（城市规划）铜仁城市经济
圈发展规划(年)
铜仁城市经济圈发展规划
（2009—2020年）
导言
未来 5到 10年，是铜仁地区加快推进新型工业化、城镇化和努
力实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是进一步贯彻落实科
学发展观，抢抓发展机遇，贯彻实施大中城市带动战略，夯实发展基
础，实现重点突破的重要时期。按照铜仁地委、行署对全地区经济发
展的战略部署，在加快把铜仁市建设成为贵州东部区域性大城市的同
时，发挥铜仁市中心城市的带动作用，积极构建“铜仁城市经济圈”，
为统筹城乡发展和推进新型工业化作出示范，对促进铜仁东部地区加
快发展，率先在全地区实现工业化和全面建设小康社会具有重大意义，
并为实现“撤地设市”创造条件。
本规划是依据贵州省、铜仁地区相关规划及国家有关法律法规，
按照铜仁地委、行署“两带两圈”战略部署，为推进铜仁城市经济圈（下
称经济圈）建设和发展编制的区域性发展专项规划。规划在研究分析
构建铜仁城市经济圈基本条件和发展环境的基础上，明确了推进城市
经济圈发展的总体思路、发展目标、主要任务和战略重点，对城市经
济圈的基本框架、总体布局和建设重点进行了总体规划，提出了统筹
城市经济圈建设和加强规划实施的保障措施，是指导铜仁城市经济圈
加快发展、优化资源配置、安排重大项目建设和制定相关政策的重要
依据。本规划的编制和实施，对发挥政府的主导作用、积极争取国家
和省支持、有序推进铜仁城市经济圈建设和发展将起到积极的促进作
用。
一、规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科
学发展观，坚持把抢抓机遇、加快发展作为第一要务；按照区域经济
发展理论，密切结合铜仁发展实际，发挥铜仁中心城市优势，有效整
合资源，优化生产力布局，为构建铜仁城市经济圈创造条件；通过规
划制定和实施，加强区域协调，统筹重大基础设施建设、产业发展和
生态环境保护，大力推进资源综合利用，不断增强城市经济圈综合经
济实力和区域竞争力；坚持改革开放，创新体制机制，逐步推进城市
经济圈的一体化发展；坚持高起点做好规划，增强规划的宏观性、战
略性、指导性和可操作性，努力使铜仁城市经济圈实现加快发展。
二、规划原则
编制本规划应遵循的基本原则是：（1）开放原则；（2）创新原
则；(3)特色原则；(4)生态原则；(5)联系原则；强化城市经济圈与
周边区域及产业带的经济联系与产业互动，把铜仁城市经济圈打造成
为梵净山文化产业带配套的国际化旅游文化和服务集散中心，为玉铜
松工业循环经济产业带和乌江特色产业带配套的科技研发、市场贸易
和物流中心。
三、规划编制依据
编制本规划的主要依据是：
1、国家有关规划和法律法规；
2、《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
3、《贵州省“十一五”城镇化发展专项规划》；
4、《贵州省“十一五”工业发展专项规划》；
5、《贵州省“十一五”综合交通发展规划》；
6、《贵州省旅游业发展“十一五”规划》；
7、《贵州省国土资源利用与保护专项规划》；
8、《贵州省“十一五”环境保护专项规划》；
9、《贵州省高速公路网规划（贵州省骨架公路网规划修编）》；
10、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实施西部大
开发战略的若干意见》；
11、《中共贵州省委、省人民政府关于加快发展服务业的指导意
见》；
12、《铜仁地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
13、《铜仁地区区域城镇体系规划（2007—2020年）》；
14、《铜仁地区“十一五”工业发展规划》；
15、《铜仁地区“十一五”交通发展规划》；
16、《铜仁地区 2008——2020年骨架公路网规划》；
17、《铜仁地区 2008——2015年旅游公路规划》；
18、《铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划（2008—2020
年）》；
19、《铜仁地区土地利用总体规划（2006—2020年）》；
20、《铜仁地区“十一五”水利发展专项规划》；
21、《铜仁地区“十一五”环境保护规划》；
22、《铜仁地区行署关于实现经济社会发展历史性跨越的实施意
见》；
23、《铜仁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
24、《铜仁市城市总体规划（2008—2030年）纲要》；
25、《铜仁市土地利用总体规划（2006—2020年）》。
四、规划范围
铜仁城市经济圈是以铜仁中心城市为核心，以周边江口、万山
和玉屏、松桃部分区域为经济腹地，以区域交通网络为纽带，以发展
城市经济为主体的跨县域的经济区。该区域是铜仁地区城镇化水平较
高、经济较为发达、资源优势突出、发展潜力较大的区域。
根据铜仁地区行署的部署，城市经济圈现阶段规划范围为以铜
仁市为中心、辐射半径30—45公里的区域；包括铜仁市、江口县、万
山特区和松桃县的大兴镇等区域；规划区国土面积平方公里，
占全地区国土总面积的%；其中核心区为铜仁市第四轮城市规划
修编确定的规划区及万山特区城区和拓展区。
五、规划期
本规划的规划期为 2009-2020年。其中：
近期：2009年—2011年；
中期：2012年—2015年；
远期：2016年—2020年。
第一章铜仁城市经济圈发展的基本条件
第一节区域基本概况
一、铜仁地区概况
铜仁地区地处东经 107°45´～109°30´，北纬 27°7´～29°5´，位
于贵州省东北部，与湖南省湘西自治州、怀化市和重庆市秀山、酉阳、
彭水 3县以及我省黔东南州和遵义市毗邻，是西南连接中部和东部发
达地区的桥头堡，素有“黔东门户”之称。全地区国土总面积 万
平方公里，占全省国土面积的 %；共辖 10个市、县、区（特区），
2008年末总人口为 万人。铜仁地区资源丰富、气候温和、雨
量丰沛、交通便利、生态环境良好，具有巨大的开发潜力。
近年来，铜仁地区积极抢抓国家实施西部大开发等战略机遇，经
济社会发展取得了显著进步，经济增长速度明显加快，以交通为重点
的基础设施建设取得重大突破；工业化、城镇化发展步伐加快，基本
形成了以能源、原材料、化工、绿色食品、旅游为重点的特色优势产
业，铜仁中心城市和以县城为重点的城镇加快发展。到 2008年，全
地区生产总值达到 亿元，其中，第一、二、三产业增加值分
别达到 亿元、亿元和 亿元；三次产业结构调整为
::。人均生产总值达到 5842元（约合 855美元）；城镇
化水平提高到 28％；生态环境显着改善，全地区森林覆盖率达到 45％
以上。
但总体上看，铜仁地区目前仍然是一个欠开发、欠发达的地区，
经济发展处于全省落后的位置，正处于工业化发展初级阶段。
二、铜仁城市经济圈及铜仁市基本概况
1、城市经济圈区域基本概况
铜仁城市经济圈（下称城市经济圈）是依托铜仁中心城市形成的
一个跨区域的经济区。总体上看，城市经济圈的产业和人口集聚条件
较好，工业化、城市化水平较高，具有依托省内、面向中部和东部地
区发展的区位优势。城市经济圈规划区内矿产和旅游资源丰富，开发
潜力大，拥有大兴科技工业区、铜仁灯塔和谢桥工业聚集区、万山汞
矿老工业区等产业基地，形成了能源、原材料、特色食品、旅游业、
生态畜牧业等优势特色产业和以铁路、公路、航空和水运相结合的综
合运输体系；农业生产条件总体良好。初步统计，2008年城市经济
圈规划区内国土总面积 3820平方公里，总人口约 万人，占全
地区总人口的%；其中城镇人口万人，城镇化水平为%，
高于全地区平均水平 18个百分点左右；实现地区生产总值 亿
元，占全地区生产总值的 %；人均生产总值为 7814元（按 2008
年汇率计算约 1132美元）；城镇居民人均可支配收入 8298元，农村
居民人均纯收入 2654元；森林覆盖率 %，其中城市建成区绿化
率达到 %。
2、铜仁市基本概况
铜仁市是铜仁地区的政治、经济、文化中心，具有悠久的发展历
史。明朝永乐十一年设铜仁府，民国 2年（1913年）设铜仁县；1949
年建国初期仍设铜仁县，1987年经国务院批准撤销铜仁县，设立铜
仁市。目前，铜仁市已发展成为贵州东部重要的区域性中心城市、交
通枢纽和旅游集散服务中心。
铜仁市国土总面积 平方公里，共辖 17个乡（镇、街道办
事处）、95个村、16个社区；2008年总人口 万人，其中中心
城区常住人口约 万人，城市建设区面积扩大到 23平方公里左右。
铜仁市旅游资源丰富，区位及交通比较优势突出，产业发展基础良好。
近年来，铜仁市的发展步伐加快，交通和城镇基础设施显著改善，经
济社会发展取得了长足进展，综合经济实力和辐射带动能力逐步增强。
到 2008年，全市地方生产总值达到 亿元，人均生产总值 12200
元（约合 1770美元），名列全省 88个县市区的第 16位；地方财政收
入达到 亿元，全社会固定资产投资达到 亿元，规模以上
工业增加值达到 亿元，城镇化率达到 ％，在全地区率先
实现总体达到小康的阶段性历史跨越，成为全省第二轮重点建设的经
济强县（市、区）之一。随着铜仁市发展环境条件的改善，特别是铜
仁地区大力支持铜仁市加快发展，以及杭瑞高速公路铜仁段、松桃至
从江高速公路铜仁段、威吉铁路、贵阳至长沙快速铁路等的重大交通
基础设施建设，将为铜仁市推进新型工业化、城镇化和扩大城市规模
带来重大战略机遇，也为构建铜仁城市经济圈创造了有利条件。
三、周边区域基本概况
从大的区域经济发展看，铜仁城市经济圈处于成渝经济区、长株
潭城市群和贵阳城市经济圈的区域中间位置，距离重庆、长沙及贵阳
三个特大城市均在 400公里以上；其中，成渝经济区和长株潭城市群
是国家重点发展的都市群，对中西部地区发展的影响较大；这些城市
虽然能够通过渝怀铁路、湘黔铁路和沪昆高速公路与铜仁连接，但目
前难以直接辐射带动铜仁城市经济圈发展。
与铜仁城市经济圈相临的有湖南省的怀化市、湘西土家族苗族自
治州、重庆市的秀山县和我省的遵义市、黔东南州等地区，其中距离
铜仁市最近的有吉首和怀化两个中心城市；在铜仁市周边区域，与城
市经济圈发展关联度较大的有我省的松桃县和玉屏县，湖南凤凰县、
花垣县、新晃市和重庆市的秀山县。
怀化市位于铜仁市东南部，国土总面积 万平方公里，总人
口 502万人，辖 1个市区、10个县（其中 5个自治县）和代管 1个
县级市。怀化中心城区距铜仁市约 150公里，城市常住人口约 42万
人，城市建成面积达到 40平方公里。怀化市交通条件优越，湘黔、
枝柳、渝怀铁路贯穿 11个县（市、区），其怀化枢纽站是全国九大铁
路编组站之一；已基本形成高速公路和国道为主干线的公路网，芷江
机场已建成通航。怀化市物产丰富，经济较为发达，是湖南省重要工
业基地和商贸集散地，基本形成了以电力、矿业、林产、食品、医药、
轻纺、化工、建材等为重点的工业行业。2007年全市生产总值达到 401
亿元，财政总收入 26亿元，规模以上工业增加值 106亿元，社会消
费品零售总额 亿元，城镇化率达到 32%。其新晃县、芷江县与
铜仁城市经济圈中的玉屏县、万山特区相连，经济联系较为紧密。
湘西土家族苗族自治州位于铜仁城市经济圈东面，国土总面积
万平方公里，总人口 264万人，共辖 1市 7县；自治州首府吉
首市距铜仁市约 130公里，城市常住人口约 25万人，城市建成区面
积近 30平方公里。湘西自治州是湖南省唯一纳入国家西部大开发的
重点地区，矿产资源丰富，其中锰的探明储量 万吨，主要分
布于花垣县境内。2007年全州生产总值为 亿元，财政总收入
亿元，实现工业增加值 亿元；主要发展产业是以锰、锌为
重点的冶金工业、食品工业、生物医药、旅游业和特色农业等。其凤
凰县与铜仁市和松桃县相邻，距铜仁市仅 65公里，凤凰古城是在国
际上有影响的旅游区，与铜仁市及梵净山的旅游发展互补性强；凤凰
县 2007年地区生产总值 亿元，财政收入达到 亿元。花垣
县位于铜仁城市圈东北面，紧靠铜仁地区松桃县，经济较为发达，主
要发展的产业有以锰矿开发为重点的冶金工业、建材工业、旅游业和
特色农业等，2007年地区生产总值 亿元，财政收入达到
亿元。紧邻玉屏的新晃侗族自治县是湖南省畜牧强县，重点发展的产
业有矿产品加工、建材、农副产品加工、机械加工、电力等，2007
年实现地区生产总值 亿元，财政收入 6799万元。
重庆市秀山县位于铜仁城市经济圈北面，锰矿产资源丰富，与松
桃、花垣并称为中国锰矿的“金三角”。秀山县是重庆市的农业大县，
国土面积 2462平方公里，总人口 61万人，有渝长高速公路连接长沙、
重庆中心城市；主要发展的产业有锰冶炼、建材工业、煤炭工业、农
副产品加工业和旅游业等；2007年地区生产总值 亿元，财政
总收入 亿元。
四、铜仁城市经济圈与相邻地区的比较
总体上看，铜仁城市经济圈和相邻的湖南湘西州、怀化市，以及
重庆秀山等地区都拥有较为丰富的矿产、旅游、生物等资源，农业占
有较大比重，产业发展具有一定的趋同性。在发展区位上，怀化和湘
西州更加靠近东部发达地区，比铜仁城市经济圈更有利于承接东部地
区产业转移。在对外交通条件上，铜仁城市圈具有依托渝怀铁路、湘
黔铁路、沪昆高速公路、铜玉高等级公路和铜仁支线机场的优势，交
通条件优于相邻的吉首市。从经济发展水平看，铜仁城市经济圈的经
济总量及人均水平明显滞后于怀化市和重庆秀山县。从铜仁、吉首、
怀化三个地区中心城市比较看，怀化市不仅城市规模较大，区位和交
通条件好，产业集聚和辐射带动能力要强于铜仁市和吉首市。
第二节铜仁城市经济圈发展基础条件
一、资源支撑条件
铜仁城市经济圈发展的资源支撑条件，不仅是城市经济圈规划区
内的主要资源，还应包括铜仁地区及其周边区域的可利用资源。
1、矿产资源。铜仁地区矿产资源丰富，主要分布在松桃、江口、
万山和铜仁市等区域，目前已探明储量的矿产有 40多种，其中锰、
钒、硅石、白云石、含钾页岩具有较大开发价值。据统计，铜仁地区
锰矿工业储量 6000万吨，远景储量可达 12000万吨，含锰品位
17—25%，主要分布在松桃县境内；汞矿主要分布在万山、铜仁、松
桃等地；钒矿资源主要分布在铜仁市、松桃县、江口县和玉屏县等地，
储量达到 100—120万吨；煤矿远景储量约为 12000万吨，主要分布
在沿河、思南、德江、石阡、印江县境内；此外，初步探明的还有铅
锌矿储量 400万吨、铁矿储量 353万吨、重晶石储量为 980万吨、磷
矿石储量 3700万吨、硫铁矿储量 1168万吨、含钾岩矿储量为 35亿
吨等；区域内还有富含微量元素的矿泉水资源 43处，储量达 33亿立
方米。同时，铜仁周边地区也有丰富的矿产资源，其中重庆秀山和湖
南花垣的锰矿储量分别在 2400万吨和 3100万吨以上。
2、生物及农业资源。铜仁地区生物资源富集，据统计，全地区
共有林地近 万公顷，2008年全区森林覆盖率达到 45％以上；
有木本野生植物 900多种，药用植物 1000多种，野生动物 400多种，
属国家一、二类保护的珍稀树种近 10种，属国家一、二类保护的珍
稀动物近 10种。铜仁地区农业资源丰富，是贵州东部重要的粮食、
油料、蔬菜、水果、以及生态畜牧业养殖基地；2008年粮食产量达
到 万吨、油菜籽 万吨、烤烟 万吨、茶叶 万吨、
水果 万吨，肉类总产量达到 万吨，同时还盛产花生、油茶
籽、乌桕籽、五棓子等特色农林产品及中药材。
3、水资源和水能资源。铜仁地区水资源十分丰富，全区共有河
长 10公里以上、流域面积 20平方公里以上河流 221条，其中乌江、
锦江是该区域最大的两条河流。据统计，全地区年径水流量达到
亿立方米，地下水总储量达到 亿立方米，水能蕴藏量 300
万千瓦以上。
4、旅游及文化资源。铜仁地区以自然生态、佛教文化、民族文
化、红色文化为特色的旅游资源丰富，资源类型齐全，拥有全国旅游
资源的 8个主类，31个亚类中的 28个，155个基本类型中的 105个。
初步统计，全地区有山岳、峡谷、瀑布、温泉、溶洞、石林、古树名
木等自然旅游资源 356项，有古建筑、古墓葬、古文化遗址、摩崖石
刻、革命文物、历史文物、民族文化等人文旅游资源 412项；其中梵
净山、九龙洞、锦江、石阡温泉群、思南石林及温泉、乌江山峡、木
黄红色旅游区等一大批旅游资源具有开发潜力。铜仁城市圈规划区域
内旅游资源最为集中，有 2个国家级风景名胜区、1个国家地矿公园、
3个省级风景名胜区、4个国家级文物保护单位及一批有影响的历史
文化和民族文化遗迹，集聚了梵净山国家级自然保护区、十里锦江、
九龙洞国家级风景名胜区、万山汞矿国家矿山公园、铜仁古城、中国
南长城遗址、周逸群烈士故居等一大批景区景点；同时，铜仁城市圈
内民族民间文化众多，拥有寨英滚龙、万山鼟锣、松桃苗族绝技、玉
屏箫笛、铜仁傩文化等一批在全国有影响的非物质文化，为发展旅游
业提供了重要的资源条件。
二、经济技术基础
1、具有有一定的综合经济实力和辐射带动能力。到 2008年，铜
仁城市经济圈规划区域内的生产总值约 亿元，占铜仁地区生产
总值的 ％；人均生产总值约 1132美元，为全地区人均生产总
值的 倍；以县域经济为重点的区域经济加快发展，其中铜仁市是
全省在建的 22个经济强县之一，生产总值超过 40亿元，占全地区生
产总值的 %。
2、产业基础明显增强。实施西部大开发战略以来，铜仁市及周
边地区的经济社会取得了重大进展，工业化、城镇化和产业化发展步
伐加快，区域经济优势得到逐步发挥，基本形成了铜仁大兴、灯塔等
工业聚集区，并正在加快构建以铜仁为中心，玉屏、松桃、万山、江
口为支点的“Y”形通道经济带。特色优势产业发展步伐明显加快，
初步形成了以能源、冶金、化工、建材和特色食品为重点的特色优势
