行政审批制度改革及行政审批
“单一窗口”介绍
行政审批局 **
习近平总书记在十九大报告中提出：转变政府职
能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力
和执行力，建设人民满意的服务型政府。
十九大报告提出“全面实施市场准入负面清单制
度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和
做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
”
党的十八大以来，简政放权、推进政府职能转变，
成为中国全面深化改革的关键。其中，行政审批制度
改革则进一步成为政府管理体制改革的重要抓手，改
革力度前所未有，改革成效也迅速彰显。
中国行政审批制度的改革创新，开始从全面建设
行政服务中心向积极探索设立“行政审批局”的方向
发展，这有利于促进行政许可权从“平台聚合”到“
实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中
”、从“增量调整”到“存量优化”的提升。
一、行政审批制度改革的重要意义
行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是
释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
一、行政审批制度改革的重要意义
加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、
国务院作出的重大决策。
国务院总理李克强指出：行政审批制度改革是转
变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经
济升级版的重要一招。政府要做到该放的权坚决放开
放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生
动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，
提高政府治理能力；加强领导，精心组织，坚决打好
政府职能转变攻坚战。
一张图读懂行政审批制度改革历程
跑公章，汗！跑公章，汗！
二、行政审批制度改革的主要内容
行政审批制
度改革的主
要内容
3.规范行政审批行为。
2.积极推进行政审批规范化建设。
1.按照应减必减、该放就放的原则，进一步
取消和调整行政审批项目。
5.加强政府监管。
4.进一步健全行政审批服务体系。
二、行政审批制度改革的主要内容
（一）按照应减必减、该放就放的原则，进一步取
消和调整行政审批项目
凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市
场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能
够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和
间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文
件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期
改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二、行政审批制度改革的主要内容
（三）规范行政审批行为
一是全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集
中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。
二是推行受理单制度，对申请材料符合规定的要予
以受理并出具受理单，对申请材料不齐全或不符合法定
形式的，要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
三是实行办理时限承诺制，进一步压缩审批时限，
提高审批效率。
四是编制服务指南，列明事项，做到具体翔实、一
目了然。
五是制定审查工作细则，严格规范行政裁量权。
六是探索改进跨部门审批等工作。
二、行政审批制度改革的主要内容
（四）进一步健全行政审批服务体系
继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的
政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。审批项目较多
的部门要建立政务大厅或服务窗口。承担行政审批职能
的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大
的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指
南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、
企业和群众摸不清门、跑累了腿。
二、行政审批制度改革的主要内容
（五）加强政府监管
