--------对对《《关于加强市县政府依法行政的决定关于加强市县政府依法行政的决定》》的解读的解读
1978年，十一届三中全会提出“
有法可依，有法必依，执法必严，违
法必究”，表明了法治的意向。
1984年，提出“从依政策办事，
逐步转变为既要依政策办事，又要依
法律办事”的方针，这是法治的准备
阶段。
1993年，八届人大一次会议上
的《政府工作报告》及此后的国务
院工作办法中规定“依法办事，依
法行政”，“依法行政” 第一次
出现在政府文件中。
1999年，将“依法行政，建设
法治国家”写入新修订的宪法，明
确提出“法治国家”方略。
1999年7月，国务院首次将全国
政府法制工作会议改名为“全国依
法行政工作会议” 。
1999年11月，发布《国务院关
于全面推进依法行政的决定》，号
召各级政府“依法行政，从严治政，
建设廉洁、勤政、务实、高效政府
”。
20032003年，年，《《国务院工作准则国务院工作准则》》修改，将依法行修改，将依法行
政作为基本工作准则之一。政作为基本工作准则之一。
20042004年年33月，月，国务院发布国务院发布《《全面推进依法行政全面推进依法行政
实施纲要实施纲要》》。作为依法行政的纲领性文件提出：。作为依法行政的纲领性文件提出：
依法行政的目标，十年基本构建法治政府；依法依法行政的目标，十年基本构建法治政府；依法
行政的要求，就是合法行政、合理行政、程序正行政的要求，就是合法行政、合理行政、程序正
当、高效便民、诚实守信、权责统一。并提出了当、高效便民、诚实守信、权责统一。并提出了
依法行政的七项任务。依法行政的七项任务。
20082008年，年，《《国务院工作准则国务院工作准则》》再次修改，明确再次修改，明确
提出要努力建设服务政府、责任政府、法治政府提出要努力建设服务政府、责任政府、法治政府
和廉洁政府。和廉洁政府。
2008年5月，国务院发布《关于
加强市县政府依法行政的决定》。这
是国务院专门就市县政府依法行政问
题发布的第一个决定。也是国务院贯
彻党的十七大精神，全面落实依法治
国方略，加快建设法治政府的一项重
要举措。
第一部分 总体解读
第二部分 重点制度解读
为什么要专门就市县依法行政
发布《决定》
《决定》的主要内容与核心思想
贯彻实施《决定》应做的工作
依法行政 难点难点重点重点
市县政府市县政府
中中
央央
省
市
县
乡
市县处在政府工作的第市县处在政府工作的第
一线一线。既是国家法律法。既是国家法律法
规和政策的重要执行者，规和政策的重要执行者，
又是地方经济文化事业又是地方经济文化事业
和社会事务的重要管理和社会事务的重要管理
者。者。
为什么呢？为什么呢？
市县政府及其部门规模庞大、人数众多市县政府及其部门规模庞大、人数众多
20082008中国统计年鉴显示，全国共有中国统计年鉴显示，全国共有31923192个市县政个市县政
府，其中，市级府，其中，市级333333个、县级个、县级28592859个。同时，市县政府个。同时，市县政府
及其部门又集中了及其部门又集中了70%70%以上国家行政机关中的公务员和以上国家行政机关中的公务员和
行政执法人员。行政执法人员。
市县政府及其部门承担着最直接的民生职能市县政府及其部门承担着最直接的民生职能
在实际工作中，大量直接涉及公民、法人或者其他在实际工作中，大量直接涉及公民、法人或者其他
组织具体利益的行政行为，大多数由市县政府及其部门组织具体利益的行政行为，大多数由市县政府及其部门
做出，各种社会矛盾和纠纷也绝大多数发生在市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷也绝大多数发生在市县政府
层面，并需要市县政府及其部门处理和化解。层面，并需要市县政府及其部门处理和化解。
国务院法制办公布的国务院法制办公布的““20072007年全国行政复议案件统计年全国行政复议案件统计
分析报告分析报告””：：20072007年全国各级行政复议机关共收到年全国各级行政复议机关共收到行政复行政复
议申请议申请8628886288件件。其中，。其中，%%的被申请人是市县政府部的被申请人是市县政府部
门和县乡两级政府（河南、四川更是占到了门和县乡两级政府（河南、四川更是占到了%%和和
%%）。前三位分别是：县级政府部门占）。前三位分别是：县级政府部门占%%；市级；市级
政府部门占政府部门占%%；县级政府占；县级政府占%%。案由集中在对行。案由集中在对行
政处罚（占政处罚（占1/31/3强，特别是罚款处罚）、行政确认（特别强，特别是罚款处罚）、行政确认（特别
是自然资源使用权确认）、行政强制、行政许可、行政征是自然资源使用权确认）、行政强制、行政许可、行政征
收（特别是土地征收）等行政执法决定不服上，即主要是收（特别是土地征收）等行政执法决定不服上，即主要是
由市县政府及其部门行使的行政职权上。由市县政府及其部门行使的行政职权上。
为什么呢？为什么呢？
国务院法制办统计：国务院法制办统计：20072007年全国共发年全国共发
生生行政应诉案件行政应诉案件4969849698件件。其中，。其中，%%
的被告是市县政府部门和县乡两级政府。的被告是市县政府部门和县乡两级政府。
经行政复议机关和人民法院审理，对被申经行政复议机关和人民法院审理，对被申
请和被诉具体行政行为作出撤销或者部分请和被诉具体行政行为作出撤销或者部分
撤销、变更、确认违法和责令履行的复议撤销、变更、确认违法和责令履行的复议
决定和判决的，分别占决定和判决的，分别占16%16%和和24%24%。。
国务院法制办调研情况：国务院法制办调研情况：80%80%的的信信
访案件发生在市县两级，因市县政府访案件发生在市县两级，因市县政府
和政府部门不依法行政（包括越权、和政府部门不依法行政（包括越权、
失职、违反法定程序）引发的信访案失职、违反法定程序）引发的信访案
件占总数的件占总数的40-50%40-50%左右，有的还引发左右，有的还引发
群体性事件。群体性事件。
案例：湖南郴州嘉禾县违法强制拆迁案案例：湖南郴州嘉禾县违法强制拆迁案
中新网中新网20042004年年66月月44日：日：嘉禾县珠泉商嘉禾县珠泉商
贸城是一个以商业营业用房为主的房地产贸城是一个以商业营业用房为主的房地产
开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点
的情况下，为开发商发放的情况下，为开发商发放《《建设用地规划建设用地规划
许可证许可证》》；先办理；先办理《《建设用地批准书建设用地批准书》》，，
再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发
商未缴纳土地出让金的情况下，发放商未缴纳土地出让金的情况下，发放《《国国
有土地使用证有土地使用证》》。在缺乏拆迁计划、拆迁。在缺乏拆迁计划、拆迁
方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等
要件的情况下，为拆迁人发放要件的情况下，为拆迁人发放《《房屋拆迁房屋拆迁
许可证许可证》》；在没有按规定程序举行听证的；在没有按规定程序举行听证的
情况下，对情况下，对1111户被拆迁人下达强制拆迁执户被拆迁人下达强制拆迁执
行书。 行书。
在项目实施过程中，县委、县政在项目实施过程中，县委、县政
府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，
去年去年1212月份以来，先后对月份以来，先后对1111名公职人名公职人
员进行了降职、调离原工作岗位到边员进行了降职、调离原工作岗位到边
远乡镇工作等错误处理，并错误拒捕远乡镇工作等错误处理，并错误拒捕
李会明等李会明等33人。人。
在媒体对拆迁事件曝光后，嘉禾在媒体对拆迁事件曝光后，嘉禾
县委、县政府有关领导不能正确对待县委、县政府有关领导不能正确对待
舆论监督，依然一意孤行。这些行为舆论监督，依然一意孤行。这些行为
不仅损害了干部群众的合法权益，也不仅损害了干部群众的合法权益，也
造成了极为恶劣的影响。造成了极为恶劣的影响。
根据根据《《中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例》》和和《《国家公务员暂行国家公务员暂行
条例条例》》的有关规定，经湖南省委常委会研究决定，已责成有的有关规定，经湖南省委常委会研究决定，已责成有
关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书
记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，
并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警
告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民
政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记
周贤勇留党查看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，周贤勇留党查看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，
免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书
记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查
后做出决定。对其他有关单位和人员的问题，将由有关部门后做出决定。对其他有关单位和人员的问题，将由有关部门
继续调查处理。继续调查处理。
案例：上海律师上书全国人大案例：上海律师上书全国人大 质疑深圳涉黄示众行为质疑深圳涉黄示众行为
【【新民网新民网】】20062006年年1111月月2929日，日，
深圳警方为严厉打击黄业，深圳警方为严厉打击黄业，
将一百名涉嫌卖淫、嫖娼的将一百名涉嫌卖淫、嫖娼的
违法犯罪人员在深圳违法犯罪人员在深圳““三沙三沙
””游街示众。示众疑犯全部游街示众。示众疑犯全部
身着黄衣，面戴口罩，面部身着黄衣，面戴口罩，面部
几乎被全部遮住仅剩双眼。几乎被全部遮住仅剩双眼。
游街示众后，福田公安分局游街示众后，福田公安分局
副局长井亦军宣布处罚决定，副局长井亦军宣布处罚决定，
并分别读出各人姓名、出生并分别读出各人姓名、出生
日期和籍贯。现场有上千人日期和籍贯。现场有上千人
围观。围观。
依法行政意识不高，能力不强依法行政意识不高，能力不强
履职中存在越位、错位、缺位的现象履职中存在越位、错位、缺位的现象
政府决策科学化、民主化、规范化程度不够政府决策科学化、民主化、规范化程度不够
行政执法中的重复、交叉、多头、扰民、趋行政执法中的重复、交叉、多头、扰民、趋
利等现象仍然存在利等现象仍然存在
行政权力的监督制约机制还不完善行政权力的监督制约机制还不完善
