾实践中的应用伊斯兰国际救援组织亚洲地区项目经理 ShamsaHussain ■伊斯兰国际救援组织及紧急救援响应机制伊斯兰国际救援组织是由 HanyElBanna 博士于 1984 年在英国伯明翰创立的一家独立的、从事国际救援和发展的民间组织。除了应对各种灾害和紧急情况外，机构还通过与各国不同社团的协作共同推进当地经济与社会的可持续发展。作为《国际红十字会行为准则》和《人道主义宪章》的签署方，伊斯兰国际救援组织的救助行动不分种族、信仰和性别。伊斯兰国际救援组织的总部在英国伯明翰，总部是协调和支持发展与救援项目的中心。现有 12个合作伙伴，最大合作伙伴是伊斯兰法国、伊斯兰美国和伊斯兰英国。伊斯兰国际救援组织同合作伙伴一起共同关注人民的困难，并为援助项目筹资。现有 35个办事处开展地方工作。总部由四个紧密相关的部门组成，行政支持部负责行政和人力资源管理工作；事业发展部通过提供新的技术管理系统来提高工作效率；筹资开发部负责协调筹资办公室和项目办公室，以便为项目筹措资金，为筹资提供项目反馈；国际项目部分为地区项目、资助孤儿、紧急救援、备灾和机构赠款。地区项目主要分布在亚洲、非洲、中东和东欧三个地区。亚洲地区主要在阿富汗、巴基斯坦、印度、中国、印度尼西亚和孟加拉国开展项目。伊斯兰国际救援组织的工作有两个重点。一是发展项目，包括供水与卫生、健康与营养、教育、职业培训和增加收入。自 2005年起，在中国主要开展 6个项目，这些项目都是通过当地的合作伙伴具体实施的，包括与中国扶贫基金会合作完成“环球计划”手册的翻译出版以及赞助举办救灾能力建设国际研讨会。还有一个资助孤儿的项目，该项目是为 18岁以下失去双亲或者失去父亲的儿童提供每月 20—35 英镑的资助，让他们重新上学，并提供一定医疗保障。到目前为止，已有 14,251名孤儿受到援助。第二个工作重点是紧急救援，即为灾民提供食品、住所、水、医疗卫生、衣物和灾后教育恢复等。我们的救援行动始于 1984年援助苏丹，之后在 20多个国家开展了救援行动。最近的救援行动包括 2003年的巴姆地、2004年的东南亚海啸、2005年的美国新奥尔良飓风、巴基斯坦克什米尔地区地震、南美泥石流和山体滑坡、尼日尔/肯尼亚饥荒以及 2006年印尼地震。一旦发生灾情，紧急救援部迅速通知区域办公室（如亚洲办公室），并立即协调当地救援人员开展快速需求评估，随后，国际发展部与亚洲办公室负责人对评估结果进行讨论，决定紧急救援资金的分配，并立即通知救援队伍实施救助。所有救援信息与其他办公室共享，以便筹资伙伴决定筹资策略。在紧急救援期间各个部门之间定期召开会议，共享救援信息。 ■“环球计划”在巴基斯坦救灾实践中的应用《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》 对应急响应起到了极为关键的指导作用，保证了应急响应工作的有效实施。2005年 10月 8日上午 8点 50分，巴基斯坦克什米尔地区发生了里氏级地震，在这场历史浩劫中，9万多人丧生，400多万人受灾，整个巴控克什米尔地区所有村庄都受到严重损失。据世界银行和亚洲发展银行联合调查，巴基斯坦受灾地区的重建工作需要 35亿美元。地震发生后，伊斯兰国际救援组织进行了快速灾情评估，即了解灾情以及灾情对人民生命财产、尊严、健康、生计的威胁，与有关当局协商是否需要外部支援，如果需要，需要什么样的救援。在巴基斯坦的快速评估是由伊斯兰国际救援组织与乐施会、Concern和救助儿童会联合开展的。在整个应急响应过程中，与各个机构、政府当局的协调工作和信息共享是非常重要的。快速评估就是搜集伤亡人数、社区大小、当地可用资源以及当前需求等资料。经调查，发现当地最急需的是安全饮用水和紧急避难所，因为当地的供水系统严重受损，部分地区 80%的建筑物完全倒塌。我们进行的快速评估工作，要求通过当地社区组织或社区老年人参与了解当地需求。该项要求满足环球计划最低标准的“通用标准”中的参与原则。例如，伊斯兰巴基斯坦已经在克什米尔地区实施的长期发展项目中发展了一些社区组织，赋予他们紧急响应的权利和义务，以便在灾害发生时  以下简称环球计划，编者注了解、收集灾情信息。这样就可以根据上面收集的信息，制定物资发放计划以及发放方式。应急工作开展的初始阶段体现了 “环球计划”中的“通用标准”的标准 1、标准 2和标准 31。遵守环球计划最低标准进行救援物资的分发可以确保满足当地需求。例如，由评估结果了解到当地缺少住所，我们为其提供了帐篷。直接向社区提供帐篷满足了灾民住所和住地标准 1 之相关关键指标，如“受灾家庭尽可能返回原地居住”，可避免灾民离开其自己的土地和住所。“无法寄住在其他社区或家庭的受灾家庭均居住于大型避难所，或临时规划、自建的聚居区。”2 以粪便处理为例，环球计划关于粪便处理标准 1“厕所的位置和数量”中相关关键指标规定，每个厕所最多可供 20人同时使用，厕所到住处距离不大于 50 米 3。在救援初级阶段，在离灾民住所 50 至 75 米处，我们修建了厕所，且使用人数不超过 50人。几天后，随着更多厕所修建，20 人可以使用一个厕所，同时将男厕、女厕分开。且使用者对厕所进行维护和清理，并由卫生宣传员负责监督。由此我们得出的经验是：有时无法在很短时间内达到环球计划最低标准的所有指标，但是，可以通过应急响应推广工作，逐步向这些标准靠拢。对于其他的救援物资，如粮食，环球计划中食品保障救助最低标准 1 规定， 1 参见环球计划 P28-35，编者注 2 参见环球计划 P211，编者注 3 参见环球计划 P71，编者注 “灾民能够得到足量和合适的食品及其他物品，以保证其生存，防止其财产损失，并维护其尊严。”4在巴基斯坦救灾实践中，根据初始评估结果，我们给灾民分发了食物券，并告知其食品发放时间及地点。发放时，灾民凭食物券领取食品。根据满足食品救助计划标准 2 关于“适合性和可接受性”相关规定，“救助计划所提供的食品品种适应灾民所需，为其所接受，且方便家庭使用。”5由于克什米尔地区人民的主食是大米，我们为其提供了大米。由此我们得出的结论是：环球计划最低标准考虑了灾民的文化和民俗差异。以上是伊斯兰国际救援组织在巴基斯坦地震救援工作中对环球计划最低标准的遵守和使用情况。环球计划由全球 400 个组织共同参与完成，是各国政府和非政府组织进行国际灾难援助的指南。尽管实际操作中，可能不能马上达到这些最低标准，但我们应以它们为目标，逐渐向这些标准靠拢。 4 参见环球计划 P120，编者注 5 参见环球计划 P158，编者注救世军为东南亚海啸地区提供了紧急援助，援助的主要内容概括起来包括社区生活，人类尊严，社会关怀；家庭生活；食物与饮用水；健康与卫生；提供工作机会；教育和培训。用于援助斯里兰卡、印度尼西亚、印度的救灾资金分别是投入救灾资金总额的 27％、23％、50％。在社区生活、人类尊严、社会关怀工作中，采取的主要措施有：提供紧急援助包括食物、帐篷、衣服等；修复被毁坏的基础设施；为灾害中失去亲人的儿童建立孤儿院，并从物质和精神上照顾他们；建立社区服务中心，建立自救团体，重建人们的社区感；为妇女提供社区就业计划等。