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冶金工业工作计划
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冶金工业工作计划
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一、发展现状
到 XX 年，全省国有企业和年销售收入 500 万元及以上
非国有企业（以下简称"规模以上企业"）有 357 家，其中钢
铁企业 132 家、有色金属企业 225 家；XX 年实现销售收入
和利润总额分别为 255 亿元和 11 亿元，其中钢铁企业分别
为 亿元和 亿元，有色金属企业分别为 亿元
和 亿元。全省钢铁工业现有主要生产能力：铁精矿 36
万吨，炼钢近 300 万吨（其中转炉钢 107 万吨、电炉钢 190
万吨），炼铁 107 万吨，轧材 265 万吨，炼焦 63 万吨，铁
合金 万吨，耐火材料 40 万吨。有色金属工业现有主要
生产能力：有色金属矿山 3400 吨（日采选），有色金属冶
炼约 20 万吨（其中铜 14 万吨、铝 4 万吨、锌 2 万吨），
有色金属加工材生产能力约 70 万吨（其中铜 14 万吨、铝
4 万吨、锌 2 万吨），有色金属加工材生产能力约 70 万吨
（其中铜加工材 50 万吨，铝加工材 20 万吨。）XX 年全省
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产钢 万吨，铁 108 万吨，钢材 292 万吨，焦炭 60 万
吨，十种有色金属 万吨，有色金属加工材 68 万吨（其
中铜材 51 万吨、铝材 17 万吨）。全行业现有从业人员
万人。
"九五"时期，突出企业改革、结构调整和技术进步的主
线，冶金工业快速发展。一方面，加大国有大中型企业改
革脱困的力度。下大力解决了一批困扰多年的老大难企
业，国有企业改革改组取得了重大突破。另一方面，以老
企业挖潜改造为重点，加大淘汰落后工艺装备的力度。进
一步优化产品结构和工艺结构，着力开发高技术含量、高
附加值和短缺品种。冶金工业的市场竞争力明显增强，形
成了一定的特色优势：一是钢铁工业形成以杭钢为龙头，
众多中小企业以特色产品为支撑的生产格局。杭钢集团公
司的生产能力占全省钢铁工业总能力的 50%以上，产业集
中度明显提高。一批特色产品在全国同行具有一定地位，
轻轨产量居全国第一，不锈钢管、不锈钢带、镀锌钢管等
产品的市场占有率均居全国前列。二是有色金属加工业尤
其是铜加工业相对发达。铜加工材、裸铜线及铜电车线产
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量居全国第一，铜加工材的产量约占全国的 30%，浙江已
成为全国的铜加工大省；粉末冶金制品产量居全国第一，
铝合金产量居全国第二。
冶金工业的结构调整取得积极进展，但深层次矛盾仍
十分突出。产品结构方面，大多数钢铁企业以生产普通建
筑用线材、螺纹钢为主，产品品种单一，质量档次不高；
有色金属企业总体上处于以量取胜、以生产中低档产品为
主的阶段，高档次、高附加值产品偏少。工艺技术结构方
面，钢铁企业落后生产工艺装备还占有相当比重，产品物
耗和能耗高，环保条件差；有色金属工业以粗加工为主，
难以生产精加工、深加工产品。企业组织结构方面，企业
普遍达不到最低经济规模，抗风险能力弱，还没有形成以
优强企业为核心，带动众多中小型企业专业化生产的生产
格局和开发机制。
二、发展战略
（一）"十五"发展指导思想坚持以"xxxx"的重要思想为
指导，突出发展先进生产力，突出结构调整的主线，突出
实施科技兴业的战略；加快运用高新技术和先进适用技术
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改造冶金工业；大力培育发展优势企业、优势行业和区域
特色经济，促进增长方式转变和提高经济效益，全面增强
冶金工业的市场竞争力。
（二）"十五"发展基本要求
1、坚持科技兴业的战略。大力推进技术创新，建立以
企业为主体的技术创新体系和运行机制。加大企业技术改
造力度，全面提高装备水平，优化工艺结构和产品结构。