市县政府法制机构力量薄弱，不适应推进依市县政府法制机构力量薄弱，不适应推进依
法行政工作的要求法行政工作的要求
市县政府依法行政存在的突出问题：市县政府依法行政存在的突出问题：
《《决定决定》》共八个专题共八个专题3030项内容：项内容：
11、充分认识和加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性、充分认识和加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性
（（11、、22项）项）
22、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
（（33、、44、、55、、66项）项）
33、完善市县政府行政决策机制（、完善市县政府行政决策机制（77、、88、、99、、1010、、1111、、1212项）项）
44、建立健全规范性文件监督管理制度（、建立健全规范性文件监督管理制度（1313、、1414、、1515项）项）
55、严格行政执法（、严格行政执法（1616、、1717、、1818、、1919、、2020项）项）
66、强化对行政行为的监督（、强化对行政行为的监督（2121、、2222、、2323项）项）
77、增强社会自治功能（、增强社会自治功能（2424、、2525、、2626项）项）
88、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
（（2727、、2828、、2929、、3030项）项）
《决定》的核心思想
加强市县依法行政，必须以树立法治理念为根本加强市县依法行政，必须以树立法治理念为根本
加强市县依法行政，必须以完善各项制度为基础加强市县依法行政，必须以完善各项制度为基础
加强市县依法行政，必须以强化行政监督为关键加强市县依法行政，必须以强化行政监督为关键
加强市县依法行政，必须以严格责任追究为保障加强市县依法行政，必须以严格责任追究为保障
依法行政意识
权利本原意识
合法行政意识
合理行政意识
程序意识
诚实守信意识
责任意识
《决定》的要求（3、4、5、6项）
健全领导干部学法制度健全领导干部学法制度
市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事
意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建建
立健全政府常务会议学法制度立健全政府常务会议学法制度；；建立健全专题法制讲座制度建立健全专题法制讲座制度，，
制订年度法制讲座计划并组织实施；制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度建立健全集中培训制度，，
做到学法的计划、内容、时间、人员、效果做到学法的计划、内容、时间、人员、效果““五落实五落实””。。
加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试
对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察在任职前考察
时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时必要时
还要对其进行相关法律知识测试，还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任考查和测试结果应当作为任
职的依据。职的依据。
加大公务员录用考试法律知识测查力度加大公务员录用考试法律知识测查力度
在公务员考试时，应当在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试增加法律知识在相关考试
科目中的比重。科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作对从事行政执法、政府法制等工作
的公务员，还要的公务员，还要进行专门的法律知识考试进行专门的法律知识考试。。
强化对行政执法人员的培训强化对行政执法人员的培训
市县政府及其部门要定期组织市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进对行政执法人员进
行依法行政知识培训行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩，培训情况、学习成绩应当作应当作
为考核内容和任职晋升的依据之一为考核内容和任职晋升的依据之一。。
（十二）建立行政决策责任追究制度（十二）建立行政决策责任追究制度
要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的
决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或
者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照
《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例》》第十九条第（一）项的规第十九条第（一）项的规
定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做
出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要
依照依照《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例》》第二十条的规定，对第二十条的规定，对
直接责任人员给予处分。直接责任人员给予处分。
在行政决策方面
《决定》的规定（12、17、20、27项）
（十七）对下达或者变相下达罚没指标，违反罚缴（十七）对下达或者变相下达罚没指标，违反罚缴
分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政
执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，依照执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，依照
《《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规
定行政处分暂行规定定行政处分暂行规定》》给予有关人员处分。给予有关人员处分。
（二十）对不依法履行职责或者违反法定权限和程（二十）对不依法履行职责或者违反法定权限和程
序实施行政行为的，依照序实施行政行为的，依照《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例
》》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给
予处分。予处分。
在行政执法方面
（二十七）要加快实行以行政机关主（二十七）要加快实行以行政机关主
要负责人为重点的行政问责制；市县政要负责人为重点的行政问责制；市县政
府不履行对依法行政的领导职责，导致府不履行对依法行政的领导职责，导致
本行政区域一年内发生多起严重违法行本行政区域一年内发生多起严重违法行
政案件、造成严重社会影响的，要严肃政案件、造成严重社会影响的，要严肃
追究该市县政府主要负责人的责任。追究该市县政府主要负责人的责任。
在组织领导方面
省级政府要切实担负起领导责任
市县政府要狠抓落实
其他行政机关
（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责
任。任。要建立依法行政考核制度，要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是根据建设法治政府的目标和要求，把是
否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门
各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性
文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是
否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳
入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与
奖励惩处、干部任免挂钩。奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行加快实行以行政机关主要负责人为重点的行
政问责和绩效管理制度。政问责和绩效管理制度。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上
落实工作责任和考核要求。市县政府不履行对依法行政的领导职责，导落实工作责任和考核要求。市县政府不履行对依法行政的领导职责，导
致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，
要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
（三十）上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府（三十）上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府
依法行政，并依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。。
《决定》的要求（27、28、29、30项）
（二十八）市县政府要狠抓落实。（二十八）市县政府要狠抓落实。市县政府要在党委的领导下对市县政府要在党委的领导下对
本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，
建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人主要负责人
要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依加强领导、狠抓落实，确保把加强依
法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。
要严格执行依法行政考核制度。要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会
影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。健全市县政健全市县政
府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部
