（旅游行业）牛王寨景区
旅游总体规划评审稿
第一章规划总则
一、规划性质
本规划是行唐县牛王寨景区旅游总体规划，是该景区范围内旅游业发展的
指导性文件。
二、规划范围
本次牛王寨景区的规划范围为：东至寺庄村，西连牛下口、程家庄村，北
至王下口村，南与邢家庄村相连。总规划面积为 平方公里。
三、规划依据
（一）法律法规
•《中华人民共和国水法》
•《中华人民共和国环境保护法》
•《中华人民共和国土地管理法》
•《中华人民共和国防洪法》
•《中华人民共和国野生动物保护法》
•《中华人民共和国文物保护法》
•《中华人民共和国城乡规划法》
•《中华人民共和国森林法》
（二）部门规章、标准规范
•国家标准 GB/T18971-2003《旅游规划通则》
•国家标准 GB/T18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》
•国家标准 GB/T17775-2003《旅游区（点）质量等级的划分与评定
•《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T18973-2003
•《旅游景区质量等级评定管理办法》
•《旅游发展规划管理办法》（2000年报 10月 26日国家旅游局第 12号令
发布）
•《地表水环境质量标准 GHZB1-1999》
•《大气污染物综合排放标准 GB16297-1996》
•《环境空气质量标准 GB3095-1996》
•《饮食业油烟排放标准（试行）GWFD5-2000》
•《污水综合排放标准 GB-8979-1996》
•《机动车辆允许噪音标准 GB1495-79》
•《生活饮用水卫生标准 -85》
•《景观娱乐用水标准 GB12941-91》
•《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》
（三）相关文件
•《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
•《河北省旅游条例》（2004）
•《河北省旅游业发展总体规划》（2007）
•《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》（2008-2020）
•《石家庄市旅游业发展总体规划》（2002）
•《行唐县国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006）
•《行唐县旅游发展总体规划》（2009-2020）
•《行唐县土地利用总体规划》（2010）
•《行唐县志》
•行唐县旅游与文史资料
•牛王寨旅游开发相关资料
•其他相关资料
四、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以生态为本，保护优先，因地制宜，统筹兼
顾，合理安排规划，注重可持续发展。依托本规划区内丰富的生态资源和人文
资源，加大旅游开发的力度，以市场为导向，以创新为动力，以独特性为卖点，
“发展大旅游、建设大市场、形成大产业”，培育新的经济增长点，促进本规划
区旅游开发的快速、健康发展，实现旅游开发与环境保护、新农村建设的和谐
发展。
五、规划原则
（一）生态化原则
牛王寨景区的发展应该遵循旅游经济的内在发展规律，在产品和项目设计
方面强调生态理念，重视保护良好的湖、山、林生态环境。
（二）市场化原则
本规划以市场需求为导向，针对不同地区、不同类型的客源市场，采取不
同的营销方式，推出不同的旅游产品。
（三）特色化原则
鲜明的特色是旅游目的地的吸引力所在，注重旅游区自身特色发展环境的
客观情况，在规划中力求体现旅游区“生态性、地方性、特色性”等特点。
六、规划期限
本规划期限为 2010年—2025年，划分为近期、中期和远期三个阶段：
近期：2010—2015年
中期：2016—2020年
远期：2021—2025年
第二章旅游发展条件
一、综合基础条件
（一）自然环境
1、地理位置
牛王寨景区项目位于河北省石家庄市行唐县西北部城寨乡境内，地理坐标
为 E114；N35。距离行唐县城 20公里，并紧邻西柏坡、五台山、五岳寨、坨梁
山等旅游景点，地理位置优越。
2、地形地貌
行唐县地处太行山东麓低山丘陵，与华北平原接壤。地势自西北向东南逐
渐倾斜，西北低山，中部丘陵，东南平坦。海拔 75~760米。
牛王寨景区内山体东北平缓、西南陡峭，山峦起伏，沟壑纵横，最高峰海
拔为 429米，片麻岩山体，植被生长良好。
3、气候水文
景区地处暖温带半湿润大陆性季风气候区，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋
季昼暖夜凉，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均气温为 12℃。景区内水资源丰
富，主要为山溪河流和人工水库。
4、动植物资源
景区自然植被属于泛北极植物区的华北植物体系。植被覆盖率高达 70%；主
要植物资源有杨、柳、侧柏、枣、洋槐、榆、臭椿、杏、酸枣、荆条、花椒、
紫穗槐、胡枝子等。野生动物有：獾、野兔、蝙蝠、刺猬、麻雀、喜鹊、猫头
鹰、鹞子、布谷鸟等。
（二）社会经济
1、人文历史
牛王寨景区是一个较为密集的古文化群，文化积淀丰厚。现存有牛王寨、
崇福寺、教学台、访贤台、官帽沟等遗址，还有侍女峪、龙王堂、马狗塔等优
美传说，一些民俗风情至今流传盛行。
2、社会经济
景区所属的城寨乡面积 60平方公里，人口 20639人，属太行山浅山区，山
清水秀，气候宜人。公路网络已形成，交通便利。城寨乡资源丰富，能源充
足，主要矿产品有铁矿、硅石、石灰石、石英矿；其中石英石矿优为突出，质
量、数量全国领先。城寨乡农业经济基础稳定，红薯种植面积 11000亩，烤烟
种植面积 2060亩，红辣椒种植面积 3100亩，是行唐县红薯、烤烟、辣椒种植
大乡。
（三）景区旅游开发概况
牛王寨的旅游开发虽处于起步阶段，但其原生态的山水环境已经吸引了大
量游客的进入，在行唐及周边已有一定的知名度。另外，每年一届的牛王寨杏
花节吸引了大量的游客，形成了较高的市场知名度。目前，牛王寨景区的游客
主要来自行唐、曲阳、灵寿、新乐、正定、无极等石家庄及周边地区，多以自
驾车、驴友、户外俱乐部等出游形式为主，较大规模的旅游市场尚未形成。
由于处于开发初期，牛王寨的旅游产业体系尚未形成，规划区内尚未形成
经营性的旅游景点；规划区内的游线尚未形成，仅修建了进入景区的水泥公
路，但路面狭窄。规划区内只有一家农家餐馆，提供简单的餐饮服务，特色餐
饮开发和特色住宿设施建设亟需跟进；规划区内没有特色鲜明的旅游商品，旅
游经济效益差。
总的来看，牛王寨的旅游开发还面临诸多现实问题：一是旅游活动属游客
自发行为，处于无序状态，不利于生态环境的保护；二是旅游活动相对独立，
旅游交通、餐饮住宿等配套设施不完善；三是旅游产品单一，产品体系尚未形
成，旅游功能不全；四是旅游产业链残缺，旅游产出效益不明显。
二、旅游资源条件
（一）旅游资源分类
本次规划按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003），对景区
内的旅游资源进行了周密的普查，包括自然资源、人文资源和社会资源。经统
计，景区拥有旅游资源中的 7个主类、13个亚类、21个基本类型，分别占规范
标准类型总量的 88%、42%、14%。
旅游资源分类表
主类, 亚类, 基本类型, 资源单体
A地文景观, AA综合自然旅游地, AAA山丘型旅游地, 天舟山（牛王寨西山）、东茅山、西茅山
, AB沉积与构造, ABA断层景观, 虎头崖、龙劈崖、天鹏崖、飞壁悬崖、步云崖、三枪崖
, AC地质地貌过程形迹, ACA凸峰, 望月峰、天舟峰
, , ACE奇特与象形山石, 神龟石、神蛙问天、凤鸣石、三道石、南天门、升仙石、神龟出海、云阶、会
仙台、上天梯
, , ACF岩壁与岩缝, 一线天
, , ACL岩石洞与岩穴, 牛王洞、风神洞、扒虎洞、凤仙洞
B水域风光, BB天然湖泊与池沼, BBC潭池, 神牛潭
C生物景观, CA树木, CAA林地, 杏林
, CD野生动物栖息地, CDA水生动物栖息地, 江河水库淡水鱼养殖基地
E遗址遗迹, EB社会经济文化活动遗址遗迹, EBC废弃寺庙, 崇福寺、兴隆寺、仕女庙遗址
, , EBF废城与聚落遗迹, 牛王寨遗址、屯兵土城
F建筑与设施, FE归葬地, FEB墓（群）, 坟园、郄家古墓群
, FG水工建筑, FGA水库观光游憩区段, 甘泉湖
, , FGC运河与渠道段落, 磁左灌渠
G旅游商品, GA地方旅游商品, GAA菜品饮食, 农家菜
, , GAB农林畜产品与制品, 枣、杏、山羊奶、山鸡等
, , GAC水产品与制品, 鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、团头鲂、细鲮等
H人文活动, HA人事记录, HAA人物, 郄毂、仲五颜
, , HAB事件, 王羲之教学、文宣帝访贤、沱河北岸之战
, HC民间习俗, HCF庙会与民间集会, 奶奶庙会
, HD现代节庆, HDA旅游节, 杏花节
7主类, 13亚类, 21基本类型,
（二）旅游资源评价
1、定量评价
依据《中华人民共和国国家标准 GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评
价》要求，按得分高低可将旅游资源分为五个等级：五级得分值域≥90 分、四
级得分值域为 75-89分、三级得分值域为 60-74分、二级得分值域为 45-59
分、一级得分值域为 30-44分。
牛王寨景区 38处主要的旅游资源点中，优良级（三级）旅游资源共有 4
处，占主要旅游资源总量的 %；普通级（二级、一级）旅游资源共有 34
处，占主要旅游资源总量的 %。
牛王寨景区旅游资源分级表
资源等级, 数量, 所占比重, 资源名称
优良级, 三级, 4, %, 天舟山、甘泉湖、杏林、牛王寨遗址
普通级,
二级,
23,
%, 磁左灌渠、虎头崖、龙劈崖、天鹏崖、飞壁悬崖、步云崖、三枪崖、望
月峰、天舟峰、神蛙问天、凤鸣石、三道石、南天门、升仙石、神龟出海、云
阶、会仙台、上天梯、一线天、牛王洞、风神洞、扒虎洞、凤仙洞
,
一级,
11,
%, 东茅山、西茅山、神龟石、神牛潭、崇福寺遗址、兴隆寺遗址、仕女庙
遗址、特色农家菜、教学台、灵山墓园、访贤台
总计, 38, 100%,
2、总体评价
景区内旅游资源较为丰富，奇峰绝壁、溪潭连碧、山水相依、山寨相连，各种
类型的资源单体数量较多，拥有优美秀丽的山水风光、浓郁丰厚的人文遗存和
自然纯朴的农家风情等旅游资源。
景区内旅游资源种类较为齐全，拥有较多的亚类和基本类型。同时拥有山、
水、林、寨、洞等这些不同类型的旅游资源聚集在一起，有利于组合成多种产
品。经过合理的规划和科学的开发，规划区的诸多资源都能发挥其独特的功能
优势，符合现代旅游发展多元化的趋势。
景区内旅游资源等级较低，高品位、优良级旅游资源较少，资源开发层次
较低，因其还处于开发、建设初级阶段，维持着低水平的初始状态，尚未对游
客形成较强的吸引力。
三、旅游市场条件
（一）旅游行为特征与发展趋势
1、旅游需求
我国已步入大众旅游时代，旅游已成为国民的基本消费需求。自上世纪 90
年代以来国内旅游需求持续旺盛，出游人数连年增加。随着旅游市场的逐步成
熟，游客出游更加注重多样化，个性化和细分化，对旅游目的地，旅游产品、
旅游价格、旅游形式等的选择自主性增强。
2、旅游目的
据全省抽样调查，全省接到的游客总量中，以观光游览为目的的游客数量
所占比例最大，休闲度假次之并呈上升趋势，其他分别为探亲访友、商务会
议、宗教朝拜、文体交流（详见下表）
全省和石家庄市接待游客旅游目的调查表
旅游目的
（%）
所占比例, 观光
游览, 休闲
度假, 探亲
访友, 商务
会议, 宗教
朝拜
, 文体
交流
,
其他
河北省
, , , , , , ,
石家庄市
, , , , , , ,
3、旅游方式
调查结果显示，以个人或家庭亲朋结伴为主出行的自助游成为游客最喜爱
的出游方式，旅行社组织的团队旅游只占游客总数的 12%。在自助游客中自驾车
占据 70%的份额（各种出游方式见下表）。
全省和石家庄市接待游客出游方式调查表
出游方式（%）
所占比例,
个人旅行
,
家庭亲朋
,
单位组织