为重建灾民的家庭生活，救世军已经重建了超过 1000所的新房，并有 1500所新房正在建设中；修建了 200所被毁坏的房子；为 3000 个家庭提供了生活必需的设备，以帮助其重新过上正常的家庭生活。在食品和水方面，主要措施有：提供营养食品，使超过 8000 人次的灾民受益；帮助灾民打水井，使几千人重新喝上了干净的水；联合其他 NGO，为灾民新建的住房提供干净的饮用水。在健康和卫生方面，救世军建立一个移动的医院，平均每月为 1500 人次提供医疗服务；提供蚊帐，防止疟疾的传播；在重建地区修建了大量的化粪池。在为灾民提供工作机会方面，主要措施包括：雇佣灾民做临时性的工作，付给其一定的报酬；用现金雇佣灾民从事项目的建设；为渔民重修渔船，提供渔网和其他必要的设备；清除淤泥，帮助灾民恢复盐业生产；提供小额资金援助，帮助小商户购买原材料和设备，让灾民重新开始商业活动。在印度灾区，救世军为渔民提供渔船，帮助其重新生活。在印尼及斯里兰卡，为当地妇女提供衣车，帮助其谋生。教育、培训方面，救世军为农村和城市不同组织提供流动的图书馆，服务上学的小孩；在斯里兰卡，为上学路途远的孩子提供了 200辆自行车；通过提供桌椅以及教学设备帮助灾区重建学校，为 3500 名学生提供了近 7000套的校服。在过去的几年中，救世军以“心向神，手助人”为座右铭，在全世界开展救援行动。在东南亚海啸地区开展救援的主要目标，就是通过物质、精神和心理的援助，重燃灾民的生活希望。希望与愿景是救世军所有重建项目计划及实施的核心内容。给予灾民希望，在救世军从事的任何一个重建活动中，希望和未来都是一个完整的组成部分。中国是一个自然灾害十分严重的国家，灾害对中国社会发展的制约影响非常严重。中国红十字会坚持以保护人的生命和健康为宗旨，秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，长期参与国内自然灾害的救助工作，是政府人道救助工作领域的助手，是国家灾害救助工作的重要补充。 1993年颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》明确规定：红十字会的第一项职责就是“开展救灾的准备工作；在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助”。因此，备灾救灾工作是红十字会的首要职责。除《中华人民共和国红十字会法》外，红十字会主要依据《红十字与红新月灾害救助原则与条例》、《中国红十字事业 2005-2009年发展规划》等法律法规与战略规划开展灾害救助工作。红十字会开展灾害救助工作遵循的原则：坚持国际红十字运动的七项基本原则；切实以保护人的生命和健康为宗旨；强调第一时间救助理念；广泛动员社会力量参与；充分尊重捐赠者意愿。灾害救助工作具有依法开展、独立自主、紧急阶段、以人为本、补充性、国际性等特点。红十字会积极参与灾害救助工作，1987 年至今，共募集了亿多元人民币的款物投入到国内灾害救助工作，对 1亿多受灾群众进行了救助。救灾物资主要来源于国家彩票公益金的资助、海关定向转交的侵权物资、国内社会各界捐赠及国际捐助等。红十字会特别强调备灾及救灾培训工作。目前，总会分别建立了 6 个区域性备灾救灾中心。2005 年总会仓储备灾物资 8300 多万元。总会除对红十字会专职备灾救灾人员培训外，还在国内灾害多发的贫困地区开展以预防为主的备灾项目，向群众传授防灾技能。红十字会在灾害救助中主要开展考察灾情、发放救灾物资、组派医疗队、宣传防疫防病知识、募捐、灾后重建及心理救助工作。目前，红十字会机遇与挑战并存。优势与机遇不仅来自于中国政府对红十字会备灾救灾工作的极大重视，而且，随着政府职能转变，大力推进救助工作社会化的氛围也为红十字会的发展提供了良好的社会环境。但也存在着巨大的挑战。比如，随着更多 NGO的加入，不断加剧的竞争；自身素质与救助实力的欠缺等等。为此，红十字会确定了下一步的工作方向： 1．落实《中国红十字事业 2005-2009年发展规划》，提高中国红十字会灾害应急反应速度和能力：加强备灾救灾工作的信息化管理；完善红十字会的救灾物资储备体系；强化制度建设；加大备灾救灾专兼职人员的培训力度等。 2．抓好应急预案落实工作，完善红十字会自然灾害应急反应机制，组建红十字会紧急救援队。逐步形成自下而上报灾、自上而下指导、分级救助、快捷高效的救灾体系。 3．继续加强工作调研和国际交流与合作，探索备灾救灾工作规律，创新市场经济条件下行之有效的灾害管理模式。国际美慈组织国际救援工作的经验和挑战国际美慈组织全球总监 PaulDudleyHart 国际美慈组织到今年的 7 月 1 日已有 25 年的历史。美慈组织一年的周转资金差不多两亿美元，每年大概在 40个国家运作，员工 3210 人，其中只有 10%来自欧美，其他都是项目运作时，从当地招募的员工。美慈的使命是帮助遭受自然灾害或者人为压迫受灾的人们恢复家园，为他们建造安全舒适和公正的生活环境。我讲的主题是“美慈在全球开展紧急救援和赈灾工作的经验”。相信刚刚谈到的这个领域存在很多具有高质量高素质的组织，我的表述无意表现美慈组织是赈灾紧急救援领域做得最好的组织，虽然我们很好。但是，我觉得在这样一个领域，不会有哪家组织可以成为最好。因此，我只是把我们的经验同大家分享，同时分享我们的错误以及如何从错误中吸取经验教训。希望通过这些分享使得我们在场的每一个组织都会在工作中更加有效。在中国的运作我们感到非常自豪，因为，我们在中国找到了战略合作伙伴——中国扶贫基金会。希望有一天我会和中国同仁，包括中国扶贫基金会以及其它组织的同事有更多合作，不仅在中国而且在世界其它地方，让我们一起来帮助全球范围的受灾人群。 ■由重建工作越来越转向紧急救援在美慈组织 25年的生涯中，共帮助过 6000万人次，提供了价值 10亿美元的援助物资。美慈的初始目标是援助长期恢复或重建，而不是紧急救援，因此，美慈在前 15 年就是在研究如何把重建工作做得更好。但是在过去的十年当中，我们越来越转向紧急救援工作。有两个原因，第一，如果你在一些国家开展工作，如果出现了紧急事件，你很难不去帮助，这是道德义务。第二，当自然灾害或者人为灾害发生时，这两者都是悲剧，但它也给我们提供了改变当地居民生活环境的机会。九十年代全球发生了许多紧急事件，包括在土耳其、萨尔瓦多，我们都做了一些紧急救援工作。事实证明美慈的紧急救援工作做得还可以，虽然还算不上顶呱呱。我们意识到，要想做得更好，成为这个领域的专家，就应该更加投入。于是，我们制定了第一个计划，这个计划是成功的，同时，也出现了我们在这个领域所犯的第一个错误。我把美慈组织紧急救援的第一个阶段称为超人阶段，之所以如此，是因为 2001 年我们建立的这第一个队伍（称作全球紧急行动小组）由四位男士和一位女士组成，这五个人是我们美慈组织最好的员工。但是，紧接着出现了问题。2001 年以来，美慈所有对灾难的紧急救援都是由他们五个来进行。这是让年轻人迅速变老的一个很好的办法，安排这样一个专业的小团队进行紧急援助，他们劳动的强度是非常过分的。 ■国际美慈组织紧急救援案例伊朗巴姆地震。那里的地震强度非常大，并且人员伤亡很严重，但是这种地震冲击使得人们开始自问，是不是自己之前的生活方式有问题？大家可以看到，现在伊朗和世界上很多国家都有矛盾，但是我们还是和伊朗合作，继续保持对话。