的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创
造性。要按照中办、国办有关文件的要求，造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高把政治思想好、业务能力强、有较高
法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切政府法制机构及其工作人员要切
实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、
业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、
助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、
政策研究和情况交流等作用。政策研究和情况交流等作用。
（三十）完善推进市县政府依法行政（三十）完善推进市县政府依法行政
报告制度报告制度
市县政府每年要向本级人大常委会和上市县政府每年要向本级人大常委会和上
一级政府报告本地区推进依法行政的进展情一级政府报告本地区推进依法行政的进展情
况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
省（区、市）人民政府每年要向国务院报告省（区、市）人民政府每年要向国务院报告
本地区依法行政的情况。本地区依法行政的情况。
（三十）其他行政机关也要按
照本决定的有关要求，加强领
导，完善制度，强化责任，保
证各项制度严格执行，加快推
进本地区、本部门的依法行政
进程。
完善市县政府行政决策机制
建立健全规范性文件监督管理制度
严格行政执法
强化对行政行为的监督
增强社会自治功能
确定标准确定标准
（（11）决策涉及的利害关系人范围）决策涉及的利害关系人范围
如果一项决策影响到决策机关所辖区域内的所有人群或者数如果一项决策影响到决策机关所辖区域内的所有人群或者数
量众多的公民、法人和其他组织的利益，就应当属于重大决策。量众多的公民、法人和其他组织的利益，就应当属于重大决策。
（（22）决策实施的结果）决策实施的结果
如果决策的实施对国家或者特定地区将造成大范围、长期或如果决策的实施对国家或者特定地区将造成大范围、长期或
者永久性影响，一旦决策不当，产生的不利影响难以消除的，者永久性影响，一旦决策不当，产生的不利影响难以消除的，
应当属于重大决策。应当属于重大决策。
（（33）决策实施的成本）决策实施的成本
根据决策机关的行政层级不同，如果决策实施的成本达到一根据决策机关的行政层级不同，如果决策实施的成本达到一
定的较大数额，应当属于重大决策。定的较大数额，应当属于重大决策。
链接：重大决策的确定标准与范围
范围
（（11）提出地方性法规草案，制定规章以及制定涉及）提出地方性法规草案，制定规章以及制定涉及
公民、法人或者其他组织重大利益或者对社会公共利公民、法人或者其他组织重大利益或者对社会公共利
益有重大影响的规范性文件益有重大影响的规范性文件
（（22）贯彻落实党中央、国务院、上级政府、本级党）贯彻落实党中央、国务院、上级政府、本级党
委重要指示、决定的实施意见和措施委重要指示、决定的实施意见和措施
（（33）需要报告上级政府、本级党委或者本级人大及）需要报告上级政府、本级党委或者本级人大及
其常委会审议的重大决定事项其常委会审议的重大决定事项
（（44）制定经济社会发展的重大战略、中长期规划、）制定经济社会发展的重大战略、中长期规划、
年度计划年度计划
（（55）年度财政收支预决算方案、重大财政资金安排）年度财政收支预决算方案、重大财政资金安排
（（66）决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事）决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事
项项
（（77）制定城乡规划、土地利用规划、自然资源开发利）制定城乡规划、土地利用规划、自然资源开发利
用规划、生态环境保护规划等专项规划用规划、生态环境保护规划等专项规划
（（88）产业政策、区域布局的制定和调整）产业政策、区域布局的制定和调整
（（99）突发事件应急预案、重大突发事件应急处置措施）突发事件应急预案、重大突发事件应急处置措施
的采取。的采取。
（（1010）土地管理、交通管理、劳动就业、社会保障、）土地管理、交通管理、劳动就业、社会保障、
科技教育、文化卫生等方面的重大措施科技教育、文化卫生等方面的重大措施
（（1111）其他涉及基础性、战略性、全局性的重大决策）其他涉及基础性、战略性、全局性的重大决策
事项。事项。
完善重大行政决策听取意见制度
推行重大行政决策听证制度
建立重大行政决策的合法性审查制度
坚持重大行政决策集体决定制度
建立重大行政决策实施情况后评价制度
建立行政决策责任追究制度
重大行政决策听取意见制度是指重大行政决策听取意见制度是指
行政机关在作出涉及公民、法人和其行政机关在作出涉及公民、法人和其
他组织权利义务的重大行政决策前，他组织权利义务的重大行政决策前，
通过座谈会、论证会、听证会等各种通过座谈会、论证会、听证会等各种
形式听取社会公众意见。形式听取社会公众意见。
建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序
完善行政决策信息和智力支持系统完善行政决策信息和智力支持系统
增强行政决策透明度和公众参与度增强行政决策透明度和公众参与度
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，制定与群众切身利益密切相关的公共政策，
要向社会公开征求意见要向社会公开征求意见
突发事件应对适用有关法律、法规、规章突发事件应对适用有关法律、法规、规章
《决定》的具体要求（7项）
制度建设要求制度建设要求 技术性要求技术性要求
实效要求实效要求
范围要求范围要求
除外规定除外规定
重大行政决策听证是重大行政决策听证是
指行政机关在作出重大行指行政机关在作出重大行
政决策前，依照法定程序政决策前，依照法定程序
听取社会公众、利害关系听取社会公众、利害关系
群体等各方面代表的意见，群体等各方面代表的意见，
为决策提供参考的程序。为决策提供参考的程序。
含义含义
是一种正式听取意见程序是一种正式听取意见程序
是就重大决策事项举行的听是就重大决策事项举行的听
证，一般由行政机关组织并主证，一般由行政机关组织并主
持。持。
旨在为各种利益主体提供一旨在为各种利益主体提供一
个向行政机关表达、沟通并且个向行政机关表达、沟通并且
与有关利益方进行协调的机制，与有关利益方进行协调的机制，
为行政机关提供决策参考。为行政机关提供决策参考。
特征特征
《决定》的具体规定（8项）
扩大听证范围
遴选听证代表
告知听证事项
规范听证程序
决策的听证效力
法律、法规、规章法律、法规、规章规定应当听证的事项规定应当听证的事项
涉及重大公共利益和群众切身利益的事项涉及重大公共利益和群众切身利益的事项
《《中华人民共和国城中华人民共和国城
乡规划法乡规划法》》、、《《规章规章
制定程序条例制定程序条例》《》《国国
土资源听证规定土资源听证规定》》
《《政府制定价格听证政府制定价格听证
办法办法》》等规定的听证等规定的听证
事项：事项：
城乡规划的编制和实施情况的评估城乡规划的编制和实施情况的评估
地方政府规章的制定地方政府规章的制定
基准地价的拟定或者修改基准地价的拟定或者修改
土地利用总体规划及矿产、水等自土地利用总体规划及矿产、水等自
然资源规划的编制和重大调整然资源规划的编制和重大调整
区域型城市房屋拆迁补偿标准的制区域型城市房屋拆迁补偿标准的制
定和修改定和修改
实行政府指导价或者政府定价的重实行政府指导价或者政府定价的重
要商品和服务价格的制定和修改要商品和服务价格的制定和修改
科学合理科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要
充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。
听证代表确定后，听证代表确定后，应当将名单向社会公布应当将名单向社会公布。。
遴选遴选
原则原则
案例：案例：广州广州::政府重大行政决策听证现职公务员不能政府重大行政决策听证现职公务员不能
当代表当代表
《《南方日报南方日报》》20092009年年0909月月2222日：日：《《广州市政府广州市政府
重大行政决策程序规定重大行政决策程序规定》》公开征求意见。按照公开征求意见。按照
规定规定,,政府重大行政决策须通过座谈会、公共政府重大行政决策须通过座谈会、公共
媒体征求公众意见媒体征求公众意见,,并组织专业论证会及听证并组织专业论证会及听证
会。听证代表中会。听证代表中,,利害关系人代表不得少于利害关系人代表不得少于
2/3,2/3,现职公务员不得被选为听证代表。该规定现职公务员不得被选为听证代表。该规定
明年起施行。明年起施行。
听证举行听证举行1010日前日前，应当告知听证代表拟做出行政决，应当告知听证代表拟做出行政决
策的策的内容、理由、依据和背景资料内容、理由、依据和背景资料。。
告知告知
期限期限
告知告知
内容内容
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当
公开举行公开举行，，确保听证参加人对确保听证参加人对有关事实和法律问题有关事实和法律问题
进行进行平等、充分的质证和辩论平等、充分的质证和辩论。。
公开公开
原则原则 言辞言辞
原则原则
听证听证
内容内容
对听证中提出的对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳合理意见和建议要吸收采纳，意见，意见
采纳情况及其理由采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表要以书面形式告知听证代表，，并并
以适当形式以适当形式向社会公布向社会公布。。
听证意见的听证意见的
吸收采纳吸收采纳
意见采纳意见采纳
情况的反馈情况的反馈意见采纳意见采纳
情况的公告情况的公告
重大行政决策合法性审查重大行政决策合法性审查
又称合法性论证，是指对决策又称合法性论证，是指对决策
权限是否于法有据、决策程序权限是否于法有据、决策程序
是否依法进行、决策内容是否是否依法进行、决策内容是否
符合法律规定等进行分析审查，符合法律规定等进行分析审查，
防止出台违法决策。防止出台违法决策。
《决定》的具体规定（9项）
市县政府及其部门市县政府及其部门做出重大行政决策前做出重大行政决策前要交由要交由法制法制
机构或者组织有关专家机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经进行合法性审查，未经合法合法
性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