,
旅行社
,
其他
河北省
, , , , ,
石家庄市
, , , , ,
4、职业构成
城镇居民出游率最高，农民出游人数增长最快。城镇居民中尤以公务员、
企事业管理人员、商务和会务旅游者所占比重最大。
5、消费结构
全省景区过夜人数比重为 %，人均花费为 561元，均呈上升趋势；一
日游占 %，人均花费 232元。石家庄市景区过夜人数比重为 %，人均
花费为 546元；一日游占 %，人均花费 325元。
全省和石家庄市接待游客消费比例构成表
消费项目
（%）
所占比例,
住宿,
餐饮,
游览,
交通,
购物,
其他
河北省
, , , , , ,
石家庄市
, , , , , ,
（二）客源市场规模与布局
1、全省接待人数及市场布局
2007年河北省共接待海内外游客 亿人次，旅游总收入 亿元，同
比分别增长 %和 %，其中接待国内游客首次突破 1亿人次大关。2008年
因各种事件影响，全省接待人数和创收有所下降。全省客源市场分布如下：
（1）省内客源市场：
本省居民是我省国内旅游最大的客源市场，占全省接待总量的 %
（2）周边省市市场：
周边六省市（北京、天津、山东、辽宁、河南、山西）游客占总量的
%，是我省第二大客源市场，其中北京所占份额最大，为 %。
（3）远距离市场：
主要是西北、西南边远地区，来我省的游客所占比例最小，不足 4%。
2、石家庄市接待人数及市场布局
石家庄市 2007年共接待国内游客 万人次，国内旅游收入
亿元人民币。客源市场布局与全省基本一致，据抽样调查统计，位居石家庄市
前五位的客源市场分别为：本省（%）、北京（%）、山西（%）、山
东（%）、河南（%）。
（三）行唐旅游市场现状
行唐县地处于省会石家庄旅游都市圈内，区位优势明显，交通通达便捷，
作为“中国行唐大枣之乡”，农业产业资源丰厚。过去由于对旅游业认识存在偏
颇，以及各种经济社会等因素影响，发展旅游业并未引起人们的足够重视，全
县旅游还处于初始的自发状态，旅游优势资源还未得到有序、有效开发，总体
上处于滞后状态。
近几年，随着全国和本省市旅游业的快速发展，县委、县政府认识到发展
旅游业对于推动县域经济的重要作用，并把发展旅游业作为本县经济发展的新
的增长点加以培育和发展。积极探索农业产业资源与旅游业相结合的发展思
路。先后举办了三次行唐红枣采摘节，吸引了大批城镇居民来本县进行农业观
光和采摘活动，特别是首届采摘节期间，接待了 5万多游客和旅游团队参加大
枣采摘，其中旅行社组织的团队占到总人数的 30%以上。还有自发的以县内各水
库为目的地垂钓市场也较活跃。
总体上本县的各种可利用的旅游资源还未得到有效整合和开发，接待的游
客数量有限，本县还未列入省市旅游接待统计序列。
（四）行唐主要客源市场
1、本省城镇居民出游市场
河北省人均生产总值 19877元，城镇居民人均可支配收入 1590元，旅游消
费支付能力相对较强。本省居民出游仍以本省和周边省市为主要选项，中心城
市周边游是本省国内旅游的支撑点，占有国内游客的 70%以上的份额。省会石家
庄市人均可支配收入 13205元，人均消费支出 91879元，是本省出游率最高的
城市，居民出游率为 %，以此计算石家庄客源市场现在的规模至少在 300
万人次以上，而到了 2020年，石家庄将成为具有 500万人口的超大城市，届时
客源市场规模将达到 600万人次以上。行唐是石家庄市新开发的旅游地，省会
石家庄市行唐的中心客源市场。
2、北京市居民出游市场
北京市是全国城镇居民出游率最高的城市，人均 GDP高达 5000美元以上，人均
可支配收入 21900元，也是全国人均收入最高的城市，具有很强的旅游支付能
力。北京市居民出游目的仍以观光游览为主，但休闲度假人数比例高达 30%以
上，高出全国 个百分点，说明北京人的消费观念，出游形态正在走向成
熟。近年来北京周边游和周末游火爆，休闲、度假、康体、健身、娱乐称为新
卖点、调查显示有 %的被访者每年到北京周边（包括京津冀）旅游，出游形
式以家庭、散客、亲朋好友结伴为主，自驾车称为主要交通工具。
3、天津城镇居民出游市场
天津市我国北方出游率很高的城市。2007年城镇居民人均可支配收入
16350元，人均消费支出 12000元，有较强的旅游支付能力。由于天津市景观点
较少，绝大多数的出游者选择周边地区，以观光游览、近程、短期、假日和周
末游为主，对旅游地及服务质量选择性较强。
行唐农业产业资源雄厚，乡村环境怡人，且与市民生活息息相关，只要旅
游产品开发适销对路，完全有能力吸引京津地区居民来此旅游。
第三章旅游开发 SWOT分析
SWOT（S指 strengths、W指 weaknesses、O指 opportunities、T指
threats）分析是对旅游发展优势、劣势、机遇和挑战的全面分析，是科学合理
的制定旅游规划的前提条件。
一、优势（Strengths）
（一）旅游资源丰富
规划地内旅游资源丰富，既有俊秀的山水自然资源，又有浓郁的人文旅游
资源。牛王寨山势挺拔险峻，西侧山峰悬崖峭壁，山顶奇峰林立，蔚为壮观；
周遭野生山杏遍布，春季花开如雪；北麓甘泉湖水，清澈秀丽。山顶存有牛王
古寨遗址，四周遍布崇福寺、王羲之教学台、访贤台、官帽沟、龙王堂等遗
迹。
（二）区位条件优越
行唐县地处京津冀都市圈腹地，南距石家庄 45公里，东离石家庄国际机
场仅 25公里，北距北京 240公里，距京广铁路、京港澳高速公里仅 15公里；
京赞公路、高平公路、朔黄铁路、京昆高速公路穿境而过，区位交通条件优
越。牛王寨景区位于行唐县西北部的城寨乡，毗邻无繁（S203）、宝平（S241）
公路，交通便捷。
（三）客源市场广阔
牛王寨景区山清水秀，环境幽雅，气候宜人，民风淳朴；且处于京津石 2
小时都市圈，区域人口众多，经济发达，交通便捷，习俗相近；资源互补性
强，客源市场广阔。
（四）社会环境良好
各级政府高度重视旅游业的发展，对旅游业是区域经济新的增长点观念已成
为普遍共识，牛王寨的旅游资源已引起有关方面的注意。近年来，城寨乡就不
断筹划牛王寨景区的建设工作，当地居民对旅游开发的积极性也在不断提高，
这些为牛王寨景区开发创造了极为有利的社会环境氛围。
二、劣势（weaknesses）
（一）经济相对落后，旅游业起步晚
行唐县经济相对落后，城乡购买力偏低，人均可支配收入较少，无法形成
稳定的本地客源；且旅游业起步晚，旅游开发建设滞后，旅游配套要素不健
全；这些也是制约牛王寨景区快速发展的劣势所在。
（二）旅游配套设施建设滞后
行唐县旅游业发展还处于刚起步阶段，旅游基础及配套设施建设还不完
善；景区内线路交通状况比较差，基础设施条件落后，目前整个景区内的交通
道路仅为一条狭窄的乡村公路，可进入性较差。牛王寨景区内旅游娱乐及接待
设施基本属于空白。
（三）旅游专业人才相对匮乏
行唐县专业的旅游人才相对匮乏；县内旅行社仅有 3家，人员总数为 7
人，导游只有 2名，还不能满足行业发展对人才的需求；这对牛王寨景区的人
力资源开发、利用及管理等诸多方面带来一定的困难。
（四）环境资源保护意识薄弱
当地老百姓的生态保护意识较差，盲目开矿不仅造成山体破坏，影响景观审
美视觉，且开发后的尾矿可能会阻塞河道，甚至引起泥石流、山体滑坡等其他
地质灾害，造成较大的危害。
三、机遇（opportunities）
（一）旅游业的快速发展
21世纪前 20年是我国实现世界旅游强国目标的战略机遇期，这一时期，我
国旅游业的发展面临许多机遇。预计到 2015年，我国国内旅游人数将达到 28
亿人次，入境和出境人数分别达到 1亿人次，形成 30亿人次的市场规模。
其次，河北省旅游业日新月异，省委、省政府立足当前，着眼长远，确立了
“旅游强省”的战略目标，确定了河北省旅游业发展总体方向；“环京津休闲
旅游产业带”、“环省会度假圈”的建设，必将给牛王寨景区旅游发展带来新的
机遇。
（二）交通环境的逐步改善
随着京昆高速通车、无繁公路、阜上公路等升级改造、县域“五横四纵”
交通网的建设，将进一步改善行唐县交通发展现状，促进行唐县经济产业的壮
大，为行唐县旅游业发展提供了宝贵的机遇；会极大方便京、津、石等环渤海
地区游客的可进入性，有利于牛王寨景区旅游的市场开发。
（三）生态旅游发展方兴未艾
当今世界，人们的环境意识不断增强，回归大自然的愿望也更加强烈。随着
社会经济的发展，越来越多的人将加入生态旅游的行列。生态旅游
（ECOLOURISM）是当今世界旅游业发展的热点，据估算，生态旅游年均增长率
为２０％—２５％，是旅游产品中增长最快的部分。牛王寨生态环境良好，具
有丰富的山、水、（杏）林等生态旅游资源，非常适宜开发生态旅游产品。这些
都是牛王寨景区旅游快速发展的良机。
四、挑战（threats）
（一）经济发展对生态环境的挑战
牛王寨自然环境优良，景内有着丰富的矿产资源，其中云母、硅石等品质
优、储量大；但由于当地农民的保护意识淡薄，对矿产资源的乱挖乱采对牛王
寨的生态系统造成一定程度的破坏。
（二）周边同质景区的发展挑战
景区的山水生态景观，面临着周边景区资源同质化的威胁。如县内口头水
库、红领巾水库和灵寿横山湖、蟠龙湖等景区，区位条件和资源条件与牛王寨
景区相近，知名度也高于牛王寨，这些对牛王寨景区的旅游开发构成了一定的
威胁。
五、综合分析
通过上述综合分析，可以发现牛王寨景区的旅游开发优势与劣势并存，机
遇和挑战同在。辨证地看待自身的优势、劣势、机遇和挑战，充分发挥优势，
努力变劣势为后发优势，正确抓住机遇，勇敢面对挑战，是牛王寨景区实现后
发崛起的必由之路。
SWOT策略矩阵：
项目 SWOT
策略分析, S（优势）
旅游资源丰富；
区位条件优越；
客源市场广阔；
社会环境良好。, W（劣势）
经济相对落后，旅游业起步晚；
旅游配套设施建设滞后；
旅游专业人才相对缺乏；
环境资源保护意识薄弱。
O（机遇）
旅游业的快速发展；
交通环境的逐步改善；
生态旅游发展方兴未艾。, SO策略（发展型策略）
深度整合旅游资源，打好生态休闲旅游品牌；
依托区域市场，对资源集合地区进行科学规划，作特色休闲体验文章。
, WO策略（扭转型策略）
完善配套设施建设，大力开发旅游产品，加快市场化步伐，建立多渠道
融资体系；
利用外部交通条件改善的机遇，完善内部交通，不断提高规划区的可进
入性。
T（挑战）
经济发展对生态环境的挑战；
周边同质景区的发展挑战。, ST策略（多元型策略）
通过龙头产品的开发，建立特色化、差异化产品体系。
完善休闲度假功能，突出“山寨”文化特色，打造自身精品；形成与周边景区
错位发展的格局。, WT策略（防御型策略）
启动旅游开发建设，逐渐完善基础设施。协调多个产业，形成旅游产业
链；
以“核心项目”带动“大发展”，不断提升旅游产品的品质；
第四章发展目标与战略
一、发展定位
（一）定位思考
1、从资源角度看:
牛王寨集山、水、林、寨、洞等多种类型资源于一体，且组合良好，易于
产品开发，打造山水休闲度假旅游地优势明显。
2、从文化角度看：
牛王寨地处行唐县是千年古县，其文化底蕴浓郁深厚，景区内山寨文化、
寺庙文化、民俗文化独具特色，因此需从文化整合的层面提升景区的文化内
涵。
3、从区域的角度看：
牛王寨地处省会经济圈和环京津休闲旅游带，区域经济发达，人口众多，
旅游需求旺盛，市场潜力巨大。
4、从市场的角度看：
“游山玩水”依然是游客的最爱，其他如“文化休闲、运动娱乐、乡村休
闲”等也是游客喜爱的偏好，因此牛王寨应做好山水文章、做足文化内涵。
（二）总体定位
以牛王寨优美的自然山水为依托，以独具特色的山寨文化为主线，整合本
地历史人文景观、山村民俗民风和自然生态风貌等优势资源，打造以生态休闲
度假为主，集山寨文化观光、山水农家风情、山地运动娱乐于一体的生态山水
型休闲度假旅游区。
二、发展目标
（一）总体目标：
打造旅游产品丰富完善，旅游交通顺畅便捷，旅游服务管理水平优良，旅
游品牌形象突出，能独立吸引中程距离游客的生态山水型休闲度假旅游目的
地。
（二）分类目标
1、经济目标
发挥独特资源价值，通过旅游六要素等多种手段增加旅游收入，促进行唐
县旅游业发展；积极推动社会主义新农村建设；最终实现区域的经济腾飞。
主要旅游经济指标如下：
到 2015年，年接待游客 万人次，年均增长 14%，旅游收入达 1540万
元；到 2020年，年接待游客 万人次，年均增长 30%，旅游收入达 12550万
元；到 2025年，年接待游客 万人次，旅游收入达 38640万元。
2、社会目标