这种对话基于人们免遭地震威胁，拯救生命的信念，这种对话使得我们有机会帮助重建巴姆城，同时也能拯救很多在未来地震中有可能会丧失的生命。另外，通过地震我们也发现一些公共服务设施方面的不足，产生了重建的需求。多年来，我们在该领域的第一个经验就是要非常迅速。比如在伊朗巴姆地震时，我们 24 小时到现场。在印尼发生海啸后，我们是 14 小时到达现场。因此可以说，当人们还没有从灾难中恢复，刚刚站起来，惊恐地看着四周，我们就带着资金、物资来了。第二个经验是，我们告诉灾民，美慈带来资金、物资与不同的方法来帮你们，会通过做事的程序来帮你们。但是，我们永远不会告诉你们该做什么，由你们自己决定该做什么是最重要的。而且，美慈有一个条件，当你们做决策时必须把每一个人都包括进来，这一点是非常重要的因素。从第一天起，就要让社区的每一个人都参与，这种参与是他们从来没有经历过的。我们必须对政府支持，对政府尊重。但是，以前没有参与过决策的人，我们也要把他们包括在内。他们决策的第一件要做的事情，很显然就是要带去清洁的饮用水，还要为他们准备厕所，提供食品、庇护所，这些项目大家都会同意的。但是，就是这些小事，给人道主义机构带来了在当地人民中的可信度。我们向他们清楚地表明我们没有暗藏什么动机。我们把生活必需品带去后就会做一个初步的评估，这个评估要把当地的居民、当地的政府包括进去，还将专业人士、教育机构包括进来，一起参与。之后，我们来问他们，你认为你们的重中之重是什么？是恢复学校，恢复灌溉系统？或是修复住所，还是帮你们种庄稼？我们的钱只有这么多，你们自己决定哪一项是你们的重中之重。在这个咨询过程中，我们就可以识别出来他们的精神领袖或道德领袖是谁。在印尼的时候，海啸发生五天后，就有 24000人跟我们一起行动，而且他们的工资标准是由印尼政府确定的，由美慈来付，所以说他们得到了公平报酬。我们的工作程序依然是由当地社区制定他们的重中之重。当时，很多商业设施都被损坏，他们没有工作了。我们先让他们做他们想要做的事，在从事这些工作时，他们不仅得到了食物，还得到了足够的钱。有了钱的一个好处就是人们可以做出自己消费的选择。另外，通过努力挣的钱，也让人们有了自尊，而不是给很多衣服或毯子，这些他们也许并不需要。钱和钱带来的自尊以及在为自己的社区做事，这些都是非常重要的因素。事实上，这种以工作赚得现金的做法是从阿富汗开始的。试验后，阿富汗人说，我们都想要工作。但是也出现过一些情况，为了多拿钱，出现了腐败现象。比如有人多填人数，把根本不在的人也填上去。伊拉克战争后，我被派往伊拉克做总监，一个月内我雇用了 151个当地人工作，我又开除了其中的 50 位。因为，一开始你根本就不能鉴别谁是谁，因此要对和你打交道的人保持谨慎。但是，通过这种初期的救援也可以在当地建立可信度，下面就有人来给你讲真实的情况，告诉你哪里做得不对。他们给你讲的时候，你一定要注意倾听。这里，我们强调的第二个经验是，决策是由灾民自己作出来，然后由他们自己去实施。在实施过程中，我们也去协助政府，不要在决策中同政府出现紧张的关系，要让政府感觉到我们是一支帮助的力量。经历过一个工作换钱的阶段后，我们开始寻找杠杆机制，也就是通过帮他们建立合作社的形式，建立地方 NGO的方式开始重建工作。更重要的是，我们想要帮助他们开始一些商业活动或者是重建商业活动。如果缺乏可持续的商业，一个社区是不可能可持续的。因此，帮助当地建立一些小型的商业活动，是非常重要的。这样，就可以给居民提供就业机会，给城市、农村提供一些商业活动的机会。比如帮他们修补渔船，帮助建设一些冷冻厂等。我们遇到的自然灾害的具体情形各不相同，但是我们可以采取同样的程序。分享知识共创和谐 ——本次研讨会主要共识和观点* 1.随着国力增强，中国将承担更多的国际人道主义救援的责任，这要求中国救援机构了解和学习国际救援标准。 2.中国政府已建立完整的灾害预警与响应机制，但是，如何充分发挥民间救援机构的作用，不仅是政府要思考的问题，也是对民间救援机构的挑战。 3.人与自然、灾害与贫困是互相影响的，要保持人与自然的和谐，消除灾害与贫困，除了在技术层面的努力外，在制度、体制层面，保障社会健康发展，促进公民社会发育，提高人们自救与互救能力是十分重要的。 4.每一个人，包括灾民拥有有尊严地生活的权利，因而拥有接受最低救助的权利。基于这样的信念，所制定的有关各领域的最低救援标准，它应是紧急援助援助工作者力求达到的目标，它不仅得到了 NGO广泛的支持，实际上，一些国家的政府也愿意接受这些标准。但是，这些全方位的标准要求，并不是让一个 NGO对每个灾民进行全面的负责，因而，它更强调了协调、合作的重要性。它是一个包括政府、联合国及各个 NGO整体协调的行动。它代表或倡导一种开放的态度与广泛协作的精神。 5.灾害救援机构除了关注灾害初期的紧急救援外,还应该关注和参与灾后重建工作。灾后重建工作的规划必须从一开始就加以考虑，以保证救援资金的合理分配和使用。 6.环球计划手册作为救援工作指南用于指导灾难救助工作的开展，但不应理解为实施救助的障碍。尽管不一定马上达到最低标准，但仍应施以救助，并随着条件改善达到标准。 *摘自中国扶贫基金会刘文奎常务副秘书长在灾害救助能力建设国际研讨会上的总结发言 ■NGO概览巴基斯坦地震紧急救援中的国际机构和 NGO 中国扶贫基金会巴基斯坦地震灾区考察小组 2005 年 10 月 8 日，巴基斯坦发生持续 6 分钟，震级级的大地震。地震令 7 万多人死亡，数百万人无家可归，灾区地方政府完全瘫痪。 11 月 14 日，应我会的资助与合作者伊斯兰救援国际组织巴基斯坦办公室邀请，中国扶贫基金会派考察小组赴巴基斯坦重灾区——巴控克什米尔省会穆扎法拉巴德和巴克两个地区，进行灾情考察和救援需求调查。考察中，我们看到这里有许多国际机构和 NGO在开展援助工作，其工作在地震灾区的整个救援工作中发挥着极其重要、甚至不可替代的作用。我们直接接触的伊斯兰救援国际组织就是其中的一个典型。本文以巴基斯坦地震紧急救援中的国际机构和 NGO为观察点，重点介绍伊斯兰救援国际组织在该次地震中的救援工作。一、巴基斯坦地震灾害紧急救援中的伊斯兰救援国际组织伊斯兰救援国际组织（IslamicReliefInternational）成立于 1984 年，总部设在英国伯明翰，是一家国际性慈善机构，主要通过紧急救援和社区发展项目与当地社区合作，促进地方经济和社会的可持续发展。其在欧洲、美国、亚洲和非洲 30 多个国家设有办公室。其中，筹资办公室设在英国、比利时、法国、德国、芬兰、马来西亚、毛里求斯、瑞士、瑞典、美国、巴基斯坦和南非等国家。国家项目办公室设在阿富汗、阿尔巴尼亚、孟加拉、波斯尼亚 —黑塞哥维那、中国、印度尼西亚、埃及、巴基斯坦、巴勒斯坦、肯尼亚、科索沃、马里和苏丹等国。伊斯兰救援巴基斯坦办公室成立于 1992 年，2001 年开始陆续在克什米尔地区设立了 6 个地方项目办公室，共有 157名工作人员，主要开展修建饮水工程、专业技术培训（牲畜饲养、园艺等）、扶持教育、资助孤儿、紧急救援以及社区综合发展等多个项目。该办公室自 1997 年起对发生在巴基斯坦、阿富汗、克什米尔地区的许多重要紧急事件都进行了救援。