审查审查
主体主体
审查审查
时点时点
审查审查
效力效力
重大行政决策集体决定制度，重大行政决策集体决定制度，
又称集体决策制度，是指在行政决又称集体决策制度，是指在行政决
策备选方案或者方案草案确定后，策备选方案或者方案草案确定后，
通过政府常务会议或全体会议形式，通过政府常务会议或全体会议形式，
进行集体审议并决定的制度。进行集体审议并决定的制度。
《决定》的具体规定（10项）
市县政府及其部门重大行政决策应当在深入市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、调查研究、
广泛听取意见和充分论证广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门的基础上，经政府及其部门
负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
集体讨论的集体讨论的
前提前提
行政决策后评价是指在行政决行政决策后评价是指在行政决
策实施过程中，由特定主体对决策策实施过程中，由特定主体对决策
造成的正负面影响、决策实施的成造成的正负面影响、决策实施的成
本与效益、决策与社会实际的符合本与效益、决策与社会实际的符合
程度等作出的评价，并由此决定决程度等作出的评价，并由此决定决
策的延续、调整或终结的活动。策的延续、调整或终结的活动。
《决定》的具体规定（11项）
市县政府及其部门市县政府及其部门做出的做出的重大行政决策实施后重大行政决策实施后，，
要通过要通过抽样检查、跟踪调查、评估抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时等方式，及时发发
现并纠正现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
评价评价
时点时点
评价评价
主体主体
评价评价
方式方式
评价评价
结果结果
行政决策责任追究制度是指行政决策责任追究制度是指
对政府工作人员超越法定权限、对政府工作人员超越法定权限、
违反法定程序作出决策行为，以违反法定程序作出决策行为，以
及依法应当决策而不作出决策的及依法应当决策而不作出决策的
行为予以责任追究的制度。行为予以责任追究的制度。
对对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经
审查不合法的、未经集体讨论做出决策的审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照，要依照
《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例》》第十九条第十九条第（一）项第（一）项的规定，的规定，
对负有领导责任的公务员给予对负有领导责任的公务员给予处分处分。。
《决定》的具体规定（12项）
违法决策的违法决策的
几种情形几种情形 承担的承担的
责任责任
对负有领导责任的公务对负有领导责任的公务
员给予处分，包括给予员给予处分，包括给予
警告、记过或者记大过；警告、记过或者记大过；
情节较重的，给予降级情节较重的，给予降级
或者撤职处分；情节严或者撤职处分；情节严
重的，给予开除处分。重的，给予开除处分。
对对依法应当做出决策而不做出决策，依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、玩忽职守、
贻误工作的行为，要依照贻误工作的行为，要依照《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例
》》第二十条的规定，对直接责任人员给予第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。处分。
行政决策行政决策
不作为不作为
包括：给予记过、记包括：给予记过、记
大过处分；情节较重大过处分；情节较重
的，给予降级或者撤的，给予降级或者撤
职处分；情节严重的，职处分；情节严重的，
给予开除处分。给予开除处分。
《《决定决定》》中的中的
““规范性文件规范性文件
””是指什么？是指什么？
就是人们俗称的就是人们俗称的““红头文件红头文件””
，是指依法行使行政管理权的行政主，是指依法行使行政管理权的行政主
体为了执行法律、法规、规章，有效体为了执行法律、法规、规章，有效
实施行政管理，依据法定职权或法律实施行政管理，依据法定职权或法律
法规授权而制定的，涉及公民、法人法规授权而制定的，涉及公民、法人
和其他组织全力、义务，具有普遍约和其他组织全力、义务，具有普遍约
束力，可以反复适用的除行政法规和束力，可以反复适用的除行政法规和
行政规章之外的行政文件。行政规章之外的行政文件。
严格规范性文件制定权限
和发布程序
完善规范性文件备案制度
建立规范性文件定期清理制度
案例：福建平和：没有初中毕业证不能办结婚证案例：福建平和：没有初中毕业证不能办结婚证
2007 2007年年33月月1313日，福建省平和县人民政府办公室，日，福建省平和县人民政府办公室，
下发了下发了《《关于落实政府行为加大执法力度严格控制初关于落实政府行为加大执法力度严格控制初
中辍学的通知中辍学的通知》》显示：通知规定：为落实政府、社会、显示：通知规定：为落实政府、社会、
学校、家庭依法履行适龄儿童、少年接受九年义务教学校、家庭依法履行适龄儿童、少年接受九年义务教
育责任，严格控制初中学生辍学，特采取以下措施：育责任，严格控制初中学生辍学，特采取以下措施：
1.……1.……对辍学时间较长，跟不上正常学习的辍学生，对辍学时间较长，跟不上正常学习的辍学生，
其父母或者其他法定监护人必须带子女到职校接受职其父母或者其他法定监护人必须带子女到职校接受职
业技术培训，以弥补完成义务教育责任。业技术培训，以弥补完成义务教育责任。.乡镇、村乡镇、村
和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未
取得初中毕业证书青少年不得开具劳务证明，不给予取得初中毕业证书青少年不得开具劳务证明，不给予
办理劳务证、结婚证、驾驶证等办理劳务证、结婚证、驾驶证等…… …… 《《婚姻法婚姻法》》对对
于结婚的条件规定：双方自愿、男不得早于于结婚的条件规定：双方自愿、男不得早于2222周岁女周岁女
不得小于不得小于2020周岁、以及法律所规定禁止结婚的三代以周岁、以及法律所规定禁止结婚的三代以
内血亲和部分疾病。内血亲和部分疾病。
案例：湖北公安县发红头文件规定全年公务用烟数量案例：湖北公安县发红头文件规定全年公务用烟数量
2009 2009年年33月月44日，由县长任组长的公安县卷烟市场整顿工作领导小组下日，由县长任组长的公安县卷烟市场整顿工作领导小组下
发发““公烟整公烟整2009320093号号””文，文件全名为文，文件全名为““公安县卷烟市场整顿工作领导小公安县卷烟市场整顿工作领导小
组关于印发组关于印发《《20092009年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法》》的通的通
知知””。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府
集中采购，还附了一份全县集中采购，还附了一份全县102102家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。
按计划，这些部门和单位今年需抽按计划，这些部门和单位今年需抽22．．33万多条香烟。抽烟文件万多条香烟。抽烟文件””制订了详制订了详
细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定““连续两个月未完成公连续两个月未完成公
务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供
品牌均价，直接相应扣减公用经费品牌均价，直接相应扣减公用经费””。。
今年今年33月底，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、月底，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、
县监察局、县烟草局、县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县县监察局、县烟草局、县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县
一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟检查情况进行了一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟检查情况进行了
一次督办检查，主要手段是突击查烟头。一次督办检查，主要手段是突击查烟头。 55月月44日，公安县政府发文，作日，公安县政府发文，作
出了撤销出了撤销““公烟整公烟整2009320093号号””文的决定，文的决定，““抽烟文件抽烟文件””灰飞烟灭。灰飞烟灭。
不具备主体资格的：不具备主体资格的：
.行政机关内设机构行政机关内设机构
.议事协调机构议事协调机构
.临时机构临时机构
.不具有行政管理权不具有行政管理权
的企事业单位和社会的企事业单位和社会
团体团体
.受委托的事业组织受委托的事业组织
市县政府及其部门市县政府及其部门制定规范性文件制定规范性文件要严格遵守法定权限和程要严格遵守法定权限和程
序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，，不得违法创设不得违法创设
行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得
违法增加公民、法人或者其他组织的义务。违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
《决定》的具体规定（13项）
制定制定
主体主体
制定制定
权限权限
链接：链接：《《中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法》》
第八条 第八条 下列事项只能制定法律：下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项； （一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产
生、组织和职权；生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚； （四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收； （六）对非国有财产的征收；