产业，民族制药、新材料、生物工程等高新技术产业发展开始起步；
锰及锰化工、能源、现代中药、特色食品等工业初具规模，区内聚集
了贵州中烟工业公司铜仁卷烟厂、万山恒兴、贵州科特林水泥有限公
司、华力农化等一批大型骨干企业。形成了省级著名商标 13个，省
级名牌产品 3个。现代服务业和新兴服务业加快发展，新型业态不断
涌现，已形成一批大中型商业中心、金融中心、人才市场和区域性专
业批发贸易市场；旅游业发展初具规模，旅游景区基础设施和接待服
务设施显着改善，2008年铜仁市星级宾馆达到 8座。初步统计，至 2008
年，铜仁城市经济圈规模以上工业增加值达到 亿元，占全地区
规模以上工业增加值的 %。
3、开放型经济不断扩大。随着铜仁城市经济圈对内对外开放程
度进一步提高，投资环境明显改善，招商引资吸引力逐渐增强，引进
了泰源铁合金厂、南长城化工有限公司、贵州全利生态园科技有限公
司、首都机场等一大批国内外优强企业，利用区外资金规模和水平不
断提高，使铜仁城市圈正在成为贵州东部对外贸易的主要区域和投资
的热点地区。2008年铜仁城市经济圈招商引资达到 10亿元以上，投
资主体多元化格局初步形成。
4、初步形成以中心城市和城镇为重点的城镇体系。随着城镇化
的加快发展，铜仁市城市规模不断扩大，城市建成区面积已达近 23
平方公里，城市人口达到 万人；同时，中心城市的产业和人口
集聚能力不断提高；依托产业发展，形成了大兴、坝黄、茶店、田坪、
桃映、怒溪等一批重点小城镇，带动了区域的城镇化发展。
5、科技、教育和人才资源集聚程度较高。城市经济圈内教育、
文化、卫生、科技等机构及设施基本齐备，处于全地区的领先水平。
据统计，目前铜仁地区有各类科研机构 30多个，各类专业技术人员 4
万多人,其中高级职称 700多人、工程技术人员近 3000人，经济类技
术人员 500多人、科学研究人员 400多人；建成了一批科研平台和企
业技术研发中心，拥有一批专利及科技成果。而且绝大部分科技人才
及科研机构主要集中在铜仁城市经济圈内；其中有高等学校 2所，在
校学生 6500多人；中等专业技术学校 6所，在校学生 8000多人；普
通中学 52所，在校学生 8万多入；成人高校 2所，在校学生 1500多
人；其它各类职业中学 14所，在校学生 3500多人。这些都为铜仁城
市经济圈发展提供基本的科技人才和人力资源支撑。
三、基础设施条件
铜仁是我省的东大门，目前已初步形成以铁路、公路、航空和内
河航运相结合的综合交通运输体系。建成了铜仁大兴支线机场，并将
改扩建为 4D级机场。实现了全部县通三级以上油路、大部分乡镇通
油路和行政村通公路。通过玉屏县的沪昆高速公路全线贯通，拉近了
铜仁城市经济圈与省会贵阳和东中部发达地区的空间距离；铜仁城市
经济圈已建成铜仁至玉屏高等级公路，实现铜仁市与沪昆高速的快速
连接，成为铜仁城市经济圈进出大西南、连接中部和东部发达地区的
主要通道；开工建设了铜仁经大兴至松桃迓驾二级公路；基本完成了
杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁至新晃（鱼市）段的
前期工作，即将开工建设。建成了株六铁路复线和渝怀铁路，铁路运
输覆盖了玉屏、铜仁、松桃、江口 4县，铁路通车里程达到了 120多
公里；渝怀铁路复线建设已列入国家近期建设项目，正在规划建设的
长沙经贵阳至昆明的客运专线，有望过境铜仁市和万山特区并设立地
级铜仁站。预计到 2015年，铜仁城市经济圈将成为我省东部的交通
密集区和重要的区域性交通枢纽。
目前，经济圈内有线和无线通信已基本覆盖全部范围。铜仁市及
周边地区拥有 50万伏和 22万伏变电输电线路的国家电网，是黔电东
送的桥头堡；已建成装机 60万千瓦的铜仁大龙火电厂；同时，在沿
河、思南正在建设的装机 100万千瓦的乌江思林水电站和 112万千瓦
的沙沱水电站，为铜仁城市经济圈的建设和发展提供了可靠的能源支
撑。
第二章铜仁城市经济圈发展面临的环境条件
第一节发展机遇和有利条件
总体上看，未来 5到 10年，是铜仁地区加快发展的重要机遇期，
为城市经济圈的建设和发展提供了良好发展环境和条件。
一、发展机遇
1、国家进一步实施西部大开发战略带来的机遇
党的十七大提出要深入推进西部大开发，中央将进一步加大对西
部地区发展的政策支持和资金投入，这为铜仁城市经济圈充分利用国
家支持西部地区发展的资金和政策，加快优势资源开发，推动城市经
济圈的建设和发展提供了重要战略机遇。
2、经济全球化和发达地区产业结构调整带来的机遇
经济全球化已成为世界经济发展的必然趋势，随着我国工业化、
城镇化、市场化和国际化步伐的不断加快，国际资本及产业向我国转
移的力度和技术外溢的速度不断加快，并呈现出由沿海地区集聚逐步
向内陆推进的变化趋势；同时，我国东部沿海发达地区的产业正面临
升级换代，促进了部分产业向中西部资源优势地区转移，这为铜仁城
市经济圈在发展中充分利用国际、国内两个市场和两种资源，加快承
接产业转移和发展新型工业提供了极为有利的机遇。
3、国家重大基础设施建设带来的机遇
省委、省政府提出了“交通优先发展”和“交通引领经济发展”
战略，按照国家和我省的规划部署，近期将开工建设杭瑞高速公路铜
仁段、松桃至从江高速公路铜仁至新晃（鱼市）段、渝怀铁路复线和
长沙经贵阳至昆明客运专线，以及铜仁机场改扩建等一批重大交通基
础项目设施，使铜仁市将成为贵州东部重要的区域性交通枢纽，有效
解决制约铜仁发展的交通“瓶颈”，彻底改变铜仁长期被边缘化的状
况，并将铜仁与中东部地区和成渝经济区紧密联接，为加快构建铜仁
城市经济圈，促进区域对外开放和优势资源开发，加快推进新型工业
化和城镇化带来重要历史机遇。
4、国家实施扩大内需的战略举措带来的新机遇
为应对当前国际金融危机对我国产生的不利影响，国家采取了一
系列积极扩大内需的重大政策措施，将在两年内增加投资 4万亿元，
重点加强基础设施建设、调整产业结构和保民生工程建设，通过扩大
投资来拉动国内消费，努力促进经济平稳较快增长；同时省委、省政
府也作出了加大我省基础设施建设力度重大战略部署，这将为加快铜
仁市城市经济圈建设带来新的机遇。
5、铜仁地区“撤地建市”的机遇
按照国家和我省行政区划调整的要求，目前铜仁地区已经加快了
“撤地设市”步伐。为实现“撤地设市”目标，铜仁地区将积极争取
国家和省委、省政府支持，加快做大做强铜仁市，努力把铜仁市建设
成为贵州东部重要的区域性大城市，这是加快构建铜仁城市经济圈的
重大机遇之一。
二、发展的有利条件
1、有良好的宏观环境和外部条件
从宏观发展环境看，我国已经成为世界经济强国，中国经济将继
续保持较快发展的良好势头；区域经济发展步伐加快，长三角、珠三
角、成渝城市经济圈、长株潭城市群和贵阳城市圈等一批城市群、都
市圈加快形成，正在成为区域经济发展的重要引擎和增长极；同时国
务院批准由重庆市牵头协调黔湘鄂共同成立“武陵山经济协作区”，
将对铜仁形成强力带动。在国家大力实施西部大开发的条件下，贵州
经济社会发展取得了重大进展，工业化、城镇化加快推进，交通、水
利、城镇等基础设施不断改善，优势资源开发和特色产业发展步伐加
快，各项社会事业全面发展，全省已总体达到小康生活水平和进入工
业化初期向工业化中期过度阶段。为贯彻落实科学发展观和构建社会
主义和谐社会，国家进一步加大城乡统筹发展的政策支持力度，为铜
仁城市经济圈的建设提供了良好的外部环境和有利条件。
2、有良好的区位和交通条件
铜仁市地处贵州东大门和大西南与中部、东部地区的连接地带，
东与湖南相连，北与重庆市毗邻，是渝黔湘三省市交界的区域性中心
城市和面向东部发达地区开放的前沿；目前铜仁市已基本形成了以沪
昆高速公路、铜玉高等级公路、320国道、渝怀铁路、湘黔铁路和大
兴机场为重点的综合交通运输体系，随着杭瑞高速公路、渝怀铁路复
线、长沙至贵阳客运专线和大兴机场扩建等重大交通基础设施建设，
铜仁市和城市经济圈的区位和交通条件将得到显着提升，为构建城市
经济圈和加快发展新型工业、现代物流、旅游业及现代服务业提供了
有利条件。
3、有加快发展的良好基础
近年来，铜仁市的工业化、城镇化发展步伐加快，对外大交通框
架基本形成，城市基础设施和公共服务设施显着增强，已建成渝怀铁
路铜仁新火车站和灯塔货运站场，中心城市道路骨架系统基本形成，
城市日供水能力达到 20万吨，城市垃圾填埋场和污水处理厂已基本
建成。产业发展基础不断增强，以新型工业和旅游业、现代服务业为
重点的特色产业体系基本形成，建成或正在加快建设大兴科技工业区、
铜仁灯塔工业聚集区等一批工业基地；同时，铜仁市是全地区的政治、
经济和科教文化中心，拥有一批大专院校和科技人才，是建设城市经
济圈的有利支撑条件。
4、有丰富的资源支撑条件
在铜仁城市经济圈及其周边区域，拥有丰富的矿产、旅游、生物
和水资源。该区域矿产资源种类多，开发条件较好，被誉为中国西部
的“锰金三角”。以自然风光、民族文化和历史文化为重点的旅游资
源丰富多彩，旅游资源开发潜力巨大。该区域是全省水资源最多的地
区之一，河流湖泊密布，地下水资源丰富。城市经济圈范围内农业生
产条件良好，生物种类繁多，生态环境良好，具有发展林果业、中药
材和生态旅游的有利条件。
5、有加快发展的强烈愿望和共识
目前铜仁地区仍然是全省“欠开发，欠发达”程度较深的地区，
加快发展、实现跨越是全区 400万人民的迫切愿望，也是推进新型工
业化、城镇化和构建和谐铜仁的根本需要。铜仁地区和各市县区的领
导班子深刻认识到依托中心城市的辐射带动，促进全地区经济社会发
展的重要性和紧迫性，做出了加快城市经济圈建设、推进铜仁地区加
快实现历史性跨越的重大决策，并成为城市经济圈内各级党委、政府
及社会各阶层的共识；广大干部群众谋发展、盼跨越的愿望十分强烈。
同时，构建铜仁城市经济圈也得到省委、省政府的大力支持，为推动
城市经济圈建设和发展提供了有利的政策和体制条件。
第二节不利因素及面临的挑战
从区域经济发展看，由于目前构建铜仁城市经济圈尚处于起步阶
段，一些制约区域经济发展特别是铜仁中心城市发展的问题和困难还
十分突出。
一、不利因素及存在问题
1、基础设施明显不适应发展需要
目前，无论是铜仁市还是城市经济圈的其它地区，基础设施特别
是交通基础设施还比较薄弱，对内对外交通公路等级低，以交通为重
点的区域经济网络体系尚未形成。铜仁市远离贵阳、长沙、重庆、上
海、广州等特大中心城市或城市群，并受到区域大交通条件的限制，
缺乏要素聚集和大市场的支撑。城镇基础设施特别是铜仁市的基础设
施不足，城市综合承载能力较差，远远不能满足城市经济圈发展的需
要。
2、中心城市辐射带动能力不足，区域经济发展差距较大
从区域经济发展的三大要素分析，构建铜仁城市经济圈的不利条
件主要是中心城市规模较小，自我发展能力不足，尚未形成有较强辐
射带动能力的区域经济中心。因此，铜仁市目前尚不具备有力带动周
边区域发展的综合经济能力。同时，由于城市经济圈规划范围内城乡
发展差距大，区域发展不平衡，一些落后区域尚处于传统农业社会的
发展阶段，这也是影响城经济圈发展的不利因素之一。
3、产业发展基础比较薄弱
与铜仁地区其它区县比较，虽然铜仁市及周边区域的发展基础较
好，工业化水平较高，但与全省及周边区域比较，铜仁市的产业发展
特别是工业发展基础还比较薄弱。突出表现在工业化明显滞后于城镇
化发展，产业规模小，集聚能力不强，竞争力较弱，发展方式粗放，
创新能力不足，开放程度不高等，这将直接影响城市经济圈的建设和
发展。
4、人才和科技的支撑能力不足
推进铜仁城市经济圈特别是发展新型工业和现代服务业，需要有
先进的技术和科技人才作为支撑。但铜仁市目前科技人才特别是高层
次人才缺乏，劳动者素质总体偏低，科技水平及技术装备落后，不适
应铜仁经济圈发展的需要。
5、发展观念和体制机制的制约，投资环境需进一步改善
由于铜仁地区包括铜仁市目前仍然是我省经济欠开发、欠发达的
少数民族地区，对外开放水平低，投资环境与发展新要求有较大差距，
体制机制还不适应发展开放型经济和建设城市经济圈的需要。此外，
由于城市经济圈建设处于起步阶段，统筹发展的体制机制尚未建立，
对外影响力十分有限，投资软硬环境都需要进一步改善，将面临如何
整合区域资源、推进跨区域发展等一系列新问题。
二、面临的挑战
总体分析，构建铜仁城市经济圈面临的主要挑战是：一是构建城
市经济圈涉及铜仁市及周边四个县区，但在现行的行政区管理体制下，
打破行政区划，推进区域资源整合，加快形成有利于推进区域联动的
利益共享机制尚有一个过程，这是建设城市经济圈的一大挑战。二是
推进铜仁城市经济圈建设，在基础设施、产业发展及城市建设等方面
上需要巨大投入，如何解决投融资问题也是面临的挑战。三是面临资
源环境约束的挑战。在区域经济发展加快和资源环境约束日益明显增
强的条件下，推进城市经济圈建设，既要大规模地推进工业化和城镇
化，同时也要严格保护好生态环境，但在用地、水资源和环境保护等
方面也将受到较大限制。四是城市经济圈的发展起点较低，与周边中
心城市发展的差距正在逐步拉大，在发展过程中将面临周边区域在市
场、产业、资金、技术、人才等方面的激烈竞争。
第三章构建铜仁城市经济圈的总体思路和发展目标
第一节构建铜仁城市经济圈的总体思路
一、总体思路
全面贯彻落实科学发展观，遵循区域经济和城市经济发展的基本
规律，进一步抢抓机遇，大力发挥优势，把铜仁城市经济圈作为全地
区率先推进新型工业化、城镇化发展的重点地区，积极统筹区域经济
发展，在做大做强铜仁中心城市的同时，发挥铜仁中心城市的龙头作
用，加快铜仁城市经济圈的形成和发展。按照把城市经济圈打造成为
贵州东部重要的区域经济增长极和特色产业基地的总体目标，依托铜
仁中心城市，面向长三角、珠三角和湖南等东中部地区，积极实施五
大战略（创新发展、工业强圈、旅游活圈、科教兴圈、区域联动和一
体化发展战略），统筹区域五大支撑体系建设（城镇建设体系、经济
网络体系、特色产业体系、生态保障体系、政策支撑体系），着力夯
实四大基础（交通基础设施、城镇基础设施、产业基础和生态环境建
设），不断壮大产业规模，发展产业集群，努力构建“一心、一环、
四带、五区”（即以铜仁中心城市为核心，构建环中心城市经济带，
重点发展铜仁至玉屏等四条产业经济带和大兴等五个工业聚集区）的
城市经济圈发展格局，着力增强城市经济圈的综合经济实力和竞争力，
努力实现经济社会发展的历史性跨越，为铜仁地区实现工业化和全面
建设小康社会作出积极贡献。
二、指导原则
1、坚持抢抓机遇、加快发展。把加快发展作为第一要务，在科
学发展观指导下，抢抓新机遇，充分发挥中心城市和区域比较优势，
依托构建铜仁城市经济圈，实现区域经济的快速发展。
2、坚持政府推动、市场化运作。充分发挥政府在推进城市经济
圈建设的主导和协调作用，强化政策调控和政府引导，重点支持重大
基础设施和公共设施建设，优化空间发展布局；同时要积极发挥市场
配置资源的基础性作用，以企业和社会为主体，推进市场化运作，加
快形成政府推动、全社会参加的多元化发展格局。
3、坚持打好基础、做大产业。把加强基础设施建设和发展特色
优势产业作为建设城市经济圈的战略重点，统筹重大基础设施建设和
区域发展布局，做大做强一批支柱产业和特色优势产业，加快构建起
城市经济圈发展的基本框架。
4、坚持改革开放、优化环境。把深化改革和扩大开放作为推进
城市经济圈发展的重要动力，不断创新体制机制，加快建立打破行政
区划、推进城市经济圈一体化发展的利益共享机制；着力改善发展环
境，大力发展开放型经济，加快形成有利于科学发展的更具活力的体
制和政策环境，为构建城市经济圈创造有利条件。
5、坚持突出重点、协调推进。要充分发挥区域的比较优势，找
准发展重点，实施重点突破，加快城市经济圈建设步伐。同时要按照
区域主体功能和发展定位，推进资源整合，实现区域优势互补，优先
发展铜仁中心城市、重点小城镇和产业聚集区，强化生态环境保护，
促进区域经济协调发展。
三、发展定位
1、城市经济圈发展定位：把铜仁城市经济圈作为铜仁地区推进
新型工业化、城镇化发展的重点地区和统筹城乡发展的示范区，加快
形成贵州东部重要的区域经济增长极和带动全地区经济发展的龙头。
2、铜仁市发展定位：把铜仁市建设成为贵州东部区域性大城市、
新兴工业城市和集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际旅游
城市。
第二节发展目标
一、总体目标
实施大中城市带动战略和区域一体化发展取得重大进展，城市经
济圈的新型工业化、城镇化发展步伐加快，区域经济实现快速增长，
综合经济实力和辐射带动能力显着增强，社会事业全面发展，比全地
区提前 5年实现经济社会发展的历史性跨越。交通、水利、城镇等基
础设施建设得到加强，优势资源开发步伐加快，在形成城市经济圈基
本框架的基础上，构建起较为完善的交通网络体系、现代特色产业体
系、城镇建设体系、区域市场体系和生态保障体系；发展循环经济取
得积极进展，建设资源节约型和环境友好型社会取得显着成效。铜仁
中心市城市建设步伐加快，区域经济中心地位显着增强，努力把铜仁
市建设成为区域性交通枢纽和国际旅游城市，进入全省大城市行列。
力争到 2020年，铜仁城市经济圈经济生产总值力争达到 266亿元以
上，人均 GDP达到 4000美元以上；规划区城镇化率提高到 70％以上,
其中核心区达到 90%以上；加快把铜仁城市经济圈建设成为贵州东部
重要的经济增长极和承接东部地区产业转移的重要基地，在全地区率
先实现工业化、基本现代化和全面建设小康社会。
二、阶段性发展目标
1、近期发展目标（2009—2011年）
实施城市经济圈发展规划取得积极进展，建成一批重大交通和城
镇基础设施，基本形成城市经济圈初步框架，力争实现“撤地设市”
目标；进一步加快工业化、城镇化发展步伐，产业发展基础逐步增强，
推进“一环四带五区”和城市新区建设取得重大突破，力争完成新城