增加当地居民的就业机会和经济收入；改善当地居民的物质生活条件，包
括道路和基础设施条件、卫生条件、医疗保健水平等；提高当地居民的文化素
质和修养水平；树立良好的社会风气，促进和谐社会和社会主义新农村的发
展，不断提高居民满意度。
3、环境目标
坚持可持续旅游发展观，加强对生态环境资源的科学保护；强化环境综合
整治，提高植被覆盖率和绿地率；打造生态绿色家园。
（三）阶段性目标
1、近期（2010—2015年）
以植被绿化、基础及服务设施建设为主，以山水农家、滨水休闲为项目重
点，建设核心起步区，使景区初具规模。利用山、水、（杏）林等资源特色，将
景区融入环省会旅游热点线路。
2、中期（2016—2020年）
不断丰富休闲度假产品体系，不断完善旅游基础接待设施等，逐步吸引中
程客源，以大量的活动和宣传使其成为省内知名的旅游目的地和行唐旅游的形
象名片。
3、远期（2021年—2025年）
完善旅游产品体系、完善景区功能，提高旅游服务水平，旅游方式由单一
向综合转变，实现旅游产业层级的提升，使其成为行唐旅游业核心引擎、国家
4A级景区、京津冀地区“生态山水型休闲度假旅游目的地”。
三、发展战略
（一）可持续发展战略
良好的生态环境是牛王寨发展旅游业的基础，牛王寨旅游的发展必须始终
坚持生态优先的原则，推行可持续发展战略；同时兼顾经济效益、社会效益的
协调发展。在保护的前提下开发，在开发中强化保护，实现人与环境的完美结
合，确保牛王寨景区旅游开发的可持续发展。
（二）特色品牌战略
特色化和差异化是未来旅游产品发展的重要趋势，也是新兴景区加速发
展、后来居上的重要途径。
实施品牌战略就是要进行差异化发展、特色化发展、品质化发展；牛王寨
景区要改变目前知名度不高、产业发展程度低的现状，应避免“旅游开发模式
化”，实施特色品牌战略，以增强旅游吸引力。优先开发建设一批龙头项目的开
发，如牛王古寨、山水农家院等，凸显牛王寨特色，彰显牛王寨品质，打造牛
王寨品牌。
（三）政府主导战略
旅游业是一个综合性强、产业关联度高、辐射牵引力大的经济产业，涉及
到社会、经济和环境的各个方面，加之景区所在之地是省级贫困县，旅游业的
发展与该地区的经济腾飞和社会稳定有着密切的联系，这更加需要政府实行主
导性战略，才能确保牛王寨景区健康快速的发展。
政府应把旅游业做为新的经济增长点来优先对待，加大财政投入力度，加
强基础设施建设，提供政策支持，完善旅游政策法规体系，对旅游企业投资开
发、人才培养等方面进行必要的倾斜等方面的一系列产业政策，引导与鼓励旅
游业优先、快速、持续地跳跃式发展。
（四）联合发展战略
由于出游方式的多样化和交通条件越来越便利，串点成线、连线成网成为
旅游者流动的规律。在这样的旅游发展规律下，牛王寨景区应当利用自身的区
位优势加强与周边地区多方面的联系。按照“产品互补、交通互联、客源共
享、信息互通、节庆共办、促销互帮”的总体思路，与周边的驼梁山、五岳
寨、抱犊寨、苍岩山、五台山、西柏坡中共中央旧址、天生桥等联动发展，来
实现牛王寨景区的快速、跨越式、健康发展。
第五章总体布局与分区规划
一、总体布局
（一）布局原则
1、整体性原则
全局考虑，统筹安排，空间利用合理，功能层次特色鲜明，满足旅游者的
各种需求，旅游区间资源条件与旅游方向尽可能互补，以突出整体特色及各功
能区旅游的多元化，发挥和保持景区旅游业发展的整体效应。
2、聚集性原则
功能分区应考虑规划区内的资源环境条件，做出切实符合当前实际情况和
未来发展趋势的布局选择。旅游资源空间上的高度聚集，可以降低旅游开发地
成本，实现旅游业发展的规模效益，因此各旅游功能区的划定必须以旅游资源
集聚为核心，将具有成因共同性和类型相似性的景点划分在同一景区内；以独
具特色的景观群为主体，主次分明，确立主题，塑造形象。
3、便捷性原则
根据旅游资源的区位特征、交通条件、各类游客的不同旅游需求等综合因
素，进行区划，以利于设计合理的旅游线路与游程，配置旅游接待设施，策划
旅游建设项目和活动内容，避免重复建设，增添游览的节奏韵律，提升旅游美
感和兴趣，节省游客的体力，尽可能使旅游者感到便捷、舒适。
（二）总体布局
根据牛王寨景区空间结构分析，基于规划地的资源分布、功能特色、旅游
发展等，以及为方便旅游者出游和旅游线路组织，有利于牛王寨旅游品牌的构
建，对规划地进行合理的分区规划，形成“一带连五区”的总体功能布局。
一带：指由一条贯穿整个景区的灌渠及道路所组成的生态景观水系旅游
带，也是一条重点绿化带和主要生态休闲游憩带。
五区：通过对规划地空间结构的分析，基于旅游资源分布、功能特色、旅
游发展等特点，将本规划区分为入口综合服务区、山水农家休闲区、滨水休闲
度假区、山寨文化观光区、山地运动娱乐区五大功能聚集区。
二、分区规划
（一）入口综合服务区
1．区域位置：
甘泉湖东南侧，乡村公路与景区简易公路交汇处，为景区主要入口处；总
面积约为 7公顷。
2．功能定位：
票务服务、旅游接待、游客集散等。
3．重点项目：
景区大门、售票处、码头、滑索道、停车场等。
4、景观设想：
入口综合服务位于乡村公路旁，具有很好的通达性和识别性。四周山势连
绵，峻峭伟岸，植被丰富；西南侧的神牛潭（池塘）微波荡漾，景色极其优
美。
入口综合服务是整个旅游区的门面，规划设计要提升其形象品位，景观设
计要古朴、大方、融于自然。在乡村公路与景区简易公路交汇处建景区大门，
旁边建票务服务处；利用东侧平缓地建生态停车场；对入口处现有的牛王寨景
石、景门进行美化改造，丰富植被绿化。配套建设商品零售点、生态厕所、景
观亭台；依托东南侧低洼地带建荷花池、戏水池水体景观，以营造碧波荡漾、
鸟语花香的自然生态第一印象区。
（二）山水农家休闲区
1．区域位置：
牛王寨山北麓，甘泉湖西南侧；总面积约 85公顷。
2．功能定位：
生态休闲、农家体验、特色餐饮。
3．重点项目：
甘泉湖宾馆、游客服务中心、管理中心、农家院、果品采摘园、农耕田
园、山间烤吧、山水广场、山水宾馆、饲养园等。
4、景观设想：
山水农家休闲区内植被丰茂，环境清幽；其东侧杏林茂盛，春季花开如
雪，夏季绿树成荫；其西侧地势平缓，层层叠叠的梯田，犹如天梯直上，蔚为
壮观。区内现有一条简易公路，旁边有家小型农家院，放有山鸡、鹅等家禽，
可供农家餐饮，已初具山水农家风情。在农家院的东侧坡地建游客服务中心、
管理中心、甘泉湖宾馆等服务设施。
区内东侧山坡上成片的杏林已经形成很好的景观基础，但相对单调。设计
要丰富景观，增设各式景观小品，同时增加游人的参与内容，在赏花的同时能
够游玩、品味、休闲、增知。沿西侧山体北麓种植杏、枣、核桃、柿子等果
林，利用梯田种植大片油菜、小麦等农作物，形成油菜花海、红柿满园、金色
麦田的自然景观。在其间设置若干间农家小院，建小型牧场，放养各种家禽，
供游人饲养、观赏。田间的房舍、袅袅的炊烟、劳作的人群，似一幅浓浓的山
水田园诗画。
（三）滨水休闲度假区
1．区域位置：
甘泉湖北侧，总面积约 91公顷。
2．功能定位：
滨水休闲、商务会议、休闲度假。
3．重点项目：
滨水休闲吧、垂钓中心、高尔夫练习场、俱乐部、商务会所、景观别墅
等。
4、景观设想：
商务休闲度假区是景区内重要的滨水景观面，其地势平坦，山水相依，应
做足生态文章、做好休闲产品，打造生态山水型休闲度假旅游目的地的拳头产
品。
修建环湖滨水景观步道，开辟水上游线，在其西侧浅水区域修建滨水休闲
吧和沙滩乐园；利用北侧宽阔的平地建高尔夫练习场，配套建设俱乐部、商务
会所、景观别墅等商务休闲设施；依托东岸有利地形建设垂钓中心；保护水体
资源，增加植被绿化，创造垂柳依依、碧波粼粼、蓝天莹莹的生态滨水景观
面。
（四）山寨文化观光区
1．区域位置：
牛王寨东南，总面积约 125公顷。
2．功能定位：
山岳观光、文化体验、宗教朝觐。
3．重点项目：
牛王寨、兴隆寺、宗祠、文化广场、文化雕塑等。
4、景观设想：
山寨文化观光区北部山势巍峨险峻，山峦体态多姿，南部地势平坦，植被
茂盛；其四周更是古迹文物众多，历史文化悠久。
“山不在高，有仙则名”；山岳文化观光区是整个景区的核心元素区。尽快
修复牛王古寨及其附属建筑，将其打造为景区的标志性景观；并在其东西两侧
修建郄家宗祠和兴隆寺，为当地百姓打造精神文化家园，促进地区和谐发展。
在山岳文化观光区中间修建文化广场，加强其他文化遗址的保护，设立说明碑
文，深入挖掘地方文化资源，营造浓郁深厚的文化环境氛围。加强植被培育和
山体维护，充分应用本地山野的乡土树种，结合风景游赏需求去营造具有层次
感、色彩丰富的山岳、山寨、山林景观面。
（五）山地运动娱乐区
1．区域位置：
牛王寨山西侧，总面积约 112公顷。
2．功能定位：
山地运动、休闲娱乐、婚恋活动。
3．重点项目：
山吧木屋、山间乐园、百花园、同心广场、野营地、拓展训练基地、射箭
场、跑马场等。
4、景观设想：
该区项目设置以山地休闲运动体验为主，主要以青年为旅游对象，为其提
供运动、休闲、娱乐的场所和设施。依山就势建设山吧木屋、山间乐园、玫瑰
园、同心广场、野营地、拓展训练基地、射箭场、跑马场等。
三、土地利用规划
坚持贯彻落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地，严格管理，保护、
开发土地资源”的基本国策；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环
境，保障土地的可持续利用。
用地类型规划表
用地类型, 面积(ha), 比例
风景游赏用地, 37, %
游览设施用地, 60, %
居民社会用地, 3, —
交通与工程用地, 7, %
林地, 290, %
园地, 6, %
耕地, 132, %
水域, 32, %
其他用地, 53, %
规划用地, 620, 100%
第六章分期建设与重点项目规划
景区旅游项目开发以招商引资为主，项目繁多，时间和空间跨度较大，需
要分阶段、有步骤地加以实施。旅游项目的开发建设序列应针对旅游开发区的
自然资源与社会经济资源现状，体现景区总体规划的要求，量力而行，突出重
点，加大改善投资环境的力度，促进旅游开发区持续、稳定、快速、健康发
展。
一、分期建设原则
（一）主次原则：
首先要根据旅游区的性质、功能、主题思想，分清主次旅游景点和设施。
建设顺序应该是先主后次。
（二）吸引力原则：
旅游资源按吸引力的大小可分为热点旅游资源、温点旅游资源、冷点旅游
资源。热点旅游资源对一个旅游区来说，往往与旅游区的特色相一致，代表着
旅游区的个性。因此开发序列应该先热后冷。
（三）难易原则：
开发难易程度是旅游资源综合评价的一个重要方面。开发困难，一般投资
大、时间长、收益晚；开发容易，一般投资小、时间短、收益早。因此开发序
列应该是先易后难。
（四）效益原则：
这一原则也不仅仅指经济效益，同时也包括社会效益和环境效益。投资
小、见效快、回收资金年限短的项目要早开发，反之，晚一些开发。
（五）风险原则：
旅游区的开发与其他行业开发一样，都具有一定的风险性，因此开发序列
应该是先开发风险小的项目，后开发风险大的项目。
二、分期建设规划
（一）近期（初步开发期）：
以环境绿化、基础设施建设以及山水农家和滨水休闲项目为重点，建设核
心起步区，使景区初具规模。利用山、水、（杏）林等资源特色，将景区融入环
省会旅游热点线路；
近期重点项目设计：
1、景区大门
项目位置：
景区主入口处（乡村公路与景区公路交界）
设计要点：
景区大门外形为木质牌坊，牌坊上部为木质构件，长形亭台；顶部镶嵌青
色琉璃瓦；下部为方形块石材料；门楼上方刻有“牛王寨景区”字样。景区大
门是牛王寨旅游的窗口，是游客对牛王寨景区认识的第一平台和第一印象，景
区大门在设计上，应凸显牛王寨景区特有的文化内涵和良好的生态环境，在两
侧的牌匾上镌刻“牛”的图案。
2、生态停车场
项目位置：
景区入口的东侧平地
设计要点：
规划总面积约 4000平方米。并提供通往区内主要景点的多辆环保旅游专
车。生态停车场近期设计 150个停车位，停车场地面种植草坪的草坪砖，并设
有绿化隔离线。地面选用优质的草种，隔离带可选用常绿乔木，并在停车场周
围种植具有地方特色的乡土树种。
3、商品街
项目位置：
农家院东侧
设计要点：
占地面积为 60平方米，经营的商品包括日常用品、登山用品、地方工艺
品、包括山鸡、蘑菇、野菜、核桃、板栗等地方土特产；形式为具有华北山村
风情仿古风格建筑风格。
4、游客服务中心
项目位置：
农家院东侧
设计要点：