2、坚持构筑区域产业优势的原则。从浙江冶金现状和
资源条件出发，确立产业发展重点。大力发展冶金深加工
产品，做专、做精、做强具有区域特色优势的不锈钢材、
铜加工材、新型耐火材料等产业，鼓励和支持冶金新材料
产业发展。
3、坚持总量调控的方针。认真贯彻落实国家产业政
策，按照市场需求，切实做好冶金工业布局和总量调控工
作，加快淘汰落后生产能力。
4、坚持可持续发展的道路。重视抓好节能降耗、资源
综合利用，加大环境治理的力度。推广应用清洁生产工艺
技术，全面采用余能、余热、余压回收利用技术，实现废
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物的资源化、无害化。
5、坚持以改革开放为动力。从企业改革入手，推进企
业组织结构调整，加快建立现代企业制度，促使企业趋向
大型化、集团化、股份化。抓住我国加入世贸组织的机
遇，进一步发展开放型经济。
（三）"十五"发展主要目标
1、预期目标
——到 XX 年，实现工业增加值 78 亿元（其中钢铁工
业 40 亿元，有色金属工业 38 亿元），年均增长 10%；实
现年均销售收入 410 亿元（其中钢铁工业 200 亿元，有色
金属工业 210 亿元），实现年均利润 18 亿元（其中钢铁工
业 10 亿元，有色金属工业 8 亿元）。
——到 XX 年，钢产量 350 万吨，钢材产量 400 万吨；
十种有色金属产量 22—23 万吨，其中铜 10 万吨、铝 万
吨、锌 5 万吨；有色金属加工材 90 万吨。
2、钢铁工业主要发展目标
——基本淘汰落后生产能力。按照国家产业政策要
求，到"十五"末，淘汰 10 吨以下小电炉炼钢设备，3200 千
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伏安以下小铁合金电炉；逐步淘汰叠轧薄板轧机，横列式
线材、小型材轧机；关闭年产普碳钢 30 万吨以下的小炼钢
厂和横列式小型材、线材轧机，年产量 25 万吨以下的小轧
钢厂。
——重点企业的发展优势地位和作用更加突出。通过
重点培育，杭钢集团公司成为"钢铁主业精、产业结构优、
经营机制活、企业形象美、经营效益好"的现代化钢铁联合
企业。力争主体生产设备 50%以上达到国内一流水平，主
要技术经济指标在国内领先，年人均产钢 250 吨以上，有
较强的综合竞争力。
——优势行业进一步形成先进生产力。特色品种优势
更加明显，不锈钢管、不锈钢板带、新型复合钢管、优质
新型耐火材料等产品在全国市场享有声誉，保持较高的市
场占有率。
——高技术含量的冶金深加工产品、冶金新材料产品
开发和生产取得较大进展。
3、有色金属工业主要发展目标
——初步建成铜加工强省。铜加工产品保持全国 1/3 以
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上的市场份额，高附加值产品比重达到 25%以上，铜带、
铜管产品在全国市场享有声誉。
——优势企业、优势区域的地位更加突出。形成 2 至
3 家在全国同行有影响的龙头企业，产业集中度明显提高。
——有色金属新材料的开发和产业化有较大进展。有
色金属新材料产品在全行业的比重稳步上升。
——有色金属冶炼业节能降耗、环境污染治理工作取
得明显成效。
三、发展重点
（一）钢铁工业
按照国家实行"总量调控"的方针，着力抓好结构调整，
加快淘汰落后生产工艺和设备。重点支持杭钢集团公司发
展；在控制普通钢材增长的同时，增产不锈钢材、合金钢
和优质钢。
杭钢集团公司贯彻"总量不再扩张，做精钢铁主业，发
展非钢产业，加强环境治理"的总体发展思路。着重在深化
内部改革，优化产品结构，推进技术创新，拓展市场空间
等方面加快步伐。力争到"十五"期末，钢铁主业销售收入
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50 亿元以上，利润 5 亿元以上；建立起适应社会主义市场
经济的管理体制和经营机制，建立起完善的现代企业制
度，形成比较合理的产业结构、产品结构和多元化发展的
格局；技术创新能力、市场竞争力和抗风险能力明显增
强，经济效益显著提高，发展成跨地区、跨行业、跨所有
制，在国内有较强竞争力的大型企业集团。
做专、做精、做强温州不锈钢管产业。办好温州的全