区基础设施及配套设施建设；城市经济圈生产总值年均增长 16%，
2011年生产总值达到 75亿元以上，占全区生产总值的比重达到 23%
以上；全社会固定资产投资年均增长 18%以上；城镇化水平提高到 50%
左右；中心城市绿化率进一步提高，基本形成适宜人居和创业的良好
生态环境。
2、中期发展目标（2012—2015年）
加快形成城市经济圈一体化发展新格局，构建起城市经济圈的快
速交通网络体系；推进“三化互动”（工业化、城镇化和农业产业化）
取得重大进展，“一环四带五区”产业发展格局基本形成，一批支柱
产业和特色优势产业加快发展，培育形成一批优强企业和产业集群，
综合经济实力和辐射带动能力明显增强，在全地区率先实现全面建设
小康社会的历史性跨越；城市经济圈生产总值年均增长 16%左右，2015
年生产总值达到 136亿元以上，占全区生产总值的比重达到 25%以上；
第三产业增加值占规划区生产总值的比重达到 55%以上；全社会固定
资产投资年均增长 20%以上；财政收入增速明显高于全地区平均水平。
做大做强铜仁中心城市取得积极进展，一批重点城镇实现加快发展；
城市经济圈核心区城镇常住人口达到 35万左右，城市建成区面积达
到 35平方公里以上；把铜仁市建设成为综合经济实力较强、基础设
施较为完善、人居环境良好的大城市和特色旅游城市。教育、科技、
文化、体育、卫生等社会事业发展超过全省平均水平。城乡居民收入
高于全省同期平均水平。可续持发展能力增强，核心区绿化率达到36%；
发展循环经济取得突破性进展，城市大气、水及声环境达到国家优良
标准。
3、远期发展目标（2016——2020年）
继续保持经济持续快速增长，城市经济圈综合经济实力和辐射带
动能力显着增强；加快形成以中心城市和重点城镇为支撑的现代城镇
体系，以要素市场为重点的区域市场体系，以资源整合和利益共享为
重点的体制和运行机制，构建起城市经济圈的生态保障体系；构建起
以新型工业和现代服务业为重点的特色产业体系，建成一批规模化、
集约化的产业基地和通道经济带，培育起一批年销售额达 50亿元以
上的大型企业集团；规划区生产总值年均增长 14%以上，2020年生产
总值达到 266亿元以上，占全区生产总值的比重达到 26%以上；第三
产业增加值占城市经济圈地区生产总值的比重达到 56%以上；财政收
入增速明显高于全省同期增长水平；城乡居民收入明显高于全省平均
水平；铜仁中心城区常住人口达到 50万左右，城市建成区面积达到 60
平方公里；规划区森林覆盖率达到 55％以上，核心区绿化率达到 36%
以上；城市的大气、水及声环境达到国家优良标准以上。教育、文化、
卫生、社会保障等社会事业发展水平进一步提高，明显高于全省平均
水平。
第三节发展战略
一、发展战略
为实现上述发展目标，要重点实施以下发展战略：
1、创新发展战略。不断创新城市经济圈的发展思路，创新管理
体制和运行机制，以创新促进城市经济圈大开放和大发展。
2、旅游活圈战略。发挥区域旅游资源优势，加快把旅游业发展
成为支柱产业，以旅游业带动城市经济圈现代服务业加快发展，增加
社会就业，构建良好城市环境，树立城市品牌和形象。
3、科教兴圈战略。切实发挥科技、教育在推进城市经济圈发展
中的作用，依托科技和人才，提升城市经济圈的发展水平和质量。
4、工业强圈战略。以推进新型工业化带动城市经济圈发展，着
力构建有竞争力的特色产业体系，增强区域综合经济实力和市场竞争
力。
5、区域联动和一体化发展战略。按照城市经济圈推进区域发展
一体化战略的部署，打破行政区划，加强铜仁市与周边县区在基础设
施建设、资源开发、产业发展、生态环境保护等领域的联合与合作，
合理进行区域分工，发挥各自优势，加快建立互利互惠的互动机制和
利益协调机制，实现优势互补和共同发展。
二、发展步骤及工作重点
铜仁城市经济圈的建设与发展需要较长的过程，发展战略步骤主
要分为两个阶段：
第一阶段为起步和加快发展阶段。即从 2009到 2015年，以现有
城市经济圈的规划范围（核心区和拓展区）为重点，着力构建经济圈
的经济网络体系、城镇建设体系、特色优势产业体系、区域创新体系、
区域市场体系，基本建立区域整合体制和运行机制，大力推进区域一
体化发展，在形成城市经济圈的基本框架的基础上加快发展。
第二阶段为提升和拓展阶段。即从 2016到 2020年，在扩大铜仁
中心城市规模和提升城市现代化水平、形成产业集群、提高综合竞争
能力的基础上，进一步增强区域综合经济实力和辐射带动能力，加快
形成区域一体化发展新格局，把铜仁城市经济圈发展成为贵州东部重
要的增长极，为实现全地区经济社会发展的历史性跨越创造条件。
第四章城市经济圈的发展布局和基本框架
第一节城市经济圈发展的总体布局
一、基本要求
按照区域经济发展的规律和基本要求，要发挥中心城市的要素集
聚和核心带动作用，突出城市经济圈发展要素的优化组合和空间布置。
充分考虑城市经济圈目前尚处于起步阶段的基本特征，结合长远发展
目标进行整体部署。按照“点—轴”和“组团”发展模式，突出城市
经济圈发展的战略重点，依托中心城市、重点城镇和工业聚集区、交
通枢纽及大通道等进行布局。充分发挥各个区域的资源和区位优势，
有利于资源开发和优势互补。突出区域生态环境保护和主体功能，按
照功能区定位进行优化布局。
二、总体布局
1、城市经济圈的经济区域布局
根据目前铜仁中心城市的辐射带动能力，以及未来对周边区域发
展的影响，将城市经济圈规划区总体划分为核心圈、拓展圈和辐射圈，
重点实施“率先重点发展核心圈，优先开发建设拓展圈，带动发展辐
射影响圈”的发展策略。其中：
——核心圈：主要为铜仁市中心城区，包括现有老城区和规划发
展的城市新区，是城市经济圈重要的经济中心和推进工业化、城市化
的重点区域，也是铜仁地区的经济、政治、文化、科技教育中心和重
要交通枢纽；应在加快扩大城市规模、提升发展档次和水平的基础上，
重点布局发展现代服务业、新型工业、旅游业等。
——拓展圈：主要为铜仁中心城市规划建设的快速环线，与距中
心城区 30-45公里规划范围之间的环形地带，包括铜仁市的茶店、坝
黄、桐木坪、和平、鱼塘、六龙山、漾头、瓦屋等乡镇，玉屏县田坪、
亚鱼等乡镇，万山特区的万山、高楼坪等乡镇，松桃县的大兴，江口
县的坝盘、太平、怒溪、桃映、德旺、闵孝等乡镇。该区域目前发展
总体较为滞后，但随着铜仁中心城市的规模扩展，其接受中心城市的
辐射带动能力将逐步增强，应主要围绕重点城镇和资源优势开发区域，
重点布局发展一批工业聚集区、旅游区和特色农产品生产基地，以及
现代物流和建材、农产品批发等专业贸易市场，加快形成环中心城市
的城镇密集群，促进产业和人口集聚。
——辐射影响圈：主要为近中期城市经济圈规划范围之外的区域，
即经济圈核心区和拓展区之外的玉屏、松桃、江口和万山特区的其它
乡镇。该区域近中期主要是接受铜仁中心城市辐射影响，远期应纳入
城市经济圈的重点发展范围。该区域应依托中心城镇特别是江口、玉
屏、松桃及万山特区县城，以及交通大通道沿线、旅游资源和重点矿
产资源开发区，在加快中心城镇建设和集聚人口的同时，重点布局发
展一批工业聚集区、旅游区、特色农产品生产基地和专业批发市场、
物流等，加快发展以优势资源转化和劳动密集型加工为重点的新型工
业、旅游业、现代服务业和特色农业，形成城市经济圈未来的重要支
撑。
2、城镇发展布局
根据《铜仁地区区域城镇体系规划》，按照构建城市经济圈的城
市建设要求，中心城市和城镇发展布局应以铜仁—大兴、江口—铜
仁的“一横一纵”的交通主干线为发展主轴，重点要突出发展铜仁中
心城市和江口县周边重点小城镇建设，努力构建“一心、一环”（铜
仁中心城市、环中心城市的卫星城镇群）城市经济圈的城镇发展格局。
3、区域交通发展布局
按照国家和贵州省对铜仁地区未来交通建设的规划部署，并根
据构建铜仁城市经济圈的发展需要，规划布局城市经济圈对外对内交
通干线，加快构建起城市经济圈的经济网络。
（1）对外交通发展布局
依托杭瑞高速公路和松桃至从江高速公路建设，以及大兴至迓
驾接渝长高速公路的二级或高速公路建设，构建城市经济圈“一横一
纵”的十字形公路主骨架。
依托渝怀铁路，规划布局渝怀铁路复线、长沙经贵阳至昆明快
速铁路和威吉铁路，以及铜仁至玉屏连接湘黔铁路连线等铁路，努力
构建城市经济圈的铁路运输大通道。
依托铜仁大兴机场改扩建，构建铜仁城市经济圈的对外空中交
通网。
（2）城市经济圈交通网络布局
铜仁城市经济圈的交通网络主要规划布局为“一网、两环、六
放”。其中：
一网：即规划建设完善的中心城市道路交通网，包括老城区和规
划建设的新城区的主干道、次干道和连接道路等城市道路。
两环：即规划建设环绕中心城市的快速环线和连接城市经济圈拓
展区重点城镇大外环线公路通道。
六放:即以铜仁市为中心，形成铜仁至玉屏、铜仁至松桃至迓驾、
铜仁至大兴至凤凰、铜仁至江口、铜仁经和平至怒溪、铜仁经漾头至
湖南怀化等六条向外的放射性主干公路。
4、重大产业发展布局
根据铜仁城市经济圈的中心城市、重点城镇、重大交通基础设施
和资源集聚分布情况，按照“发挥优势、整合资源、突出重点、集聚
发展”的要求，科学合理优化区域重大产业发展布局。
一是围绕铜仁中心城市和江口及万山等重点城镇，重点布局发展
商贸流通、餐饮服务、金融保险、交通运输、信息服务、中介服务、
教育文化、现代物流、旅游、专业批发市场、社区服务等服务业，大
力发展生产型服务业，加快形成一批有特色的现代服务业产业集群和
服务业集中发展区。
二是依托铜仁、江口等中心城市和交通主干线，集中布局大兴科
技工业区、大兴临空经济区、茶店新型建材工业聚集区、江口金钟绿
色轻工产业聚集区、桃映农副产品加工区、田坪工业集聚区等一批新
型工业集聚区和经济开发区，重点布局发展原材料、加工制造、电子
信息、新材料、精细化工、特色食品、农副产品加工、民族制药、旅
游商品等新型工业，大力发展循环经济，加强工业污染治理和环保设
施建设，加快形成一批工业产业集群和工业经济增长极。
三是依托区域重点旅游区及湖南凤凰古城等周边旅游资源，加快
建设梵净山、铜仁十里锦江、九龙洞国家级风景名胜区、太平河和夜
郎谷省级风景名胜区、寨英古镇、云舍和“苗王城”民族文化村等重
点旅游区，重点打造铜仁至江口至梵净山、铜仁沿十里锦江至九龙洞
至漾头、玉屏舞阳河风光等旅游经济带，以及松桃苗族文化、玉屏侗
族文化、江口生态文化等旅游经济区；重点打造铜仁国际化旅游城市
和江口等特色旅游城市；将铜仁漾头和坝黄镇、松桃寨英镇、江口太
平镇等规划建设成为特色旅游镇。
四是依托交通干线及交通枢纽，规划布局铜仁灯塔、松桃大兴、
万山等现代物流园区；依托铜仁中心城市和江口等重点城镇，规划布
局一批现代物流配送中心。
五是发挥区域农业优势，根据城市消费和发展旅游业需要，大力
调整农业结构，围绕发展城郊型农业和商品化农业，规划布局一批优
质蔬菜、优质水果、生态畜牧养殖、优质花卉苗木、优质茶叶、优质
中药材等特色农业产业化基地。
第二节城市经济圈的基本框架
初步研究，铜仁城市经济圈的基本框架为：“一心、一环、四带、
五区”的城镇和产业发展格局。其中：
一、“一心”——铜仁城市中心区
铜仁中心城区要按照“撤地设市”和建设地级中心城市的要求，
力争形成“一城三区”的城市发展格局。即在进一步完善和提升老城
区的基础上，设立锦江区；加快建设以大兴为中心的城市新区；整合
万山特区及铜仁市茶店和玉屏田坪镇，设立万山区。力争 2015年中
心城市建成区面积扩大到 35平方公里左右，2020年扩大到 60平方
公里左右，中心城区人口相应达到 35万人以上和 50万人左右。重点
布局发展现代服务业，以及适合城市发展的科技型和劳动密集型产业。
城市中心区的功能分区及布局：（1）铜仁市建成区：主要是铜
仁现有老城区，重点发展现代服务业、旅游业和劳动密集型加工制造
业，建成铜仁地区的商贸物流中心、旅游休闲服务中心。（2）大兴新
区：是铜仁市城市规模扩展的核心区域，要按照城市新区建设的要求，
高水平规划，高起点建设，建成铜仁市的教育区、科技工业区、居住
区、生态休闲区，并按照国际标准城市来建设。（3）万山区：建成城
市经济圈的工业集聚区和物流及人流区。
二、“一环”——环中心城市经济带
在加快铜仁中心城市发展的基础上,依托中心城市快速环线和连
接重点小城镇的大外环线公路建设，辐射带动周边的坝黄、桐木坪、
茶店、六龙山、漾头、云场坪、牛郎、桃映、和平等重点乡镇，构建
环中心城市的经济带,重点集聚发展专业批发市场、物流、旅游、工
业等产业,形成环中心城市的卫星城镇群。
三、“四带”——依托铜仁中心城市，重点构建四条向外延伸的
产业经济带
1、铜仁—万山—（延伸至玉屏）沿铜玉高等级公路的城市服务
经济和循环经济型工业经济带。重点集中建设万山冶金及精细化工、
茶店—田坪新型建材等工业聚集区和铜仁（万山）快速铁路站及物流
商贸中心。重点布局冶金化工、新材料、新型建材、农副产品加工等
工业，以及现代物流、建材市场等服务业。
2、铜仁—大兴（延伸至松桃）的以工业经济、临空经济为重点
的通道经济带。重点布局教育文化区、大兴科技工业区、大兴临空经
济区、大兴特色旅游区、正大—盘信绿色产业加工区等功能区；重点
布局发展新材料、加工制造业、特色食品和农副产业加工、航空用品、
旅游服务、专业批发市场和物流等产业。
3、铜仁—坝黄延伸至江口的以旅游经济、特色农业为重点的绿
色产业带。重点布局建设以旅游商品、特色食品和农副产业加工为重
点的工业聚集区，特色农产品基地、乡村旅游、农产品批发市场等。
4、铜仁—漾头镇、铜仁—和平镇连接孟溪的沿渝怀铁路通道产
业带。
重点建设九龙洞国家级风景名胜区，因地制宜布局发展旅游、专
业批发市场、铁路货运物流、生态畜牧及加工、新型建材等产业。
4、“五区”—重点建设五大产业集聚区
（1）大兴科技工业区和临空经济区。重点布局发展电子信息、
生物制药、特色食品、旅游商品、劳动密集型加工等产业和布局发展
航空物流及航空服务、航空用品等相关配套产业。
（2）万山工业聚集区。在老山口—万山镇沿线规划建设万山工
业聚集区，重点布局锰化工、汞化工、钒新材料、含镁白云石及含钾
页岩综合利用产业等。
（3）铜仁中心城区环城综合经济区。围绕重点小城镇和规划建
设的环城大道，重点布局发展大中型专业批发市场、现代物流、特色
旅游、餐饮服务、科技型和劳动密集型工业、以及城郊型农业，形成
环中心城市的综合经济产业带。
（4）茶店—田坪新型建材工业集聚区。在茶店—田坪沿线规划
建设新型建材工业区，重点布局水泥、新型建材和区域性建材专业批
发市场。
（5）江口金钟绿色轻工产业聚集区。其中重点规划建设江口金
钟绿色轻工产业聚集区，重点布局发展无污染的绿色食品、医药保健
品、茶叶加工、旅游商品和农副产品加工等绿色轻工业。
第五章统筹重大基础设施建设，加快构建经济圈的经济网络
第一节加强以公路为重点的综合交通网建设
铜仁市是黔东区域性交通枢纽，区位交通优势十分明显，目前基
本形成了高速公路、铁路、航空和内河航运相结合的综合交通体系，
特别是即将建设的杭瑞高速公路、大龙至大兴高速公路、威吉铁路、
贵阳至长沙快速铁路等将在此交汇，为铜仁市城市经济圈的发展创造
了有利条件。但是，目前城市经济圈的交通基础设施仍然比较落后，
不适应城市经济圈发展需要。
一、交通发展目标
大力实施“交通引领经济发展战略”，着力加强以公路、铁路、
航空、航运为重点的基础设施建设，努力构筑以铜仁市为主枢纽，客
运快速化、货运物流化、综合枢纽换乘便捷化的现代综合交通运输体
系，在核心圈层达到“公交化”，为打造城市经济圈的半小时交通圈
创造条件。
二、交通发展重点
以公路运输通道为骨架，组织铜仁市城市经济圈交通运输网络，
促进城镇紧凑发展，形成支撑网络状城镇发展空间的基础设施条件。
规划形成“一网、二环、六射”构架的城市经济圈道路交通系统。以
中心城区为圆心向外幅射，构建区域大交通格局，加快建设连接重点
卫星城镇的骨干道和城市干道，形成连接城市周边主要城镇的环线公
路。规划建设株六复线与怀渝铁路的连接铁路线（玉屏至铜仁铁路支
线），加强枢纽接点站建设，升级大兴空港、建立乌江水陆联运枢纽、
全面推进公路、铁路、港口、航空交通网络和枢纽建设，完善运行机
制，加强协调和管理，提高交通基础设施的运行效率，尽快建成黔东
地区的重要交通枢纽，构成以公路为重点的综合交通运输通道基本框
架。
1、打造铜仁城市经济圈对外交通大通道。结合实施全省高速公路
网规划（修编），加快构建城市经济圈高效、快捷的对外交通网络。
重点建设铜仁—新晃高速公路，南接沪昆高速，打通铜仁南大门；建
设杭瑞高速铜仁段，西接遵义到重庆高速，打通铜仁的西大门；建设
铜仁—松桃—迓驾高速公路，北接包头至茂名高速公路渝湘段，打通
铜仁北大门；积极规划建设江口至六盘水高速公路江口—石阡段，打
通铜仁城市经济圈西连六盘水的又一快速通道。
2、加快构建城市交通运输网络体系
（1）积极构建完善的城市道路网络体系。核心区规划建设完善
的中心城市道路交通网，包括老城区和规划建设的新城区的主干道、
次干道和连接道路等城市道路；依据“铜仁市城市规划”重点建设二
纵、七横城市主干道，构建快速交通网络。
（2）加快城市快速环线及大外环线建设。规划建设谢桥—锦江
老城区西外环—川硐—地落王—大兴—三寨—灯塔—寨桂—谢桥围
绕中心区的环城快速公路，形成核心区的主要交通通道。规划建设大
兴—牛郎—沙坝—桃映—高墙—坝盘—大坪—鱼塘—茶店—亚鱼
—万山—黄道—六龙—瓦屋—漾头—云场坪—滑石—大兴的大外环
公路，连接拓展圈层内的主要乡镇，构成经济圈内环形方格网状交通
格局，有利于产业集聚和空间布局。
（3）加快形成由中心城市向外延伸的六条放射性公路通道。即
形成铜仁—漾头通往湖南的公路、铜仁—大兴—凤凰（由杭瑞高速公
路与湖南凤凰相连）高速公路、铜仁—大兴—松桃—迓驾公路（与包
头至茂名高速公路相连接重庆）、铜仁—和平—怒溪—寨英公路、铜