一是强化监督问责。要求有关部门要主动公开本部
门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政
审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。
加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权
违纪违法案件。要依法保障申请人知情权，切实履行告
知义务，及时、耐心解答申请人有关问题。
二、行政审批制度改革的主要内容
（五）加强政府监管
二是要强化监督检查，建立健全内部监督机制，明
确各层级监督责任，主动接受社会监督。要严格责任追
究，对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员和
有关责任人，依法依纪严肃处理。对取消和调整的行政
审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化
工作衔接，避免出现监管真空，加强日常动态监管，保
证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。
三、行政审批制度改革的主要成果
三、行政审批制度改革的主要成果
国发［2013］19号
国发［2013］27号
国发［2013］44号
国发［2014］5号
国发［2014］27号
国发［2014］50号
国发［2015］11号
国发［2015］27号
国发［2016］10号
2013年以来，
下放和取消
行政审批事
项618项。
四、行政审批“单一窗口”工作背景
在国家、省、市“放、管、服”改革背景下，各地
陆续推出审批制度改革措施，今年6月份至10月份期间，
省、市也多次召开会议研究部署审批制度改革工作，建
设行政审批“单一窗口”作为2017年管委的一项重点工
作，为了确保新政务服务与公共资源交易大厅启用后高
效运转，形成保税港区政务服务新特色，通过调研和学
习，结合区域工作实际，形成了行政审批“单一窗口”
工作模式。
四、行政审批“单一窗口”工作背景
“单一窗口”方案起草时以政务服务便捷、高效为
目标，通过实施“单一窗口”，解决当前企业办事地点
分散、环节较多问题，通过部门间的业务协同和内部流
转方便企业办事群众，通过信息化手段实现让数据多跑
路、让群众少跑腿，并通过联合审批、证照联办等方式，
力争将审批时限压缩20%以上。
五、方案借鉴的先进区域做法
（一）北京模式（完全单一窗口）
北京市政务服务中心将全市44个委办局、16个区县
的740余项审批服务，通过北京政务云平台，全部纳入
“单一窗口”范畴，北京政务服务中心的248个窗口均
已实现“一口入、一口出”，即：市民和企业只需完成
两项标准动作：递交资料，立即或若干天后，在同一窗
口领证，740种审批事项皆是如此。
五、方案借鉴的先进区域做法
（二）自贸区大连模式（市场准入“单一窗口”）
辽宁自贸试验区大连片区综合服务大厅将工商、税
务、公安等相关职能部门的办事窗口进行整合，将准入
类事项73项，监管类事项173项分别纳入市场准入“单
一窗口”和事中事后监管“单一窗口”范畴。办事人员
现在只要在一个窗口与一个工作人员接触，即可完成所
有业务办理，每个受理窗口都是综合窗口，可以受理所
有对外公示的业务。在大厅里，受理业务和审批业务是
隔离的，窗口工作人员全部是政府购买的第三方服务人
员，负责按标准接件，职能部门后置，在后台负责审批。
五、方案借鉴的先进区域做法
（三）鄂尔多斯模式（分类“单一窗口”）
鄂尔多斯市政务服务中心在智慧政务全面开通的基
础上，将原政务大厅67个市直单位部门、121小窗口、
255项审批服务事项整合成市场准入、投资项目建设、
农牧业产业、社会事业保障、中介便民服务五大“单一
窗口”，政务大厅前台设立统一咨询受理区和统一出件
区，后台设分类审批区，由政务服务中心的工作人员负
责统一接件和出证，审批部门的工作人员不再直接面对
办事群众，退到后台在统一的智慧政务平台上集中办理、
联审联办。
五、方案借鉴的先进区域做法
（四）自贸区成都模式（分类“单一窗口”）
中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片
区（成都国际铁路港）单一窗口实行一窗受理、内部流
转、并联审批、限时办结。行政审批单一窗口主要办理
行政审批有关事项，分别设置商事登记、税务服务、投
资建设三类单一窗口，入驻发改、环保、建设、规划、
工商、税务等19个单位，将220项涉企相关审批事项进
行现场集中办理，一站式为企业办理外资审批、企业注
册、环境评价、规划建设、报税办税等事项。
五、方案借鉴的先进区域做法
（五）宁波模式（“联合审批、证照联办”）
宁波全面推行“多证合一、一照一码”和“联合审
批、证照联办”制度改革，将市场主体的注册登记与其
想要从事的经营资格审批事项，根据申请人的选择，一
次告知并收取相关的证、照申请材料，通过政府部门间
内部流转、联合审批，同步办理各相关行政审批事项或
实行营业执照和经营许可证联办模式。
六、方案起草过程
（一）调研分析
我们结合区域实际情况，对先进区域的各种模式进行了对
比分析，我们认为分类“单一窗口”模式结合“联合审批、证