（七）民事基本制度； （七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制
度；度；
（九）诉讼和仲裁制度； （九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事
项。项。
第九条 第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会
及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其
中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权
利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
制定作为行政管理依据的规范性文件，制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种应当采取多种
形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨
论决定论决定；；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定
的的，，不得发布施行。不得发布施行。
规范性文件规范性文件
的起草的起草
规范性文件规范性文件
的审查的审查
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文
件，要通过件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向政府公报、政府网站、新闻媒体等向
社会公布社会公布；；未经公布的规范性文件，不得作为行政管未经公布的规范性文件，不得作为行政管
理的依据。理的依据。
规范性文件规范性文件
的公布的公布
规范性文件备案制度是指规规范性文件备案制度是指规
范性文件发布后向上级行政机关范性文件发布后向上级行政机关
报送备案，接受上级机关审查，报送备案，接受上级机关审查，
发现问题及时纠正的一种事后层发现问题及时纠正的一种事后层
级监督制度。级监督制度。
《决定》的具体规定（14项）
市县政府市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日发布规范性文件后，应当自发布之日
起起1515日内日内报上一级政府备案；报上一级政府备案；市县政府部门市县政府部门发布发布
规范性文件后，应当自发布之日起规范性文件后，应当自发布之日起1515日内日内报本级报本级
政府备案。政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格备案机关对报备的规范性文件要严格
审查，审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策发现与法律、法规、规章和国家方针政策
相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要
坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的
审查规范性文件建议的制度审查规范性文件建议的制度，，认真接受群众监督。认真接受群众监督。
报送备案报送备案
义务主体义务主体 报送备案报送备案
的时限的时限
报送报送
备案备案
审查审查
公民提请审查公民提请审查
处理制度处理制度
案例："问题红头文件"连遇挑刺
“ “锁车轮锁车轮””、、““罚款罚款””…………这是长沙市泊车有限公这是长沙市泊车有限公
司对在咪表泊车位内未按规定刷卡交费的司机作出的司对在咪表泊车位内未按规定刷卡交费的司机作出的““
处罚处罚””。市民纷纷质疑，一家公司怎能有。市民纷纷质疑，一家公司怎能有““执法权执法权””和和
““强制权强制权””？泊车公司却理直气壮地搬出了市政府的？泊车公司却理直气壮地搬出了市政府的““
红头文件红头文件””当当““挡箭牌挡箭牌””。。
《《关于加强市区咪表泊车管理的通告关于加强市区咪表泊车管理的通告》》（长政发（长政发
(2004)43(2004)43号号 ）：为缓解市区临时停车难的问题，公安交）：为缓解市区临时停车难的问题，公安交
通管理部门根据通管理部门根据《《中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法》》的的
有关规定，在长沙市区部分路段划定了咪表泊车位，同有关规定，在长沙市区部分路段划定了咪表泊车位，同
时组建长沙市泊车有限公司，具体办理咪表泊车有关业时组建长沙市泊车有限公司，具体办理咪表泊车有关业
务。通告还规定，凡在咪表泊车位内泊车未刷卡计费的务。通告还规定，凡在咪表泊车位内泊车未刷卡计费的
车辆，驾驶员未离开车辆的，泊车管理人员应要求驾驶车辆，驾驶员未离开车辆的，泊车管理人员应要求驾驶
员刷卡计费；驾驶员离开了车辆具体停车时间不详的，员刷卡计费；驾驶员离开了车辆具体停车时间不详的，
按停车一日计费；拒不刷卡缴费的，泊车管理人员可限按停车一日计费；拒不刷卡缴费的，泊车管理人员可限
制车辆驶离；强行驶离的，由市泊车有限公司诉请人民制车辆驶离；强行驶离的，由市泊车有限公司诉请人民
法院依法追缴。法院依法追缴。
通告发出后，泊车有限公司在实施过程中的粗暴通告发出后，泊车有限公司在实施过程中的粗暴““执法执法””，受到了，受到了
市民的广泛质疑。此事也引起了律师李志员的注意。李志员认为，市民的广泛质疑。此事也引起了律师李志员的注意。李志员认为， “ “
泊车公司只是民事主体，不是执法行政主体，无权进行罚款。它与泊车泊车公司只是民事主体，不是执法行政主体，无权进行罚款。它与泊车
驾驶人是平等的民事主体，双方形成的关系是典型的民事合同关系，应驾驶人是平等的民事主体，双方形成的关系是典型的民事合同关系，应
当由民事法律调整。当由民事法律调整。” ”
20082008年年1010月月2424日日 ，他按照，他按照 《《湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定》》的程序向湖南的程序向湖南
省人民政府法制办提出了省人民政府法制办提出了““长政发长政发(2004)43(2004)43号号””文件的合法性审查申请文件的合法性审查申请
收到李志员律师的申请后，湖南省政府法制办与文件的执行单位收到李志员律师的申请后，湖南省政府法制办与文件的执行单位——————
长沙市泊车有限公司进行了沟通和协调，并于长沙市泊车有限公司进行了沟通和协调，并于20082008年年1212月月1818日给李志员日给李志员
做出复函。复函中，湖南省政府法制办表示，该公司同意在咪表泊车管做出复函。复函中，湖南省政府法制办表示，该公司同意在咪表泊车管
理工作中进一步规范操作，将理工作中进一步规范操作，将““驾驶员离开了车辆具体停车时间不详的，驾驶员离开了车辆具体停车时间不详的，
按停车一日计费按停车一日计费””的规定，变通为的规定，变通为““值守员发现泊车位内停放的车辆未值守员发现泊车位内停放的车辆未
刷卡计费的，按车辆实际停放时间报公司核准收费刷卡计费的，按车辆实际停放时间报公司核准收费””。。
“ “政府下发的文件如果有问题，要么纠正，要么废除，这政府下发的文件如果有问题，要么纠正，要么废除，这
样的变通回复很难说服人。样的变通回复很难说服人。””湖南省政府法制办的回复在湖南湖南省政府法制办的回复在湖南
某网站全文刊发后，立即引起了一些网友的争议，一直关注此某网站全文刊发后，立即引起了一些网友的争议，一直关注此
事的律师李梦琳就是其中之一。事的律师李梦琳就是其中之一。 “ “我觉得上次审查不全面，我觉得上次审查不全面，
所以我请求省政府法制办再次审查该文件。所以我请求省政府法制办再次审查该文件。””李梦琳对记者说，李梦琳对记者说，
通告中规定通告中规定““拒不刷卡缴费的，泊车管理人员可限制车辆驶离拒不刷卡缴费的，泊车管理人员可限制车辆驶离
””，而限制车辆驶离的办法就是用大锁锁住车轮，你不交费的，而限制车辆驶离的办法就是用大锁锁住车轮，你不交费的
话，泊车管理人员就不给你开锁。因此，这条规定明显是变相话，泊车管理人员就不给你开锁。因此，这条规定明显是变相
赋予了泊车管理人员强制权，而泊车公司作为一个公司应该没赋予了泊车管理人员强制权，而泊车公司作为一个公司应该没
有强制权。有强制权。
20092009年年11月月44日，李梦琳向湖南省政府法制办邮寄了一份日，李梦琳向湖南省政府法制办邮寄了一份
申请书，请求省政府法制办再次对这份申请书，请求省政府法制办再次对这份““红头文件红头文件””的合法性的合法性
进行审查。进行审查。
市县政府及其部门市县政府及其部门每隔每隔两年两年要进行一次规要进行一次规
范性文件清理工作，对范性文件清理工作，对不符合法律、法规、不符合法律、法规、
规章规定，或者相互抵触、依据缺失以规章规定，或者相互抵触、依据缺失以
及不适应经济社会发展要求的规范性文及不适应经济社会发展要求的规范性文
件，特别是对含有地方保护、行业保护件，特别是对含有地方保护、行业保护
内容内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清的规范性文件，要予以修改或者废止。清
理后要理后要向社会公布继续有效、废止和失效向社会公布继续有效、废止和失效
的规范性文件目录；的规范性文件目录；未列入继续有效的文件未列入继续有效的文件
目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
《决定》的具体规定（15项）
清理清理
主体主体
清理清理
内容内容
清理清理
结果结果
清理清理
时间时间
案例案例：辽宁百姓可对政府文件清理提建议：辽宁百姓可对政府文件清理提建议
辽宁日报辽宁日报20092009年年0909月月2525日日 ：经辽宁省政府常务会议审：经辽宁省政府常务会议审
议通过，议通过，《《辽宁省规章规范性文件定期清理规定辽宁省规章规范性文件定期清理规定》》将从将从1010月月
11日起施行。今后，老百姓可以对政府制定的规章、规范性日起施行。今后，老百姓可以对政府制定的规章、规范性
文件的清理提出建议，制定机关的政府法制部门或者规章、文件的清理提出建议，制定机关的政府法制部门或者规章、
规范性文件的实施部门在收到建议后规范性文件的实施部门在收到建议后1515日内予以答复。日内予以答复。
为方便公众提出建议，为方便公众提出建议，《《规定规定》》要求政府法制部门要在要求政府法制部门要在
其门户网站设立规章、规范性文件清理专栏，登载规章、规其门户网站设立规章、规范性文件清理专栏，登载规章、规
范性文件执行、立法后评估和清理工作情况等信息，设立公范性文件执行、立法后评估和清理工作情况等信息，设立公
众意见反馈专栏。同时，公民、法人或者其他组织也可以通众意见反馈专栏。同时，公民、法人或者其他组织也可以通