仁—新晃（鱼市）高速公路连接沪昆高速公路至长沙、杭瑞高速的铜
仁—思南段（与遵义、重庆相连）等六条放射性对外主通道。
进一步提高公路建设等级。经济圈内包括国道、省道、县道和其
它重要道路的区域性干道一般要求达到一、二级公路的标准，山地地
段或联系拓展圈内乡镇的公路应达到三级公路的标准。铜仁城市辐射
区范围内的主干公路网全部建成二级以上公路；连接周边各县的主干
出境公路全部改造成为二级以上公路，通往各乡镇的公路建成三级以
上公路，其中到重点中心镇公路达到二级公路标准。由区间快速路和
快速公交形成的“双快”网络，强化主城区与其城市组成单元联系，
建立客货分行的道路交通，实现铜仁城市空间的整体化和秩序化。
（4）加强交通枢纽及物流园区建设。依托铜仁铁路客运站，规
划建设一个包括公路客运站和城市公交客运站一体化的综合客运交
通枢纽组织管理中心。在铜仁城市设谢桥一级客运站（南站）和铜仁
火车站一级客运站（北站）。规划设川硐客运站（北站）及大兴客运
站（北站）为二级客运站。万山区设置二级客运站 1处。城市经济圈
内其它中心镇分别设置三级客运站，一般城镇建成四级——五级客
运站场。规划在谢桥布置汽车货运南站，为经济圈南部货运枢纽。改
扩建设灯塔货运站场，规划建设铜仁大型现代物流园区，形成铜仁东
部一级货运枢纽。设立白水货运站（北站）。结合大兴机场改扩建，
规划建设大兴临空经济区，重点发展航空物流及相关服务业。
3、进一步加强铁路建设
重点加快渝怀铁路复线、长沙经贵阳至昆明客运专线、威宁到吉
首铁路铜仁段等铁路建设的前期工作，力争早日开工建设。积极作好
铜仁至玉屏铁路（湘黔铁路与渝怀铁路之间连接线）的技术准备工作，
争取国家立项并早日建设。结合渝怀铁路建设，改扩建铜仁灯塔货运
站为 100万吨；规划建设铜仁新火车站；新建桃映火车站货运站，尽
快开办货运业务。
4、积极实施铜仁凤凰机场改扩建工程
升级大兴航空港，加快大兴机场 4D级扩建工作，大力拓展航空
货运业务，满足临空经济区形成条件。积极开辟新航线，努力开通铜
仁至长沙、张家界、黎平等机场的旅游航线。
5、加强内河航道整治，发挥旅游服务功能
进一步完善锦江、舞阳河旅游通航设施。加快水运航道的整治，
加强锦江、舞阳河等重要河流港口码头建设，切实解决水电站碍航闸
坝问题，大力提高水运能力；加强水运支持系统建设，改善安全监督
管理条件，确保水运畅通，发挥内河航道的旅游服务功能。
第二节加强信息基础设施建设
按照建设“数字铜仁”和区域一体化发展的要求，统筹城市经济圈信
息基础设施建设，大力推进信息化与工业化的融合，加快城市经济圈
的信息化发展步伐。
一、强化信息通信枢纽建设
信息通信枢纽建设，按照统筹规划、政府主导、企业主体、兼容
开放、规范统一、互通互联、资源共享的原则，建设互通互享的信息
通讯网络，建设大容量高速传输网络，积极促进经济圈区域互联网、
广电网、电信网相互融通，建设铜仁信息交换中心和公共信息服务网
络平台，实现城乡信息资源的互联和共享。
二、建设信息高速公路工程
建设信息高速公路工程，构建信息、资源环境监测信息库，率先
打造铜仁市的“数字经济圈”，构建与经济发达地区对接的信息平台；
加强政府网站建设，重点支持宽带高速 IP网的建设和政务管理信息
系统、国民经济信息系统、公众服务信息系统的开发利用。建设企业
信息共享平台，建立一批专业化信息平台，发展网上商务、网上图书
馆、气象遥感、卫星定位、远程教育、远程医疗等网络服务。实施第
三代移动通讯网的建设，支持建设“数字化社区”，大力扶持农业信
息化发展。
三、加强信息基础设施建设
加快经济圈信息基础网络建设，着力改善信息基础设施条件。建
成一批城镇和通乡光缆线路，实现乡镇有线网络数字化，大幅度提高
城乡有线和无线通信覆盖率，努力提升经济圈信息化发展的基础性条
件。继续加强农村有线广播电视设施、城乡宽带网、用户接入网等公
共信息网络平台建设，着力构建服务范围较广的公共服务综合信息平
台。大力实施“村村通电话”工程，努力改善乡镇到农村的通信条件。
四、完善邮政网络结构
在城镇完善邮政支局（所）的布局，以满足群众用邮需求，合理布局
邮筒、报刊亭、阅报橱窗等，完善邮亭、邮筒的设置，方面和丰富群
众文化生活。在乡镇各村建立邮政代办点，调整邮政网络结构，组成
一个高效的邮政服务网。实现邮政的电子化、网络化和信息化。
第三节加强水利基础设施建设
加强水利基础设施建设，在重点解决人人有安全饮用水喝、人均
有效灌溉面积达到 亩的同时，着力构建适应工业化、城镇化发展
需要的城乡水源供给安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。积极争取国
家支持，多渠道增加水利投入，大力加强水利基础设施建设。新建一
批骨干水源工程、农田水利工程和大中型灌区改造续建配套工程、防
洪综合治理工程、中小河流整治工程、洼地排涝工程、小型病险水库
除险加固工程、农村饮水安全工程和乡镇供水工程、三小雨水集蓄工
程、水土保持工程，争取 2012年基本实现人人有安全饮用水喝、人
均有效灌溉面积达到 亩以上。重点建设坝黄、茶店、田坪、大兴
等农业灌区的高标准节水灌溉工程，实施好为重点城镇及工业区的供
水水源建设，解决好灌溉、人畜饮水、工业用水和城镇供水，确保经
济稳定运行。
大力加强水环境综合整治和水土保持综合治理工程。以流域为单
元，重点推进锦江、舞阳河等重点河流的水环境综合治理工程，同时
切实加强重点水源地的涵养和保护。
第四节加强供电基础设施建设
铜仁电网已形成了以 500千伏为支撑，220千伏为主干，110千
伏为基础地区电网，无论从电压等级、电网结构、供电安全可靠性以
及变电容量上来说，都能够满足供电要求。但是，从铜仁城市经济圈
长远发展看，供电的灵活性、安全性、可靠性有待进一步提高。城市
经济圈电网电压等级划分为 220千伏、110千伏、10千伏和 220/380
伏 4级。规划建设 500千伏输变电工程 1座，220千伏输变电站 4座，
110千伏变电站 11座，以进一步提升供电的可靠性和安全性。
第六章大力推进新型工业化，加快构建特色产业体系
第一节加快构建区域特色产业体系
把加快构建特色产业体系作为城市经济圈发展的战略重点和突
破口。根据铜仁城市经济圈的产业发展基础、资源开发潜力和产业市
场需求，结合国家产业政策，规划铜仁城市经济圈的特色产业体系总
体构架为：以发展旅游业、现代服务业、工业优势产业和特色现代农
业为发展方向，优先发展以商贸流通、现代物流、金融服务、房地产
等为重点的现代服务业，大力发展旅游支柱产业，积极发展新型工业，
重点发展绿色轻工、特色食品、旅游商品、新型建材、精细化工、加
工制造、生态畜牧业等特色优势产业，加快培育发展以新材料、生物
制药、电子信息为重点的高新技术产业，尽快形成一批后续支柱产业，
构建以支柱产业为核心的产业集群。
近中期，以发展旅游业为龙头，在巩固提高传统服务业的基础上，
进一步完善城市经济体系，扩大城市经济规模，加快形成以旅游业、
现代服务业、绿色轻工和特色优势产业为主的支柱产业骨架体系。主
要依托优势旅游资源开发，大力发展旅游业和相关的配套服务业；依
托城市经济圈周边锰、钒、汞、镁、钡等特色优势产业基础，进一步
延伸产业链，开发锰、钒、铝、镁、钡等系列深加工产品，发展新材
料产业；大力发展以农副产品加工、特色食品、旅游商品和生物制药
为重点的绿色轻工业；积极创造条件承接东部地区产业转移，着重发
展劳动密集型加工和相关配套产业。
远期，要重点发展技术、资本密集型产业，以高附加值产品生产
来推进经济增长，降低经济发展对资源型产业的依赖程度。在加快科
技进步和引进人才的同时，努力营造良好发展环境，积极承接东部地
区产业转移，重点发展机械电子制造业、精细化工、新型建材工业、
绿色健康食品、旅游商品、服装加工业和劳动密集型加工制造业，创
造条件发展电子信息、新材料等高新技术产业。
力争到 2020年，铜仁城市经济圈的产业结构进一步优化提升，
构建起具有竞争力的特色产业体系，规模以上工业增加值占城市经济
圈地区生产总值的比重达到 26％以上，工业固体废物综合利用率达
到 90%以上，工业用水重复利用率达到 95%以上，单位工业增加值能
耗和水耗达到全国同行业平均水平，工业污染物排放全面达到国家标
准，基本建立完善城市生态和环境保护体系。
铜仁城市经济圈特色产业体系总体构架
第二节大力发展旅游支柱产业
铜仁城市经济圈内旅游资源丰富，特色突出，交通和区位优势突
出，旅游基础设施不断改善，旅游业发展初具规模。不仅开发了梵净
山、十里锦江、九龙洞、万山汞矿遗址、江口太平河、寨英古镇、周
逸群烈士故居、云舍及苗王城民族文化村等一批国家级、省级风景名
胜区、自然保护区、地矿公园、森林公园、历史文物和乡村旅游景区
景点，还具有依托铜仁旅游城市开发地方特色民族文化和旅游商品、
利用梵净山、湖南凤凰古城、张家界等在知名旅游区来发展旅游业的
巨大潜力。
要充分发挥城市经济圈的旅游资源优势，大力推进旅游资源整合，
加强与周边区域的联动，不断创新体制机制，多渠道增加建设投入，
以打造在国际国内有影响的自然风光与民族文化相结合的特色旅游
区和建设“梵天净土、桃源铜仁”为重点，进一步加快优势旅游资源
开发，着力加强以旅游基础设施和综合服务体系建设，加快构建起以
自然风光、生态旅游、民族文化旅游、乡村旅游和休闲度假旅游相结
合的特色旅游产品体系，大力拓展国际国内旅游市场，提高旅游综合
服务能力，实现旅游业的产业化、多样化、国际化发展。力争通过 5
到 10年的努力，城市经济圈旅游业发展要取得重大突破，把旅游业
培育发展成为重要支柱产业，把铜仁市建设成为国际旅游城市和贵州
东部重要旅游集散服务中心，树立起在国内外有影响的品牌和形象，
使铜仁成为全国旅游的新热点，实现旅游业发展的历史性跨越。力争
到 2015年，城市经济圈旅游总收入达到 60亿元以上，年均增长 30％
以上；接待国内外游客 500万人次以上，其中海外游客 2万人次以上；
游客平均停留时间提高到 3天以上；旅游商品销售收入占旅游总收入
的15%以上。2020年旅游总收入达到150亿元以上，年均增长25％以上，
接待国内外游客将达到 1000万人次以上，其中海外游客达到 5万人
次以上；游客平均停留时间提高到 4天以上；旅游商品销售收入占旅
游总收入的 25%以上。
一、加强重点景区建设
按照建设旅游精品、构建特色旅游产品体系的要求，围绕以梵净
山为龙头的旅游发展，重点规划建设铜仁至江口特色旅游产业带和铜
仁市、万山旅游组团。一是围绕构建梵净山旅游经济圈，重点加快开
发梵净山旅游，打造梵净山佛教文化名山和生态旅游与休闲度假胜地，
建成环梵净山旅游精品旅游线路，着力申报梵净山太平河风景区为国
家级风景名胜区，积极打造五 A级景区，扩大梵净山旅游知名度。二
是加快九龙洞国家级风景名胜区、太平河及夜郎谷省级风景名胜区等
景区景点的基础设施和配套服务设施建设，大力提升景区综合接待能
力。三是加强寨英古镇、中南门古城、南长城遗址、周逸群烈士故居
等的保护和恢复，打造一批有影响的历史文化和红色文化旅游景点。
四是支持开发建设云舍土家村、“苗王城”、朝阳侗寨、落鹅土家村、
河西新庄回民村等重点民族文化村寨建设，新建云舍——中国土家
文化博物馆，恢复建设省溪土司城等，重点在太平河等规划建设一批
乡村旅馆，大力发展特色乡村旅游。五是依托铜仁中心城市和良好的
自然生态环境，围绕十里锦江、舞阳河及太平河景区、松桃大兴景区、
万山老山口和铜仁凉亭坳省级森林公园等区域旅游开发，积极发展一
批休闲度假避暑的旅游基地，开发建设梵净山户外运动大本营，高水
平开发夜游锦江旅游项目。六是加强民族文化旅游产品建设，重点支
持开发铜仁傩文化、黄道“鼟锣”、寨英“滚龙”、梵净山佛教文化
等文化旅游精品，加快建成坝梅佛教文化苑，打造一批民族文化旅游
节庆活动。
二、加快发展重点旅游城市
以把铜仁市建设成为国际旅游城市，把江口等城镇建设成为特色
旅游城镇为目标，着力加强城市基础设施和旅游环境建设，突出城市
民族文化风格和建筑特色，增强城市旅游服务功能，规划建设一批旅
游车站、博物馆、图书馆、会展中心、艺术展演中心、旅游休闲广场
等服务设施，打造一批特色旅游街区和旅游商品购物街，重点发展旅
游交通、旅游宾馆、特色餐饮、休闲娱乐、旅游商品等旅游服务业，
大力提升旅游城市的服务能力和品牌形象。
三、着力打造精品旅游线路
在加强旅游精品建设的同时，重点推出铜仁—江口—梵净山、铜
仁—大兴—凤凰、铜仁城区—九龙洞—漾头、铜仁—万山—玉屏，以
及铜仁市旅游环线等精品旅游线路；大力推进城市经济圈与周边区域
的旅游联合，积极打造铜仁—印江—思南—沿河、铜仁—江口—石
阡、江口梵净山—镇远舞阳河、铜仁—凤凰—张家界、铜仁—玉屏
—怀化、铜仁—松桃—秀山等跨区域无障碍旅游线路。
四、全面加强旅游基础设施和综合服务体系建设
突出推进旅游交通基础设施建设，依托杭瑞高速公路铜仁段、松
桃至从江高速公路铜仁段、大兴—迓驾二级公路、铜仁城市快速环线
等骨干公路建设，加快建设铜仁—九龙洞、铜仁市—石竹—六龙山、
铜仁市—茶园山庄、铜仁市—天生桥瀑布—和平等连接重点景区景
点的旅游公路；结合梵净山旅游开发，重点建设好环梵净山旅游公路，
实施江口县城——黑湾河旅游公路提级改造，增设户外运动专线和相
关停靠点；积极实施十里锦江航道整治工程，建设锦江旅游码头，构
建城市经济圈的旅游交通网。进一步加快重点景区的道路、供水、供
电、环保及绿化、旅客服务中心等基础设施和配套设施建设，大幅度
提高景区的接待服务水平，力争 2015年主要景区均达到国家 3A以上
的标准，其中 4A级以上景区达到 3—5个。依托中心城市和重点旅游
区建设，重点发展餐饮住宿、文化娱乐、康体保健、旅游购物、旅游
交通、旅行社等旅游服务业；大力发展玉屏箫笛、紫袍玉带石雕、傩
戏面具以及地方土特产等旅游商品，建成铜仁、大兴、玉屏、江口等
旅游商品市场。加快建设一批星级宾馆和旅游休闲度假基地，力争
2015年城市经济圈内旅游住宿设施床位总数达到 4万个，其中星级
宾馆床位达到 万个以上；发展乡村旅店床位 2000个以上。
第三节优先发展现代城市服务业
要把服务业发展放在构建城市经济圈的战略位置，以全面建设小
康社会和提升服务业整体竞争力为目标，依托铜仁市、江口、万山等
重点城镇和产业聚集区，利用开放的市场环境，采取积极的政策措施，
增加政府引导性投入，深化服务业管理体制改革和加强基础设施建设，
扩大服务业的对内对外开放，进一步加快发展现代服务业，加大用现
代技术改造提高传统服务业力度，建立健全服务业市场网络，努力实
现服务业的快速发展。力争到 2015年，城市经济圈服务业增加产值
达到 75亿元，年均增长 %以上，占经济圈生产总值的比重达到 55%
左右；到 2020年服务业增加值 151亿元以上，年均增长保持在 15%
以上，占经济圈生产总值的比重达到 57%左右。
一、加快提升服务业发展水平
以铜仁中心城区、江口县城和万山县城以及区域中心城镇为重点，
在大力发展生活性服务业的同时，重视发展生产性服务业，为推进城
市经济圈的新兴产业发展创造条件。继续做大做强商贸流通、交通运
输、餐饮服务、金融保险、文化娱乐等传统服务业，大力发展现代物
流、旅游、房地产、信息服务、医疗保健、社区服务、科研服务、管
理咨询、规划设计、金融租赁、教育培训、文化传媒等现代服务业和
新兴服务，努力提升服务业的整体素质和竞争力。结合铜仁城市规模
扩展和打造国际旅游城市，加快中心城市“退二进三”步伐，加强服
务业基础设施建设，完善服务业发展布局，拓展服务业发展空间，重
点规划建设好铜仁市金融中心、物流中心、文化中心、会展中心、商
务中心、科技中心；在铜仁市及其它主要城镇合理规划布局一批商业
网点、餐饮服务、宾馆饭店、文化娱乐、专业市场和公共服务等设施，
加快形成服务业的产业集群。大力发展房地产业、商贸流通业和旅游
服务产业，超前规划建设铜仁中央商务区和总部经济区，以及一批特
色商业街区。优先发展现代物流等生产性服务业，围绕城市工业及服
务业发展，进一步整合资源，加快建设铜仁市现代物流基地和物流配
送中心，重点发展各种运输方式相衔接的交通运输业，以及金融保险
业、中介服务及信息服务等服务业。
充分发挥铜仁丰富的特色文化资源优势，加快发展文化产业，重
点要结合打造旅游城市，推进旅游与文化产业的结合，加快规划建设
铜仁地区博物馆、大剧院、电影院、文化馆、文化艺术展演中心及文
化产品专业市场等设施，开发一批具有国内外影响力的文化产品和品
牌。切实推进“科教兴市”战略，立足铜仁城市经济圈，面向铜仁全
地区，大力发展科技、教育、卫生等社会事业，重点抓好一批社会事
业基础设施建设，努力提高教育、卫生、科技等社会事业为城市经济
圈发展的服务能力。进一步完善提高现有教育设施，根据城市扩展需
要规划建设一批中小学和职业技术学校，继续扩大铜仁学院规模，加
快建成铜仁职业学院；改造提升现有医疗卫生设施，重点建设好地、
市级医院和一批乡镇及社区医院，支持发展一批特色专业医院，积极
建立完善的医疗卫生服务体系；大力发展科技服务，加强科技研发平
台建设，支持发展科技中介机构，力争建设铜仁科技馆及生产力促进
中心等科技设施。
进一步深化服务业体制改革，大力推进服务业对外开放，加强政
策引导和扶持，加大招商引资和人才培养力度，重点改善服务业投资
环境，实施好项目带动，着力引进一批有实力的服务企业和集团，大
力发展非公有制经济，努力把铜仁市建设成为贵州东部重要的国际旅
游城市和商贸流通服务中心。
二、加快建设现代物流平台
铜仁城市经济圈要依托高速公路、高速铁路和机场等重大交通基
础设施建设，重点规划建设灯塔现代物流园、大兴临空经济区物流园
区等，争取设立大兴机场和铜仁高速公路货运口岸。加快改扩建或新
建铜仁城市中心区和重点卫星城镇一批公路运输客运、货运站场；同