从而成为这一地区紧急救援领域最主要的力量，并享有很高的声誉。自 1997 年至 2005年 6月，累计 19次对地震、水灾、台风、火灾、难民等实施了救援工作，受益人数达到 479,240人/次。伊斯兰救援组织巴基斯坦志愿者网络伊斯兰救援巴基斯坦办公室制定了一个志愿者网络建设五年目标：五年内，6个办事处在其辖区每个村庄都建立一个志愿者小队（共 540个），每小队覆盖人群数量在 2000—3000 人，形成覆盖全境的志愿者网络。小队成员全部从当地选聘（给予很低的报酬），每个小队都由 10个人组成，包括地方政府官员（1人）、教育部门人员（1人）、社会福利部门人员（1人）、学校老师（男女各 1人）、年轻学生（男女各 1人）、医生（男女各 1人）、地方宗教负责人（1人）。现在已在 54个村庄成立了志愿者小队。志愿者都要经过伊斯兰救援组织进行的项目技术培训和救援培训。平时，志愿者的主要职责是协助伊斯兰救援组织开展项目及对当地群众的培训工作。灾害发生时，则由其负责提供当地灾情和需求信息，并帮助组织物资发放等救援工作。本次地震灾害紧急救援工作中，伊斯兰救援组织在 Muzaffarabad、Bagh、Rawalakot、 DhirkorandForwardKahuta 四个灾害最重的地区实施了开掘被封堵的道路，提供干净卫生用水以及分发救援物资等救援工作。截至 11 月 27 日，共向灾区提供 20 辆大型挖掘机用于开掘道路。用直升飞机、卡车、小型货车等运输工具运送救援物资。为 50个帐篷区提供了 819个临时厕所，34个水罐（另有 500 个临时厕所正在安装中）。分发了 10050个帐篷、80980条棉被、29324条毯子、9678条睡袋、 9785 张床垫、7168 个塑料水桶、11682 套炊具及 20013 份食物。受益人达到 40 余万人，占全部受灾人口的十分之一。考察中，该组织在以下三个方面给我们留下了深刻的印象。首先，发生地震灾害后，能够迅速做出有效响应。 1．立即采取应对措施进行人力资源调配和支持。 ●灾害发生后，在办公室紧急救援部原有 4名人员的基础上增加人员，所有职能部门全力支持配合，工作统一调度； ●办公室立即从伊斯兰堡向各办事处派出人员，第二天全部到位，承担起总协调或领导的职责；在我们考察的 Bagh项目区办事处，平时有 12名工作人员，主要负责社区发展、饮水工程、牲畜饲养、职业教育、小型企业发展、农业发展和社会动员项目等。地震灾害发生后，由于所有工作人员家里都受灾并有亲人伤亡，最初，办公室空无一人。总部立即从巴基斯坦国家办公室调派熟悉这一地区而且经验丰富的人员到 Bagh 市办事处任总协调人，负责全面协调工作。同时，办事处部分工作人员很快回到工作岗位。我们考察时，该办事处的工作人员都已全力以赴地投入紧急救援工作。 Bagh市办事处紧张繁忙的工作主要由三名负责人分别承担：一人负责灾情评估、物资发放、监督检查和报告；一人负责社会关系和总的协调工作；还有一人负责后勤支持工作。 ●立即在当地招募工作人员和志愿者参加办事处救援工作。 2．迅速组织物资展开援助行动地震发生时，巴基斯坦办公室账面有 400万美元。办公室立即动用该笔款项紧急采购各种救援急需物资，如粮食、帐篷等，快速运往灾区。由于伊斯兰救援国际组织有很强实力，巴基斯坦办公室平时也在进行筹资，因此有能力可以在灾情发生后第一时间做出反应。 3．立即启动志愿者网络，及时了解和传递灾情和需求信息，使救援及时到位 ●由于网络中的志愿者都经过该组织的专门培训，因此，在紧急情况下，当地志愿者立即形成一支有效的救灾管理组织，并行动起来。 ●灾害发生后，各办事处工作人员很快与各村志愿者取得联络。一名伊斯兰救援组织工作人员配合一个志愿者小队开展工作，较及时、准确、详细地获得了当地有关灾害和救助需求的信息，并向上级组织和其他国际组织传递，使救援行动得以展开。志愿者及志愿者网络在这次救援中起到了非常重要的作用。灾情刚刚发生时，志愿者也有自顾不暇的地方。但办事处工作人员，包括伊斯兰堡派来的负责人，都会直接下到灾区挨家挨户了解情况，进行统计评估。所以他们掌握的信息快速并详实可靠。他们还根据自身的能力和实际情况，分阶段调查灾情，实施救援。如 Muzaffarabad 市（巴控克什米尔首府）办事处即以城区为中心，逐步向外扩展。即一开始先摸清市区情况并投入救援，然后扩大到市区周围 15公里的地区进行摸查，实施救助。灾害发生后，办事处工作人员或/和各村志愿者第一时间进行灾情评估。评估信息包括具体到一个村庄有多少住户、多少人数（其中男性、女性多少）、多少死亡人数（其中男性、女性多少）、受伤人数（其中男性、女性多少）、多少全倒户、家禽/畜死亡数等。根据统计情况，并遵照“环球计划”手册的国际救援标准，他们制定了灾民需求表，经过各村志愿者负责人核实（另选择 3 名非成员核实），汇总后提交巴基斯坦项目区办公室，负责人将灾情评估结果上报总部。各办事处及时将获得的信息传递给办公室，使办公室和总部能够及时掌握情况并确定救援方案，根据需求组织实施募集、采购、运送救援物资等工作。同时，办公室和各办事处将信息与其他国际组织共享，有力地促进了各组织间救援行动的协调与救援资源的合理配置。救灾物资运送到灾区后，办事处人员根据志愿者提供的灾情资料，在志愿者的协助下及时将各类物资直接发放到灾民手中。每个受援户都有定时供应卡（RationCard），记录了伊斯兰救援组织为该户提供的救援等。伊斯兰救援组织每周都要召开各村志愿者负责人碰头会，就当前救援物资接收和发放、灾民情况（灾民住所、健康状况、粮食、帐篷、儿童教育及保护）以及与巴基斯坦军队救援的配合情况等进行交流，并设定下一步工作计划和任务，形成报告提交总部。其次，强有力的组织协调工作，使紧急救援紧张有序进行。伊斯兰救援巴基斯坦办公室和各办事处在开展救援时，需要做大量艰苦细致的工作，包括： 1）筹资。2）及时掌握灾情发展状况和灾民需求（该项工作非一次性即可完成，而是根据气候变化、受灾地区局部情况、灾时救援、灾后重建需求等各种动、静因素多次进行的评估与需求确定）。3）根据实际救援需求，在国内外采购、定购救援物资；接收、分配、储运、向各地分发和向灾民发放物资。必要时请国内外的专家帮助，比如对即将来临的冬天，如何尽快解决灾民防寒住房问题，他们请专家按照当地建房习惯设计了简易住房方案，既节省费用也能在较长时间内缓解灾民住房问题。尽管政这是 Islamic Relief 在 muzzafarabad 的办公室。办公室全力组织在该地区的救援工作，并给其它救援组织提供受灾和需求信息。府不是很赞成（政府计划集中建设永久性住房，但目前能实施的可能性不大），但是，方案还是通过了联合国救援机构的批准。我们考察时伊斯兰救援正在准备实施该方案。要较好地完成上述工作，他们需要做大量的组织协调工作，包括直接与巴国政府协调（地方政府已经瘫痪）；与同区开展救灾的众多国际机构和 NGO协调；与伊斯兰救援组织总部协调；组织内部及办公室与各办事处之间各项工作的组织协调；与捐赠者的沟通；与各地志愿者网络的联系与组织协调等。我们看到，救援行动中，伊斯兰救援巴基斯坦办公室及下属办事处的工作紧张有序，虽然工作强度很大但不显得慌乱，工作气氛紧张但很和谐。第三，救援工作规范，管理严格透明。