过信函、电报、传真和电子邮件等方式，向政府法制部门或过信函、电报、传真和电子邮件等方式，向政府法制部门或
者政府其他所属部门对规章、规范性文件清理工作提出意见者政府其他所属部门对规章、规范性文件清理工作提出意见
和建议。和建议。
2009 2009年年66月月1010，甘肃省政府法制办对定西市报送省人民政府备案的，甘肃省政府法制办对定西市报送省人民政府备案的
规范性文件规范性文件《《定西市农村定西市农村““四荒地四荒地””招标拍卖公开协商承包资金管理使招标拍卖公开协商承包资金管理使
用办法用办法》》依法进行了审查，审查中发现该文件第四条规定：依法进行了审查，审查中发现该文件第四条规定：““招标、拍招标、拍
卖、公开协商承包农村卖、公开协商承包农村‘‘四荒地四荒地’’使用权，应先由农村集体经济组织提使用权，应先由农村集体经济组织提
出申请，报乡镇人民政府审核，县区人民政府土地管理部门批准，并签出申请，报乡镇人民政府审核，县区人民政府土地管理部门批准，并签
订承包合同，经依法登记取得土地承包经营权证书。订承包合同，经依法登记取得土地承包经营权证书。””该规定无上位法该规定无上位法
依据。同时，该办法第四条中关于招标、拍卖、公开协商承包农村依据。同时，该办法第四条中关于招标、拍卖、公开协商承包农村““四四
荒地荒地””使用权，由县区人民政府土地管理部门批准的规定与使用权，由县区人民政府土地管理部门批准的规定与《《中华人民中华人民
共和国农村土地承包法共和国农村土地承包法》》、、《《甘肃省农业承包合同管理条例甘肃省农业承包合同管理条例》》不符，越不符，越
权增设了行政许可，违反了权增设了行政许可，违反了《《行政许可法行政许可法》》关于规范性文件一律不得设关于规范性文件一律不得设
定行政许可的规定，应当予以纠正。定行政许可的规定，应当予以纠正。
根据备案审查中存在的上述问题，省政府法制办要求定西市抓紧对根据备案审查中存在的上述问题，省政府法制办要求定西市抓紧对
《《定西市农村定西市农村““四荒地四荒地””招标拍卖公开协商承包资金管理使用办法招标拍卖公开协商承包资金管理使用办法》》进进
行修改后，重新予以公布，或者予以废止。行修改后，重新予以公布，或者予以废止。
甘肃：今年首份规范性文件审查书叫停违法甘肃：今年首份规范性文件审查书叫停违法""红头文件红头文件" "
案例：案例：关于号召全市人民支持武穴啤酒产业发展的通知关于号召全市人民支持武穴啤酒产业发展的通知
各镇人民政府，万丈湖农场，市政府各部门，各办事处：各镇人民政府，万丈湖农场，市政府各部门，各办事处：
湖北金龙泉啤酒武穴分公司自落户武穴以来，经过技术改造，使啤酒质量稳步 湖北金龙泉啤酒武穴分公司自落户武穴以来，经过技术改造，使啤酒质量稳步
提高，生产规模不断扩大，已成为我市新的经济增长点和建设提高，生产规模不断扩大，已成为我市新的经济增长点和建设““三城三城””的骨干力量。的骨干力量。
为了早日实现武穴分公司年产为了早日实现武穴分公司年产8-108-10万吨的扩产计划，推进武穴啤酒产业发展，市委、万吨的扩产计划，推进武穴啤酒产业发展，市委、
市政府号召，全市各级、各部门、广大党员干部和人民群众，要爱我武穴，喝我武市政府号召，全市各级、各部门、广大党员干部和人民群众，要爱我武穴，喝我武
啤，为此，经研究，在全市范围内开展啤，为此，经研究，在全市范围内开展““武穴人爱武穴，武穴人喝武啤武穴人爱武穴，武穴人喝武啤””爱心大购爱心大购
买活动。现将活动内容通知如下：买活动。现将活动内容通知如下：
一、全市各级、各部门在今后的工作招待中，一律用金龙泉啤酒作为招待用酒。一、全市各级、各部门在今后的工作招待中，一律用金龙泉啤酒作为招待用酒。
二、全市所有财政供给人员和事业单位工作人员，在今年内每人购买二、全市所有财政供给人员和事业单位工作人员，在今年内每人购买66件金龙件金龙
泉啤酒，金龙泉武穴分公司将负责提供优质优价（出厂价）泉啤酒，金龙泉武穴分公司将负责提供优质优价（出厂价）““金龙泉金龙泉””系列啤酒。系列啤酒。
三、金龙泉武穴分公司要确保产品质量，同时欢迎广大消费者提出宝贵意见， 三、金龙泉武穴分公司要确保产品质量，同时欢迎广大消费者提出宝贵意见，
并对产品质量实行监督。并对产品质量实行监督。
四、各级各部门接到通知后，迅速研究落实方案。市委、市政府督察室将对本 四、各级各部门接到通知后，迅速研究落实方案。市委、市政府督察室将对本
次活动进行督察，并将督查结果及时向全市通报。次活动进行督察，并将督查结果及时向全市通报。
武穴市人民政府办公室武穴市人民政府办公室20012001年年77月月44日日
改革行政执法体制
完善行政执法经费保障机制
规范行政执法行为
加强行政执法队伍建设
强化行政执法责任追究
行政执法权横向上过于分散。行政执法权横向上过于分散。
执法权力缺乏必要分解，执法执法权力缺乏必要分解，执法““一条一条
龙龙””。。
职权重叠、职责交叉问题严重。职权重叠、职责交叉问题严重。
行政管理分工过细，专业执法职能狭行政管理分工过细，专业执法职能狭
窄，导致执法成本不断攀升，执法窄，导致执法成本不断攀升，执法
质量不断下降。质量不断下降。
链接：行政执法体制的弊端
《决定》的具体规定（16项）
要适当下移行政执法重心，减少行要适当下移行政执法重心，减少行
政执法层次。政执法层次。
继续推进相对集中行政处罚权和综继续推进相对集中行政处罚权和综
合行政执法试点工作合行政执法试点工作
建立健全行政执法争议协调机制建立健全行政执法争议协调机制
南方日报南方日报20092009年年33月月3131日日::《《 关于全面推进区街关于全面推进区街((镇镇))城市管理综城市管理综
合执法工作方案合执法工作方案》》((下面简称下面简称《《方案方案》》))正式获广州市政府批准正式获广州市政府批准,,这标志着这标志着
城管中队城管中队““重心下移重心下移””的工作即将全面铺开。按照的工作即将全面铺开。按照《《方案方案》》,,各区城管分各区城管分
局在区属各街局在区属各街((镇镇))设立执法队设立执法队,,作为区城管分局的派出机构作为区城管分局的派出机构,,街街((镇镇))执法执法
队接受区城管分局和街道办队接受区城管分局和街道办((镇政府镇政府))双重领导双重领导,,并以区城管分局的名义实并以区城管分局的名义实
施行政处罚。施行政处罚。
《《方案方案》》还明确了街还明确了街((镇镇))执法队的具体工作职责。执法队将以区城管执法队的具体工作职责。执法队将以区城管
分局的名义分局的名义,,在辖区内行使省政府公告的综合执法事项在辖区内行使省政府公告的综合执法事项,,如市容环境卫生、如市容环境卫生、
城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的
行政处罚权。根据行政处罚权。根据《《关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告》》等有关等有关
规定规定,,执法队还将协助民政、公安、卫生部门对市区流浪乞讨人员进行服执法队还将协助民政、公安、卫生部门对市区流浪乞讨人员进行服
务管理。此外务管理。此外,,执法队还负责执行区城管分局组织的综合执法活动和应急执法队还负责执行区城管分局组织的综合执法活动和应急
任务任务,,以及配合处理以区城管分局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案以及配合处理以区城管分局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案
件。件。
案例：案例：城管中队城管中队““重心下移重心下移””街道执法队可实施街道执法队可实施
行政处罚行政处罚
2004 2004年年44月月66日，湛江市城日，湛江市城
市管理行政执法局正式挂牌，市管理行政执法局正式挂牌，
标志着湛江市正式开始集中行标志着湛江市正式开始集中行
使行政处罚权工作。使行政处罚权工作。
市城管执法局是市政府行使 市城管执法局是市政府行使
城市管理方面法律、法规、规城市管理方面法律、法规、规
章规定的部分行政处罚权的行章规定的部分行政处罚权的行
政执法工作部门。是在撤销湛政执法工作部门。是在撤销湛
江市城市建设管理监察支队和江市城市建设管理监察支队和
各区城市管理监察队伍及其执各区城市管理监察队伍及其执
法权的基础上，为集中行政处法权的基础上，为集中行政处
罚，实行统一执法而建立的。罚，实行统一执法而建立的。
案例：湛江市城市管理行政执法局湛江市城市管理行政执法局
行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，
强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。
行使城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。行使城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩和乱摆行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩和乱摆
乱卖、乱占道经营行为的行政处罚权。乱卖、乱占道经营行为的行政处罚权。
行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路、乱停行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路、乱停
放行为的行政处罚权。放行为的行政处罚权。
行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对生活噪声污染和行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对生活噪声污染和
建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在城市建成区内乱排放生活污水建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在城市建成区内乱排放生活污水
和在公共场所焚烧杂物的行政处罚权。和在公共场所焚烧杂物的行政处罚权。
履行省、市人民政府规定的其他职责。履行省、市人民政府规定的其他职责。
湛江市城市管理行政执法局的主要职能
《决定》的具体规定（17项）
市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳
入财政预算予以保障。入财政预算予以保障。
要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收
入必须全额缴入国库，纳入预算管理。入必须全额缴入国库，纳入预算管理。
对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定