国不锈钢专业市场，依靠市场优势发展不锈钢产业。建立
温州不锈钢工业园区，集聚不锈钢生产企业，加强园区内
中小企业服务体系建设。引导不锈钢生产企业提高装备水
平，完善工艺流程，强化检测及退火工艺，提高产品质
量。积极开发技术含量高、市场急需的不锈钢新品种，提
高锅炉管、三化用管、核工业管、航空用管等高技术、高
附加值产品的比重，增强企业参与国家重大项目中的不锈
钢管投标能力。通过兼并、参股、联合等方式，尽快培育
发展龙头企业，提高产业集中度。
着力建设宁波不锈钢板带生产基地。宁波宝新不锈钢
公司进一步发挥"宝钢管理、日新技术"的优势，坚持高起
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点、高标准，走专业化发展道路。通过二期改造，形成适
度的经济规模，确保较高的市场占有份额。努力开发市场
需求量大、技术难度和附加值高的冷轧不锈钢板带产品，
占据国内知名家电、电梯企业的不锈板市场，并扩大产品
出口。加强对中小企业整顿，淘汰落后的生产能力。鼓励
中小企业为大企业配套，发展不锈钢深加工。进一步形成
以宝新不锈钢为核心，大中小企业协调发展的良好格局。
构建湖州不锈钢棒材生产基地。加大企业技术改造力
度，完善不锈钢冶炼工艺，配套后续轧钢工艺。
（二）耐火材料工业
适应冶金等高温工业结构优化和新技术发展的需要，
重点开发优质、高效耐火材料新品种和高温隔热的高效节
能材料，全面提高产品质量。开发连铸用的功能型耐火材
料，如连铸钢包内衬、滑动水口系统、长水口、浸入式水
口及异形水口、整体塞棒等；开发冶炼洁净钢用耐火材
料，主要是包衬、挡渣墙等中间包用耐火；开发熔融还
原、超高功率电炉、炉外精炼、大型水泥回转窑和浮法玻
璃窑用耐火材料；开发长寿高炉和高风温热风炉用关键耐
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火材料；加速发展新型浇注料、压入料、喷补料等不定形
耐火材料；积极发展新型节能用耐火材料、新型隔热材
料；努力提高耐火材料企业的现代化水平，选用高准确度
物料计量设备、高效混合设备、大吨位全自动压机和先进
的检测设备进行技术改造；注重节能降耗和环境保护。
（三）其他黑色金属工业
1、铁合金。坚持总量控制、结构调整的方针，坚持淘
汰落后生产能力，停止新建铁合金项目。现有铁合金企业
重点在节能降耗、提高技术装备水平、加大污染治理、改
善品种结构上着力。增加铬系低碳、超低碳低磷低硫等铁
合金精炼产品、铁合金粉剂产品的比重，进一步开拓国际
市场。
2、金属制品。大力发展线材制品，提高线材深加工的
比例；增加钢丝及其制品生产品种，发展镀锌铝、塑料复
合涂层钢丝、钢丝绳和汽车工业用胎圈钢丝、轮胎钢帘线
等短制产品。
3、铁矿、萤石矿。从资源条件出发，以市场为导向，
提高综合开发利用水平和企业经济效益。加强地质探矿，
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稳定矿山生产。有利条件的铁矿山可与钢铁企业配套，直
接生产钢铁企业需要的氧化球团矿。萤石矿山坚持科学规
划，合理开采，变资源优势为经济优势。
（四）铜加工业
以建成铜加工强省为总体目标，做精做强铜加工业。
一是支持优势企业技术改造，向大型、高速、连续、自
动、精密、节能和环保为特征的先进技术装备水平迈进，
淘汰落后的"二人传"轧机和黑铜杆生产线。二是重点支持电
子引线框架铜带、水箱铜带、变压器用铜带、超长冷凝
管、内螺纹高效节能管等高技术含量产品的开发生产，加
快产品结构优化升级。三是推进企业组织结构调整。支持
优势企业兼并弱势企业，发展企业间多种形式的联合，尽
快形成行业龙头企业。鼓励中小企业向专业化方向发展，
形成"小而专、专而精、精而特"的中小企业群体。四是进一
步实施名牌战略。制定并实施名牌产品培育规划，争取铜
带和铜管产品各有一个全国名牌。五是实施"走出去"战略，
把铜加工产品推向国际市场。从铜加工产品推向国际市
场。从铜资源缺乏的省情出发，鼓励铜加工企业向两头在
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外的出口加工型企业发展。六是实施人才战略。大力引进