时，规划建设一批旅游专用汽车站，并开设联结各主要旅游景区的汽
车专线。整合物流资源，推进制造商、批发商、销售商与运输、仓储、
快运等物流企业的联合，打造省际性物流体系。
三、加强区域性大市场建设，构建区域市场贸易平台
围绕铜仁中心城区、玉屏、松桃、江口县城和重点城镇及交通枢
纽，规划建设一批跨区域的专业和批发零售市场，加快构建城市经济
圈多元化的区域市场网络体系。重点规划建设茶店建材专业批发市场、
铜仁旅游商品专业市场、江口旅游商品批发零售市场、江口农产品批
发贸易市场和铜仁市环城市场带等一批区域性市场。结合重点卫星城
镇建设，规划建设一批专业批发市场和特色农产品贸易市场，努力把
城市经济圈建设成为黔东地区重要的商贸市场中心和物流集散中心。
完善区域市场准入和质量认证等标准体系，建立区域性的商品、资本、
人才、劳动力和技术市场，为推进区域内各种要素的自由流动和充分
竞争提供平台；协同推进区域信用体系建设，合力打造“诚信经济圈”。
第四节大力发展特色优势产业
一、重点发展绿色轻工产业
充分发挥城市经济圈及周边区域的农业资源和生物资源优势，大
力发展特色食品、农副产品加工和民族制药等为重点的特色优势产业，
加快把绿色轻工培育发展成为城市经济圈重要的支柱产业。
1、大力发展特色食品工业
依托铜仁市及其周边地区丰富的特色种植业和畜禽养殖基地，加
快工业区的特色食品加工业发展。按照科学规划、因地制宜、优势互
补、协调发展的原则，以市场为导向，以高新技术为手段，重点发展
畜产品加工、优质粮油加工、薯类加工、果蔬加工、茶叶加工和中药
材加工、辣椒深加工、天然β－胡萝卜素等。重点开发精米加工新产
品，开发免淘米、强化米、香米及各种配制米的生产，提高传统米制
品质量；开发全粉、精粉和适应工业化生产的变性淀粉及衍生物产品；
积极发展包装肉，开发方便、安全肉类食品。大力引进国内外优强企
业和知名品牌，积极开发有特色的地方特色食品，创建地方特色品牌。
特色食品加工企业入区，必须是无污染、低能耗，生产高附加值绿色
食品的一、二类工业企业。远期重点开发适应国内外市场需求的高附
加值绿色食品，积极发展方便、风味、营养并具有地方特色的肉制食
品等产品，开发果蔬汁、茶饮料等天然、营养、有益健康的饮料新品
种；力争培育发展 8—10家产值上亿的龙头企业，打造一批特色食品
品牌，产品打入国际市场。到 2015年，形成生产精制有机大米 5万
吨/年；茶叶 5000吨/年，茶饮料 1万吨/年；果蔬饮料 1万吨/年；
花生、油菜籽、山茶籽油 吨/年；畜禽肉制品加工，肉类加工 2
万吨，禽类加工 100万羽以上的加工生产能力。力争到 2015年，食
品工业产值达到 25亿元以上；2020年达到 50亿元以上。
2、加快发展民族制药业
依托铜仁市及周边地区的中药材资源及中药材种植基地，结合全
省中药现代化发展重点和国内外市场需求，积极引进国内外药品生产
科技成果、先进技术、设备、管理和人才，大力推进民族制药产业发
展，重点开发生产有市场前景的民族药品、生物药品、保健品和中药
中间体等。以规模化 GAP中药材基地建设促进制药企业的引进，大力
推进与省内外制药企业、科研院校的联合与合作，重点支持发展一批
有自主知识产权的优强企业，加快建立制药工业的科技创新平台和企
业研发机构。新建制药企业应严格按 GMP规范要求进行建设。力争到
2015年制药工业企业建成投产 6家以上，实现产值达到 10亿元以上。
远期重点促进中药现代化关键技术、化学原料药开发技术的创新，发
展天然药新品种、中药新制剂及名方名药；力争到 2020年，制药工
业产值达到 30亿元以上。
二、加快发展新型建材产业
铜仁城市经济圈具有发展建材工业的良好资源条件，区域内拥有
极为丰富的高岭土、石灰石、大理石、花岗岩等非金属矿产资源条件，
更有良好的发展环境和市场空间。要依托丰富的非金属矿产资源优势，
以新型墙体材料，化学建材、建筑陶瓷为重点,大力发展新型建材及
碳酸钙工业。加大非金属矿产开采及加工力度，重点发展建筑陶瓷、
特色石材，开发钙系列产品，积极发展新型墙体材料、新型装饰装修
材料等。初步形成特色石材、建筑陶瓷、化学建材制造业和钙业相互
依存、资源综合利用、产业关联度紧密、生产循环，实现清洁化生产
的建材及钙工业产业集群。近中期要按照加快循环经济发展的方针，
在茶店――万山老山口区域重点聚集发展产中高档石材加工项目、建
筑陶瓷和化学建材；根据轻质碳酸钙在塑料、橡胶的市场需求量大的
特点，在适当布局发展碳酸钙建材生产项目；力争到 2015年，新型
建材工业产值达到 40亿元以上，2020年达到 80亿元以上。
三、培育发展新材料为新的支柱产业
依托铜仁及周边地区的金属锰、电解铝、工业硅等生产基地，积
极抓住我省大力发展新材料产业的机遇，充分发挥区位、交通及锰、
钒、铝、硅系原材料优势，统筹规划、分步实施，加大新材料产业发
展的扶持力度，加快新材料产业发展和集聚。大力引进资金、技术、
人才和科技成果，重点围绕锰系列金属合金材料、钒铝中间合金、新
型聚合物材料、新能源材料、新型铝合金材料、电子信息功能材料、
新型化工材料等领域，开发和生产市场前景好的金属材料、新型复合
材料、纳米材料等新材料并形成产业化。同时，大力发展以微晶玻璃
饰板、铝材加工（型材、板、带、箔铝加工）、新型塑钢加工、铝合
金汽车轮辋、炭化硅/铝互穿网络复合材料等深加工产业，延长产业
链。远期重点围绕建筑、汽车、机电、环保等产业的要求，开发超细
碎、精细提纯、表面性超微细和微孔技术，开发纳米技术和产品；积
极支持企业通过产学研结合开发新金属材料、有机和无机新材料、复
合材料、纳米技术应用、精细化材料和相关产品，重点推进新材料产
业化发展。引进和开发有机高分子新材料及新产品，重点开发城市建
设用的高附加值、无污染的新型共混专用材料，积极开发生产 PP－R
管材、PPS新型高性能复合材料、共混改性 PP合金材料、汽车和家
用电器制品、消光 PVC树脂及相关高档次建材产品；积极引进和开发
精细化工系列产品，发展耐寒、耐高温、低毒和无毒的特种增塑剂；
开发新型天然化妆品原料；利用高新技术发展矿产产品深加工，重点
开发锰锌铁氧体软磁材料和铝镁合金新材料为主导的有机高分子新
材料、高频高磁导率新材料及相关产品。力争到 2015年，实现新材
料工业产值 30亿元以上；到 2020年，逐步形成“研究－开发－产业
化”创新链和延长产业链，新材料产业产值达到 70亿元以上。
四、积极发展加工制造业
充分发挥铜仁城市经济圈的土地和劳动力成本低的比较优势，强
化位居黔东，毗邻湖南，面向中东部的地域优势，打造生产要素“成
本洼地”，加大对长三角的开放力度，积极参与新一轮产业结构调整
及区域分工协作，大力承接沿海发达地区产业转移，大力发展以劳动
密集型产业为主的纺织服装、机械制造、组装加工、包装印刷等加工
制造业和“原料－产品”两头在外的加工制造业；主动为中部和东部
地区的产业配套，发展相关加工制造业，重点选择发展为电子信息产
品、机械装备及零部件、电力电器设备配套的相关加工制造产业，以
及旅游产品加工、小饰品加工等劳动密集型产业，积极发展外包产业，
力争把铜仁城市经济圈打造成为承接东部地区制造加工业产业转移
的重要基地。
远期要进一步加强同省内外联合与合作，结合重庆、武汉、长沙
以及华中和华东地区的电子信息产业、装备制造业、汽车工业，积极
引进资金、技术和科技型企业，走“产学研”相结合的道路，构建电
子信息及加工制造创新发展平台，大力发展电子信息配套产业及零部
件加工制造业，重点发展锰酸锂、新型锂离子、锰锂电池、多晶硅产
业化生产等电子信息及新能源技术产业，形成加工制造业产业集群。
力争 2015年，加工制造业产值达到 20亿元以上；2020年达到 50亿
元以上。
第五节大力发展特色现代农业
铜仁城市经济圈具有发展特色农业的基础和条件。要围绕城市经
济圈市场消费和发展旅游业需要，以增加农民收入为核心，以加强城
市农业综合生产能力为重点，进一步加强以农田水利为重点的农业基
础设施建设，依托农业技术进步和推广，大力发展城郊型农业和商品
化农业。进一步加强农民培训，提高农民素质和技能。力争 2015年，
城市经济圈第一产业增加值年均增长保持在 7%以上。
加快调整优化农业结构，推进农业产业化发展，不断满足城市市
场需求和旅游业发展需要。重点规划布局发展优质蔬菜、特色水果、
粮油、花生、辣椒、茶叶、中药材等特色农产品，努力提高农产品附
加值和科技水平。重点规划建设一批规模化的特色农产品基地和生态
畜牧业养殖基地，推进农业标准化生产，加快发展农产品加工业，大
幅度提高农产品的质量和效益。积极调整林业结构，结合生态建设，
大力发展林、竹、果、药材等经济林木，提高林业经济效益。力争到
2015年，城市经济圈的优质粮油生产基地达到 10万亩以上，优质无
公害蔬菜、有机蔬菜种植规模达到 20万亩以上，优质水果达到 5万
亩以上，优质中药材达到 5万亩以上，优质茶叶达到 3万亩以上,优
质花卉苗木 万亩以上,其中花圃设施大棚达到 30万平方米以上；
力争年出栏优质生猪 40万头、肉牛 5万头、家禽 500万只以上。
大力发展城市观光农业。围绕城市旅游业的发展，重点在旅游观
光沿路和旅游景区附近的乡镇，积极引导农村大力发展观光农业、都
市型农业。
大力推进农业产业化经营。围绕城市经济圈的特色农业生产基地
建设，重点要发展一批以农副产品为原料的加工、特色食品生产龙头
企业，以非公有制经济和混合制经济为主体，积极引进一批有实力的
企业集团，采取以“公司+基地+农户”等模式为主导，以利益分配为
纽带，加强政策引导，创新体制和机制，推进城市经济圈内农业产业
化发展。
第六节加快通道经济带和重点工业基地建设
加快通道经济带和重点产业集聚区建设，是铜仁城市经济圈实施
中心城市带动战略，推进工业化和城市化的重要举措，也是铜仁城市
经济圈发展的产业支撑平台。
一、重点构建四条产业经济带
按照“点—轴”发展模式，利用连接中心城市和重点县城的四条
主要交通要道，推进发展要素集聚，着力构建四条通道经济带。
1、铜仁—万山—（延伸至玉屏）以循环经济工业为重点的通道
经济带
铜仁—万山二级公路沿线区域是目前城市经济圈工业发展基础
较好的地带，是连接湘黔铁路和渝怀铁路的重要通道，集中了一批重
点城镇和工业聚集区；同时，即将开工建设的大龙至大兴高速公路和
长沙经贵阳至昆明的客运专线将通过这一区域。其发展重点是依托万
山、茶店、田坪等重点城镇，按照发展循环经济的模式，积极承接东
部地区产业转移，大力推进新型工业产业集聚。利用国家扶持资源枯
竭型城市发展的机遇，依托万山特区原有工业基础，规划建设万山冶
金化工产业集聚区；发挥茶店、田坪的交通和非金属矿产资源优势，
规划建设茶店—田坪新型建材工业聚集区；建设茶店建材专业批发市
场及农产品批发市场，加快构建以新型工业和重点城镇相结合的通道
经济带，打造城市经济圈重要的循环经济工业增长极。
2、铜仁—大兴通道经济带
该区域具有航空、铁路、高速公路的交通优势和靠近湖南、重庆
交界区域的区位优势，矿产及旅游资源资源优势突出，锰工业发展基
础好，是支撑城市经济圈的重点发展区域之一。其发展重点是加快开
发川硐、大兴和滑石片区，建设铜仁新城区；积极发挥区位、交通和
资源优势，加快建设川硐－滑石教育园区、大兴科技工业园区，做大
做强锰工业，加快发展加工制造、新材料、特色食品、建材及农副产
品加工等新型工业，积极承接东部和中部地区产业转移；依托铜仁凤
凰机场改扩建，加快规划建设大兴临空经济区；利用梵净山和凤凰古
城的品牌及影响力，大力开发优势旅游资源，打造以自然风光、苗族
文化和休闲度假相结合的旅游产品，构建以新型工业、现代物流和旅
游业为重点的通道经济带，形成铜仁城市经济圈东部重要的区域经济
增长极。
3、铜仁—江口以绿色产业为重点的通道经济带
铜仁至江口沿线地带是锦江上游和梵净山自然保护区的重要生
态区域，也是铜仁市西往遵义的重要通道，杭瑞高速公路建设将使铜
仁与江口紧密连接。该区域生态环境和农业生产条件良好，生物和旅
游资源丰富，具有发展生态经济潜力和条件。其发展重点是大力开发
旅游和生物资源，保护生态环境，加快发展绿色经济。依托梵净山旅
游开发，大力发展生态旅游、民族文化旅游、休闲度假旅游和乡村旅
游，打造环梵净山旅游和沿锦江旅游风光带。大力发展特色现代农业，
规划建设一批农业产业化基地。结合旅游业发展，规划建设江口金钟
绿色轻工产业聚集区，集聚发展特色食品、农副产品加工、旅游商品
等产业。规划把江口建设成为铜仁市的重要卫星城市和旅游城市，把
坝黄、盘坝等建设成为特色旅游小城镇，打造城市经济圈西部以旅游
业和绿色轻工为重点的通道经济带。
4、构建沿渝怀铁路（铜仁—漾头、铜仁—桃映）的通道经济带
渝怀铁路是支撑铜仁城市经济圈发展的经济大动脉，其沿线有桃
映、和平、灯塔、漾头等重点小城镇和桃映、灯塔火车货运站，区域
矿产资源和旅游资源富集。渝怀铁路复线及城市经济圈环线建设，将
使该区域成为城市经济圈发展潜力大的重点地带。依托渝怀铁路和主
要公路交通干线，改造提升灯塔货运站，加快建设灯塔和桃映现代物
流园区，发展物流商圈。大力开发优势矿产和农业资源，结合桃映火
车站建设，规划建设桃映农副产品及特色石材加工区；高起点开发十
里锦江—九龙洞等旅游资源，打造沿十里锦江旅游经济带，将漾头、
寨英等建设成为特色旅游小城镇，加快形成沿渝怀铁路以新型工业、
现代物流和旅游业为重点的通道经济带。
二、重点建设“五大”产业集聚区
按照“突出特色、发挥优势、强化重点”的原则，切实做好各产
业聚集区的总体规划等前期工作，积极推进各产业聚集区的以水、电、
路、管、网、通讯等为重点基础设施建设。进一步明细各产业聚集区
的分工，重点加强有条件、有基础、有优势的产业集聚区建设。
1、大兴科技工业区（包括大兴临空经济区）。该经济区位于城市
经济圈的东部，是铜仁市总体规划建设的新城区，也构建铜仁—大
兴通道经济带的战略重点之一。要以铜仁凤凰机场的改扩建、松桃－
洛香高速公路和铜仁至凤凰高等级公路建设，以及铜仁中心城区拓展
为契机，加快推进以机场为中心的大兴科技工业区（包括大兴临空经
济区）建设。该经济区规划建设占地面积 30平方公里。其中大兴科
技园区规划建设 20平方公里，大兴机场临空经济区规划建设 10平方
公里。大兴临空经济区重点围绕大兴机场，规划发展为航空配套的现
代物流、飞机维修、航空用品加工、航空食品、商业贸易及宾馆服务
等相关产业。大兴科技区近中期规划面积 15平方公，重点发展电子
信息、新材料、特色食品、生物制药和加工制造业等产业。近中期重
点引进一批以合金材料及加工、食品及保健品、机械制造、太阳能用
单晶硅片等高新技术产业项目。到 2015年，力争使该区工业总产值
达到 50亿元以上，2020年 100亿元以上。
2、万山精细化工产业聚集区。该聚集区位于城市经济圈的中部，
是铜仁—玉屏工业经济带的产业聚集区之一。该工业区要依托万山的
汞化工产业基础，抓住松桃至洛香高速公路和长沙至贵阳高速铁路建
设，以及万山特区县城向南拓展的机遇，重点在老山口—万山镇沿
线规划建设万山精细化工产业聚集区，规划面积力争达到 10平方公
里。该聚集区重点发展以锰化工、汞化工、钒新材料、含镁白云石及
含钾页岩综合利用等产业，着力打造以硫酸汞、汞触媒、氨基汞等系
列产品为重点的全国汞系列产品精细化工生产基地。近中期重点引进
一批硫酸钾、汞系列产品等工业项目建设。力争到 2015年，万山工
业聚集区的工业产值达到 40亿元以上，2020年达到 80亿元以上。
3、茶店—田坪新型建材工业聚集区。该工业聚集区位于城市经
济圈的东南部，是铜仁市产业向南拓展的重要区域和铜仁—玉屏工
业经济带的重要组成部分。规划茶店—田坪工业聚集区为沿玉铜高
等级公路茶店—田坪段两侧展开，规划建设面积 10平方公里；重点
中高档建筑石材、聚氯乙烯、PVC型材、装饰装修材料等新型建材产
业；配套规划建设一个大型建材专业批发贸易市场。近中期重点引进
聚氯乙烯、PVC型材、建筑石材等一批重点工业项目。力争到 2015
年，工业区工业总产值达到 30亿元以上，2020年达到 60亿元以上。
4、江口金钟绿色轻工产业聚集区。该聚集区位于城市经济圈的
西部江口县城附近金钟村一带，是铜仁—江口绿色产业通道经济带
的重要组成部分。规划工业聚集区建设面积约 5平方公里，主要是依
托铜仁－江口高速公路及周边地区旅游和特色农业生产基地，重点发
展以旅游商品加工、农副产品加工、旅游商品市场等绿色轻工产业，
严格限制污染型项目进入。近中期重点引进和发展以精米加工、茶叶
深加工、油料加工、饲料加工、米糠油生产、果蔬饮料、茶饮料、肉
食品加工、辣椒深加工、特色保健食品、林产品加工、特色旅游商品
等工业项目。力争到 2015年，该工业区工业总产值达到 15亿元以上，
2020年达到 40亿元。
5、环铜仁中心城区综合经济区。充分利用规划建设的环铜仁中
心城区的快速通道，以重点小城镇为依托，规划布局现代物流业、专
业批发市场、特色旅游、餐饮服务、科技型和劳动密集型工业、以及
城郊型农业等，形成环铜仁中心城区综合经济区。近中期重点规划发
展一批小商品、机电五金、建材、汽车、农特产品、食品及旅游商品、
花卉苗木等综合及专业批发市场，构建环城市场带。依托灯塔物流园
区、大兴临空经济区、客运货运站场，发展环城现代物流产业。结合
灯塔工业聚集区产业转移和结构调整，沿快速环线规划发展一批科技
型、劳动密集型产业聚集区，形成环城工业经济带；在环城通道带有
条件的区域，布局发展教育文化设施，因地制宜发展城郊型农业、特
色乡村旅游和休闲度假旅游，适当开发休闲房地产。
第七章做大做强中心城区，提高经济圈的整体辐射带动能力
把做大做强中心城区、加强卫星城镇建设作为推进铜仁城市经济
圈工业化、城镇化的战略重点。抓住“撤地建市”的机遇，依托圈内
省道、国道、高速公路、城市主干道、产业聚集区、铁路和高速铁路