游客服务中心建筑面积约为 80平方米的 3间小房。主要功能为接待服务、
旅游咨询、导游安排、安全救护、综合管理等。建筑外部设计主要体现华北地
区风格，注重内部结构的布局系统性和构筑特征的鲜明性、和谐性，创造有机
的整体空间形态，营造多样宜人的场所空间，既解决接待功能问题，又形成丰
富的旅游景观。
5、管理中心
项目位置：
农家院东侧
设计要点：
管理中心占地面积 100平方米，由景区办、医务室、安保科等组成，其建
筑形式为华北古民居风格。
6、滑索道
项目位置：
景区入口处与牛王寨东侧山头间
设计要点：
在景区入口处与牛王寨东侧山头间架滑索道，索长约 300米。驾驶滑车自
上而下，有惊无险，紧张刺激，尽览美景。
7、游船码头
项目位置：
甘泉湖
设计要点：
在甘泉湖东南、西北两岸建游船码头，用于停泊船只。码头采用阶梯式嵌
入水中，能同时停泊 10只船只。游船为仿古画舫形式，采用人工动力，打造古
香古色的水上休闲游乐活动，让游客切身体会到“船在水中行，人在画中游”
的美妙意境。
8、景观亭
项目位置：
牛王寨景石旁
设计要点：
位于牛王寨景石旁，为双层八角仿古亭，高 10米，边长 6米，木柱青瓦结
构，供游客休憩、拍照和眺览美景。
9、戏水池
项目位置：
景区入口南侧
设计要点：
依托景区入口南侧低洼地带修建戏水池，供游人戏水、摸鱼等亲水娱乐，
冬季则为游人提供滑冰场地。
10、牛王寨
项目位置：
牛王寨原址
设计要点：
牛王寨是整个景区的核心景点，在其原址恢复牛王寨建筑，主要由山门、
围墙和牛王寨三部分组成，主体建筑为钢筋混凝土框架结构，主楼建筑层次为
3重檐，琉璃瓦屋面，仿隋唐时期建筑风格，建筑古朴、自然、大方，设计融于
自然环境。远眺牛王寨，巍峨宏伟，气势壮观。登此景点，四面环望，青山环
抱，绿水相依，脚下村庄炊烟袅袅，俊秀美丽、处处皆景。
11、牛王寨吊桥
项目位置：
牛王寨东侧山脊间
设计要点：
牛王寨吊桥架于牛王寨东侧两座山脊之间，为钢绳索拉桥，长度约 90米，
宽 米，木底板网绳结构。登临吊桥，视野开阔，山水美景尽收眼底。
12、垂钓中心
项目位置：
甘泉湖东侧
设计要点：
依托规划区内丰富的水资源，在甘泉湖东侧修建垂钓中心。依山临水建设
800平方米的垂钓服务中心，供游人垂钓、品茗、休憩等；在水面建仿木“T”
形垂钓平台，中间设遮阳伞和桌椅等服务设施。
13、滨水休闲吧
项目位置：
甘泉湖西侧
设计要点：
在甘泉湖西侧建滨水休闲吧，沿湖南北两岸设休息桌椅、茶吧等休憩设
施，设置宽敞舒适的滨水露台，中间建流水桥，让游客可以近距离的亲水，并
在湖边品茗、赏景、休闲。
14、沙滩乐园
项目位置：
甘泉湖西北侧
设计要点：
利用甘泉湖西北侧沙地，人工建成以“玩沙”和“戏水”为主的沙滩乐
园，打造风情沙滩，给游客一个在异域大海之滨放松的体验。推出各类以沙为
素材的活动，包括沙滩排球、沙滩足球、沙雕和沙浴等。
15、农家院
项目位置：
现有农家院原址
设计要点：
现有农家院位于牛王寨北、甘泉湖南，依山傍水，地理位置优越；农家院
总面积约 800平方米，有七八间小平房，院前有小型停车场，可为游客提供餐
饮服务。但整体环境较差，不能满足旅游发展的要求，需对其进行升级改造。
对院内墙体进行翻新改造，色彩以黑、白、灰为主色调，门、窗、墙体、
屋顶形式与地方传统相符合；在院门口设置“山水人家”景牌。加强庭院环境
美化，要求庭院内杂物堆放有序，增加植被绿化。彻底清除院内的垃圾、污
物，确立垃圾存放点，合理设置垃圾桶。室内装修以保证卫生条件为首要，做
到明窗净几。在农家院南侧建农家旅馆，满足游客的住宿需求，完善农家院的
功能。
16、山水广场
项目位置：
农家院北侧平地
设计要点：
位于农家院北侧平地建山水广场，规划面积 1000平方米，整个广场选择木
制生态材料建造，在广场的四个角上设计具有地方特色的图腾柱。定时安排表
演队表演当地的特色民俗活动、民俗艺术表演，同时引进其他少数民族的民间
舞蹈以及二人转等大众化、通俗化的文艺节目，增加游客参与性。
17、采摘园
项目位置：
牛王寨北侧山坡
设计要点：
利用牛王寨北侧山坡野果多的特点，同时在坡度比较缓的地方人工种植栽
植一些果树（桃、李、梅、杏及葡萄、樱桃、枇杷等），即可增加景区的植被绿
化，又可调动游客的兴趣，让游客于一年四季都可随摘随尝。
18、有机蔬菜园
项目位置：
甘泉湖西南侧
设计要点：
在甘泉湖西南侧开辟一块面积约 10亩的生态园地。主要种植各种时蔬和反
季节蔬菜，既能满足景区的蔬菜供应，又能调节蔬菜供应的季节差异，还可供
游客采摘品尝。园地主要施用无公害肥料和农药，可实行物理杀虫灯进行病虫
防治。
19、农家小院
项目位置：
牛王寨北侧山坡
设计要点：
在牛王寨北侧依山就势修建农家小院，每栋占地面积 300平方米，为华北
古民居建筑风格，农院外墙要做到朴素自然，与周围环境保持一致。内部按现
代化标准客房设置，空调、电视、卫浴等设施一应俱全。
20、水上漂流
项目位置：
磁左灌渠
设计要点：
利用磁左灌渠独特的资源开展蓄水漂流活动，漂流全长 千米。在漂流
的起点处建蓄水坝，加大漂流时单位时间的水流量，以增加漂流的惊险度。漂
流工具采用皮筏或橡胶艇，并配备专业安保人员。
21、甘泉湖宾馆
项目位置：
农家院东侧
设计要点：
为满足游客的住宿和餐饮需要，在农家院东侧建甘泉湖宾馆。宾馆按三星
级标准建设，突出地方住宿特色；在饮食方面，推出其地方风味特色菜。以住
宿、餐饮等功能为基础，增加康体、休闲等活动内容。宾馆占地面积为 2500平
方米。
（二）中期（重点建设期）：
丰富休闲度假产品体系，吸引中程客源，以大量的活动和宣传成为省内知
名的旅游目的地；
中期重点项目设计：
1、高尔夫练习场
项目位置：
甘泉湖北侧
设计要点：
总占地面积为 公顷，由练球场、商务会所、俱乐部组成。其中练习场
规模为占地 200×100m的场地，侧网高 27m，底网高度 12m。在这里游人不但可
以享受高尔夫运动和美食，还能在优雅舒适的环境中进行各种商务活动。
2、商务会所
项目位置：
甘泉湖北侧
设计要点：
为满足游客住宿和餐饮及商务会议需要，结合旅游区的旅游功能布局，在
甘泉湖北侧建设商务会所，总占地面积为 12’000平方米，按星级标准建设，
内共设标准床位 400张，高级套房 6套；商务会所建筑形式为中西结合的现代
简约风格，建筑高度不超过三层。建筑设计古朴、自然、大方，与周围环境相
协调。
3、度假别墅
项目位置：甘泉湖西侧南北两岸
设计要点：位于甘泉湖西侧南北两岸平地，修建 6栋双层别墅，青瓦屋
面，土色砖石体坡屋顶结构墙。每层为两室一厅两卫。每栋室内均提供照明、
通讯、电视、炊事用具、洗浴卫生设施，小型娱乐室。每栋建筑面积 160平方
米，总建筑面积 960平方米。
4、山间乐园
项目位置：
牛王寨西北侧山坡
设计要点：
充分利用良好的山林资源，在牛王寨西北侧山坡建山间乐园，乐园内设有
康健步道、林间栈道、休息平台和秋千、荡桥等设施。此外，合理配置和改造
园内的植物，多种植具有保健功效的景观树种，营造一个具有保健、游乐功能
的山间乐园。
5、山吧木屋
项目位置：
牛王寨东南侧山谷间
设计要点：
在牛王寨东南侧山谷间依势修建 5栋情侣小木屋，每栋面积为 50平方米；
别墅按不同的主题风格设计修建，外墙涂以炫亮色彩，各栋别墅之间用花草或
竹篱分割空间；旅游度假木屋小巧轻盈、造型灵活、风格多样，不仅有住宿功
能，而且自成景观。
6、玫瑰园
项目位置：
牛王寨东南侧
设计要点：
规划在此建玫瑰园，总面积为 30000平方米，收集不同颜色的玫瑰植于此
园中，丰富花色，形成色彩斑斓的玫瑰花园。配套建设休憩桌椅、秋千等，供
游人观花、休憩。
7、同心广场
项目位置：
牛王寨东南侧（玫瑰园旁）
设计要点：
在玫瑰园旁建同心广场，同心广场中间建爱河广场，爱河广场为三阶下沉
式圆形广场，正中为爱河，周围设有喷泉，最低层面积为 400平方米；外围建
以种植百合花为主要品种的圆形花台，广场道路两侧以合欢树、同心结树建树
廊，并在其旁建设经典爱情故事雕塑等小品。
8、农耕田园
项目位置：
牛王寨北侧
设计要点：
农耕田园面积为 10亩，游客在此可体验耕田、播种、灌溉、除虫、施肥、
收割等农事活动，提高游客的参与度，让游客“做两天农民、过两天农家生
活。”游客徜徉在这天然自成的田园中，放松身心，暂时忘却现代社会竞争带来
的压力。
9、饲养园
项目位置：
牛王寨山西北麓
设计要点：
面积为 20000平方米。集中放养各种家养动物，包括山鸡、兔、鸽子、
羊、鹿、野猪等畜禽，以供游人观赏、饲养、娱乐。配套建设野味餐馆等。
10、兴隆寺
项目位置：
东茅山
设计要点：
主要由山门牌坊、香客厅和兴隆殿三部分组成，占地面积为 1200平方米，
主题建筑为钢筋混凝土框架结构，主楼建筑层次为 2重檐歇山顶，黄琉璃瓦
面，仿古建筑风格，建筑古朴、自然、大方，设计融于自然环境。
（三）远期（稳定发展期）：
完善旅游产品体系、完善景区功能，提高旅游服务水平，旅游方式由单一
向综合转变，实现旅游产业层级的提升，打造国家 4A级景区，使牛王寨景区成
为京津冀地区“生态山水型休闲度假旅游目的地”。
远期重点项目设计：
1、野营地
项目位置：位于牛王寨南侧山脚
设计要点：规划面积 30000平方米；野营地分为野营场、野餐场、娱乐场
三个部分，配备旅游厕所、垃圾收集、污水处理等设施；在山间铺设小道，设
置亭子、休息平台、吊床等休闲设施。
2、赛马场
项目位置：牛王寨西南侧平地
设计要点：赛马场占地面积为 22000平方米，主要由看台、赛马场、管理
处组成。在赛马场上设置一些跨栏、小水池等障碍物，增加骑马的难度，增加
挑战性。开展马戏表演和一些关于马背上的民族及风俗习惯的趣味性知识问答
活动，同时在马场周围设宣传海报，发放一些具有纪念性的奖品，提高游客的
参与兴趣。另外设有休息室以及温室花房可供会员交流经验。
3、射箭场
项目位置：牛王寨西南侧
设计要点：在牛王寨西南侧依山就势修建小型射箭练习场，占地面积约
4000平方米；射箭活动消费便宜，参与性强。使游客在欣赏美景的同时，还可
体验到百发百中，百步穿杨的竞技乐趣。
4、拓展基地
项目位置：西茅山
设计要点：主要以开展成人拓展训练、青少年素质教育、极限项目、旅游
定向等拓展运动为主的训练中心；训练中心规划面积为 3000平方米，利用西茅
山有利的地形条件，科学合理的布局训练设施，同时注重营造训练中心内外环
境景观，建设一个功能齐全、环境优美的训练基地。
5、宗祠
项目位置：牛王寨东南侧
设计要点：郄氏宗祠位于牛王寨东南侧，座北朝南，占地面积为 800平方
米，为两进三间歇山式抬梁木架构。门楼上方设“行唐郄氏宗祠”匾额。
6、文化主题雕塑
项目位置：牛王寨东南侧
设计要点：在牛王寨东南侧建主题雕塑，利用雕塑艺术的手段再现牛王寨
的历史人物和传说，使牛王寨深厚的历史文化变得更加生动直观和富有纪念
性。
7、文化广场
项目位置：牛王寨南侧平地
设计要点：在牛王寨南侧平地建设文化广场广场，占地面积为 4000平方
米。广场中央设祭坛，祭坛沿南北方向修建神道，神道两侧修建图腾柱；分别
以文字和图画的形式生动表现牛王寨浓厚的民俗文化。广场植被绿化可选择松
柏、侧柏等常绿树种，广场地面材料以石板为主，布播草籽，力求实现一种自
然、原始、古朴的视觉效果。
第七章旅游产品与线路规划
一、旅游产品规划
（一）开发思路
依托牛王寨优美的自然山水和浓郁深厚的文化资源，打造以休闲（度假）
旅游为主，以观光旅游、节庆会议旅游为辅，以其他专项旅游为补充的复合型
旅游产品体系；形成“一主、两辅、多元”的旅游产品发展格局。
（二）产品类型
景区规划旅游产品主要包括观光旅游、休闲（度假）旅游、节庆会事旅游
三大系列八大产品。其中，休闲（度假）旅游产品占有较大优势，而观光、节
庆会事旅游产品以辅助形式存在，这也符合当前我国旅游业由观光向休闲（度
假）转轨的大趋势。
1、观光旅游产品
⑴自然观光旅游：
山岳景观观光游、山林景观观光游、湖泊景观观光游、田园风光观光游。
⑵文化观光旅游：
山寨文化观光游、寺庙文化观光游、遗址文化观光游。
2、休闲（度假）旅游产品
⑴农家休闲（度假）旅游：
依托农家餐饮、果品采摘、农耕体验等农家乐所形成的农家休闲（度假）
游。
⑵山林休闲（度假）旅游
依托杏林、山吧、山林避暑等所形成的山林休闲（度假）游。
⑶滨水休闲（度假）旅游
依托沙滩乐园、垂钓休闲、水上游船等所形成的滨水休闲（度假）游。
⑷商务休闲（度假）旅游
依托高尔夫练习场、俱乐部、商务会所等所形成的商务休闲（度假）游。