以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务
经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《《违反行政事违反行政事
业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行
规定规定》》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
链接：链接：《《违反行政事业性收费和罚没收入收支两违反行政事业性收费和罚没收入收支两
条线管理规定行政处分暂行规定条线管理规定行政处分暂行规定》》
第八条第八条 下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第十一条第十一条 违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款
的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大
过或者降级处分。过或者降级处分。
第十七条第十七条 违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于
提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、
挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，
给予降级或者撤职处分。给予降级或者撤职处分。
《决定》的具体规定（18项）
严格履行法定职责严格履行法定职责
《《决定决定》》：市县政府及其部门要严格：市县政府及其部门要严格
执行法律、法规、规章，依法行使权力、执行法律、法规、规章，依法行使权力、
履行职责。履行职责。
完善行政执法程序完善行政执法程序
根据有关法律、法规、规章的规定，根据有关法律、法规、规章的规定，
对行政执法环节、步骤进行具体规范，切对行政执法环节、步骤进行具体规范，切
实做到流程清楚、要求具体、期限明确。实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
案例：丽江千台赌博机被核准案例：丽江千台赌博机被核准 管理者称市场需要管理者称市场需要““刺激刺激” ”
丽江市七星街等繁华街道是电子游丽江市七星街等繁华街道是电子游
戏室的集中之地，各种各样的赌博机一戏室的集中之地，各种各样的赌博机一
度繁荣；而经过相关部门的几次处理之度繁荣；而经过相关部门的几次处理之
后，现在主要以后，现在主要以““水果机水果机””为主。这种为主。这种
““水果机水果机””有两种玩法，一种是有两种玩法，一种是““一分一分
机机””，一种是，一种是““两分机两分机””。只要电子游。只要电子游
戏屏幕上出现苹果或龙的同类图案玩家戏屏幕上出现苹果或龙的同类图案玩家
就能兑币。玩家可以通过水果机赢取得就能兑币。玩家可以通过水果机赢取得
分，并兑换成现金。分，并兑换成现金。
由于电子游戏室内的赌博机造成的由于电子游戏室内的赌博机造成的
社会矛盾和负面影响很多，每年都有很社会矛盾和负面影响很多，每年都有很
多群众通过市长信箱等途径向政府相关多群众通过市长信箱等途径向政府相关
部门反应，要求对有赌博性质的电子游部门反应，要求对有赌博性质的电子游
戏室进行取缔。戏室进行取缔。
2009 2009年年33月月1717日，丽江市政府办公室要求相关部门联合进行专项日，丽江市政府办公室要求相关部门联合进行专项
治理。治理。33月月2727日，丽江开始新的整治行动，对电子游戏室实行了新的日，丽江开始新的整治行动，对电子游戏室实行了新的
规定，只规定，只““允许允许”“”“水果机水果机””经营。整治中，相关部门对经营。整治中，相关部门对““水果机水果机””
电路板上贴上了电路板上贴上了““封条封条””并建立了机型档案，该封条上的字样为并建立了机型档案，该封条上的字样为““古古
城区公安分局、古城区文化广电新闻出版局核准城区公安分局、古城区文化广电新闻出版局核准””。。
据当地文化部门的说法，此举据当地文化部门的说法，此举““主要是防止其他大型违禁机型上主要是防止其他大型违禁机型上
市经营，但并不意味着允许赌博市经营，但并不意味着允许赌博””。。 44月月2323日，丽江市委宣传部举行日，丽江市委宣传部举行
的通气会上，当地文化部门是这么表达的：的通气会上，当地文化部门是这么表达的：““建设文化市场，如果没建设文化市场，如果没
有一点点有一点点‘‘刺激刺激’’，电子游戏行业就会面临死亡。，电子游戏行业就会面临死亡。””然而，有关人士然而，有关人士
认为，如果任其认为，如果任其““以得分兑付现金以得分兑付现金””而不查禁，行政主管部门的监管而不查禁，行政主管部门的监管
行为将完全违背行为将完全违背《《娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例》》第十九条的规定：游艺娱乐场第十九条的规定：游艺娱乐场
所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设
施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。
案例：杜宝良“105次违章”事件
人民日报人民日报 ：： 20052005年年55月月2323日，安日，安
徽来北京务工人员杜宝良查询得知自徽来北京务工人员杜宝良查询得知自
己于己于20042004年年77月月2020日至日至 20052005年年55月月2323日日
在北京市西城区真武庙头条西口同一在北京市西城区真武庙头条西口同一
地点被地点被““电子眼电子眼””记录记录105105次违章，被次违章，被
交管部门扣罚交管部门扣罚210210分、缴纳罚款分、缴纳罚款万万
元。杜宝良为此向法院提出申请元。杜宝良为此向法院提出申请30003000
元国家赔偿的行政诉讼。元国家赔偿的行政诉讼。
20052005年年66月月1818日北京市西城区人民日北京市西城区人民
法院已作出受理决定。法院已作出受理决定。
新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出““司机司机
105105次违章说明了什么次违章说明了什么””热点调查，共收回热点调查，共收回1208312083份问卷。份问卷。
细化和规范行政裁量权细化和规范行政裁量权
要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、
规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许
可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实
际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予
以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予
以公布、执行。以公布、执行。
案例：案例：深圳市城市管理局规范行政处罚裁量权深圳市城市管理局规范行政处罚裁量权
实施标准（试行）实施标准（试行）
2009 2009年年77月月44日，广州市政府出日，广州市政府出
台了台了《《广州市规范行政执法自由裁广州市规范行政执法自由裁
量权规定量权规定》》((以下简称以下简称《《规定规定》》))
，并在市城管局、规划局等，并在市城管局、规划局等55个部个部
门开始试行。该规定预示着全市门开始试行。该规定预示着全市
97829782项行政执法行为将逐步细化，项行政执法行为将逐步细化，
以最大限度地压缩执法人员手中的以最大限度地压缩执法人员手中的
““弹性空间弹性空间””。这是全国第一部规。这是全国第一部规
范行政执法自由裁量权的地方性政范行政执法自由裁量权的地方性政
府规章。府规章。
案例：广州规范行政执法“自由裁量权
”
完善行政执法案卷评查制度完善行政执法案卷评查制度
完善行政处罚、行政许可、行政强制、完善行政处罚、行政许可、行政强制、
行政征收或者征用等行政执法案卷的评查行政征收或者征用等行政执法案卷的评查
制度。市县政府及其部门每年要组织一次制度。市县政府及其部门每年要组织一次
行政执法案卷评查，促进行政执法机关规行政执法案卷评查，促进行政执法机关规
范执法。范执法。
建立行政监督检查记录制度建立行政监督检查记录制度
《决定》的具体规定（19项）
实行行政执法主体资格合法性审查制度实行行政执法主体资格合法性审查制度
行政执法主体是指依法具有行政职权，能行政执法主体是指依法具有行政职权，能
够以自己的名义作出行政执法行为并对该行为够以自己的名义作出行政执法行为并对该行为
后果独立承担法律责任的组织。后果独立承担法律责任的组织。
合法的行政主体应符合三个条件：依法具合法的行政主体应符合三个条件：依法具
有行政职权；能够以自己名义作出行政执法行有行政职权；能够以自己名义作出行政执法行
为；能够对自己的行为后果独立承担法律责任。为；能够对自己的行为后果独立承担法律责任。
对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识
考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上
岗行政执法。岗行政执法。
健全行政执法人员资格制度健全行政执法人员资格制度
案例案例::考试不合格郑州考试不合格郑州321321城管被终止执法资格城管被终止执法资格
据据《《河南商报河南商报》》报道郑州市报道郑州市20092009年度行政执法人年度行政执法人
员综合法律知识轮训、资格认证考核及年审工作结束。员综合法律知识轮训、资格认证考核及年审工作结束。
最终，有最终，有321321人因考试成绩不合格等原因被注销行政人因考试成绩不合格等原因被注销行政
执法证件，终止执法资格。执法证件，终止执法资格。
整顿行政执法队伍整顿行政执法队伍
严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法
职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临
时工，要坚决调离行政执法岗位时工，要坚决调离行政执法岗位..
健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建
设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明
执法。执法。
全面落实行政执法责任制全面落实行政执法责任制
健全民主评议制度健全民主评议制度
加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职
权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究