的建设，按照整体规划、各具特色的原则，以建成贵州东部区域性大
城市和“中国优秀旅游城市、四省边区商贸中心”为目标，做大做强
铜仁中心城区、加快建设环城卫星城镇群，加快建立起以产业为支撑、
以老城区为龙头、以大兴新城区（包括川硐、滑石，下同）和万山新
城区（包括茶店，下同）为两翼、以环城市经济圈的城镇为节点、以
交通干线为枢纽，努力把铜仁城市经济圈建设成为城市基础完善、功
能分区明细、综合承载能力强、环境优美的特色城镇网络。力争到 2020
年,使铜仁市进入区域性大城市行列,中心城市人口达到 50万人以上,
老城区与新城区基本融为一体，城区建成区面积达到 60平方公里。
第一节加强老城区改造提升，打造旅游服务中心
以构建商贸服务中心和旅游休闲服务中心为目标，大力实施“退
二还三”战略，加强城市改造，优化城市产业布局，进一步做大城市
产业规模，加强村改居工作，不断拓展老城区的城市规模。力争到 2015
年，努力把锦江老城区建设成为基础设施配套，功能完善，人居环境
优美的城市核心区，城区人口达到 25万人以上，到 2020年达到 30
万人。
加强老城区改造。加快完成锦江河综合治理及南岳、三江公园等
沿岸 12半岛，以及火车站广场、花果山等重点片区的修建性详细规
划，完善城市功能。加强城市供电、供气、供水、路网、邮电通讯、
污水及垃圾处理、环卫等基础设施建设和园林、绿化、广场等公益性
基础设施建设。以路网建设为统领，进一步优化城市建设布局，做好
城市配套功能建设，加快八大场馆、垃圾收运系统、污水收集管网工
程等基础设施建设。强化城市环境建设，创建最佳人居环境，启动锦
江河综合整治工程，围绕亮化、绿化、美化、净（静）化目标，实施
重点道路的白改黑工程，做好路灯改造、居民小区路网硬化、沿岸绿
化等工作，完成金鳞大道和西外环二期工程建设。大力实施“退二还
三”战略，加快开发建设谢桥、灯塔及火车站片区，体现地区民族文
化特色，提升城市中心区发展水平。
加强旅游城市服务业聚集发展。围绕“十里锦江”旅游资源的开
发建设，积极打造“十里锦江”集民族风情、城市风光、休闲旅游、
体育运动、生态居住、会展旅游旅游购物、宾馆、酒吧、咖啡馆、歌
舞演出等为一体特色旅游一条街，提高老城区在全国重要旅游目的城
市地位和作用；积极引进和培育一批品牌旅游服务企业，把旅游业建
设成为老城区的产业支柱。以推进旅游为发展为重点，整合优化商业
资源，加快形成依托中央商业区、区域性商业中心的，大型综合市场、
形成以大卖市场、专卖市场、便利店、连锁店等相结合，布局合理、
网络完善、设施先进的现代商贸流通体系，努力老城区建设成为现代
化区域性商贸中心。深入挖掘铜仁城市经济圈及周边地区少数民族历
史、民俗、建筑、饮食、服饰、宗教、等文化传统，通过博物馆、艺
术馆、民俗文化村、民居客栈以及充满地方民族符号包装的商业、宾
馆、酒吧、咖啡馆、歌舞剧院等硬件载体，加上民族节庆表演、歌舞
演出、特色体育、民族文化论坛等软件载体，全面提升老城区的品质
和内涵。围绕旅游业发展，按照“绿色、卫生、安全消费”的要求，
努力突出地方特色、民族特色；通过规范服务，运用连锁经营方式，
实施品牌经营，积极发展适应不同层次不同要求的酒店餐饮业。依托
灯塔铁路编组站和茶店快速火车站，整合运输资源，努力把老城区打
造成为区域物流中心城市，规划好商品批发经营专业市场，引资建设
仓储设施、综合商贸市场、特色商品专业市场。积极发展金融保险、
电子商务、信息咨询、科技服务、交通运输等生产性服务业，大力发
展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，重点围绕农村产业
发展搞好农村社会服务。
第二节积极推进大兴新城区的开发建设
按照建设生态型和国际标准城市的要求，高起点、高水平规划建
设大兴新城区，努力把大兴新城区建设为教育区、科技工业区、居住
区和生态休闲区。力争到 2015年，城市新区主骨架初步形成，新城
区城市人口达到 10万人左右，建成区面积达到 15平方公里；到 2020
年城区人口达到 15万人以上，城市建成区面积达到 20平方公里。
加强大兴新城区的基础设和配套设施建设。重点加强加快建设铜
仁至大兴连接城市新区的城市主干道和环城快速通道，培育发展新兴
产业，促进城市新区有序开发。以加快城市新区产业集聚和人口为核
心，以推进城市基础设施建设为重点，以亮化、绿化、美化、净（静）
化为载体，高质量、高标准抓好城市的规划、建设、管理和经营工作，
改善城市环境，提升城市品位。
加强大兴新城区的城市产业聚集发展。依托川硐教育区、大兴科
技园区和大兴临空经济区建设。整合运输资源，加快大兴新城区逐步
形成区域性运输服务中心，实现人流和物流的快速会计工作，建立安
全、高效、快捷的综合运输体系；积极发展高附加值产业，形成旅游
商品及农产品加工、航空服务和临空加工产业产业群；坚持循环经济
理念，以食品、服装、包装、印刷、制药等产业为重点，着力发展“高、
新、特、轻、低”型都市工业。结合城市经济圈建设与“撤地建市”，
进行片区整体开发房地产。
加强大兴新城区的公共服务设施建设，增强城市的吸引人口聚集
能力。按照建设现代化的中心城区的要求，高起点、高档次、高规格
规划建设一批中小学和幼儿园、医院及卫生保健、疾病预防控制、社
区医院、公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、电影院、青少年活
动中心、体育馆、城市广场等教育、卫生、文化、体育等公共服务设
施。
第三节创造条件推进万山新城区建设
按照新型工业化和循环经济的要求，以构建城市经济圈的工业区、
人流和物流区为目标，高起点、高山水平规划建设万山－茶店－田坪
为核心的城镇一体化，努力把万山特区和茶店建设成为以老山口为中
心的万山新城区。力争到 2015年，万山新城区的城市人口达到 5万
人以上，城市建成区面积达到 5平方公里。到 2020年城市人口达到 10
万人左右，城市建成区面积达到 12平方公里以上。
加快万山新城区一体化进程。抓住国家对资源枯竭城市扶持的机
遇，围绕沪昆高速铁路、松桃－从江高速公路、铜仁－玉屏高速公路
建设、以及松桃－铜仁－玉屏循环工业经济带和万山工业聚集区建设，
积极推进万山特区与、茶店的一体化建设。一方面加快万山镇与老山
口的一体化进程。要按照旧城改造与新城区开发相结合的原则，在保
留万山镇老城区的城镇建设用地的基础上，积极推进万山镇至老山口
产业经济带、万山精细化工产业聚集区、以及万山国家地矿公园为重
点的旅游区和万山特色农业产业区建设，合力推进老山口城市建设与
向茶店镇延伸。另一方面，茶店与田坪要抓住松桃－铜仁－玉屏循环
工业带、茶店—田坪新型建材工业区、沪昆高速铁路车站和铜玉高速
公路的建设机遇，完善城镇基础设施和配套设施，进一步扩大城镇规
模，优先发展新型建材工业、现代物流业、特色专业市场和特色农业，
加强茶店与老山口的产业配套地协作一体化发展，促进茶店城镇建设
逐步向老山口延伸。
加强万山新城区的公共服务设施建设，提高万山新城区的吸纳人
口的聚集能力。按照建设现代化的中心城区的要求，高起点、高档次、
高规格规划建设一批中小学和幼儿园、医院及卫生保健、疾病预防控
制、社区医院、公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、电影院、青
少年活动中心、体育馆、城市广场等教育、卫生、文化、体育等公共
服务设施。
第四节加强环中心城市卫星城镇建设
按照加快城市经济圈的建设的总体要求，结合各城镇的功能定位，
采取“以城带镇”、“以镇带乡”、“以乡带村”发展思路，加强重点卫
星城镇建设，统筹区域城乡发展。力争 2015年建成万人以上的重点
小城镇 5个，2020年力争达到 10个以上，加快形成以大兴、坝黄、
漾头、怒溪、桃映、茶店、田坪等为重点的环中心城市城镇群。
加强以坝黄镇为中心的卫星城镇建设。把坝黄作为老城区向西延
伸的重点拓展区，要充分发挥紧邻中心城区的区位优势，依托杭瑞高
速公路建设和“十里锦江”风景带的开发，重点加强以坝黄为中心、
以坝盘为支撑点的坝黄卫星城镇建设，支持重点发展旅游业、特色农
业和农副产品加工业，使其逐步成为老城区西面的特色旅游小城镇。
同时，结合“十里锦江”旅游经济带发展，把漾头镇建设为沿锦
江的重点特色旅游卫星镇；突出云场、六龙山和瓦屋的生态及农业区
域功能，重点开发六龙山等的旅游资源，发展特色农业和乡村旅游，
打造铜仁市环城林带，形成一批铜仁东部生态型特色小城镇。
第五节加强城镇基础设施建设
加强铜仁老城区与新城区的城市路网建设，优化中心城区的发展
空间。加强支点城市老城区改造，推进三支点城市的新城区城市路网
建设，配套建设教育、卫生、文化、体育、科技等基础设施。积极推
进卫星城镇的旧城改造。
加快中心城区、环城市经济圈的卫星城镇和工业聚集区、旅游区
的道路、供水、供电、防洪、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设
和市政设施建设，加快完成环城市经济圈重点卫星城镇供水管网和电
网改造，尽快解决新城区和环城市经济圈重点卫星城镇缺水问题；大
幅度提高城镇供气普及率和垃圾污水处理率，努力使城镇基础设施得
到明显改善。
在启动一批城市水利建设的同时，重点解决中心城区、环城市经
济圈卫星重点城镇的供水问题，力争在 2015年全面完成中心城区、
环城市经济圈的卫星城镇的城市供水、排水管网的改造工程和防洪工
程。加快新城区和环城市经济圈卫星重点城镇、一般小城镇、工业聚
集区、旅游区的垃圾、污水处理设施建设，力争到 2015年，中心城
区和环城市经济圈卫星重点城镇基本实现垃圾的无害化集中处理，污
水处理率提高到 90%以上；重点城镇基本实现垃圾的集中处理，污水
处理率提高到 50％以上；重点旅游区达到垃圾、污水处理的国家环
保标准。
第八章加强生态建设和环境保护，促进人与自然的和谐发展
第一节加强生态建设，合力打造“绿色城市经济圈”
按照加快生态文明建设的要求，以全面推进资源节约型和环境友
好型社会建设为目标，从城市经济圈的实际出发，抓住保、防、治三
个关键环节，重点解决好流域和重要湖泊水环境污染、城市环境污染
和生态退化三大问题，努力营造人与自然和谐的生态环境，为城市经
济圈建设创造可持续发展的环境基础和优美舒适的人居环境。
以“城市（镇）园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭园花园化”
为目标，以生态建设为重点，继续抓好退耕还林、荒山造林、天然林
保护、石漠化治理、风景林建设和水库水源涵养林等生态建设工程，
加强以小流域治理为重点水土保持工程，继续搞好城市和城镇绿化建
设，进一步提高森林覆盖率和城镇绿化率，努力营造良好生态环境。
力争到 2015年，把城市中心区和环城经济圈卫星城镇建设成为具有
地域特色的“山水、森林、生态、园林、花园”城市，形成“绿化、
美化、香化、净化”和“乔、灌、草、花、藤”，“点、线、面、片、
网”的城镇绿色生态环境。以城市近郊和交通干线视野以圈内露天采
石场等为重点，加强矿区生态恢复和综合治理，增强生态和观瞻功能。
以现有植被和自然生态功能保护为重点，突出抓好圈内自然保护区、
风景名胜区、森林公园和生态文明示范乡（镇）和生态文明示范村的
保护和建设，加强喀斯特自然生态系统和动植物资源的保护，保护生
物多样性。以实施封山育林为主，大力推进石漠化治理、天然林保护、
珠江和长江防护林、中心城区和环城经济圈卫星城镇的环城林带等生
态建设工程。力争到 2015年，城市经济圈完成荒山造林 3万亩，实
施石漠化治理 500平方公里，新增治理水土流失面积 10平方公里，
城市经济圈环城林带植树造林或改造林木 1万亩，城市经济圈森林覆
盖率达到 50%左右，中心城区和环城经济圈卫星城镇城市绿化率达到
35%以上。
第二节加强资源和环境保护
合理开发和保护资源。按照“保护中开发，在开发中保护”的原
则，把节约资源放在首位，重视资源可持续利用和开发管理，努力提
高资源综合利用水平。依法保护和开发水、能源、土地、矿产、森林、
生物、旅游等重要资源，推进节能、节水和矿产资源的综合利用。以
项目为载体，选择重点行业和领域，积极发展循环经济。积极引进和
推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，组织实施重大
节能、节水和资源综合利用工程，优先开发利用各种可再生性资源，
限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品。按照“以资源定规划、以
规划定项目”的原则，加汞、矾、钾、重晶石、煤等矿产资源的保护
和开发管理，合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源，进一步
搞好重要资源的地质勘探。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机
制，采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。整顿和规范矿
业秩序，搞好矿区生态移民。加强水资源的统一规划和管理，合理划
定水功能区，切实保护和有效利用水资源。合理利用和保护土地资源，
严格执行土地利用总体规划，依法管理土地资源，集约节约用地，科
学规划统筹安排建设用地，提高土地利用效益，执行占补平衡制度，
实现耕地总量动态平衡。
进一步加强环境保护工作。按照“预防为主、防治结合”的原则，
加大对圈内铁合金、汞化工等重点行业和万山精细化工产业聚集区、
大兴科技工业园区和临空经济区、中心城区环城综合经济区、茶店
—田坪新型建材工业区、江口金钟绿色轻工产业聚集区，锦江等重点
江河流域，以“十里锦江”等重点自然保护区域的污染防治力度，切
实加强“三废”治理和综合利用，实施二氧化硫、烟尘、工业粉尘、
化学需氧量、固体废弃物等主要污染物排放总量控制。
加大水污染的治理力度，确保饮用水源水质全面达标。全面征收
污水处理费和垃圾处理费。加强城市和重点城镇污水处理厂和垃圾填
埋场建设，开展城市噪声、空气等达标治理工作，提高城市燃气普及
率，搞好重点旅游区、风景名胜区的环境保护。加强农业污染防治，
积极发展生态农业，整治农村环境。加强环境执法检查，严格执行环
境监测和环境影响评价制度，强化环境保护“一票否决权”制度，依
法对所有环境影响建设项目进行前置性审批。积极引进和推广环保技
术和设备，发展环保产业。广泛开展环保宣传教育，提高全民环境保
护意识。力争到 2015年，城市经济圈的环境质量得到显着改善，工
业主要污染物排放量大幅度减少，局部地区环境恶化的趋势得到有效
遏制，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内。
第三节大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率和
降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，在资源开采、
资源消耗、废物产生等重点环节和以汞及汞化工、铁合金、建材、建
筑、农业等为重点的行业或领域，大力推行循环经济发展模式，积极
推进节能降耗，强化清洁生产，开展资源综合利用，加快形成低投入、
低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。重点抓好万山工业聚集
区、玉屏—铜仁循环经济工业通道经济带等工业循环经济示范基地
建设，以及坝黄、太平、桃映、怒溪等生态高效农业示范基地建设。
积极支持示范试点工业区和企业建设一批循环经济重大项目，实施传
统工业园区转型工程、建筑节能工程、农村沼气工程等一批标志性工
程。加大循环经济技术和设备的引进、开发和推广力度，重点加强对
资源型、传统型产业的技术改造，强化汞化工、铁合金等行业的清洁
生产和废弃物综合利用，着力提高粉煤灰等废弃物的综合利用率。加
强再生水利用设施建设，促进城市中水回用。统筹规划汞等矿产，提
高采矿回采率和选矿回收率，推进尾矿、废石综合利用。大力推广使
用新型墙体材料，积极发展节能型建筑。积极建设废金属、废旧机电
产品和家电产品为重点的再生资源回收系统，建立城市生活垃圾分类
收集和分选系统。搞好汽车清洁燃料的推广。淘汰和关闭浪费资源、
污染环境的落后工艺、设备和企业，重点支持发展污染小、能耗低、
效益好的加工制造业、新材料、现代中药和特色食品、环保产品等新
型产业和高新技术产业。大力发展生态农业和有机农业，建立有机食
品和绿色食品基地，大幅度降低农药和化肥使用量。积极开展能效标
识产品、节能节水产品、绿色食品和有机食品的认证和推广使用工作。
力争到 2015年，城市经济圈的循环经济发展取得显着成效，圈内特
色优势产业发展循环经济取得重大进展，单位生产总值能源消耗比
2008年下降 15%左右，工业固体废弃物综合利用率达到 60％以上，
工业用水重复利用率达到 80％以上，矿产资源综合回收利用率提高 5
个百分点以上，区域内重点污染企业清洁生产实施率达到 65％以上，
80%以上的农户使用沼气或其它清洁能源，初步构建起区域生态经济
体系。
第九章铜仁城市经济圈近中期的发展重点
第一节近期行动计划
一、强力推进交通基础设施建设，突出城市基础设施和功能配套
进一步抢抓国家扩大内需的机遇，围绕构建城市经济圈“一心一
环四带五区”的基本框架，大力实施交通引领经济发展战略，近期要
重点加强交通、城镇、水利等基础设施建设，力争到 2015年，形成
较为完善的经济圈基础设施体系，构建起城市经济圈的基本框架，为
城市经济圈的加快发展创造良好的基础条件。
1、重点抓好铜仁市对外大交通、城市道路、城市环线等交通基
础设施建设，积极争取国家和省的支持，在完成大兴至迓驾二级公路
