《行政学原理》课程导学
主讲: 蒲明强
二○○四年十二月
一、课程性质：
《行政学原理》是中国地质大学行政管理、
文秘专业以及网络教育行政管理专业的专业基
础课。通过《行政学原理》课程的学习，学生
能够掌握行政管理的基础知识、基本理论；了
解国内外行政管理活动的实践活动；理解我国
行政管理改革的现状和发展趋势。通过把行政
学的理论知识运用于实践，可以提高学生分析
问题和解决问题的能力。
二、课程特点
1、政治性和社会性的统一
2、理论性与实践性的统一
3、综合性和独立性的统一
4、实证性和规范性的统一
三、学习目的与要求
对于本课程，学生应切实以马列主义、毛
泽东思想、邓小平理论作为学习行政管理学的
理论指导；了解行政管理学产生和发展过程中
的各主要派别、学说、重要观点等；掌握行政
管理学的基本理论知识和活动规律，理解我国
行政管理的基本内容、基本方法和基本过程。
在学习过程中，要注意理论联系实际，既
要注重掌握行政管理学的理论体系，更要注重
随时掌握国家方针政策的变化和法律的更新，
同时要注重我国行政管理的实践创新。
四、学习内容要求
本课程共分十二章：
– 绪论绪论
– 第一章第一章 行政环境行政环境
– 第二章第二章 行政职能行政职能
– 第三章第三章 行政组织行政组织
– 第四章第四章 人事行政人事行政
– 第五章第五章 行政领导行政领导
– 第六章第六章 行政决策行政决策
– 第七章第七章 行政执行行政执行
– 第八章第八章 财政行政财政行政
– 第九章第九章 行政立法行政立法
– 第十章第十章 行政方法行政方法
– 第十一章第十一章 行政文化行政文化
– 第十二章第十二章 行政效率行政效率
绪论
了解中外学者对行政管理现象的不同认识，
掌握并理解行政管理的基本概念、行政管
理学的研究对象、性质和学习方法；
了解行政管理学产生与发展的历程、主要
人物和观点；了解我国行政学发展的现状
和发展趋势；
了解并掌握建设有中国特色的社会主义行
政学的基本理论依据和主要原则。
绪论部分重点教学内容：
1、行政的概念：
2、行政学研究的主要内容
3、行政学的产生和发展
4、建设有中国特色的社会主义行政学的基
本依据。
第一章 行政环境
掌握行政环境的基本涵义、特征和相关理
论；
理解并掌握行政管理活动与行政环境之间
的辨证关系；
了解我国目前的行政管理活动面临的国内
外环境。
第一章重点教学内容
1、行政环境的理论依据。
2、行政管理与行政环境的关系
3、我国现阶段行政环境
第二章 行政职能
掌握行政职能的含义、特点和基本体系，
明确研究行政职能的现实意义；
了解西方国家政府职能的演变过程和主要
内容；
理解并掌握在转轨时期我国政府职能转变
的必然性、必要性和基本内容。
第二章重点教学内容
1、行政职能的含义和特点
2、行政职能体系
3、转轨时期我国行政职能的转变
第三章 行政组织
掌握行政组织的相关概念、构成要素和基
本类型；
理解行政组织的纵横结构与编制管理；
了解中外行政组织理论；
掌握并理解行政组织变革的理论渊源和必
要性，了解新中国成立以来我国行政组织
改革（国务院机构改革）的发展过程及变
革的趋势。
第三章重点教学内容
1、行政组织的构成要素和类型
2、行政组织结构
3、行政组织改革
第四章 人事行政
掌握人事管理的涵义、根本任务和主要原
则，明确人事行政在行政管理中的地位；
了解人事行政管理的发展趋势；
理解并掌握人事行政的基本功能和主要环
节；了解中外国家公务员制度的发展演变
过程和主要内容。
第四章重点教学内容
1、人事行政管理的涵义、根本任务、主要
原则和发展趋势
2、人事行政的基本功能和主要环节
第五章 行政领导
掌握行政领导的含义、特点及其在行政管理中的掌握行政领导的含义、特点及其在行政管理中的
作用，明确行政领导者的职位、职权和责任；作用，明确行政领导者的职位、职权和责任；
理解并掌握集体领导制、个人分工负责制和行政理解并掌握集体领导制、个人分工负责制和行政