照联办”模式最适合区域工作实际。
北京模式（完全单一窗口）最为先进，方案起草最初阶段
也进行过重点考虑，但由于目前**市网上审批系统正处于整合
阶段，且部分部门暂不入驻大厅，所以此模式暂不符合我区本
阶段“单一窗口”工作实际，将其作为下一步工作目标。同时，
结合**市自2017年9月1日始实施的“二十证合一”以及近期开
始实施的“四十二证合一”，我们认为与大连、宁波、成都、
鄂尔多斯等地模式较为接近我区实际，其成熟经验、做法值得
借鉴，如在窗口工作人员外包、分类实施、联审联办等方面的
做法我们在方案中都进行了必要的借鉴。
六、方案起草过程
（二）事项梳理
我们针对前期梳理的行政审批事项目录再次与各审批
部门进行核对，结合企业办事流程，我们按照“企业办事
流程正推审批服务事项、审批服务事项反推办事流程”的
思路，逐一事项进行研究纳入“单一窗口”的可行性，最
后形成了我区第一批“单一窗口”综合受理事项清单（共
涉及7个部门、24个审批事项）。
六、方案起草过程
（三）部门对接
在事项梳理阶段我们就同相关部门进行了多次对接，
为了进一步完善“单一窗口”运行方式，我们先后赴市场
监管局、建设局、食药局、国地税等多个部门多次进行学
习交流，从企业办事流程、审批前后衔接等多方面了解相
关情况，探讨“单一窗口”实施的可行性及范围。
六、方案起草过程
（四）方案修改完善
在方案起草过程中，为了使方案更加具有可行性和可
操作性，我们经过了多次“肯定-否定-肯定”的过程，经
过多次修改完善形成了**保税港区行政审批“单一窗口”
实施意见。
在方案形成过程中我们也形成多个“单一窗口”方案，
最后经过筛选留下了两个重点方案。
六、方案起草过程
（四）方案修改完善
方案一：按照企业办事流程，分类实施“单一窗口”
。
根据政务大厅总体布局，按照前期企业登记注册、中
期项目开工建设、后期办税的企业办事流程，以经济项目
服务区域为重点，分类逐步实施“单一窗口、全项受理”
审批的服务模式。
六、方案起草过程
（四）方案修改完善
六、方案起草过程
（四）方案修改完善
方案二：对进驻政务服务大厅审批服务事项，全面实
施“单一窗口”。
根据梳理确定进驻政务服务大厅的事项，全面实施“
单一窗口、全项受理”审批的服务模式。
五、方案起草过程
（四）方案修改完善
最终经过论证选择方案一。
六、方案起草过程
（四）方案修改完善
在综合受理窗口设置方面形成两种方案：
方案一：综合受理窗口与原办事窗口共存。
设置综合受理窗口，采取综合受理窗口与原办事
窗口共存的方式，与大厅启用工作同步实施，企业办
事人员可根据自身经营需要自主选择。
六、方案起草过程
（四）方案修改完善
在综合受理窗口设置方面形成两种方案：
方案二：前台全部为综合受理窗口，各业务部门
人员退到后台。
全面实施“单一窗口”审批服务模式，不再采取
综合受理窗口与部门办事窗口共存的方式，各审批部
门的业务人员退到后台集中办理、联审联办。
经过调研，我们建议分阶段、分步骤建设“单一窗
口”综合受理窗口，建议目前阶段采用方案一，待条件
成熟后采用方案二。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（一）指导思想
全面贯彻落实十八大、十九大有关精神和国家、省、
市“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，借鉴成
都、武汉、宁波、杭州等地先进区域做法和经验，按照
统分结合、优化组合的方法思路，建设行政审批“单一
窗口”服务模式，确保新政务服务大厅启用后高效运转，
为企业提供更加便捷、高效服务。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（二）实施目标
通过实施行政审批“单一窗口”，进一步优化整合
审批流程，在更大范围、更深层次实行审批部门间的业
务协同、联合审批、证照联办，将“多部门多窗口、一
窗一办、一事一办”变成“多部门一窗口、集中受理、
综合办理”，使企业联审联办事项审批总时限压缩20%以
上，通过信息化手段和材料内部流转让数据多跑路、让
群众少跑腿，最大限度实现便民高效。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（三）实施原则
1.能合尽合，动态管理。企业审批服务事项能够实
现整合和联合审批、联合办理的，全部纳入“单一窗口
”办理。建立“单一窗口”事项动态管理清单，根据实
际情况，及时调整相关事项。
2.业务协同，数据共享。以“最多跑一次”为目标，
加强部门间的业务协同，依托**市网上行政审批服务系
统，实现各部门间的业务系统对接和审批数据互联共享。
在系统数据未能共享期间，先实行部门人工录入和复印，
减少企业的跑腿次数。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（三）实施原则
3.优化流程，简化手续。发挥好整合联办效果，强
化部门间的合作协同，进一步梳理精简办事流程，细化
公开新的办事指南，方便企业和人员办事。
4.自主选择，实事求是。在政务服务大厅分别设置
行政审批“单一窗口”和部门独立窗口。在具体工作中，
要尊重企业和办事人员的意愿，由其根据生产经营的实