的同时，尽快开工建设松桃至从江高速公路铜仁—新晃段、杭瑞高速
公路铜仁—江口段、渝怀铁路复线、长沙至贵阳客运专线和铜仁凤凰
机场改扩建等一批重大交通项目；加快铜仁城市快速环线的前期工作，
力争早日开工建设，实施连接城市周边重点小城镇的大外环公路改造
工程；力争改扩建铜仁—和平—怒溪—寨英公路；同时，积极规划建
设连接重点旅游景区、工业聚集区的三级以上油路建设，尽快形成重
点旅游景区、工业聚集区的畅通连接。
2、重点抓好铜仁中心城市和江口、万山县城和茶店、坝黄、田
坪等重点城镇的道路、供电、供水、供气、通讯、污水及垃圾处理、
园林绿化等基础设施和公共设施建设，加快完善城市功能，提高城镇
综合承载能力。大力推进铜仁新城区建设，重点实施老城区连接新城
区的主干道和新城区城市道路网建设，完善教育、卫生、文化、商业
贸易等城市综合配套设施，高水平建设城市生态环境，为拓展城市发
展空间创造条件。
3、进一步加强水利设施建设，围绕解决城市供水、农村人畜饮
水和农业灌溉用水，着力实施病险水库治理、饮水安全等水利建设重
点工程，增加有效灌面，全面解决工程性缺水和人畜饮水安全问题。
二、加快产业发展重点项目建设
积极推进能源、原材料、新型建材、加工制造、特色食品加工、
旅游、物流等重点产业项目建设，选择一批好项目大项目，进一步加
快项目的前期工作，把重点项目纳入年度计划，落实到企业和有关部
门；支持有条件的骨干优势企业实施重点产业发展项目，依托大项目
和大企业带动，着力推进产业项目建设（重点产业发展项目详见重点
项目表）。
三、抓紧启动工业聚集区和重点示范项目建设
突出抓好大兴科技工业区和临空经济区、茶店—田坪工业聚集
区、江口金钟工业聚集区、万山精细化工产业聚集区等重点工业区的
基础设施建设，抓好产业重点示范项目建设，加快推进产业集聚，为
产业集中布局，实现产业园区化、规模化和集约化发展提供良好的载
体和平台。
1、高水平、高质量编制工业聚集区建设性详规，搞好土地利用
调整及区域环境保护规划衔接，完成基础设施建设设计，搞好拆迁安
置及就业工作，尽快开工建设。
2、加快工业聚集区道路、供水排水、供电、通信等基础设施建
设，抓好公共服务设施及配套设施建设，实施工业区山头、道路、园
区绿化工程，建设好一批公共绿地及园区景观。
3、推进工业区产业发展，积极创造条件吸引一些优势企业进入
工业区发展，率先启动一批具有示范作用的工业项目建设，发挥项目
的带动效应，力争 3—4年形成规模。
4、建立健全工业区的管理体制和运行机制，成立工业区管委会，
强化管理职责和服务职能，借鉴国内外工业基地的经验，制定工业区
各项管理规章制度，建立与国际国内接轨的现代管理体制和运行机制。
四、大力开展招商引资
1、实施对重点地区的招商引资。由铜仁市牵头搭建城市经济圈
统一的招商引资平台，近期应以贵阳、重庆、成都和珠三角、长三角
以及港澳台等发达地区中心城市为重点，大力开展招商引资，积极参
加省、地组织的各种对外招商引资活动，积极筹备专门招商引资大型
活动。
2、加强对外宣传。近期要搞好项目库建设，积极推出一批投资
效益好、对外商有吸引力的大中型项目，抓紧编制相关宣传画册、招
商引资项目册，利用各种宣传媒体和专门网站，扩大对外宣传。
3、大力改善投资环境，积极落实国家产业政策和西部大开发政
策，抓紧制定促进产业发展的各项优惠政策。
五、积极做好规划工作
加快相关规划的编制工作，强化规划对经济社会发展的指导作用。
近期要围绕《铜仁城市经济圈发展规划》的实施，抓紧编制城市经济
圈交通发展规划、工业发展规划、旅游业发展规划、重点通道经济带
发展规划和重点景区景点的建设性详规、重点工业聚集区发展规划、
特色农业产业化发展规划、环境保护规划等重点专项规划，形成规划
体系；根据城市经济圈发展规划和省、地相关规划，调整修编铜仁市
城市规划（修编）、以及区域内其它城镇发展总体规划和市县区土地
利用总体规划。
六、加快人力资源开发
根据城市经济圈发展对人力资源的需要，近期要把加快人力资源
特别是各类技术工人培训作为重要任务，增加对人力资源开发投入，
整合铜仁市教育资源，加强与省外内职业技术学院及学校、大专院校
和科研院所的合作,有计划地开展各类人才技术培训。力争 2015年前
每年培训各类技术实用型人才 5000人次以上。制定优惠政策大力引
进省内外高层次人才和各类专业技术人才，主动适应经济社会发展的
人才需求。
第二节近期重点建设项目
根据本规划及经济圈发展需要，初步提出铜仁城市经济圈近期重
点建设项目共计 154个（其中包括子项目 200多个），主要涉及交通、
水利、城镇等基础设施和工业、农业产业化、旅游、市场、生态环境
等项目，预计项目总投资约 亿元（详见附件：铜仁城市经济
圈发展规划推荐近期重点项目表）。
铜仁城市经济圈发展规划近期重点建设项目表
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
一 交通基础设施建设项目
1 铜仁中心城市快速环线 城市快速公路 45公里 225000 国家投资为主
2
经济圈大外环线公路改
造
改造为三级油路 157公里 7850 政府投资为主
3 铜仁—漾头二级公路 二级油路 20公里 16000 政府投资为主
4 铜仁—大兴城市主干道 一级公路 19公里 171000 国家投资
5 铜仁至玉屏高速公路 高速公路 61公里 380000
6
松桃—从江高速公路铜
仁段
高速公路 92公里 828000 政府投资
7
铜仁—和平—怒溪—寨
英二级公路
二级油路 52公里 41600 政府投资
8
杭瑞高速公路铜仁至思
南段
高速公路 149公里 1110000 国家投资
9 渝怀铁路复线铜仁段 国家投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
10
长沙经贵阳至昆明客运
专线铜仁段
国家投资
11 威吉铁路铜仁段 国家投资
12 灯塔铁路货运站改扩建 20000 政府投资
13 铜仁凤凰机场改扩建 改扩建为 4D级机场 40000 政府投资
14 谢桥客运站（南站） 新建 4000 政府投资
15 川硐客运站（西站） 新建 4000 政府投资
16 铜仁新火车站 异地新建 20000 政府投资
17 桃映火车货运站 新建货运站场 4000 政府投资
18
锦江河河道治理及沿岸
码头建设
治理河道 3公里，新建码头 5座 5000 政府投资
19
江口－梵净山旅游公路
改造
二级油路 26公里，含停靠站、户外运
动专线
23400 政府投资
20 江口－洪坪－镇远公路 三级油路 50公里 5000 政府投资
21 黑湾河盘溪客运站 新建一级客运站 2000 政府投资
22 梵净山景区旅游公路
江口—黑湾河二级公路改造 25公里、黑湾河
—鱼坳三级路改造 8公里、太平—寨英三级
公路 28公里、寨英—冷家坝三级公路改造 20
公里、冷家坝—黑湾河新建三级公路 22公里、
寨英—孟溪火车站新建二级公路 25公里、合
水—棉絮岭三级公路改造 28公里
84420 政府投资
合计 2991270
二 城镇基础设施建设项目
1 铜仁市城市道路网建设
改造老城区城市干道 10公里、建设城
市新区城市主干道及次干道 80公里
300000 政府投资
2
铜仁市新城区污水处理
设施
新建大兴、川洞等污水处理厂 12000 政府投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
3
重点卫星城镇污水处理
设施
新建茶店、田坪等重点城镇污水处理厂 4000 政府投资
4 铜仁市无害化垃圾处理场 新建或改扩建 10000 政府投资
5
江口、万山县城城市道路建
设
新建或改扩建城市道路 30公里 100000 政府投资
6
重点小城镇道路建设新建或
改扩建城镇道路
新建或改扩建城镇道路 50公里 50000 政府投资
7 铜仁市城市环境绿化工程 新增绿化面积 15万平方米 3000 政府投资
8 铜仁市城市新区供电工程 变电站及电网建设 40000 电力部门投资
9 铜仁市城市新区供水工程 供水设施及管网建设 50000
政府及供水公
司投资
10 铜仁市城市新区通信工程 10000 电信部门投资
11 铜仁市城市供气工程 供气站及管网建设 50000
政府及企业投
资
12 铜仁市城区公交站场建设 新建一批公交汽车站场 5000
政府及企业投
资
合计 634000
三 产业发展项目
（一） 工业发展项目
1
大兴科技工业区基础设
施建设
工业区道路、供水、供电、垃圾污水处
理等设施建设
30000
工业区及企业
投资
2
江口金钟绿色轻工产业
聚集区基础设施建设
工业区道路、供水、供电、垃圾污水处
理等设施建设
15000
工业区及企业
投资
3
茶店-田坪工业新型建材
工业聚集区基础设施
工业区道路、供水、供电、垃圾污水处
理等设施建设
20000
工业区及企业
投资
4
万山精细化工产业聚集
区
工业区道路、供水、供电、垃圾污水处
理等设施建设
20000
工业区及企业
投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
5 铝材加工项目 年产 4万吨铝箔、铝板、铝带等铝材 10000 企业投资
6 锰合金新材料生产项目 年产 4万吨铝锰合金 5000 企业投资
7 电解二氧化锰生产项目 年产 4万吨二氧化锰 15000 企业投资
8 田坪水泥生产扩建项目 扩建 120万吨水泥生产线 45000 企业投资
9 四氧化三锰生产项目 年产 1万吨四氧化三锰 5000 企业投资
10 建筑石材加工项目 年产 100万平方米各类建筑石材 5000 企业投资
11 锰酸锂生产项目 年产 1万吨锰酸锂 5000 企业投资
12 单晶硅生产项目 年产 1000吨单晶硅 12000 招商引资
13 多晶硅生产项目 年产 1000吨多晶硅 20000
招商引资
14 硫酸及不锈钢生产项目 年产 10万吨硫酸、3万吨不锈钢 6000 招商引资
15 有机硅生产项目 年产 1万吨有机硅 14000 招商引资
16
纸制品生产(手提袋、食
品袋等)
全自动制袋生产 3000 招商引资
17
年产 3万立方米高强度环
保均质板
年产 3万立方 17000 招商引资
18 饮料、罐头食品加工项目年产果汁、饮料、罐头食品 50万瓶 2000 招商引资
19 优质精米加工项目 生产精制有机大米 万吨/年 1500 企业投资
20 茶饮料加工 年产10000万瓶（罐）茶饮料（250ml/瓶） 10000 招商引资
21 牛、羊肉类综合加工
净产肉 50吨/日，年产鲜肉 2万吨以上
的能力。
5000 企业投资
22
禽类（鹅、鸭、鸡）屠宰
加工
100万羽/年禽类屠宰及深加工生产禽
肉产量 4500吨
3000 企业投资
23 真空冷冻干燥蔬菜项目 年产冻干蔬菜 1000吨，速冻菜 1500吨 7000 招商引资
24 建筑陶瓷 建筑陶瓷 50平方米/年 8000 招商引资
25 纳米碳酸钙项目 1万吨/年纳米碳酸钙 6000 招商引资
26 汞冶炼及汞化工 年产 200吨汞及汞化工系列产品 4000 企业投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
27 茶叶加工项目 年加工茶叶 500吨 1000 企业投资
28 PVC型材加工 年产 1万吨各类管、带、板 PVC型材 2000 招商引资
29 硅铝合金生产 年产 8万吨硅铝合金 20000 招商引资
30 二氧化碳基全降解塑料 年产 3万吨 30000 招商引资
31 百合精深加工 年产百合干品 5400吨 3000 招商引资
32 植物油精深加工 年产植物油 3万吨 8000 招商引资
33 含钾页岩综合开发利用
年处理 30万吨含钾页岩综合开发利用
项目，年冶炼加工硫酸钾 35000吨、白
碳黑 50000吨、氢氧化铝 32500吨
40000 招商引资
（二）物流及市场建设项目
1 灯塔现代物流园建设 新建 30000
政府投资及招
商引资
2
大兴临空经济区物流园
区
新建 10000
政府投资及招
商引资
3 茶店建材专业批发市场 新建 10000 招商引资
4
大兴旅游商品批发零售
市场
新建 5000 招商引资
5 铜仁旅游商品专业市场 新建 15000 招商引资
6
江口旅游商品批发零售
市场
新建 5000 招商引资
7 江口农产品批发市场 新建 8000 企业投资
8 铜仁市环城市场带建设
新建小商品、建材、机电、食品、农产
品、钢材等专业批发市场
50000
政府引导投资
及招商引资
9
农产品质量安全检验检
测体系建设
基础设施及设备购置、人员培训等 500 政府投资
10 铜仁市水产品批发市场 新建 1200 招商引资
11 铜仁梵净山农产品批发铜仁市，新建 9500 企业投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
市场
12
铜仁市南长城农产品批
发市场
铜仁市，改扩建 6000 企业投资
13 铜仁市粮油大市场 改扩建 8036 企业投资
14 农产品产地批发市场
在江口、玉屏、松桃等地新建 3—5个
产地批发市场
400
政府及企业投
资
15
铜仁市猪肉冷链物流工
程
改扩建 2000 企业投资为主
16
铜仁地区乳制品冷链物
流工程
铜仁市，新建 2000 企业投资为主
17
铜仁地区蔬菜水果冷链
物流工程
铜仁市，改扩建为主 3000 企业投资为主
18 铜仁地区粮食物流工程 铜仁市及松桃县等新建或改扩建 800
政府及企业投
资
（三） 农业产业化项目
1 优质猪生产基地 20万头生猪生产基地 40000
政府投资
及企业自筹
2 优质粮油生产基地
建设优质大米及优质油菜生产基地各
10万亩
2000
政府投资及自
筹
3 花卉苗木种植基地 新建 50万平方米花圃和设施花卉大棚 1500
政府投资及企
业自筹
4 优质家禽养殖基地
发展养殖优质鹅、鸭、鸡等家禽 500万
羽
800
政府引导投资
及企业自筹
5 优质肉牛养殖基地 发展优质肉牛1万头 5000
政府引导投资
及企业自筹
6 优质蔬菜生产基地
发展优质无公害蔬菜、有机蔬菜 10万
亩
2000
政府引导投资
及企业自筹
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
7 优质水果生产基地 发展优质水果 5万亩 1000
政府引导投资
及企业自筹
8 优质茶叶基地 发展优质茶叶 10万亩 10000
政府引导投资
及企业自筹
合计 626236
四 卫生、教育项目
1 中心医院 乙级以上中心医院 2座 50000 政府投资
2 社区医疗站点 城市及农村社区医疗服务站点设施 25000 政府投资
3 急救中心及卫生防疫 新区急救中心及卫生防疫系统建设 30000 政府投资
4 学校 新建一批中小学、幼儿园等学校 30所 180000 政府投资
合计 285000
五 旅游项目
1
十里锦江、九龙洞风景区
开发
景区道路、供水、供电、通信、标识、
垃圾污水处理等基础设施和游客接待
服务中心、旅游度假村、宾馆等配套设
施建设。
5000 招商引资
2 万山夜郎谷风景区开发
景区道路、供水、供电、通信、标识、
垃圾污水处理等基础设施和游客接待
服务中心、旅游度假村、宾馆等配套设
施建设。
5000 企业投资为主
3
寨英古镇保护和旅游开
发项目
基础设施及相关配套设施建设 6000
政府及企业投
资
4
铜仁—江口旅游公路景
观建设
景观廊道、园林绿化、旅游服务基础设
施建设
1000 政府投资
5
铜仁—漾头旅游公路景
观建设
景观廊道、园林绿化、旅游服务基础设
施建设
500 政府投资
6 铜仁、江口旅游商品生产基础设施及配套设施 3000 政府及企业投
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
基地建设 资
7
铜仁中南门古城保护与
旅游开发
修复古建筑群，古城旅游开发 10000
政府及企业投
资
8
万山国家地矿公园开发
建设
旅游基础设施及旅游服务设施建设 5000
政府及企业投
资
9 旅游宾馆建设 在铜仁、江口等新建 10座星级宾馆 100000 企业投资
10 铜仁水上活动中心建设 基础设施及服务设施 1000 企业投资
11 铜仁国际会展中心建设 会议、展览中心及配套星级宾馆等 10000 招商引资
12
铜仁国际体育休闲度假
中心
高尚体育项目及相关旅游配套设施 20000 招商引资
13 乡村旅馆建设 新建 1000户乡村旅馆 4000
政府引导及农
户自筹
14 民族文化村建设
重点建设苗王城、云舍、落鹅土家村等
10个民族文化村
2000
政府投资及企
业自筹
15
铜仁及江口等旅游信息
服务中心
1000 政府投资
16 夜游锦江旅游开发项目
锦江沿岸景观打造及灯光布置、游船建
造等
10000 招商引资
17
铜仁东山公园及佛教文
化开发项目
5000
政府投资及企
业自筹
18
玉屏舞阳河旅游开发项
目
5000 企业自筹
19
大兴休闲度假旅游区开
发项目
旅游基础设施及接待服务设施 5000 招商引资
20
老山口省级森林公园旅
游开发项目
旅游基础设施及服务设施 1000 企业自筹
21 铜仁民族文化博物馆 新建 5000 政府投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
22 铜仁艺术展演中心 新建 7000
政府投资及企
业自筹
23 桃花源旅游开发 基础设施及配套设施建设 4000 招商引资
24
梵净山西线坝梅佛教文
化苑
新建 10000 招商引资
25
梵净山太平河旅游区基
础设施
景区道路、供水、供电、垃圾污水处理