人才、培养人才和用好人才，全面提高职工特别是科技人
员和管理人员的整体素质。七是加强企业技术中心建设，
为产业发展提供技术支撑。
（五）其他有色金属工业
1、有色金属冶炼。以节能节耗为重点，强化冶炼工
艺。控制电解铜冶炼能力增加；采用铜冶炼新技术，改造
技术，改造扩大精铜生产能力，适当发展粗铜冶炼；采用
预焙槽阳极电解技术，改造自焙阳极电解生产工艺，提高
铝电解工艺技术水平；挖潜扩大锌冶炼能力，实现锌冶炼
适度的经济规模。
2、铝加工材。鼓励发展工业用大断面和大规格薄壁宽
幅型材、薄规格铝箔、各种复合材料、大型环保配套的铝
型材表面处理线。控制小吨位挤压机和普通建筑铝型材生
产能力的扩大。
3、有色金属新材料。完善新材料研究开发和产业化体
系，采取企业自主开发和产学研联合开发的方式，大力发
展有色金属新材料产业。重点发展高性能磁性材料，超细
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粉体，电子浆料，稀土应用材料，新型刹车材料，大规模
集成电路引线框架材料，8 英寸以上硅单晶材料，4—5 英
寸区熔硅单晶材料，2—3 英寸化合物半导体材料，镍氢电
池和锂电池用材料，高纯金属、高精度金属箔等有色金属
新材料。力争"十五"期末，有色金属新材料产业化取得较大
进展。
4、有色金属矿产及贵金属。
针对矿山资源状况，做好三级矿量平衡，稳定矿山生
产；加大找矿力度，处长矿山服务年限。加快有色金属矿
山企业的改革改制工作，尽快适应矿业市场化发展趋势。
完善资源枯竭、环保不达标或不适应市场运作的矿山企业
退出机制，以期平稳、有序退出。依托现有优势，发展以
高新技术产业及工业用贵金属材为主的贵金属加工业。
四、发展措施
（一）认真贯彻落实国家产业政策
对钢铁工业实行总量调控，采取经济、法律和必要的
行政措施，加快小钢铁、小轧钢的关停和落后生产能力的
淘汰，实现钢铁工业工艺装备和产品结构整体优化。重点
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在冶金产品延伸加工上着力，大力开发高附加值产品，增
加市场适销对路产品的品种和数量。严格限制长线产品生
产，坚决杜绝低水平重复建设。加大打击假昌伪劣钢铁产
品生产和销售的力度，依法取缔地条钢生产。坚持打击钢
材走私行为，整顿钢铁市场。有色金属工业下决心淘汰"二
人转"等落后生产工艺和设备。
（二）优化企业组织结构
立足于优势企业的壮大和特色产品的拓展，推进企业
重组联合，提高行业集中度，形成合理的经济规模。加强
对冶金行业区域特色经济的引导，推动组建以资产为纽
带、以专业分工为基础的企业集团和股份公司，实现资源
优化配置，提高区域特色经济的组织化程度。
（三）大力推进企业技术创新
加快运用高新技术和先进适用技术改造现有企业。围
绕合金化、精细化、专业化的目标，调整有色金属加工业
的产品结构。大力促进色金属新材料的开发和产业化，大
力推动冶金新材料的发展。积极推广应用先进、成熟的工
艺技术，加大节能降耗、资源综合利用的力度，推行清洁
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生产和控制环境污染，走可持续发展的道路。
（四）加快国有企业战略性调整和改组的步伐
深化企业改革，推进建立现代企业制度，健全企业法
人治理结构。以国有大中企业改革脱困为重点，加大国有
企业改革改组的力度。充分利用国家核销银行呆坏帐准备
金的政策，对长期亏损、丧失竞争力的国有大中型企业实
施兼并破产。进一步形成以国有经济为主导、多种经济成
分共同发展的体制优势。
（五）积极发展开放型经济
抓住我国加入世贸组织带来的发展机遇，发挥我省的
港口优势和市场优势，加大利用国内外两种资金、两种资
源和两个市场的力度，加快冶金工业发展。积极扩大冶金
产品出口，提高行业的外向程度。
（六）加强和改进行业管理
进一步转变政府职能，切实做好规划、协调、服务、
监督工作。注重发挥产业政策的导向作用，积极引导社会
投资。发展行业协会，加强行业自律，做好为企业服务工
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作。为中小企业营造更为宽松的政策环境，提供更为有效
的社会化服务体系。