3、节庆会事旅游产品
⑴节庆活动旅游：
牛王寨杏花节、牛王寨垂钓节、牛王寨山地自行车赛、牛王寨登山节。
⑵商务会议旅游：
中小型会议游、企事业单位培训游等。
4、专项旅游产品
⑴宗教朝觐游
⑵山地运动游
⑶婚恋婚庆游
⑷寻根探祖游
二、旅游线路设计
根据景区的空间特点和资源特色，结合景区发展实际，在整个牛王寨景区
的游线设计上遵循有主有次、专题结合的原则。根据不同旅游人群，设计各种
游览线路。景区旅游线路分为两个层面，即景区内旅游线路的规划区层面和与
景区外旅游线衔接的区域层面。
（一）区内游线设计
根据游览功能的要求，将游览线路分为主题游览线路和专题游览线路。
1、游线结构
规划形成“两线两环”的游线结构形态。
其中：
•两线：即沿灌渠贯穿南北的游览主通道所形成的生态景观水系旅游线和
横贯整个景区的山岳景观游览线。
•两环：即环牛王寨山游线和环甘泉湖游线。
2、专题游览线路
（1）观光型游线
游线一：景区入口——杏苑——牛王寨——奇峰绝壁景观——兴隆寺——
文化广场——郄家宗祠——荷花池——景区入口
游线二：景区入口——荷花池——杏苑——牛王寨——奇峰绝壁景观——
玫瑰园——田园风光——景区入口
（2）休闲型游线
游线一：景区入口——杏林——农家院——有机蔬菜园——农耕田园——饲养
园——玫瑰园——景区入口
游线二：景区入口——垂钓中心——高尔夫练习场——滨水休闲吧——农
耕田园——有机蔬菜园——果品采摘园——杏苑——景区入口
游线三：景区入口——荷花池——牛王寨吊桥——牛王寨——农家小院—
—有机蔬菜园——杏苑——景区入口
（3）运动娱乐型游线
景区入口——游船——滨水休闲吧——沙滩乐园——饲养园——山间乐园
——野营地——拓展训练基地——射箭场——赛马场——景区入口
（二）区外连接线路
纵横联合，捆绑营销，信息互通，资源共享，客源互流。
1、生态联合线：
驼梁山国家森林公园——五岳寨国家森林公园——牛王寨——抱犊寨——
苍岩山
2、文化互补线：
五台山——西柏坡中共中央旧址——牛王寨——天生桥
第八章旅游市场营销
一、旅游市场定位
依据上述对牛王寨景区的基础环境、旅游资源、区位交通、旅游市场、发展趋
势等综合条件分析，分别从旅游空间市场和群体细分市场对牛王寨景区的旅游
市场进行定位。
（一）空间市场定位
一级基础市场：
即以石家庄地区为主的省内近程核心市场；初期以石家庄地区为重点，中
期逐步辐射保定、衡水、邢台等周边地区。
上述地区都在距离牛王寨 200km以内，交通便捷，可达性强；且文化习俗
相近，往来密切；因此这些地区将成为牛王寨景区的基础核心旅游市场。
二级重点市场：
即以京津晋为主的环渤海地区中程潜力市场；主要包括北京、天津、廊
坊、沧州、邯郸等省内其他城市以及山西省太原、阳泉、沂州、大同等地区。
这些地区经济发达，交通方便，资源互补性较强，市场潜力巨大；是未来
重点开发的潜力市场。
三级机会市场：
即其他地区来石进行商务活动的过境游客及区域游线上的分流游客所形成
的延伸机会市场。
这些地区距离远，可达性弱，且文化习俗差距大、开发投入力度大。需强
化整合营销工作，将景区融入区域旅游热点线路，以实现“资源共享、客源互
流、合作共赢”的目标。
（二）群体细分市场定位
1、山水休闲（度假）旅游市场
牛王寨地处经济发达的环渤海地区，属环京津休闲旅游带，有充足的客源
保障；随着人们休闲度假需求的不断增加，牛王寨依托良好的生态山水资源和
便捷的交通条件，可以吸引大量的节假日休闲（度假）游客。
2、文化观光旅游市场
依托牛王寨的山岳、山寨、宗教文化资源，打造文化观光体验旅游产品，
一定能够吸引大量的近程游客，使其成为牛王寨重要的客源市场之一。
3、节庆活动旅游市场
牛王寨具有良好的山、水、林等旅游资源和深厚的文化内涵、广阔的游览
空间、便捷的交通条件，具有发展各类节庆活动的独特优势；可定期举办牛王
寨杏花节、牛王寨垂钓节、牛王寨山地自行车赛、牛王寨登山节等节事活动。
4、其他专项旅游市场
⑴自驾车市场
牛王寨周边地区汽车保有量大，且有较强的市场需求，若配套自驾车游客
所需的各类服务设施，将会极大地吸引自驾车市场。
⑵商务市场
牛王寨地处商务市场高度繁荣的环渤海地区，有发展商务旅游所需的良好
区位优势、良好的生态环境和充足的客源保障，商务市场应该成为牛王寨市场
营销的重点之一。
二、旅游形象设计
（一）旅游形象设计的必要性
旅游地形象是指在一定时期和一定环境下，人们对旅游目的地的各种感知
印象、看法、感情和认识的综合体现。
形象定位是进行旅游目的地形象设计的前提，它为形象设计指出方向。对
旅游地形象进行定位，就是向旅游者推出吸引人的旅游卖点，使旅游地深入到
潜在游客心中，占据心灵某处位置，使旅游地在游客心中形成生动、鲜明而强
烈的感知形象。
旅游地形象是在对旅游地地脉和文脉分析基础上形成的游客对旅游地感知
的集中体现，是景区旅游特色的高度概括和旅游精华的形象展示。因此，策
划、设计、塑造匠心独运的总体旅游形象，强化形象塑造，进行整合营销，并
利用一切可能的途径加以广泛传播，是景区树立鲜明的旅游形象，扩大旅游品
牌知名度和影响力的不可或缺的步骤。
（二）旅游形象定位
1、旅游形象定位因素
⑴旅游资源因素
牛王寨山势挺拔险峻，西侧山峰悬崖峭壁，山顶奇峰林立，蔚为壮观；周
遭野生山杏遍布，春季花开如雪；北麓甘泉湖水，清澈秀丽。集山、水、林、
寨、洞等多种类型资源于一体。
牛王寨地处行唐县是千年古县，其文化底蕴浓郁深厚，景区内山寨文化、
寺庙文化、民俗文化独具特色。山顶存有牛王古寨遗址，四周遍布崇福寺、王
羲之教学台、访贤台、官帽沟、龙王堂等遗迹。
⑵市场受众因素
受众是形象定位的基础与形象传播的对象，旅游形象定位要以受众所接受
的、所拥有的信息为依据，要从受众的“预存立场”和本底感知形象出发。牛
王寨景区的潜在游客的旅游需求主要以山水休闲（度假）为主。
2、总体形象定位
魅力山寨•休闲乐园——河北牛王寨
形象解读：一是对牛王寨自然、人文资源的高度概括，二是对旅游市场需
求与发展趋势的把握，三是对未来旅游发展方向的定位。
（三）形象口号设计：
1、总体形象口号
奇山秀水•生态乐园
2、专题形象口号
⑴休闲度假旅游市场
诗画山水•生态乐园
天然氧吧•休闲天堂
山水休闲乐园•生态旅游胜地
⑵观光旅游市场
奇峰绝壁•魅力山寨
览神奇牛王寨•品俊秀山水画
⑶商务旅游市场
品位人生•休闲天地
山水相伴•自在人生
⑷自驾车旅游市场
魅力山水•一路随行
探秘牛王寨•自驾逍遥游。
三、旅游市场营销
（一）营销目标
•确保游客规模的增长，实现预期的游客规模；
•提高牛王寨的知名度，树立山水休闲、山寨观光旅游的区域首选品牌；
•成为石家庄地区市民生态休闲的热点景区；
•成为环京津休闲旅游带上的知名景区。
（二）营销策略
1、整合营销
以市场需求为导向，在细分市场的基础上，整合广告、网络、促销、渠
道、奖励销售、公关营销等多种手段，根据市场开发阶段和重点人群进行市场
推广。
2、联合营销
联合驼梁山国家森林公园、五岳寨国家森林公园、抱犊寨、苍岩山、西柏
坡、天生桥等地方知名景区，组建景区营销联合体，联合组线，对共同的核心
市场进行营销。
3、借势营销
以“环省会旅游圈”、“环京津休闲旅游带”及“社会主义新农村建设”为
契机，借助公共宣传平台，创造有关牛王寨及周边乡镇的新闻，借势造势，推
介牛王寨旅游。
4、节事营销
节事活动具有快速提升知名度、聚集注意力的效果，是景区营销重要的突
破点和引爆点，近期以“牛王寨杏花节”为主打节庆，快速提升知名度。后期
以“牛王寨登山节、甘泉湖垂钓节”等为补充，形成节事营销体系，保持市场
对牛王寨景区的关注度。
5、4P营销
⑴产品策略
充分发挥牛王寨的生态、文化资源优势，形成以山水休闲、山寨文化为主
打产品，农家体验、商务休闲、运动娱乐为辅的综合型产品体系。
⑵价格策略
价格是市场的双刃剑，在不同时期采取灵活的定价方式，旅游价格直接关
系到市场竞争的优劣。作为市场营销组合的重要一环，旅游产品的推出，应灵
活运用其价格的杠杆作用，来适应旅游市场环境的变化。
⑶渠道策略
对周边近距离市场，以直接宣传为主，中远程市场应有针对性地结合当地
旅行社，进行间接销售，形成旅游产品的行销通路。面向各个主要目标客源市
场，启动散客市场。建立游客服务中心，开发信息系统，包括网上游客查询、
反馈系统和预定系统等网络建设。
⑷促销策略
在重要客源目标市场城市，如石家庄、保定等，在通往石家庄、行唐、牛
王寨的主要路段和路口设置户外广告，注意专业媒体推广，电视、广播、杂
志、网络媒体等。还有节事活动促销、人员促销、公共关系促销等。
（三）营销计划
1、近期（2010-2015年）
统筹景区总形象宣传，制定旅游主题宣传计划，协调招商引资事宜。
制作旅游资源宣传画册、招贴画、旅游地图、VCD、DVD等。
通过牛王寨摄影大奖赛、牛王寨旅游征文、牛王寨旅游标志征集、口号征
集、吉祥物图案征集等活动，迅速扩大牛王寨的影响力。
近期围绕周边的高校市场，组织学校摄影比赛、野外写生、登山比赛等，
凝聚青年客源市场的人气。通过专业旅游团体或自发组织的旅游爱好者团体，
组织登山探险、汽车自驾游，树立景区专业、时尚的旅游形象。
举办牛王寨杏花节、甘泉湖垂钓节、牛王寨登山节等节庆活动，营造浓郁
热烈的旅游氛围。
举办景区度假休闲旅游展示会，重点邀请一级市场有关旅游管理部门、旅
游企业负责人和客源市场所在地的电视台、有线台、综合类报刊、休闭类报刊
记者参加，适当邀请文化界名人，充分展示并实地考察景区旅游资源。同时，
在互联网上建立景区旅游网站，进行旅游资源展示和旅游咨询服务，在短期内
对一级市场形成强大攻势。
在具备接待能力后，重点加强对国内实力企业的培训、会议方面的营销力
度。组织国内大型旅行社代理人团，考察景区旅游资源，研究和开发具体旅游
线路，通过各旅行社组织客源。面向中、高收入的群体（特别是高校、政府、
企业、事业单位），重点营销山水休闲度假、商务休闲，树立休闲乐园的旅游形
象。
在行唐电视台、石家庄电视台乃至河北卫视等电视台展示景区旅游总体形
象导入性广告宣传活动。
2、中远期（2016-2025）
完善景区旅游信息系统制作与运行，在电视、报纸、互联网上进行景区旅
游资源展示和旅游咨询服务，并举办一系列节庆、赛事活动，稳固和扩大景区
在省内外的影响。主要包括：
•完善和丰富景区旅游网站的内容，拓展网络营销渠道。
•在主要客源市场的各大旅行社、旅游企业大堂服务台、车站、飞机场等
地方免费发放旅游画册，尽量使人们易于感知景区风光，产生旅游动机，扩大
潜在旅游者范围；
•拍摄表现景区山水农家风情，展示景区自然景观与人文景观的电视片，
促进客源市场开发。
•在河北省卫视台和石家庄电视台开设景区旅游专题节目，并播放旅游总
体形象维持性广告。
•积极开拓国内二级市场，在相关媒体发布导入性广告。
•条件成熟时申请在全国发行一套景区的风光电话卡。
四、游客量预测
（一）预测方法
参照河北省近年来旅游总体增长速度，以及石家庄其他风景区游客人数的
增长轨迹，我们认为景区创建前期（2011-2015年）游客以 14%的速度增加，中
期（2016-2020年）游客以 30%的速度增加，后期（2020-2025年）游客以 14%
的速度增加。
按复利增长率公式 Pt=P0(1+r)t估算各年的游客年人数。
其中，Pt为预测年份的游客人数，P0为基准年游客人数，r为不同时段游
客的年增长率，t为预测时段。以景区正式对外营业的 2011年为基准年，预计
2011年景区的游客规模基数为 4万人。
（二）游客量预测
2011-2025年景区游客规模预测表
年份, 增长率/%, 游客人数/万人
2011, , 4
2012, 14,
2013, 14,
2014, 14,
2015, 30,
2016, 30,
2017, 30,
2018, 30,
2019, 30,
2020, 30,
2021, 14,
2022, 14,
2023, 14,
2024, 14,
2025, 14,
第九章服务设施规划
牛王寨景区目前处于旅游开发起步阶段，旅游服务设施基本处于空白状
态，景区内仅有一家农家饭馆可提供餐饮服务。随着牛王寨景区开发建设的不
断推进，旅游服务设施将得到积极的完善。规划根据实际需要，结合规划区的
功能定位，在规划区内设置与之相配套的旅游服务设施。
一、信息服务规划
（一）现状
规划区旅游业发展处于初级阶段，所吸引游客群体基本是爱好自助游、自