统一标志在办公地点、各件救援物资（如帐篷、水罐等）及工作人员的统一着装上，都醒目地标有该组织的标志。通过此次救援行动，在当地建立了更强的影响力和声誉。信息公布在办事处内、外墙上，公布很多信息资料，包括初始灾情评估、接收和发放物资情况、周会计划、整体救援信息、详细救援信息（甚至包括每天的救援进度）、各负责人联系电话、紧急救援联系人电话等。使组织工作人员、其它机构或公众对其救援行动及内容、数额、种类都能一目了然。及时统计、报告救援工作实施进展工作人员根据实际情况制定了一系列项目实施进度表并及时进行统计，负责人将进展情况形成报告定期提交总部。物资发放情况检查各办事处都会派人到社区进行核查。每个受援人都有一张物资接收卡，上面清晰记录着该受援人接受到物资的种类和数量，并有签字或盖章。一方面保证物资发放到真正需要的人手里，另一方面以确保不会出现重复发放物资或存在灾民没有受到援助的情况。总部严格监督救援行动设在英国的伊斯兰救援国际组织总部在灾害发生不久很快派出各类人员充实到巴基斯坦办公室协助救灾工作，同时还派出一名审计人员到办公室及各办事处核查本次救灾发生的各项财务帐和救灾物资收、发账目。审计人员带着各办事处提交的物资接收和发放报告（表格），到各办事处进行审查。该审计人员只对总部最高领导负责，任何人必须配合而不得干扰其工作。二、巴基斯坦地震灾害紧急救援中的国际机构和 NGO 据当地工作人员介绍，地震发生后，由于当地政府受灾严重，基本瘫痪，因此，在紧急救灾与援助中当地政府未起到任何作用。这个说法得到我们访问的灾民的认同。这种情况下，联合国等国际机构、NGO 与军队（包括巴国军队、外国军队和联合国军队）一起充当了紧急救援的主力。军队在恢复主要道路交通、电力设施，提供直升飞机运送伤员、救援物资和供水等方面发挥了关键作用。联合国等国际机构和 NGO则主要集中在安置灾民并为他们提供基本生活保障， Islamic Relief 搭建的帐篷。 Unicef 搭建的临时厕所。 Concern 提供的储水罐。德国 Human First 建立帐篷医院并派出志愿医生。如粮食、帐篷、储水罐、简易医疗、厕所等，解决灾民的基本生存问题。在很短的时间内，大批灾民就得到了安置。为了更有效地实施救援，众多国际机构和 NGO很快形成了一个松散的临时救援网络，他们既独立操作，又共享信息，合理配置救灾资源。我们在 Muzaffarabad市了解到，由联合国灾害管理队（UNDMT）主持协调进入当地的国际机构和 NGO之间的合作与分工，每天或隔天就召开一次各组织负责人会议，会上交流灾情信息、灾民需求信息和各地救援工作进展情况。通过交流各组织就可知道哪里还缺少帐篷，哪里还缺少厕所，哪里还需要食物，然后根据自己的能力提供救助，或者相互补充提供本组织的资源对灾民实施配套救助。如一个组织提供的帐篷不够，另一个组织会给予补充，第三个组织会配套修建厕所，另一组织就会安装储水罐。如联合国机构提供粮食，其他组织提供人力、运输工具，并帮助向各灾区，特别是偏远地区和山区运送发放。由于伊斯兰救援在当地有多年的工作基础和志愿者网络，也有适合的交通工具，可以深入到较偏远的地方，比其他机构或组织能更快更详细地获取灾情信息和需求，所以，该组织就成为这个救援网络的信息提供者。其他组织基本都依据他们的信息筹集或采购物资，实施救援。还有一些力量较小的组织将物资交给伊斯兰救援代为向山区灾民发放。我们在每个灾民帐篷营地都能看到多个国际机构和 NGO援助的物资，如 UNICEF捐赠的水罐，乐施会修建的厕所。在一家来自德国的组织 HumanitarianFirst设立的临时诊所，来自德国的志愿医生在忙碌地为病人看病，而医生使用的一些医药器械则是世界卫生组织提供的。三、国际救援组织需要具备的能力与素养考察中我们看到，进行国际救援的组织一般都具有相当强大的实力。他们在人力资源（包括志愿者队伍）、财力或募款能力、社会影响力等这些方面都需有必要的储备。只有这样才能保证在突发事件来临时具有强大的爆发力，并具有一定时期的持续力。进行国际救援的组织一定要具备较强的跨国组织协调的能力，较强的组织管理能力及业务操作能力等，既要具备一定的专业能力，还要拥有奉献精神、对人道主义理念较深的认同，以及吃苦耐劳、不惧艰险的意志力。进行国际救援的组织既要具备深入灾区独立作战的能力，也要兼备大局意识与合作精神。 ■ 国际救援在克什米尔组图 ■媒体报道每位母亲都是平等的 ―访“母婴平安 120行动” 形象大使许戈辉《闽北日报》记者黄建林 8月 2日，记者跟随中国扶贫基金会副秘书长杨青海及“母婴平安 120行动”形象大使许戈辉来到政和县参加“寻访贫困母婴” 活动。许戈辉专程从香港来到政和县贫困山区，亲身感受贫困母婴的真实生活。上午，记者随许戈辉一行走访了外屯乡洋后村、稠岭村，寻访了 8户贫困家庭。寻访结束后，许戈辉接受了记者的采访。记者：谈谈您的见闻、感受。许戈辉：我参与到这个项目以后，这是第一次深入到乡村来，觉得这个项目真的是非常必要，想想我们这些平时在城市里生活的人，如果不亲身来到这里，很难有这么切肤的、感性的体验。所以，当这里的院长、宣传员说“谢谢你们”的时候，我的心里感到特别的愧疚。其实应该感谢她们。我们只是偶尔到这里来走走，他们却要成年累月、每一天都在做这些工作。我觉得我现在更有了一种责任感，去号召，去呼吁更多人参与到这个行动中来。记者：五年前，中国扶贫基金会秘书长来到福建时曾说，福建一些地方的贫困是他想象不到的，觉得东南沿海的省份不应该这样。你觉得这种状况是在你的预想之中吗？许戈辉：确实是有一点意料之外。在我和我周围的很多人的印象中，东南沿海应该是比较富庶的，即便是有相对贫困的地区，也不会想到真的是家徒四壁，四面透风，十分贫穷的。这些情况，要靠周围同志做了很多工作，才使我们有机会能够了解。记者：做这样一个形象大使，对您个人有什么样的意义吗？许戈辉：我去年也有了自己的小宝宝，看到这些小孩子的时候，我会想到其实都市里的孩子生活得太幸福了。而我们往往会忽略，会麻木，会意识不到这种幸福。看到这些情景，我们更深刻理解到什么是珍惜。应该珍惜幸福，珍惜生命，关爱生命。记者：您对这里的母亲做何种评价？许戈辉：其实，做母亲都很不容易，尤其是在这种贫困的地区。每位母亲都是平等的，但境遇却很不一样。有的产妇在临产之前是走到医院的，有的到最后一刻还在做农活。做母亲没有高低贵贱之分，我们每个人都应该去做这样的事，只要每一个人去帮助一个困难的母亲，世界就会更美好。记者：我注意到您刚才有强调“不要让孩子拿着钱拍照”，您是出于什么考虑？许戈辉：慈善不是施舍，我们不要在孩子这么小的时候有种受之于人的感受，不要让小时候家庭的贫困和不幸成为这些孩子一生的包袱，至少要让他们觉得这个世界是平等的。另外，通过这件事，我感到作为我们媒体，我们付出的太少了。我们看上去是在付出，实际上是在接受，对生活的对生命的重新认识。这才是我参与这种活动的最大感悟。 ■交流天地为了社会和谐与发展甘做“有病”公益人资源开发部王鹏编者按：本文是王鹏在扶贫办团委学习胡锦涛总书记“八荣八耻”重要讲话会议上的发言稿，在本刊发表时，经作者同意进行了部分改动。何道峰执行副会长在今年五届二次理事会上和以前多种场合，都说我们 CFPA 人是一群“有病的人”。