力度。力度。
落实责任追究制度落实责任追究制度
对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实
施行政行为的，依照施行政行为的，依照《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例》》
第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给
予处分。予处分。
《决定》的具体规定（20项）
2009 2009年年88月月2121日，四川省政府发布日，四川省政府发布《《四川省市县政四川省市县政
府依法行政评估指标（试行）府依法行政评估指标（试行）》》，受到国务院法制办，受到国务院法制办
的高度重视和充分肯定。的高度重视和充分肯定。99月月99日，国务院法制办以国日，国务院法制办以国
法法[2009]47[2009]47号文的形式，将号文的形式，将《《评估指标评估指标》》印发各省、印发各省、
自治区、直辖市人民政府法制办公室、新疆生产建设自治区、直辖市人民政府法制办公室、新疆生产建设
兵团法制办公室参考。兵团法制办公室参考。
《《评估指标评估指标》》主要包括主要包括66个方面内容，即行政决策个方面内容，即行政决策
规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争
议规范化、行政监督规范化和保障措施落实。议规范化、行政监督规范化和保障措施落实。
链接：链接：四川省政府发布四川省政府发布《《市县政府依法行政评估指标市县政府依法行政评估指标
（试行）（试行）》》
第二十条 第二十条
有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤
职处分；情节严重的，给予开除处分：职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重
环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；
（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、
处理的；处理的；
（三）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地（三）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地
补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；
（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。
第二十一条 第二十一条
有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降
级处分；情节严重的，给予撤职处分：级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；
（二）违法设定或者实施行政强制措施的；（二）违法设定或者实施行政强制措施的；
（三）违法设定或者实施行政处罚的；（三）违法设定或者实施行政处罚的；
（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；
（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖
等事项违反规定办理的。等事项违反规定办理的。
链接：链接：《《行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例》》
充分发挥社会监督的作用
加强行政复议和行政应诉工作
积极推进政府信息公开
《决定》的具体规定（21项）
继续自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机继续自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机
关依法实施的监督关依法实施的监督
注重接受社会舆论和人民群众的监督注重接受社会舆论和人民群众的监督
要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依
法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真
调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及
时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将
处理结果向社会公布。处理结果向社会公布。
落实责任追究制度落实责任追究制度
对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的
单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
南京市江宁区房产局局长周久耕，南京市江宁区房产局局长周久耕，
开会时的照片被网友上传至各大论坛，开会时的照片被网友上传至各大论坛，
网友们关注的不是周久耕本人，而是网友们关注的不是周久耕本人，而是
他手上拿着的一盒烟。网友进行一番他手上拿着的一盒烟。网友进行一番
人肉搜索后发现，周久耕所抽的烟是人肉搜索后发现，周久耕所抽的烟是
南京卷烟厂生产的南京卷烟厂生产的““南京南京””牌系列牌系列““
九五之尊九五之尊””香烟，每条售价香烟，每条售价15001500元至元至
18001800元之间。所戴手表是名表元之间。所戴手表是名表““江诗江诗
丹顿丹顿””，， 一只一只1010万。万。1010月月1010日，南日，南
京京““天价烟天价烟””局长、江宁区原房产局局长、江宁区原房产局
局长周久耕，因受贿罪被南京中级法局长周久耕，因受贿罪被南京中级法
院一审判处院一审判处1111年有期徒刑。年有期徒刑。
案例：南京“天价烟”局长
《决定》的具体规定（22项）
加强行政复议工作加强行政复议工作
市县政府及其部门要市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条认真贯彻执行行政复议法及其实施条
例例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛
盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民
利民原则，利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。依法应当受理的行政复议案件必须受理。要要改进改进
行政复议审理方式行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、
调解等手段办案。要调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定依法公正做出行政复议决定，对违法或者不，对违法或者不
当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要
按照行政复议法实施条例的规定，按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，健全市县政府行政复议机构，
充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由22
名以上行政复议人员参加；名以上行政复议人员参加；推行行政复议人员资格管理制度，推行行政复议人员资格管理制度，
切实提高行政复议能力。切实提高行政复议能力。
要认真做好行政应诉工作，要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机鼓励、倡导行政机
关负责人出庭应诉关负责人出庭应诉。行政机关要。行政机关要自觉履行人民法院自觉履行人民法院
做出的判决和裁定做出的判决和裁定。。
加强行政应诉工作加强行政应诉工作
《决定》的具体规定（23项）
认真组织学习政府信息公开条例认真组织学习政府信息公开条例
建立健全市县政府信息公开工作制度建立健全市县政府信息公开工作制度
做好政府信息公开指南和公开目录的编做好政府信息公开指南和公开目录的编
制、修订工作制、修订工作
健全政府信息公开的发布机制健全政府信息公开的发布机制
建立健全政府信息公开工作考核、社会建立健全政府信息公开工作考核、社会
评议、年度报告、责任追究等制度评议、年度报告、责任追究等制度
严格依法、及时、准确地公开政府信息严格依法、及时、准确地公开政府信息
建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良
性互动的机制性互动的机制
市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组
织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治
范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自
我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众
自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组
织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。 织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
《决定》的具体规定（24、25、26项）
充分发挥社会组织的作用充分发挥社会组织的作用
市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、
规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能
交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，
要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组
织有序参与。织有序参与。
营造依法行政的良好社会氛围营造依法行政的良好社会氛围
市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，
弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围
的形成。的形成。
期待与大家更多的交流!
——谢谢大家！