驾游等游览方式的游客，信息的传播多借助于自助游等专业类网站或是驴友之
间口碑传播，缺乏较为系统、全面，面向多层次、多类别游客的旅游咨询服务
系统。
（二）规划
1、建立完善的管理信息系统
建立牛王寨景区旅游信息网，完善旅游信息数据库系统，可以让游客方便
的获知信息。
2、构建完善的咨询服务系统
形成旅游咨询服务中心、服务点相结合的规划区内部咨询服务系统，满足
游客在规划区内信息咨询、集散、购物、参观游览、休憩、餐饮等各项功能。
在位于入口综合服务区设置旅游咨询服务中心，承担整个规划区内旅游信
息咨询、旅游集散、旅游展示等功能；在各区设置小型的旅游咨询服务点，满
足游客随时随处的旅游咨询需求。
二、住宿设施规划
（一）现状
景区内住宿设施还是处于空白状态（山水宾馆还处于建设中），来景区游客
的住宿服务主要依托县城住宿设施。
（二）规划
由于牛王寨景区游程以一日游为主，游客也多以周边地区为主，故在牛王
寨停留住宿的游客并不会太多。但考虑部分度假型游客及满足不同层次的消费
需求，需要适当建设部分住宿设施。牛王寨景区的住宿设施主要分以下几处：
一是甘泉湖宾馆、商务会所、度假别墅，主要满足消费水平较高的度假、商务
类游客的需求；二是农家小院、小木屋的形式，满足一部分游客体验山水农家
生活的需求，以中档消费为主。另有一部分为野营体验形式。
三、旅游餐饮规划
（一）现状
景区内仅有一家农家饭馆可提供餐饮服务。
（二）规划
餐饮的开发一定要形成自身的特色，充分利用当地资源，如野菜、山鸡等
原生态菜品，开发地方特色菜肴，在现有野味菜肴的基础上，进一步丰富菜
品，开发牛王寨特色野味系列。景区内餐饮设施主要以农家院形式为主，突出
乡土气息，加强卫生管理，为游客提供优质满意餐饮服务。部分高档餐饮设于
甘泉湖宾馆、商务会馆、俱乐部内。
四、旅游娱乐规划
（一）现状
2009年景区举办了首届“牛王寨杏花节”，吸引了大量的游客。
（二）规划
娱乐所包含的内容广泛，贯穿于旅游全过程，既有各种旅游项目中参与性
娱乐，也有各种大型节庆和文化艺术活动的游赏、娱乐。
结合景区建设，配套相宜休闲娱乐设施，如农家乐、民俗娱乐表演、滨水
娱乐、山地运动娱乐等。充分利用景区山、水、林等资源，积极开展具有地方
特色的节事活动，如牛王寨杏花节、牛王寨垂钓节、牛王寨山地自行车赛、牛
王寨登山节等。在商务会馆、俱乐部内设置现代娱乐设施，丰富日常休闲娱乐
活动。
五、旅游购物规划
（一）现状
规划区现有旅游商品主要有山杏、红枣等果品。
（二）规划
整合资源优势，开发特色化与规模化的旅游商品，突出牛王寨地域文化特
色，结合游客的消费偏好进行针对性、重点的开发。
旅游商品街位于农家院的东侧，建筑讲究简洁、大方、自然，主要提供地
方特色旅游商品，同时提供大众旅游用品，满足游人购物需求。
六、解说系统规划
解说系统主要包括人员解说、标识解说等。
（一）现状
规划区内解说系统还处于缺失状态。
（二）规划
1、标识解说系统
旅游景区标示系统是利用文字、符号、图案等为游客提供旅游信息、警示
和引导功能，同时，在标识设计时融入项目的特色和文化底蕴。按其功能，主
要分为 3类：
⑴路线标示牌
在牛王寨景区内各道路沿线，尤其是道路分岔处，用石料、竹料和木料等
制成路线指示牌，指示牌要符合周围景观要求。告知游客前方景点方向、名
称、距离、停车场等要素，标示要清晰，方向要明确，所放位置要显眼。
⑵告示牌
为了保证游客安全，杜绝一些不良行为，引导旅客行为，在道路沿线，尤
其是在危险地段和滨水地段，如“小心路滑”、“注意防火”、“文明游览”等。
用石料、竹料和木料等做成告示牌，并应与周围景观环境相协调。
⑶服务指示牌
包括购物点、娱乐点、休憩、餐厅、邮筒、公厕等服务功能所在地的导向
牌示。这类牌示要求标示清晰，图示形象，方向明确，所放位置显眼，样式符
合周围景观特点。
2、导游解说系统
导游解说系统最大的特点是面对面双向沟通，他们为游客提供主动的、动
态的服务。因此，要求导游人员不仅具有良好的专业背景知识，同时需要具备
因人而异提供个性化向导服务的能力。
⑴组织文化工作人员或文职人员采写和编撰导游解说词，增加其科学性和
文化内涵，一些专业内容可请相关专家撰写；解说内容同时注重科普性和环保
意识，力求做到通俗易懂，生动活泼。
⑵导游过程中可根据情况有意识的增加幽默故事、地方轶闻趣事或趣味游
戏，从而调动游客的兴致。
⑶导游员必须熟悉旅游区的总体情况、来龙去脉、发展变化等内容；严格
按照国家有关导游员的技术规定，热情耐心，服务周到。
⑷完善导游考核制度和导游持证上岗制度。
第十章基础设施规划
一、道路交通规划
牛王寨景区的交通规划主要包括两个方面：一是从旅游区所依托的城镇到
旅游区的道路规划，二是旅游区内的游道规划。旅游区外围公路多数属于公路
交通运输规划的范畴，需要结合全县交通规划的实施。旅游区游道的规划尽可
能利用原有道路，设计取材，以尽量不改变、少改变原有环境为原则；旅游区
内交通工具的配置尽量采用舒适、安静、污染少、体量小的交通工具。
（一）外部交通规划
牛王寨景区的外部交通主要利用阜上公路和乡村公路；尽快拓宽连接景区
的乡间公路，在阜上公路和乡村公路交界处设立简易的旅游区大门和导游图，
引导游客进入旅游区。
（二）内部道路规划
1．主干道
为旅游区内主要行车道，同时兼备游览和消防等功能。
现主干道为乡村简易公路，约 3米宽，严重制约旅游业的发展，需对现有
路面进行拓宽改造。一期增设错车位，二期拓建为 7米宽的水泥路面，长度约
公里。
2．次干道
次干道为景区内一条主要游览道路，将沿灌渠的次干道拓宽为 4米的沙石
道。加强道路两侧的植被绿化建设，打造标志性景观大道。
在一般情况下次干道只供区内电瓶车、小型农用机车通行，特殊情况下满
足消防功能要求。
3．游步道
旅游步道的修建，是方便游客旅游、休闲的需要，是完善牛王寨旅游配套
基础设施、推动旅游发展的需要，是建设生态牛王寨、魅力牛王寨的需要。
以现有的各条登山步道为基础，以牛王寨为中心，将各个景点串连起来，
形成几条旅游环线，避免游人走回头路。疏通环湖游步道，在临湖陡峭处修建
栈道。对于临近悬崖和上下陡坡的路段，应修筑防护设施并设立明显的警示标
志。规划在充分利用现有便道的基础上，尽可依势而筑，宽 —2米，设置成
自然道路或人工修筑成阶梯式，不设阶梯的人行道纵坡小于 18%。
（三）停车场规划
在景区入口东侧建综合生态停车场，面积约 2000平方米；在农家院北侧建
生态停车场，面积约 4000平方米；在牛王寨西侧登山道旁建生态停车场一座，
面积为 2000平方米。停车场应考虑到热岛效应的影响，摆脱水泥地面的设计方
法，用嵌草砖铺设地面，并在停车场周围种植具有地方特色的乡土树种。
二、景观绿地规划
（一）景观规划
1、景观现状
目前，牛王寨以植被、水体、农田、奇峰绝壁等景观为主，其中奇峰绝壁
景观具有较高的观赏性，其他较为一般。
2、景观结构
总体景观空间结构：“两廊、两面、多点”
•两廊：磁左灌渠生态滨水景观廊、奇峰绝壁山岳景观廊；
•两面：山林景观面、甘泉湖景观面；
•多点：杏林景观、梯田景观、牛王寨景观等。
3、景观要素
⑴山岳景观
以牛王山、牛王寨、牛王洞为核心，形成以山峰、山寨、山洞为支撑的景
观核心。
⑵植物景观
以杏林为核心，形成的植物景观。
⑶滨水景观
以甘泉湖、磁左灌渠为核心形成滨水景观。
⑷田园景观
以菜地、果园、农家院为核心形成的田园景观。
（二）绿地规划
1、指导思想
绿地系统既是牛王寨景区良好的生态资源和生活环境的要素，也是牛王寨
景区风貌特色的重要组成部分，完善的绿地系统对于提高牛王寨景区的整体环
境质量，保障牛王寨景区持续健康发展具有重要意义。因此，在保护好牛王寨
景区良好的生态植被的同时，应适当提高绿地系统的用地标准与建设标准。
绿化系统规划应建立在对现状自然生态环境高度把握的基础之上，保护好
现有的山体、水体及植被，充分利用自然地形、地貌、气候等生态要素，因地
制宜，形成景区优良的自然生态环境。
2、绿化系统布局
牛王寨绿化布局综合考虑景观要求、环境质量要求，采取点、线、面有机
结合的原则，达到“三季有花，四季常绿，五彩搭配”的绿化效果，形成完整
的绿化系统。绿化包括山地绿化、滨水绿化、道路绿化、专项绿化。
⑴山地绿化：
对现有林地加强保护，对疏林地加速补栽营林工作；并改造林相，加种有
色林种，形成多层次、多色彩的丰富林相，形成四季有景的观赏效果。同时，
根据林地状况营造一些果林，丰富满足游客的多种需求，使其成为牛王寨的绿
色背景。
⑵滨水绿化：
以营造自然景观为主，结合本地的原生植物，广植水生、湿生植物，植被
为水草、灌木、及适量乔木，创造色彩斑斓的滨水景观。
⑶道路绿化：
沿主要道路两侧人行道绿化，主干道以栽植高大风景树为主，形成绿荫大
道；游步道则结合灌木、花卉进行配置；并考虑树木的观花、观叶等不同造景
特色。
⑷专项绿化：
在重要景观节点处除培植必要的草坪、花境外，适当点缀名品树木、观赏
植物，为环境增添亮点；结合建筑布局灵活设置，方便观赏游憩使用。
3、植物配置规划
坚持“适地适树”的原则，以乡土植物为主，结合外来适生树种的搭配，
使绿化更加多样化。通过不同树种的搭配，产生四季不同季相的变化，营造良
好的景观视觉效果。
⑴山地绿化：
乔木：侧柏、油松、洋槐、白桦等；
灌木：酸枣、荆条、花椒、紫穗槐、胡枝子等；
经济林树种：杏、红枣、核桃、板栗等。
⑵滨水绿化：
主要种植水杉、池杉、垂柳、黄花柳、枫杨等，营造微波荡漾、垂柳依依
的水体景观。
⑶道路绿化：
银杏、油松、青杨、大叶白腊、大果榆等。
⑷专项绿化：
乔木：雪松、油松、圆柏、龙柏、合欢、西府海棠、红叶李、火炬树、金
叶榆。
灌木：月季、紫薇、金叶女贞、丁香、蜡梅、山梅花、玫瑰、榆叶梅、海
仙花、木槿、迎春、枸杞、金银木、银芽柳、紫荆。
藤本：紫藤、地锦、山葡萄、扶芳藤。
三、给排水规划
（一）给水规划
1、水源
根据牛王寨的水域资源情况，景区近期的给水可在辖区内自行采水以满足
全部的用水需求，即地下水和湖泊（水库）水相结合的方式；远期由就近水厂
接入。
2、用水量
近中期用水量预测：
用水单位, 规模, 用水标准, 用水量
常住人口, 20人, 220升∕人·天, ∕天
游客, 150人, 220升∕人·天, 33m3∕天
以上小计, , , ∕天
15％未预见水量, , , ∕天
合计, , , 43m3∕天
中远期用水量预测：
用水单位, 规模, 用水标准, 用水量
常住人口, 100人, 220升∕人·天, 22m3∕天
游客, 600人, 220升∕人·天, 132m3∕天
以上小计, , , 154m3∕天
15％未预见水量, , , 23m3∕天
合计, , , 177m3∕天
3、水处理
在水源取水后，须经管道导入一定的设施进行相应的水处理，以适应于不
同类别的用水对水质的要求。各旅游节点采取独立供水模式，以高位水池和水
井为主要类型。给水流程：水源—水泵—沉淀—过滤—净化—高位水池—供水
管网。
4、管网布置
远期由就近水厂出一根 DN300mm给水管引入。配水干管形成环网，支管成
树枝状，为保证消防用水，室外配水管管径不小于 DN100。给水管道在道路下位
置，一般设在人行道或绿化带上。给水管道在人行道下覆土深度不小于 ，
在车道下不小于 。
（二）排水规划
排水主要分为两类：一类是生活污水，一类是雨水。由于牛王寨沟谷众
多，雨水一般顺山沟、地面、明渠排放，不需设置雨水管道。
生活污水一般按旅游景区的供水量的 80%考虑，为了保护生态环境，排水方
式应实现雨污分流制，生活污水经由污水管道排入污水处理系统进行处理达标
后，方能排放。结合牛王寨的地形特点和现状，污水处理设施可采用地埋式小
型污水处理站进行分散处理。公厕处设置化粪池。在各建筑物四周和游览道路
旁侧开排水暗沟，在停车场周围布设雨水暗沟，以便迅速排除地表水。
四、电力电信规划
（一）电力规划
1．供电电源
牛王寨景区依托自然山水，其保护范围较大，用电负荷密度低，近期内，
所需电力可与周边的村镇共用变电所。中远期随着电力设备的增设，旅游项目
的全面启动和游客量的增加，将规划在入口综合服务区内设变电所。由就近变
电站引出 10kv主线至变电所，再由变电所分出支线供旅游区用电。
2．线路布置
旅游区内的电力线，除现状架空路线予以保留外，所有新建者原则上均采
用地埋电缆，局部不经过主要旅游区和景点且对环境景观、游客安全无妨碍
者，近期可以架空敷设，远期则包括现状架空线路一律转入地下。配电变压器
应采用室内设置。
（二）电信规划