这个比喻现象地展现了目前我国的社会氛围：一些人一心追求金钱、权力，享受高消费带来的物欲满足，但也有像我们这样一群“有病的人” （这群被一些人称为“有病的人”），不畏艰难，不计报酬，放弃安乐与休息，一心一意为他人而忙碌，还感到幸福和快乐，这不是“有病”吗！但我却为能成为这种 “病人”并有 CFPA 人这群“病友”而骄傲与自豪。 “病源”探寻我们因何而病？我们为我国存在的大量贫困现象而忧，为社会严重的贫困差距引起的不和谐而患。改革开放 20 余年来，中国国民经济前所未有的持续快速增长，人民收入和生活水平的不断提升，国力的不断增强，震惊了全世界，也使得许多中国人（一些国人）迷失在眼花缭乱的巨大社会变化中，丧失了思维和判断力。我们真有那么富，那么强吗？我国当前面临的贫困问题依然十分严峻。到 2005 年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有 2365万人，他们的收入上限（683元）仅仅是全国农民人均收入(3255 元)的 21 ％；低收入贫困人口还有 4067 万人，他们的收入上限（944 元）仅仅是全国农民人均收入的 29％。没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口总计 6432 万人，而我们建档立卡的扶贫工作对象有近 1亿人。同时，我国的贫富差距现象日益严重，中国的基尼系数 2005 年已逼近，远远超过国际公认的警戒线。贫富差距过大必然影响有效需求生成，制约发展，引起社会心理冲突、误解与不和谐。我们更加忧患的是，在中国经济发展取得巨大发展的同时，社会价值观却产生了一定程度上的扭曲，金钱至上，个人利益至上，一切向“钱”看的社会风气，严重冲击着以忠孝节义等理念构成的传统道德体系，也严重冲击着以毫不利己，专门利人，全心全意为人民服务等理念构成的社会主义新道德体系。目前中国的一些先富人群，在一些莫名其妙的花费上可以一掷千金，却对以救助为要义的慈善公益捐赠麻木不仁。据国家发改委有关部门公布，国内工商注册登记的企业已超过 1000 万家，但有过捐赠行为的企业却不超过 10 万家，这意味着 99%的企业从未参与过捐赠。同时，国内 90%的公众也没有参与过捐赠。目前中国全社会的慈善捐赠不足年 GDP的 %，仅 100多亿人民币（据调查，中国目前家庭宠物消费已达到 100 亿元人民币），而美国每年慈善捐赠金额占年 GDP的 9%，约合人民币万亿元。社会呼唤慈善公益道德的树立，呼唤公益捐赠文化的形成，呼唤公益社会时代的来临。在社会历史的发展过程中，总会有少数人应时而生，“背时”而动，去为了人类长远的利益和发展去呐喊，去实践，我们这群“病人”就是这样的人！ “病况”表现在基金会工作近四年的时间里，感受最深的就是基金会务实的工作作风，甘于奉献的工作精神和团结互助的机构文化。这些都深深的吸引着我、引领着我，同时也汇集了一批志同道合的“病友”，在扶贫公益事业这条幸福和曲折并存的道路上一路同行。我们是“有病”的人，我们有好多 “病症”，比如：我们从不喊口号，更不纸上谈兵，我们的风格就是实干，我们的信念就是实事求是。我们太认真、太较真。我们的项目从策划设计到实施，都进行认真调研，科学管理，严格监测、多方监督，确保捐赠人的每一分钱，每一份爱心都能万无一失的送达到贫困群众手中，我们不仅为贫困群众提供经济上的资助，更重要的是我们为贫困群众提供技术、知识和成才等多方位的支持性服务，促进他们自强自立。我们太重视诚信，太在乎声誉，太苛求自己，约束自己。我们抱着对捐赠人和受援人高度负责的精神，拼命节省，让捐赠人的每一元钱都能准确、高效地应用到改变贫困弱势群体命运和现状的事情中，让捐赠人每一份美好的慈善心意都传递到受援人身上。我们太老实，太公开透明。把基金会的财务全部公开、透明地向社会公布，让捐赠人明明白白捐赠，实实在在看到效果，还为捐赠人提供多种人性化的服务，以换取社会各界更多的人了解我们，信任我们，支持我们。我们还有一个“大病”，就是敢想敢干，常把很多常人认为不可能的事情变成可能，把很多梦想变成现实。最近的一次就是 2006年 1月 10日“扶贫中国行慈善之夜”活动的举办。 2005 年 12 月初，我会正式成立”慈善之夜”工作组,筹备扶贫中国行慈善之夜活动，距离活动举办日只有 40 多天的时间。这是我们第一次在人民大会堂举行慈善晚会，要面对精彩的晚会节目设计、简朴而盛大的酒会、精彩的拍卖活动和丰富的义卖活动的举行等多种活动形式创新带来巨大的挑战，同时还有筹集上百万元的活动经费，邀请包括杨利伟、姚明、刘翔等在内的近 1000 位参会嘉宾，任务的艰巨和压力的巨大可想而知。基金会全员调动，坚决要打好这一仗。会领导为了解决一个问题，可以一个会接一个会的开；为了提高效率，秘书处全体领导多次集体办公；很多员工忘记了休息时间，经历了多少个不眠之夜，凌晨才离开办公室；一位大学生志愿者更是为了准备大会堂会场，两天两夜没有合眼。CFPA人就是凭着团结、互助、坚持、奉献的“病魔”精神，成功地举办了慈善之夜活动，打赢了这一仗。 “病菌”传播我们的组织“有病”，从 CFPA领导到普通员工，不断互相传染，形成了我们的机构文化。 CFPA崇尚志愿精神，是一个由志愿者为主的机构，在基金会本部，我们的会长、副会长是志愿者，我们近 2/3的员工是志愿者；在基金会外围，从政府到企业，从媒体到大众，更有数不清的志愿者在无私的奉献着他们的智慧和力量。也正是由于这些志愿者的加入才形成了基金会现在的作风和机构文化。社会发展的历程是不可逾越的，要让慈善公益文化取代金钱至上文化而引领社会潮流，弘扬社会正气，需要社会有更多象我们一样“有病的人”，并通过我们的工作，通过我们的项目和活动将慈善公益文化的“病菌”传播出去，去感染更多的人，去改变社会的风气，重建我们国家和民族新的、先进的道德文化体系。我们相信，当这个社会中象我们一样“有病的人”越来越多时，那些追逐金钱、权力，追求享乐和骄奢淫逸的人便成了名副其实有病的人，社会的健康、美好与和谐也就不仅仅是个梦想，而是现实。让我们为早一天实现此目标而不解努力！一风未平，一风又起，“碧利斯”刚刚收取它肆虐的尾巴，台风“格美” 又来造访郴州，这个夏天郴州同台风与苦难联系在一起。受台风“格美”的影响， 7 月 26 日凌晨郴州市开始下起了大雨，到上午九点雨仍然没有停止的迹象。我们入住的饭店门前，积水开始漫上了人行道。当地政府部门的领导担心路上会出危险，让我们等雨小些再出发。但串串雨珠时时刻刻打在我们灾情考察小组成员的心里，因为灾区群众这时更需要有人和他们站在一起。九点十分，我们满载物资的车队开始缓缓驶向灾区。车行不远，雨越来越大。和我们同车的郴州市扶贫我心灵的家紧急救援项目部汤后虎办李主任的神色也越来越凝重，望着车外的雨幕，他道：现在，郴州一些地方又开始被淹，雨不能再下了，我们再也经受不起了。原本一个半小时的路程走了两个半小时才到达。当车队出现在甘棠村村边的小桥时，村民们像见了亲人一样，涌到车前为我们撑开雨伞。北京来人看我们了！只听到有村民在互相转告。我们中的好几个人和当地村民紧紧地拥抱在一起，泪水流了出来。我们在一户人家的后院里，为全村受灾最严重的 35 户村民现场发放了他们急需的大米和衣服。