际需要，自主选择“单一窗口”综合受理或分别办理窗
口单项受理方式，为申请对象提供菜单式服务。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（三）实施原则
5.政府麻烦，企业方便。初期以增加管委内部工作
难度为代价来减轻企业负担，最大限度创造条件为企业
提供便利。做到“四增加、四减少”，即“增加内部协
调、增加业务强度、增加审核难度、增加部门跑腿”，
使企业办事“减少申报材料、减少办事环节、减少办理
时间，减少跑腿次数”。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（四）运行模式
“单一窗口”的运行模式，是指在政务服务大厅设
立综合受理窗口，受理纳入“单一窗口”实施范围的全
部事项申请材料，结合市场监管局正在推行的“多证合
一”改革，将市场主体的注册登记与其想要从事的经营
资格审批事项，根据申请人的选择，一次告知并收取相
关的证、照申请材料，各审批部门的业务人员负责办理
前台流转来的审批材料，通过审批部门间内部流转、联
合审批，同步办理各相关行政审批事项或实行营业执照
和经营许可证联办的新模式。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（五）实施范围
结合我区政务服务大厅总体布局，第一批以经济项
目服务区、办税项目服务区为重点，分类实施“单一窗
口”审批服务模式。待条件成熟后，将建设项目服务区
审批纳入第二批“单一窗口”实施范围。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（五）实施范围
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（六）任务和流程
1.分类实施、逐步推进。在我区前期审批工作基础上，
坚持需求导向，先易后难，对企业需求量较为强烈的行业
实行“单一窗口”，部门联合审批、证照联办。经梳理，
第一批可实行“单一窗口”联合审批、证照联办的共计13
个行业，涉及7个部门、23个审批事项（具体见附件1）。
随着工作推进，逐步扩大“单一窗口”实施范围。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（六）任务和流程
2.综合受理、内部流转。行政审批“单一窗口”人员
要按照申请人的申请，根据统一制订的行业标准化办事指
南（包括办事流程、提交材料、表格文本等内容）做好咨
询和受理服务。对申请材料不齐全的，一次告知需补正的
全部材料；申请材料齐全并符合法定形式的，予以受理。
对于非关键性材料，实行“容缺受理”。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（六）任务和流程
行政审批“单一窗口”受理材料后，要按照工作时限将
材料流转至相关部门，能通过青岛市网上行政审批服务系统
推送的同步通过平台推送给相关部门，对暂不能实现平台推
送的，将申请材料通过部门内部流转的方式进行审核。
刻制并启用“****区管理委员会行政审批受理专用章”
，综合受理窗口作出的受理申请的书面通知、申请材料补正
的书面通知使用该印章；受理材料后台流转至各审批部门后，
各审批部门作出行政许可决定、不予许可决定以及依法颁发
的相关许可证、照仍使用原印章。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（六）任务和流程
3.信息共享、业务独立。各相关部门通过**市行政审批
服务系统对实行联合审批、证照联办“单一窗口”的行业进
行审批。在未实现系统联网的情况下，各部门业务系统仍独
立使用，各审批部门在自己的业务系统中对经营许可资格类
审批相关数据及信息进行录入。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（六）任务和流程
4.限期审批、统一出件。各审批部门应在规定的时间范
围内限期完成审批事项。原则上，对于不需要实地核查、区
级权限能办理的实施即办或者承诺时限内办结，审批权限在
上级部门的1个工作日内完成初审转报。需要实地核查的或
多部门共同核查的，在规定时限内完成核查。审批事项办结
后，及时打印相应的许可证照，交给行政审批“单一窗口”
，由行政审批“单一窗口”一并通知申请人统一出件颁发。
申请人刻制公章后，根据需要对申请时提交的各类材料补盖
公章或提供印模。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（六）任务和流程
5.明确职责、分工协作。行政审批局负责牵头协调、督
办“联合审批、证照联办”的相关事宜；综合受理窗口负责
受理联办事项，并按照各业务部门提供的标准化清单开展咨
询、答复、转办、出件等工作；各审批部门负责分头在规定
时间内办理完成各自相关业务和档案整理工作，并根据各部
门的业务规范做好对综合受理窗口人员的培训。
七、行政审批“单一窗口”实施意见
（七）保障措施
1.充分认识到位，坚定工作信心。
2.做到应进俱进，充分进行授权。
3.强化学习培训，确保工作到位。
4.强化便民措施，提高服务效能。