本着高效、便捷、实用、经济的原则实施电信工程设施规划，通信体系采
用有线通信和无线移动通信相结合方式。按当地市话通信现状及旅游区发展需
要，规划通讯由邻近模块局接入点接入，内部交换机总机房（约 20平方米）设
于综合服务区内。有线电视接至各片区，规划于寺庄村设电信服务处及邮政代
办点一处。
五、环卫设施规划
（一）规划目标
环卫规划应坚持高起点、高标准的原则，通过规划建设，应使环卫设施布
局合理，方便生活，化害为利，适应牛王寨景区的环境建设发展需要，以利景
区内整洁。
依照国家规定的市容环境卫生标准，远景牛王寨景区环卫发展目标为：
（1）环卫基础设施管理实现科学化。
（2）垃圾收集方式：实现 100%容器化，逐步实现垃圾分类收集。
（3）垃圾粪便清运机械化：机械化达到 90%以上。
（4）道路清扫机械化程度：≥80%
（5）垃圾、粪便无害化处理率：≥100%
（二）规划措施
1、垃圾处理
⑴垃圾箱选址：将景区出入口、观景休憩区、游憩活动区和步行道等作为
垃圾箱选址的重点区域，每隔 80-100m放置一组垃圾桶，垃圾桶的造型和颜色
要与周围环境协调一致。
⑵垃圾处理：在景区内设立垃圾中转站，将各个垃圾收集站（点）的每日
生活垃圾集中，并定期清运垃圾，送往就近垃圾填埋场集中处理。
⑶日常维护：配备一定数量的保洁人员，每天定时收集垃圾桶的垃圾，巡
回打扫卫生；设置标识牌，规范和引导游客行为，减少随手丢弃垃圾现象。
2、旅游厕所
⑴选址：旅游区内的厕所可以分为建筑物内部厕所和公共旅游厕所两类，
应优先布置于游客数量较多的场所，如景区出入口、停车场、服务中心、游憩
活动区域等旅游者集聚的空间，对厕所的需求量相对较大。
⑵需求量：旅游厕所总量的设置按照接待旅游者数量的 2%左右来估算。公
共厕所的服务半径置为 2公里，厕所蹲位设计符合不同性别要求，男女蹲位符
合 2：3标准。
⑶外观：造型应与周边环境相协调，宜选用适于厕所和建设环境的建筑材
料，具有当地特色，如石板材、竹木等材料。
⑷供水：采用水冲式厕所，保持有足够的水源来维持厕所清洁，粪便污水
应纳入景区污水管道系统内。在靠近农家乐的地方也可以建化粪池，利用产生
的沼气照明供电，实现能源的循环利用。
六、防灾规划
（一）防灾系统
防火规划：旅游区植被资源丰富，防火重点在林区，同时亦须重视旅游区
建筑物的防火系统的建设。建立景区防火制度，购置防火与灭火设备，加强干
旱季节的巡逻工作。在游客活动区域，营造防火性能好的常绿阔叶树种，建立
防火隔离带，建设建筑物内部防火与灭火系统，做好消防宣传工作。
防病虫害规划：加强对森林、林木、林木种苗及木材、竹材的病害和虫害
的预防和除治工作，实行“预防为主，综合治理”的方针，实行“谁经营、谁
防治”的责任制度。
（二）安全系统
安全是旅游业的生命。因此，建立旅游安全体系是旅游可持续发展的基本
保障。完善管理制度，认真执行《旅游安全管理暂行办法》与《旅游安全管理
暂行办法实施细则》，建立完善安全管理措施，坚持“安全第一，预防为主”方
针，实施“统一领导，分级管理，岗位问责”的管理。
（三）旅游救援系统
保险体系：建议旅游区门票中含有游客买保险。危险性较高的项目在景点
票据中应包含较高的保险费。
救援体系：建立旅游区救援中心，与医疗机构合作，配备专门旅游救援电
话，为旅游救援提供高效服务。若有事故发生，进行详细记录，以便后续事务
的处理。
预报体系：在主要节假日及灾害天气到来之前，通过各种媒体适时发布
“旅游风险预报”。
第十一章生态环境保护规划
一、生态环境现状
牛王寨及周边的乡镇经济以农业为主，整体环境质量较好，生活污水及农
业污染是主要污染物。景区内山体、植被、水源等自然生态环境良好，但由于
存在少数村民的开矿行为，对山体景观造成了一定的破坏。
二、保护规划原则
坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施的原则；优先抓好对旅游
区影响较大、生态与环境较为脆弱的重点区域，力争在短时间内有所突破。
坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重；实行“边建设、边保
护”，保证旅游区生态与环境建设发挥长期效益。
各景区景点的开发必须控制在自身生态与环境容量内。景区景点建设必须
控制人工建筑的数量和规模，以不破坏生态与环境为基准，长久保持景区较高
的自然生态与环境。
建立健全法规保障体系，使生态与环境的建设与保护法制化。
坚持依靠科技进步，建立科技支撑体系，使生态与环境工程的设计、施工
和管理等方面科学化。
三、生态环境保护规划
（一）大气环境保护
在临近进入景区的公路区域种植防护林带，培植具有净化空气、滞尘吸气
的树种，达到环境保护和美观的双重功能。
规划区内合理配置植物景观带，利用植物的光合作用，释放负氧离子，营
造天然氧吧。
在景区车行道两侧，种植具有净化空气的树种。
调整居民点的燃料结构，减少木柴、煤等燃料，推广天然气、太阳能等清
洁能源。
（二）水环境保护
加强基础设施建设和环保设备的引进，对规划区内实行雨污分流，污水排
入无动力式处理系统进行统一处理；雨水经过生物过滤后直接排入水体。
旅游厕所的污水经无动力式处理系统或化粪池处理达标后，方排入自然界
中。
在甘泉湖、磁左灌渠等水体周围设置警示牌，禁止向水体丢弃垃圾。
（三）声环境保护
景区内严禁车辆鸣笛，使用高音喇叭以及大声喧哗，为游客及动物栖息创
造宁静的环境。
滨水休闲度假区等提供住宿设施的地区噪音标准为白天不高于 45分贝，夜
间不高于 35分贝。其他区块的噪音标准白天不高于 60分贝，夜间不高于 50分
贝。
在游客量比较集中的地方，设置提示牌，对游客行为进行疏导，减少噪
音。
（四）环境保育规划
牛王寨环境分为核心保护区、生态控制区和重点开发区，核心保护区包括
牛王寨山和杏林在内的山林核心区，生态控制区指山脚和包括甘泉湖及周边形
成具有缓冲功能的延伸区域，重点开发区指重点开发利用的区域，主要包括牛
王寨和甘泉湖四周的开阔区域。它们各自保育重点措施如下：
•核心保护区内，应采取绝对保护方针。除少数游览道及必要的管理设施
外，原则上不允许进行任何建设活动，严令禁止砍伐森林资源，一切保持其自
然原始的风貌。
•生态控制区内，因地制宜的恢复、提高植被植物覆盖率，发挥植物的多
功能优势，改善风景区的生态和环境。
•在重点开发区内，通过特色植被的种植，营造特色植被景观。
（五）农业环境保护
立足实际，根据旅游发展需求，重点对山脚农业带的种植结构进行调整，
提升种植业的综合效益；减少农药、化肥的使用量，实行农作物的有机化、无
害化，减少农业污染。
四、旅游环境容量估算
（一）估算原则
1、以自然资源和环境承载力进行总体控制，保证旅游资源质量不下降以及
山林生态环境不受破坏。
2、满足游客舒适、方便、安全、卫生等方面的旅游需求
3、适当考虑旅游规模效应，力求获得较好的经济效益。
（二）容量估算
景区旅游容量是旅游环境承载力的重要指标。本规划对景区日空间容量进
行了测算。
1、计算公式
日空间容量的测算是在给出各个空间使用密度的情况下，把游客的日周转率考
虑进去，即可测算出不同空间的日空间容量。
即：Ci=Xi×Zi/Yi
式中：Ci—日空间容量
Xi—资源可游规模
Zi—日平均周转率
Yi—容量标准
2、主要景区日空间容量表
区域名称, 可游规模, 估算指标, 日周转率, 日环境容量（人次）
一级游道, 6000m, 8m/人, 1, 750
二级游道, 16000m, 6m/人, 1, 2660
垂钓中心, 800m2, 40m2/人, 3, 60
商品街, 60m2, 5m2/人, 20, 240
游船码头, 50m2, 10m2/人, 42, 210
滨水休闲吧, 2000m2, 50m2/人, 5, 200
高尔夫练习场, 20000m2, 600m2/人, 1, 30
有机蔬菜园, 6000m2, 100m2/人, 2, 120
山水广场, 2000m2, 20m2/人, 5, 500
饲养园, 20000m2, 100m2/人, 2, 400
牛王寨, 500m2, 10m2/人, 4, 200
野营地, 15000m2, 300m2/人, 1, 50
玫瑰园, 30000m2, 100m2/人, 2, 600
射箭场, 4000m2, 100m2/人, 2, 80
赛马场, 22000m2, 100m2/人, 2, 440
拓展基地, 3000m2, 50m2/人, 2, 120
文化广场, 4000m2, 40m2/人, 5, 500
宗祠, 800m2, 20m2/人, 4, 160
兴隆寺, 1200m2, 20m2/人, 3, 180
沙滩乐园, 2000m2, 100m2/人, 2, 40
山间乐园, 8000m2, 100m2/人, 2, 160
农耕田园, 6000m2, 100m2/人, 2, 120
戏水池, 600m2, 20m2/人, 4, 120
荷花池, 1200m2, 30m2/人, 5, 200
果品采摘园, 6000m2, 50m2/人, 2, 240
合计, , , , 8380
（三）容量控制
旅游环境容量是指在一定的时空范围内资源和环境所能承受的最大限度游
客量，是一个极限值。为了充分保护自然资源及其生态环境，区域游客量的确
定应明显小于环境容量。结合考察风景区各景区相互联系和相互制约关系，需
要对各景区和各游道的游客进行总体控制，并实行合理分流。各景区和游道常
规日流量一般应控制在旅游环境容量 40％～50％以内，节假日高峰期游客日流
量应严格控制在旅游环境容量以内。
第十二章旅游保障体系规划
一、法律保障
（一）法律保障依据
为了保障牛王寨景区旅游总体规划的顺利实施，必须贯彻以下法律文件：
1．省内的行业管理条例：《河北省旅游管理条例》；
2．国家关于旅游的相关法律、法规：《旅游发展规划管理暂行办法》、《旅
行社管理条例》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》；
3．国家关于自然保护的有关法律、法规：《环境保护法》、《森林法》、《水
法》、《水土保护法》、《土地法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条
例》；
4．其他有关建筑物的法律、法规与有关水、空气、噪音和固体废弃物污染
排放的法律文件。
（二）法律法规的实施保障
要把牛王寨旅游业的发展纳入法制保障的轨道，必须开展好以下几方面工
作：
1．必须贯彻落实《河北省旅游管理条例》，并制定《河北省牛王寨景区保
护管理办法》；
2．大力推进旅游行业标准，实行行业管理标准化，设立各种管理标准化体
系和行业服务标准体系；
3．对旅游旅游区景点要根据《旅游区（点）质量等级的划分与评定》及相
关法规，全面规范旅游旅游区景点经营行为，不断提高管理水平和服务质量；
4．对旅游相关企业，旅游管理部门要协同治安、公安、城管、工商、卫
生、技术监督、物价等部门联合开展监督检查和日常管理，以保护旅游者的合
法权益不受侵犯，维护良好的旅游市场秩序。
二、人力资源保障
规划区的建设和发展，很大程度上依赖于旅游人才的供给。规划区正处于
发展阶段，无论是景点、餐厅还是游客中心、停车场，从底层服务员到高层管
理人员都应加强职业培训、素质培训。
（一）培训
加强旅游从业人员在职培训、实行岗前培训、持证上岗。加强管理阶层的
培训，学习旅游政策、市场动态、经营和操作程序、环境教育等专业知识和相
关知识。
（二）合作
直接与具有旅游专业的大中专院校合作，通过省内旅游院校或各类职高培
养管理和服务人员。建立旅游人才实训基地，将教学理论与牛王寨的实际相结
合。利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式培养一批基层旅游
管理人才。
（三）引进
采取优惠政策，从外地引进旅游管理人才和技术骨干，与劳动部门合作，
建立旅游人力资源信息港，以利于旅游人才的引进。
总之，人才培养依据“系统内部培养和系统外输入相结合，在职职工培训
和学校培养相结合”的培训方针，源源不断为牛王寨旅游发展输入人才，为实
现旅游可持续发展提供人才保障。
三、资金保障
旅游资源转换成产品是需要投入的，当今旅游开发的模式变成了“资源产
品提升型”，旅游业已由“投资少、见效快、收益高”转变成为追求“高投入、
高风险、高产出”的产业结构。因此，要确保旅游规划的实施，必须有足够的