当时，全村约有一百多位村民冒雨站在院子里。当基金会王行最秘书长和希努尔集团的张祚岩先生把它们递送到唐吉贤老人的手里时，一句“你们受苦啦，这是我们的一点心意”，令这位朴实的老人老泪纵横，不停地说谢谢。此情此景感染着人们，在场的许多人也都流下了眼泪。因为带来的物资有限，不能保证每位灾民都能得到我们的物资，但是村民们毫无怨言，一位村民告诉我们：“只要你们能来看我们，我们就满足了。”是啊，对于苦难中的人们，一个温暖的眼神、一句关注的话语竟是那么重要。当我们在村中找到 67 岁的陈莲蓉老人时，她和丈夫正在清理倒塌的房屋。老人说，她一生中都没有见过这么大的水。我们知道，这场洪水冲走了她和丈夫用一生心血营造起来的房子，装着他们一生积蓄的木箱也被冲得无影无踪，现在他们一无所有。当我们把粮食与衣物送给她时，老人的眼里闪动着泪花。当地村干部对她说，这是中国扶贫基金会送给您们的，老人连声说： “谢谢基金会！”也许老人并不会记住中国扶贫基金会这个名称，但这并不重要。因为，让老人知道有许多素不相识、甚至相隔万里的人正在关心他们，这更重要。因为担心有泥石流，下午 5 点我们开始踏上返程的路途。虽然我们和村民只有半天的相处，有很多人都没有来得及说上一句话，但 “抗击洪灾，重建家园”的共同目标早已让我们的心灵相通，当得知我们要走时，村民们在雨中为我们送行，并且反复叮嘱路上一定要小心，用他们质朴的语言传递着他们内心的善良。以前，女友总要去教堂，说去了教堂，人的心灵就会找到归宿，我不信！但我的心灵真的一直在漂泊。此次湖南之行，我终于给自己的心灵找到了属于自己的家。 ■通讯 8月 5日至 8日，我会小额信贷部在贵州省六枝特区召开了 2006 年上半年总结暨培训会议。我会行政人力法规部华克主任、计划财务部李红梅主任；小额信贷项目管理部刘冬文主任及部门全体人员；霞浦县、福安市、左权县、六枝特区、康平县、新宾县、清原县、怀安县、双牌县和昌江县 10 个项目县的 SSCOP 主任以及国际美慈组织小额信贷技术顾问蓝翠莎女士等参加了会议。会议的主要议程为总结、培训与交流。总结小额信贷 2006年上半年的工作是召开这次会议的主要动因。从 2005年以来，我会小额信贷发生了重大的变化。从 2005年年初即开始的小额信贷机构的“改制”，到 2005年 11 月份“八达岭会议”项目管理手册的施行和强化预算管理，再到 2006 年年初“昆明会议” 明确提出了建立“乡村银行”的奋斗目标等等。2006年，半年的时间过去了，大家已经感受到各 SSCOP或明显、或细微的变化。会议通过总结各 SSCOP和小额信贷部上半年工作，从对项目指标数据的分析入手，认真总结了这些变化对项目发展的影响；寻找了工作中的经验得失；并对项目管理手册进行了检验，研讨了修订意见。会议安排的培训内容十分丰富。华克主任对与会者进行了“中国扶贫基金会的管理制度” 的培训。重点讲解了我会的发展历史、使命目标、主要项目、经营谋略和管理制度等，使各分支机构的主任加深了对我会的认识，增强了归属感；国际美慈组织小额信贷技术顾问蓝翠莎女士所作的“小额信贷财务比率分析”的培训内容，是当前国际上通用的财务分析理念和手段，使大家耳目一新；小额信贷部宋静琪、李琦组织的“小额信贷的机构管理”培训，更是别开生面。培训利用花旗银行和亚洲管理学院的教材，包括学员自我介绍、了解自己、业绩管理和制定（你的）发展规划等内容。培训注重互动，运用了回答问题、填写问卷、现场演示和组织游戏等多种方式，大家反响热烈。 2006 年小额信贷发展迅速，到今年 6 月底， SSCOP 从去年的 5 个发展到 10 个。先后有新宾县、清原县、怀安县、双牌县和昌江县按照中国扶贫基金会的设计要求，组建了分支机构，招聘了工作人员。这些新加盟的工作人员，虽然信心足、热情高，但对小额信贷项目的管理和操作还缺乏系统的认识与掌握。为了使他们尽快进入角色，会议安排了在第一线从事项目管理多年的福安市 SSCOP郭寿荣主任，以“小额信贷实践经验交流”为题，为新员工答疑解惑。郭主任讲的内容生动、实用，其他几位“老”SSCOP主任完善补充，新员工踊跃提问，大家积极参与、充分讨论。刚刚加盟小额信贷的几位新 SSCOP主任都感觉交流效果好，受益匪浅。他们纷纷要求请郭主任等“老”SSCOP 主任到他们那里现场指导工作，小额信贷部为此做了相应的安排。会议期间，还发生的一件事。8月 7日，大家从霞浦县 SSCOP金鹏飞主任那里得知，该 SSCOP 信贷员王校连的父亲 7 月份被查出患胃癌且已到晚期，急需到医院治疗，但昂贵的医疗费用，使王校连本来就贫困的家庭承受不起。提起王效连，多数参会的人都不陌生。他 2003 年到 SSCOP，工作认真负责，2004年被 SSCOP评为“先进指导员”。面对王校连的不幸遭遇，没有人组织，也没有谁动员，大家主动解囊，在场的 23人在短短的几分钟内捐出了 3250元，请金主任转交给王校连。大家觉得，当团队有人遇到困难时，理应伸出援手，这也是一个团由于会前的准备工作比较充分，会期虽短，但内容丰富，张弛适度，形式多样，气氛热烈。队凝聚力的体现。这次会议是在六枝特区政府、扶贫办和 SSCOP的大力支持和热情帮助下召开的。由于会前的准备工作比较充分，会期虽短，但内容丰富，张弛适度，形式多样，气氛热烈。大家都对会议的组织工作和会议内容的安排表示满意，会议取得了成功。 ■活动报道我的大学你的爱心 —2006·新长城优秀特困高考生寻访行动圆满结束 “2006·新长城优秀特困高考生寻访行动”于 8 月 2 日圆满结束。志愿者寻访了长城沿线 16 个贫困县的 333 名已被大学录取的 2006 年高考生。符合资助条件的 301名学生将会在 10-11 月间陆续收到我会新长城自强助学金。 7 月 29 日，“金宝贝水晶舞鞋——幼儿慈善舞会”在沈阳某酒店举行。舞会的主题是慈善公益，参加者都是 0-3 岁的小朋友和他们的父母。活动的内容除了丰富多彩的儿童社交舞会、全家礼服秀、宝贝才艺秀之外，还有慈善义卖。义卖善款全部捐赠给我会母婴平安 120 行动项目。义卖品皆是孩子们亲手制作的艺术品。在爱心的涌动下，一幅小小的作品会被拍卖到 600 元。这可能是孩子们第一次与爱心公益主题亲密接触。当然，这也是我会第一次向年龄这么小的爱心人士现场颁发捐赠荣誉证书。金宝贝是全球早教第一品牌，此次活动是金宝贝沈阳新世界中心与我会母婴平安 120 行动项目联合举办的。该中心将从营运收益中拿出一定比例以每一名宝宝学员的名义捐赠给母婴平安 120 行动项目，并在中心长期放置捐款箱，号召所有的学员家长都来关注贫困母婴，了解同一片蓝天下的另一个弱势群体的生存状况，为贫困母婴捐款。 45 名爱心志愿者、50 名爱心记者参与了寻访行动。中央人民广播电台、新华社、中央电视台、嘉实传媒及北京电视台、湖南电视台、北京晚报、天津日报等 20 多家全国及地方性媒体参与、报道了寻访活动。作为活动的主办方，新京报、搜狐网进行了密集报道。从 7 月 5 日至 31 日，新京报专题报道 34 个版面。搜狐网为此在新闻频道开设了专门的栏目。志愿者在陕西定边的田野与受访学生交流志愿者在河北万全县歌唱家、新长城项目宣传大使梦鸽女士（右一）、中国长城学会常务副会长兼秘书长董耀会先生（右二）作为北京平谷密云小分队成员参与了寻访活动。