等基础设施和游客接待服务中心、户外
运动等配套设施
100000 政府投资
26 太平河户外运动大本营 20000 招商引资
27 云舍土家文化博物馆 10000 政府投资
28 省溪土司城建设 7000 招商引资
29
锦江水上风情（大明边城）
旅游区
新建，锦江水上旅游开发，大明边城开
发，溶洞疗养开发，民族村寨开发等
112000 招商引资
30 景区车站
太平河、张家坝、冷家坝在新建回车场 3个、
车站候车亭 3个、港湾式候车亭 15个、总站、
加油站、维修厂、洗车场等
400
政府及景区投
资
31 铜仁地区旅游车站 铜仁市，新建 600 政府投资
32 铜仁市文化产业园区 民族体育馆、博物馆、展演中心等 20000
政府及企业投
资
33
松桃苗王城—铜仁天生
桥景区开发
基础设施及相关配套服务设施 50000 招商引资
合计 545500
六 水利项目
1
铜仁市中小河流综合治
理工程
续建 12000
国家及地方政
府投资
2 江口县中小河流治理工续建 2000 国家及地方政
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
程 府投资
3
重点小小型病险水库治
理工程
治理 23座小型病险水库 47000
国家及地方政
府投资
4
铜仁市锦江生态及防洪
工程
新建，锦江重点河道防洪保护及流域生
态修复
5000
国家及地方政
府投资
5 江口大塘梯级电站 续建，总装机 8400KW 9000
政府及企业投
资
6 铜仁市黄腊水电站 技改，总装机 960KW 707
政府及企业投
资
7 梅子溪水利工程
新建，总库容 567万立方米，灌溉 4950
亩，工业供水 389万立方米
13000
国家及地方政
府投资
8 白沙水库
新建，总库容 1150万立方米，灌溉
万亩
4000
国家及地方政
府投资
9 东部灌区改造 续建配套及防渗改造等 25500
国家及地方政
府投资
10
农业综合开发梵净灌区
改造
新建，改善及恢复农田 5万亩 1400
国家及地方政
府投资
11
防洪综合整治洼地排涝
工程
续建 124处以上洼地防洪排涝综合项
目
19500
国家及地方政
府投资
12 中小河流治理 30余条中小河流治理 8100
国家及地方政
府投资
13 铜仁等水土保持工程
续建，治理水土流失面积 平方
公里
3302
国家及地方政
府投资
14 应急抗旱水源工程 新建 3500
国家及地方政
府投资
15 山洪灾害防治试点工程 新建 10处山洪灾害防治试点 3200
国家及地方政
府投资
序号 项目名称 建设规模及内容
投资估算
（万元）
投资来源 备注
16
江口县东南部基本口粮
水利建设工程
建设引水渠道 50公里，小山塘 20座 20000 政府投资
17 万山老山口水利工程 总库容 600万立方米 11000 政府投资
18
解决 30万人畜饮水安全
工程
新增解决 30万人畜饮水安全 15000 政府投资
合计 203209
七 生态环境项目
1 石漠化治理工程 1500平方公里 118887
政府投资及自
筹
2 植树造林 5万亩幼林抚育 1375 政府投资
3 天保工程后续项目
20000亩优质花生种植及 1000亩苗圃
基地
1528 国家投资
4 铜仁环城林带建设 植树造林或改造林木 10000亩 600
政府投资及企
业自筹
5 信道绿化工程 主干公路及旅游公路绿化 300公里 500 政府投资
6 江口县环城绿化带建设
栽楠竹 1000亩，速丰林 5000亩，封山
育林 8000亩
600
政府投资或企
业投资
合计 123490
总计 5408705
第十章促进铜仁城市经济圈发展的保障措施
第一节加强组织领导，建立规划实施的协调机制
充分发挥地委、行署和各个市县区政府引导和统筹协调的调控作
用，加快建立推进铜仁城市经济圈加快发展的良好体制机制和政策，
切实加强组织领导，统筹区域发展，建立协调机制，促进区域基础设
施、市场体系、生态环境保护、资源开发等方面的互利合作，大力推
进规划实施和重大项目建设。
加强规划实施的组织落实。建立行署直接参与并主导铜仁市中心
城区建设的工作机制。以地区行署牵头，建立强有力的规划实施领导
小组和工作机构，并设立办公室，具体负责规划实施的各项工作。认
真制定规划实施工作方案，将规划主要目标、任务和重大项目按职责
进行分解，具体落实到各市县区政府和相关职能部门，纳入地区对各
市县区及相关部门的目标考核内容之一，按工作进度进行检查督促。
建立城市经济圈各市县区主要领导和地区主要职能部门领导的联席
会议制度，发挥铜仁市的中心作用，主动加强与周边县区协调，定期
就区域之间的横向联合与协作的重大问题向上级和有关部门汇报和
沟通，形成上下思想统一，部门之间相互沟通，职责明确的协调机制。
进一步推进决策的科学化、民主化。对于涉及面广、影响大的重
大项目，要采取专家咨询论证与组织民意调查的办法，征求各方面的
意见，为项目实施提供科学依据，为解决矛盾提供有针对性的解决办
法。积极引导和支持形成城市经济圈的企业协作机制，通过大企业或
企业集团牵头、民间参与的方式，搭建企业之间的合作平台，推动规
划项目的合作和协作。
加强规划的衔接协调，特别是要做好区域城市总体规划、城镇体
系规划、土地利用总体规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发
等规划的衔接；对事关经济圈经济社会发展全局的关键领域和薄弱环
节要通过实施重点专项规划来落实解决，对特定产业或行业的发展要
通过实施行业规划来完成。
加强对规划实施的跟踪分析和监测，由地区发展和改革局、地区
统计局等政府职能部门牵头，对规划实施情况进行监督检查，对运行
中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。建立规划中期评
估制度，由地区发展和改革局组织，请有关专家及部门参与对规划实
施情况进行评估，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应
的对策措施，报地区行署批准实施。加强规划的宣传，利用各种新闻
媒介广泛宣传，引导有关地方及部门、企业和群众自觉地关心和参与
本规划实施；规划实施进度情况要定期向各级各部门及社会公告，广
泛听取群众意见，接受社会监督，保证规划的全面完成。
对本规划所列的重大项目，特别是事关城市经济圈发展全局的基
础设施、重点产业等重大项目，要纳入各级地方人民政府编制的相关
规划，并按照管辖权限组织推动实施；在制定年度计划和财政预算时，
要落实建设资金，纳入财政预算，同时要采用多种融资方式吸纳社会
资金参与建设。加强项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项
目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强
项目实施管理，保证项目顺利实施。
第二节加强基础设施建设，做大做强投融资平台
统筹重大基础设施项目建设。以规划为基础，以大中型项目为平
台，简化项目审批程序，除国家有专门规定外，对列入规划并在地区
级权限范围内核准的项目，批准规划视同立项。建立重大建设项目库，
积极争取将城市经济圈的重大交通、能源、水利、市政、产业发展、
生态建设等建设项目纳入国家、省或地区的重点项目，统筹土地、水
等重要资源配置，实行优先安排的政策，加快建设步伐。
进一步拓宽投融渠道，创新融资机制。进一步确立企业的投资主
体地位，培育和健全资本市场，形成资金来源广泛、投融资方式多样、
间接融资与直接融资并重的投融资体系；引导和支持经济圈各行政区
域共同搭建投融资平台，以铜仁为龙头，联合组建投融资企业；积极
争取国家和省支持，建立铜仁市商业银行，支持发展民间金融机构，
创造条件引进一批商业性或政策性投资机构在铜仁设立分支机构。在
积极争取国家财政资金、政策性贷款的同时，以国内外金融市场、资
本市场为主攻方向，走出去联系和引进国内外战略投资者、机构投资
者和个人投资者，为城市经济圈发展大规模引进建设资金。依法放宽
市场准入，鼓励民间资本进入，落实各项优惠政策，支持和引导非公
有制经济在本地投资发展。
进一步增加对城市经济圈发展的投资支持。多渠道加大投入力度，
适当整合各类专项资金支持经济圈重点项目建设，提高中央、省级有
关专项资金用于经济圈建设投资的比例，在安排投资和项目上适当向
经济圈倾斜；政府投入的专项资金，主要用于公益性项目，并通过贴
息、补助等方式，引导扩大重点项目建设社会投入力度；争取金融机
构加大对交通、旅游、水利、市政等基础设施建设和循环经济建设的
信贷投入和延长贷款期限，争取国家商业银行总行对贷款金额较大的
特色产业重点项目给予直贷。
积极探索新的投资与营运方式，对可经营的城镇基础设施项目，
采用公开招标方式确定投资者或经营者，实现市场化运作。推向市场
营运的城镇基础设施项目，其经营方式可以通过实行特许经营、租赁
经营、托管经营、授权经营以及转让部分股权等途径进行。对现有经
营城镇公用事业的单位，要深化改革，转换经营机制，可通过吸收各
种经济成分，改制成为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司，
建立现代企业制度。
第三节创新体制和机制，统筹区域一体化发展
推进城市经济圈建设，要坚持“地市共建”，地区既要加大的政
策支持和投入力度，也要加强对城市经济圈建设的组织协调，同时要
充分发挥铜仁市及万山特区等市县的主动性和积极性，切实增强城市
经济圈开发建设的投入力度。
深化行政管理体制改革，提高政府办事效率。要在深化行政管理
体制改革上有新突破，加快建立打破行政区划、优化资源配置和统筹
区域发展的管理体制和运行机制，积极探索新的发展模式和利益共享
机制，建立协调管理机构，统筹重大基础设施建设和产业发展布局，
推进区域联合与合作。切实把政府的职能转变到加强服务、营造环境
上来。要科学界定政府的职能定位，下决心“放权”，充分发挥市场
在资源配置中的基础性作用。同时要积极做好铜仁地区撤地建市的各
项工作，合理科学调整行政区划，争取国家及省里的支持。
进一步扩大开放。要在深化开放性体制改革上有新突破，努力拓
展对外开放的广度和深度。突出培育壮大优势产业抓开放，突出做强
做特工业园区抓开放，突出拓展国际国内“两个市场、两种资源”抓
开放，以大开放带动大发展。
建立和完善统筹城乡发展的工作机制。按照“工业反哺农业，城
市带动农村”的要求，着力增强中心城市吸纳农民转移就业能力，加
快农村人口转移；切实把推进新型工业化与发展农业产业化结合起来，
重点支持发展农产品加工业及农村服务业；以城市郊区为重点积极推
进城乡一体化，大力加强社会主义新农村建设，推动城乡公共设施共
享和公共服务均等化；切实推进城乡社会管理体制改革，努力在消除
城乡二元结构的体制性障碍上取得新进展，建立具有铜仁特色的城乡
一体化发展新格局。
进一步深化人事制度改革，促进城市经济圈社会各项事业发展。
要积极推进各项社会事业改革，进一步加强教育、卫生、文化、科技
等基础设施建设，努力提高城市经济圈的社会事业发展能力。要进一
步深化科技创新体制改革，努力提高企业的自主创新能力；要加快建
立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，建
立高效畅通的技术转移机制、知识创新与人才培养紧密结合的知识创
新和科学传播机制。要在深化选人用人机制改革上有新突破，努力形
成人尽其才、干事创业的良好局面。建立一套科学的选人用人机制，
建立和完善符合科学发展观要求的综合考核评价机制。
第四节加强培养和引进人才，提高自主创新能力建设
围绕城市经济圈的建设和发展，按照建设现代国际化城市的目标，
采取“请进来、送出去”等多各种方式，进一步加强城市建设、城市
规划、城市经营和城市管理的人才培养和干部队伍建设，提高城市管
理水平。围绕城市产业发展，重点加强城市房地产开发、现代物流、
文化旅游发展等方面的管理人才培养和干部队伍建设，提高城市产业
发展发展质量。围绕城市经济圈的建设，加强城市社区管理与建设和
人才培养和干部队伍建设，努力提高城市社会管理水平，促进和谐社
会发展。
以提高区域创新能力和竞争力为目标，大力实施“人才强圈”战
略，进一步加强政府扶持和引导，增加科技和人才投入，不断增强企
业的技术创新能力，为城市经济圈建设提供科技和人才支撑。加大先
进技术和适用技术的引进、消化、吸收和推广，重点加强关键技术的
攻关和研发，大力推进科技创新和科技成果转化，积极培养发展一批
有自主知识产权和专利的企业。确立企业科技创新和投入的主体地位，
大力引进科技型企业和高新技术产业项目。大力增加政府科技引导资
金的投入，采取有效的政策和措施，加快建立工业区的科技创新服务
体系，力争到 2015年城市经济圈内的重点骨干企业全部建立技术研
发机构。充分利用区域内外科研机构、大专院校的技术和人才，以市
场机制推进资源整合，积极引导企业和科研院所开展产、学、研结合，
建立多渠道、多形式的紧密合作关系。积极制定、完善和认真落实促
进科技进步的政策措施，建立和完善企业科技创新的激励机制、风险
投资机制，努力营造有利于企业技术创新的环境。
大力开发、培养、吸引和用好城市经济圈发展所需的各类人才，
积极推进人才资源整合。按照社会化、市场化的运作方式，根据区域
经济发展需要，以项目为载体，多渠道、多形式培养和引进一批高层
次科技创新人才、管理人才、营销人才。加快培育一支具有市场开拓
能力、创新能力、适应市场竞争的企业家队伍。积极搭建创业和服务
平台，通过聘请兼职、短期流动、合作共享等多种形式吸引人才来铜
仁建功立业，建立人才引进“柔性”机制。加快建立以市场为导向的
人才合理流动机制，进一步消除人才流动在城乡、不同部门、行业、
所有制等之间的限制，促进人才合理流动和优化配置。建立和完善人
才评价、选拔任用和激励保障机制，制定对有突出贡献的科技人员，
管理、经营人员给予重奖和按创造效益参与分配的配套政策，营造人
才辈出、人尽其才的良好环境。
第五节实施开放带动战略，健全加快发展的配套政策体系
完善招商引资的配套政策。用好用足用活国家和省关于鼓励创业、
加快工业化、城镇化和市场化发展的各种优惠政策，以项目为龙头，
通过市场化运作，吸引县内外各种资本、各类力量参与城市经济圈基
础设施建设。抓住一批具有全局带动性和影响力的重大项目，主攻招
商引资，搞好城市经济圈建设与产业聚集区建设、特色优势资源开发、
旅游区建设、优质特色农产品基地建设的项目对接，借助外力，为我
所用。加大宣传力度，抓紧编制相关宣传画册、招商引资项目册，利
用各种宣传媒体和专门网站，扩大对外宣传；搞好项目库建设，积极
推出一批投资效益好、对外有吸引力的大中型项目。
扩大对外开放领域，完善开放政策体系。按照加快城市经济圈建
设的要求，全方位营造对外开放的比较优势，最大可能盘活城市经济
圈的各类资源，最大限度吸引城市经济圈外各类发展要素，积极搭建
区域合作平台，不断提高对外开放水平。着力加强铜仁城市经济圈与
长三角、珠三角等东部发达地区的开放和经济合作，创造条件承接产
业转移和发展配套产业；大力推进与重庆市和湖南省的经济协作，重
点加强与湘西州、怀化市及长株潭城市群的区域互动和合作，协调渝
湘鄂周边区域共同推进成立“武陵山经济协作区”，实现资源共享、
产业互补、推进市场一体化，实现共赢；同时强化与长三角、泛珠三
角、环渤海等发达地区和先进城市的横向联系，开展针对性定点招商，
努力吸引更多资金、技术、人才、信息到城市经济圈，为城市经济圈
建设发展增添新的活力。
创新招商引资工作方式。走专业化、团队化招商的路子，灵活运
用中介招商、代理招商、网络招商和行业协会招商等招商方式，拓宽
招商引资渠道。进一步完善城市经济圈的管理体制和运行机制，狠抓
传统产业改造升级和高端产业引进培育，通过“两个转变”（城市经
济圈建设由扩张型向集约型转变、城市经济圈产业由低端制造业向高
端制造业转变）推动城市经济圈产业转型升级，实现城市经济圈由传
统制造业为主向生产性服务业和高端制造业并重的转变，加快建设
“集约、高效、现代、和谐”的城市经济圈。
大力提高政府服务水平，改善发展软环境。政府各有关部门要加
快职能转变，强化服务意识，加快城市经济圈信息平台建设，完善低
成本的金融、法律、信息、外贸、工商等配套服务体系。整合城市经
济圈相关职能部门，优化为企业联动办事程序，重点整合工商、技监、
税务等垂直部门的服务和管理职能，提高服务质量与效率，加强工商、
税收和劳动监管，完善行政审批权限代办机制，畅通项目建设“绿色
通道”，为企业提供优质、高效服务，加快城市经济圈建设。
建立统筹城市经济圈发展的利益分配机制
对于由地区统一规划布局并在圈内的资源性开发重大项目，通过
建立合理的分配制度，实行统一集中建设、实绩各有所得，调节资源
供给地与资源加工地之间在统计、收益等方面的利益关系。按照基数
保底、增量调节的原则，逐步建立经济圈内合理的税收分配机制，对
因生产力布局跨县区建设的项目，经国家税务总局批准汇总缴纳企业
所得税的，或因生产地与核算地分离且在核算地缴纳企业所得税的，
其地方分享收入部分，可在协商的基础上，由地区行署确定分享的合
理比例；对鼓励优先发展的农产品加工业、旅游业及其它服务业产生
的税收，向资源地财政倾斜；各地按照组团方式发展高耗能产业产生
的税收，其属地分享的部分可由市县区之间协商制定合理的分配办法。
附图：
1、铜仁城市经济圈区位图
2、铜仁城市经济圈现状分析图
3、铜仁城市经济圈发展总体布局图
4、铜仁城市经济圈产业发展布局图
5、铜仁城市经济圈交通网络图
6、铜仁城市经济圈城镇体系图
7、铜仁城市经济圈主要旅游规划线路图
铜仁城市经济圈发展规划
（2009—2020年）