资金作保障。
（一）政府投资
行唐县是省级贫困县，要积极争取国家的相关扶持资金用于旅游开发，以
旅游开发带动整个区域的经济发展，促进社会的和谐发展。
（二）招商引资
招商引资是牛王寨景区筹集旅游发展建设资金的重要途径。要抓好这项工
作，必须注意以下几个方面的问题：
1．创造良好的投资环境。要大胆解放思想，更新观念，制定各种优惠政
策，积极拓宽引资渠道，做到外资、内资并举，国资、民资并重，最大限度地
招商引资，同时完善基础设施建设，提供必要的开发条件。
2．注重投资者地区优先和投资项目的效益。要注意有效吸收外资和海外先
进技术及管理经验，同时招商引资既要保证起步资金和项目启动，又要考虑投
资效益的整体发展。
（三）银行借贷
旅游业具有发展前景广阔、投资回报率高的优势，国内外银行对此早有关
注并且产生浓厚兴趣，因此以资产做抵押争取银行信贷成了旅游基建投资的一
个主要来源渠道。
第十三章投资估算与效益分析
一、投资估算
（一）估算方法
旅游开发是一个涉及交通、餐饮、宾馆、娱乐、商业、服务业等多行业的
综合性产业，上述每个行业都有不同的投资概算方法，目前尚无估算旅游开发
投资的成熟方法。一般常用的估算方法包括：
1、间接估算法
间接估算法是一种“倒推”估算法，即根据规划期的年经济增长率和各年
的 GDP水平，以及旅游业创造的收入水平和递增速度来推算所需的投资量。
2、直接估算法
直接估算法实际上是一种先分项测算、然后加总的计算方法。即首先根据
度假旅游发展目标、旅游景区功能布局、旅游线路设计、旅游产品和配套设施
开发建设，分项目测算出所需的投资规模，然后加总求出总投资规模。
（二）投资类别
1、基础设施建设
以休闲度假为主的旅游开发对旅游基础设施的依赖性很强，高规格、高标
准的基础设施条件是旅游业发展的前提和基础，也是把当地旅游资源潜力变为
现实的经济利益的重要保证。
景区旅游基础设施建设主要包括景区交通网络、景区园林绿化、通讯设
施、排水及环卫消防设施配套、供电电缆铺设、供变电设施配套安装、垃圾与
污水处理、医疗保健，以及林果生态园区的基础建设等工程的新建、改建、扩
建。此部分费用同时也是旅游区公共设施项目的重要组成部分。其中以车型道
和步游道的交通网络建设尤为重要。
2、接待服务设施
主要用于景区内宾馆、度假别墅、会议旅游接待会所、农家院以及相应的
旅游服务配套设施等项目的建设投资。
3、旅游商品
旅游商品的开发是衡量现代旅游业发展水平重要标志，是现代旅游业的重
要组成部分。主要是指旅游商店或另行摊位为销售给旅客而生产和储备的物
质，如工艺美术品、纪念品、日用品、旅游工具、手工艺品、土特产品等。目
前景区旅游商品还没有进行真正的开发，针对市场需求，开发富有地域风情的
旅游纪念品非常迫切。
4、生态与环境建设与保护
旅游生态与环境质量对旅游业的发展至关重要。目前，景区的生态与环境
质量良好，也是景区进行旅游开发的资源基础。因此，景区应当在生态与环境
建设与保护方面加大力度。另外，防治山岳类型景区的大气、水环境、土壤污
染也是一项长期而艰巨的任务。
5、游娱设施
旅游娱乐设施包括人造景物与建筑、体育运动设施、康乐休闲场所、商店
等，他们为旅游者提供旅游活动游乐和购物条件，是旅游业发展必不可少的部
分。
6、市场开发与促销
“好酒不怕巷子深”不适用于新兴起的旅游度假区。要让游客了解景区的
旅游价值，必须到旅游市场上去主动推销自己、宣传自己。这类投资实际上就
是景区旅游的广告费和宣传促销费。
7、人力资源开发与培训
这类投资主要用于与旅游业有关的管理人员、导游、接待服务人员等技
能、业务和职业道德方面的培训，也包括用于吸引这方面的专业人才的投资。
（三）投资估算
根据本规划提出的景区旅游总体规划方案及其旅游业发展的阶段性目标，
分别估算出相应的投资规模。作为静态的投资估算和一般国际公认标准，允许
有±30%的误差在总投资估算中，对最终的投资规模的绝对数进行了相应的调
整，以选择整数为原则。根据景区旅游发展的实际需要，对分类投资规模估算
如下：
项目分类, 项目名称, 规模数量,
投资金额
（万元）, 建设分期
, , , , 近期, 中期, 远期
基础设施
, 主干道, 全长 公里, 180, , ,
, 次干道, 全长 公里, 150, , ,
, 游步道, 整修, 320, , ,
, 供水、排水建设,
管道及污水处理, 400, , ,
, 电力设施, 电力管线设置, 120, , ,
, 通讯设施, 电话及管线, 80, , ,
, 消防设施, 消防设施设备的配置, 50, , ,
, 绿化, 景点绿化, 300, , ,
, 环卫设施, 环卫工具、宣传牌
、森保设备, 150, , ,
, 灯光系统, 亮化工程, 50, , ,
, 安全, 医疗救援、治安维护, 100, , ,
, 生态停车场, 400个停车位, 120, , ,
, 小计, , 2020, 1000, 600, 420
游娱接待
服务设施
, 景区大门, 2个, 50, √, ,
, 游客服务中心, 1个, 60, √, ,
, 管理中心, 含医务室和安保科, 120, √, ,
, 牛王寨
, 整体修复, 1500, √, ,
, 甘泉湖宾馆, 2500m2, 2000, √, ,
, 九曲桥, 1座, 10, , √,
, 农家院, 修缮, 100, √, ,
, 山间乐园, 1800m2, 600, , √,
, 山间烤吧, 3个, 100, √, ,
, 商品街, 60m2, 100, √, ,
, 商务会所, , 2000, , √,
, 有机蔬菜园, 10亩, 200, √, ,
, 果品采摘园, , 140, √, ,
, 饲养园, , 450, , √,
, 山水广场, 2000m2, 40, √, ,
, 牛王寨吊桥, , 80, √, ,
, 高尔夫练习场, 练球场和相关配套设施, 800, , √,
, 度假别墅, 10栋, 150, , √,
, 滨水休闲吧, 1座, 50, √, ,
, 农家小院, 4座, 100, √, ,
, 山吧小木屋, 5栋, 50, , √,
, 野营地, 设备购置, 25, , , √
, 垂钓中心, 800m2, 120, √, ,
, 游船及码头, , 200, √, ,
, 滑索道, , 40, √, ,
, 玫瑰园, 40亩, 120, , √,
, 赛马场, 80000m2, 120, , , √
, 同心广场, 2000m2, 50, , √,
, 景观亭, 仿古八角亭, 40, √, ,
, 戏水池, , 20, √, ,
, 荷花池, , 15, √, ,
, 农耕田地, 10亩, 5, , √,
, 宗祠, 800m2, 120, , , √
, 兴隆寺, 1200m2, 200, , √,
, 文化广场, 4000m2, 80, , , √
, 文化主题雕塑, , 15, , , √
, 沙滩乐园, 设备购置, 40, √, ,
, 拓展基地, 设备购置, 60, , , √
, 射箭场, 4000m2, 40, , , √
, 俱乐部, , 100, , √,
, 小计, , 10110, 5115, 4535, 460
其他类别, 生态环境保护, , 200, 50, 75, 75
, 旅游商品,
, 100, 30, 30, 40
, 人力资源, , 800, 100, 300, 400
, 市场营销,
, 600, 200, 300, 100
, 管理、勘察设计等, , 400, 300, 50, 50
, 小计, , 2100, 680, 755, 665
合计, ,
, 14230, 6795, 5890, 1545
规划期内，景区的总投资规模为 14230万元。其中，近期景区投资规模为
6795万元；中期投资规模为 5890万元；远期投资规模为 1545万元。
二、效益分析
（一）经济效益
经营收入估算：
1、规划近期到 2015年，接待旅游者总人数 万人次；随着景区的不
断建设完善和项目知名度提升，中期到 2020年，总人数可达 万人次；远
期总人数可达 。
2、景区内近期游人的平均消费额为 200元，中期为 500元，远期为 800
元。
3、暂不考虑通货膨胀等其它因素影响。
年份, 接待总人数
(万人次), 人均消费
(元), 总收入
(万元), 总利润
（万元）
2011—2015, , 200, 5,476, 1,642
2016—2020, , 500, 43,555, 13,066
2020—2025, , 800, 151,336, 45,400
（二）社会效益
1、项目建设能增加地方财政收入，富裕一方百姓。
旅游业发达的地区经验显示，如旅游业收入按 %的营业税率和 17%的所
得税（即使所得税减半征收的情况下）计算，旅游业收入 1元产生的综合地方
税率可达 %，为现有产业中对地方税赋贡献较高的产业。旅游业的快速发展
将促进地方财政收入的大幅度增加，同时增加城寨乡农户的人均收入，提高农
民的生活水平。
2、项目建设能增加就业机会。
旅游业是劳动密集型产业，它对劳动者的素质没有过高的要求。鉴于旅游
业产业链长、关联性强的特点，旅游业在促进劳动就业方面有特殊的功效。
据世界旅游组织最新公布的数字，旅游业每直接收入 1元，相关行业可获
得 元的间接收入；旅游业每安排一个直接就业机会，相关行业可安排 5个
就业机会，据此可粗略以定量的方式计算出旅游业发展的间接经济效益。未来
旅游业的发展可以为景区内农业人口的非农化就业提供了新的出路。
3、项目建设能改变农村居民生活观念。
景区周边居民通过与旅游者的直接或间接交流和沟通，新的观念、新的思
想意识将逐步影响到旅游地居民的价值观、个人行为、家庭关系、生活方式、
道德观念、宗教、语言、健康等方面的变化，有助于培养居民的市场意识、开
放意识、竞争意识等先进的思想观念。
（三）生态与环境效益
旅游有助于提高人们的环保意识，为自然资源与环境保护提供了原始的推
动力。景区的旅游开发将促进景区内生态与环境的改善，促进景区内建筑设施
的更新换代。
景区度假观光旅游的发展，会使周边群众、旅游经营企业和个人逐步认识
到自然资源和环境保护在旅游业发展中的作用，从而积极加入到旅游资源保护
和环境保护的行列。
第十四章运营管理与实施措施
一、运营管理
（一）管理机构
建议成立“牛王寨旅游开发管理委员会”，
其组织构架图如下：
（二）管理建议
1、政府主导
利用政府在政策、整合及运营等方面的优势，在项目的资源整合、配套设
施、政策支持、企业监督等方面，积极发挥政府的作用，为旅游企业、经营户
提供便捷服务。旅游局、交通局、农业局等相关部门在“牛王寨旅游开发管理
委员会”的统一协调下，做好市场推广、政府扶持、管理培训、监督管理等工
作，保障市场的公平性和安全性。
2、企业运营
政府主管部门做好监督者及管理者的“裁判员”角色，通过政策、资金、
技术及服务等多重优惠的推出，吸引社会、个人资金投入牛王寨旅游开发中，
让企业成为主角，形成生机勃勃的旅游开发市场。
3、公众参与
旅游是一项“富民”工程，产业关联性强，有利于地区产业结构的优化和
牛王寨旅游开发管理委员会
旅游企业 公 众政 府
基
础
设
施
政
策
扶
持
市
场
监
管
市
场
营
销
旅
游
经
营
项
目
投
资
景
区
营
销
乡
村
旅
游
公
众
监
督
提升，加强公众参与和监督力度，在乡村休闲项目、服务设施项目的招商中，
优先考虑本地居民，为牛王寨旅游健康发展创造良好的社会环境。
二、实施措施
（一）保证规划实施的社会环境
本规划要得以顺利实施，除了要严格按照规划要求实施开发外，还需要较
好的外部条件：第一，由行唐县旅游局参与成立旅游项目开发的协调指导小
组，负责旅游决策和规划实施的监督、协调工作。第二，保证投资者的利益，
尽快实施旅游规划的管理办法和旅游开发管理的保障措施，并积极向省市争取
更加优惠的开放政策。第三，做好本规划的宣传和解释工作，寻求公众的支持
和理解。
（二）保证旅游发展的生态环境
旅游区多是处于环境优美的生态敏感地带，如果规划设计对自然生态、环
境容量等缺乏重视，忽视与环境的融合，必然造成生态环境的退化和破坏，而
旅游区周围自然环境资源往往是旅游区赖以生存的基础。
良好优美的环境是牛王寨旅游持续发展的前提和关键，因此在整个旅游项
目规划设计、建设和管理过程中要始终坚持“环境优先”的原则。同时要与当
地环保部门协调旅游区内外的环境治理工作。