图为 7 月 24 日小分队在平谷区马昌营镇天井村双胞胎兄弟付晓龙、付晓虎家中了解情况。 7 月 24 日，寻访行动出征仪式在我会举行。中央电视台节目主持人、新长城项目宣传大使周涛女士代表我会宣读了致 2006优秀特困高考生的一封信。希望贫苦生能珍惜和志愿者难得的缘分，能够在新长城的帮助下实现自己的梦想。早在去年开展的寻访行动中，周涛就成为热心的捐赠人。在接受媒体采访时她说，我觉得授人玫瑰，手有余香，帮助别人，自己也会快乐，同时也会有成就感。 “高考结束后，王志让就在县城的工地上打工挣学费。当我们到他家的时候，他的父亲正在门口等着。之前，我们说要去他家，可否请他在家等我们。他的父亲告诉我们王志让在县城打工。王志让说，就不回来了，因为请一天假就要少挣 25 块钱，而这 25 块钱对他来说很重要。他要在那个建筑工地上挣够自己的学费。我们到县城的工地找到了他。”——盐池县寻访志愿者王志让在工地干一天，可以挣到 2 5 块钱来到她家时，贾艳霞正在给学生补课贾艳霞是全县的文科状元。来到她家的时候，贾艳霞正在给几个小学六年级的孩子补习英语，好让她们提早适应初一的英语课程，当然，这样也能在开学前筹集一点上学的费用。她用的教杆是鞋刷，几个孩子们挤在一张桌旁，共用两本残旧的英语课本，孩子们专心致志地凝望着黑板上的粉笔字。——盐池县寻访志愿者 ■直面人生笑对生活 ♥捐赠额在 1,150,000元——4,000,000元的爱心企业（组织）与人士：中国民生银行、南海祈福房地产有限公司、安徽省财政厅、ABB(中国)有限公司。 ♥捐赠额在 500,000元——900,000元的爱心企业（组织）与人士：廖僖芸/羅雪儿、香港方树福堂基金会、张田、国家开发投资公司、北京启明星辰信息技术有限公司。 ♥捐赠额在 200，000元——400，000元的爱心企业（组织）与人士：国家电网公司、国家开发银行、上海证券交易所、毕马威华振会计事务所、宁夏银川白极沟采煤队陈根弟、张田、中国铁路工程总公司、国家体育总局体育彩票管理中心。 ♥捐赠额在 80，000元——170，000元的爱心企业（组织）与人士：法国沛丰协会北京代表处、壳牌基金会、红塔证券股份有限公司、招商银行、方树福堂基金会、北京龙脉温泉疗养院、陈建明、标致雪铁龙（中国）汽车贸易有限公司、爱立信有限公司、阿斯利康制药有限公司、飞利浦电子中国集团、诺基亚中国集团、广州保洁有限公司、西门子（中国）有限公司、广东国讯电信股份有限公司、孟加拉 GT。 ♥捐赠额在 40，000元——60，000元的爱心企业（组织）与人士：吴洛克、北京新京报传媒有限责任公司、杨童舒、江苏恒联国际物流有限公司、黄维枢、深圳市红珏时装有限公司、西南商业大厦股份有限公司。 ♥捐赠额在 10，000元——39，000元的爱心企业（组织）与人士：上海康宁公司、王鹏程、山西普德药业有限公司、无锡市苏豪贸易有限公司、侯斌、李春平、云南钛行业管理协会、陈树祯/孙秀芳、关利军、苏州模帝科电子科技有限公司、张颖、张永年、窦文涛、邹红、吴佩纶/孙稚礼、民建中央、孙凯甦、开远公路管理总段、遂昌卖炭翁生态开发有限公司、北京盛世物业管理有限公司、叶震岳、吴婉琼、黄绪怀、毛水琴、昆明百老汇电器设备有限公司、冯贻德、郑雪松、米索尔基金会凉山项目办、云南昆明交通运输集团有限公司、卢建成、徐泽权、吴赢、谢佳扬、亚洲开发银行。 ♥捐赠额在 6，000元——9，900元的爱心企业（组织）与人士：许戈辉、刘玉、郑文彬、尹军、北京恩瑞达科技有限公司、覃白浪、邹玉萍、陈景山、牛秀玲、谢文生、江国锋、李安守、沙治全、唐智勇、徐正荣、董铮、马清林、房永林、骆元元、谢冰、宋子帆、刘玉、国际美慈组织。 ♥捐赠额在 2，000元——5，900元的爱心企业（组织）与人士：梁守菊、施晓明、张子丽、姜可梅、王红、汤洪香、杨春英、田莉娟、杨春明、张美芬、傅海谊、张卫军、郭妍、马艳仙、魏红、董锋、董月辉、麦柳生、叶晓燕、温信明、陈润苏、山本优美子、王科、赵勇、盛曩、杨本濂、张琛委、沈飞/侯相宜、汪建熙/郝荃、郑志坤、黄祎晗/黄永达、张佩兰、周小微、姚文君、龚一君、刘艳霞、上海爱尔发装饰材料有限公司、杭州金博瑞教育培训服务有限公司、高俊亭/成毓秀、万山红、徐梓涵、周小玲、侯学峰、肖遥、陈京晶、陆总英、陈兵、金永钢、李江、李筱哲、孙启业、李树元、李志良、刘连棣、刘向军、马琳、宋烜懿、杨东瑜、赵洪臣、蔡平、李云玲、刘治、王翠、王庚、王迎充、张会、张蔷、赵传香、郑晖、北京天地日晟科贸中心、王娜、张应芝、赵佩芳、干挺、徐莹、周灵芬、泰尔、杨迎新、明如昕/胡婷婷/胡奇/侯俊仙、王辉、韩星、刘伟龄、汪博石、陈彦生、刘卫玉、孙梦雁、虞昌华、陈晓辰/吴金伟、代胜利、段维庆、华敏洁/沈新、江华、钱云倩、秦锡清/何锡敏、申毅、盛琳/王城、唐华/胡艳、王劲、王伟中、吴建伟、徐之晓/周旭松、姚昌春/何晓辉、张晓瑞、张翼、陈瑞花、刘艳兰、张红安、包佶/韩廷彦、曹竑、陈赣府、董迎新、段树培、衡凤英、贾桂贤、姜雪平、叶孙坚、张景、朱宇、沈凤生、魏儒云、李碧芳、荣煦、薛宁、石佳新、周良、窦永平、黄婉、黄渝生、林琳、刘贞、卢芳、陆慕松、饶山、王峻、王郁昭、阴桂菊、詹军、詹敏利、赵鹏、周滨、周永康、朱燕珍、耿纪好、俞纪民、俞晓敏、刘菊、石晓新、李革英、周成海、蔡莉、樊海会、付玉兰、顾海梅、黄华、贾纯夫、金昕、昆明滇莅柴油机配件有限公司、昆明韬略文化传播有限公司、兰秀玲、李安军、李定凯、林有华、申忠义、杨杰、张东光、北京海龙德工贸有限公司、王晓民、翁坚、张堃、张昕宇、孔凡生、吕艳/苟林、鄢火木、安建荣、陈海安、韩青松、何布、胡哲勇、黄冬、黄磊、袁晓红、张九郎、孟然、宋燕燕、辛衍平、徐永云、杨冰、孙小霞、袁晓鸣、周云帆、马识路、牛月、陈玉芬、林勇萍、罗冬香、彭岚、沈波、汤延涓、徐九星、谷文、姚熹涤/汪利、赵云昆、陈智花、李晓辉、李晓雅、刘俊尧、汤美珍、鲁建东、孟波、王献立、武磊、谢日荣、杜煊、宋民/金红、邹世开/刘欣心、赵萍、苏瑜骊、张平生/关玉如、吕艳/苟林。 ♥捐赠额在 2000元以下的爱心企业（组织）与人士：张元瀚、梁悦、莫丽燕、LUZHENGZHENG、周力为、陈鸿娇、李波、王汝南、王晓勤、张美芬、赵欣、刘立群、杨碧珍、胡晓玲、宋丽影、吴爽熹、杨戈、谢筱梅、高静茹、肖赞、杜振华、肖赞、周志海、廖志荣、于淼、冯景勤、李道欣、周勤、杜振华、张安娜、周超良、门阳、张莺子、杨杰、侯芸、巢利洪、黄凯、李晓阳、秦艳茹、李瑞珍、谢珂珩、杨冉、徐进茹、何佳婧、李晶峰、杨程、张新竹、赵长秀、金德亚、任烁、朱锟、王鲁牛、李琦、吴哲英、李金红、任建钢、赵春艳、李倩、杨艳、陈希平、吕妙玲、李丽、李劼、过丹萍、韩荣宇、王芳、李志忠、吴玲、房永林、徐晓薇、刘舒扬、邓红、罗静秋、祝明胜、钟碧华、梁慧巧、刘凯、张虎、储淑萍、北京中影恒乐新世纪影院有限公司、孙珺芳、庞玉坤、胡仪贞、李敬、李鸿书、林柏君、田文裕、李勃蕾、肖华、姜莉。 ■物资捐赠江苏波司登公司万元；江苏南通诚诺家纺万元；江苏安格医药万元；广东国讯电信股份有限公司万元；香港十字路会万元；如新中国日用保健品有限公司万元；国际美慈组织万元。统计时间:2006年 7月 16日至 2006年 9月 30日