首长负责制等几种主要的领导制度；首长负责制等几种主要的领导制度；
理解现代社会行政领导者应当具备的素质条件和理解现代社会行政领导者应当具备的素质条件和
领导班子素质结构的优化组合；领导班子素质结构的优化组合；
掌握行政领导的方式、方法，理解行政领导的几掌握行政领导的方式、方法，理解行政领导的几
种常见艺术形式。种常见艺术形式。
第五章重点教学内容
1、行政领导的含义、特点和作用
2、行政领导者的职位、职权和责任
3、行政领导制度
4、行政领导者的素质结构
5行政领导的方法和方式
第六章 行政决策
掌握行政决策的基本概念、类型和基本原
则，明确决策在行政管理中的地位和作用；
明确现代行政决策体制的构成要素及基本
作用和要求；
理解并掌握现代科学的行政决策应当经过
的程序和决策方式；
第六章重点教学内容
1、什么是行政决策
2、行政决策的系统
3、行政决策体制及其类型
4、行政决策的程序
第七章 行政执行
掌握行政执行的基本含义、原则，了解一
般政策执行过程；
理解并掌握政策实施过程中的关键环节：
沟通、协调和监控。
第七章重点教学内容
1、行政执行的含义
2、行政执行的一般过程
3、行政沟通的类型与模式
4、行政协调与行政监控
第八章 财政管理
掌握财政管理的概念和基本内容，明确财
政管理在国家行政管理中的重要作用；
掌握国家预算、税收、公债的基本含义和
基本内容，了解我国的国家预算体系和预
算审查制度；了解我国的基本财政政策；
理解并掌握我国以分税制为基础的分级财
政体制，认识我国财政管理体制的现状和
完善途径。
第八章重点教学内容
1、财政管理与公共财政
2、财政管理的基本内容
3、国家预算与税收
4、财政分税制
第九章 行政立法
掌握行政立法的基本概念、行政立法种类，
认识在我国开展行政立法的必要性；
理解并掌握行政立法体制的概念和基本内
容，比较认识中西行政立法体制的异同；
掌握我国行政立法的原则、程序和效力。
第九章重点教学内容
1、行政立法的含义
2、行政立法的种类
3、行政立法体制
4、行政立法的程序
第十章 行政方法
掌握行政方法的含义、分类及其对开展行
政管理活动具有的作用；
掌握并能够实际运用行政管理的基本方法
和技术方法。
第十章重点教学内容
1、行政方法的含义和分类
2、行政管理的基本方法
3、行政管理的技术方法
第十一章 行政文化
掌握行政文化的基本概念、构成要素，明
确行政文化在行政管理中的重要作用；
掌握公共责任的基本含义、特征及一般原
则，理解公共责任和行政伦理的关系；
理解行政伦理的基本规范，了解现阶段我
国行政伦理建设的现状和趋势。
第十一章重点教学内容
1、行政文化及其构成
2、公共责任的含义及特征
3、行政伦理及其构成
第十二章 行政效率
掌握行政效率的含义、特点和构成要素，
明确研究行政效率问题的重要意义；
理解并掌握行政效率测定的原则、标准和
方法；
结合实际分析影响我国行政效率的主要因
素，正确认识我国行政效率的现状及提高
我国行政效率的途径和方法。
第十二章重点教学内容
1、行政效率的含义和特点
2、行政效率测定的方法
3、影响行政效率的主要因素
五、学习方式与方法（上）
学习方式：以学生自主学习，结合授课教师
以网上辅导的形式进行。
（（11）平时可充分利用我校网络远程教育网站上《行）平时可充分利用我校网络远程教育网站上《行
政学原理》网络课件和展开自主学习。政学原理》网络课件和展开自主学习。
（（22）根据教学计划的安排，利用网络教学系统，在）根据教学计划的安排，利用网络教学系统，在
授课教师的辅导下进行针对性的学习。授课教师的辅导下进行针对性的学习。
（（33）认真完成相关的作业和练习。）认真完成相关的作业和练习。
五、学习方式与方法（下）
• 学习方法：
• 历史研究法历史研究法
• 调查研究方法调查研究方法
• 比较研究方法比较研究方法
• 案例分析方法案例分析方法
