288页第一次全国自然灾害综合风险普查项目技术方案.doc

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- 1 - 目录 技术文件 ...................................................................................................................- 1 - （一） 服务方案 .............................................................................................- 1 - （1） 项目概况 .......................................................................................- 1 - （2） 本项目背景理解、对项目的总体认识、项目需求分析、工作开展 思路 ...........................................................................................................- 5 - 背景理解 .........................................................................................- 5 - 项目认知 .........................................................................................- 8 - 需求分析 .........................................................................................- 9 - 工作开展思路 ...............................................................................- 10 - （3） 普查项目重点难点分析、应对措施及相应的合理化建议、实施方 案 .............................................................................................................- 17 - 重点难点问题的认识及与本项目的关联程度，项目特点 .......- 17 - 1） 重点难点 1——全面掌握风险要素信息 ..............................- 17 - 2） 实施重点隐患调查与评估 .....................................................- 17 - 3） 开展综合减灾资源（能力）调查与评估 .............................- 18 - 4） 开展多尺度区域风险评估与制图 .........................................- 18 - 5） 配合（制修订）灾害风险区划图和综合防治区划图 .........- 18 - 难点合理化建议及解决方案 .......................................................- 19 - - 2 - （4）编制内容、编制依据、编制流程 ...............................................- 24 - 本项目服务方案编制内容 ...........................................................- 24 - 本项目服务方案编制依据 ...........................................................- 26 - 1） 编制依据 .................................................................................- 29 - 2） 实施方案 .................................................................................- 30 - 本项目服务方案编制流程 .........................................................- 107 - 1）总体流程图 .............................................................................- 107 - 2）综合风险普查方案 .................................................................- 111 - （二）质量、进度保障措施 .......................................................................- 211 - （1）项目质量风险的预判、质量控制措施、质量管理流程、质量管理 制度，质量控制措施完善，并设有专职质检人员） .......................- 211 - 质量管理流程 .............................................................................- 215 - 质量检查内容 .............................................................................- 216 - 项目部检查验收 .........................................................................- 217 - 公司级检查和验收 .....................................................................- 217 - 质量要求及控制体系 .................................................................- 218 - （2）保密制度（针对本项目的保密制度及保密措施） .................- 230 - （3）项目工作进度计划及周期安排 .................................................- 235 - （三）应急突发事件处置预案 ...................................................................- 236 - - 3 - （四）内部管理制度 ...................................................................................- 242 - （1）公司承接 XX 市 XX 区应急管理局第一次全国自然灾害综合风险 普查项目制度 .......................................................................................- 242 - （2）全国自然灾害综合风险普查质量管理流制度 .........................- 248 - （3）质量检查制度 .............................................................................- 249 - （4）项目部检查制度 .........................................................................- 249 - （5）公司级检查和验收制度 .............................................................- 250 - （6）质量要求及控制体系 .................................................................- 251 - （7）全国自然灾害综合风险普查成果保密措施及制度 .................- 259 - （8）全国自然灾害综合风险普查项目仪器设备管理制度 .............- 264 - （9）安全保障制度 .............................................................................- 265 - （10）普查工具一览表 .......................................................................- 272 - （五）技术条款偏离表 ...............................................................................- 274 - 加商务文件（两项） ...........................................................................................- 283 - （四）服务承诺 ...........................................................................................- 283 - （五） 合理化建议和延伸服务 .................................................................- 286 - （1）合理化建议——普查人员统一培训后入场 .............................- 286 - （2）延伸服务——培训 .....................................................................- 286 - （3）培训工作安排 .............................................................................- 287 - - 4 - （4）培训时间 .....................................................................................- 287 - （5）培训教材 .....................................................................................- 288 - - 1 - 技术文件 （一）服务方案 （1）项目概况 通过组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清 XX 市 XX 区灾害风 险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识 XX 区和各地区灾害综合风险水 平，为国家和地方各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社 会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 一是获取地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草 原火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业 、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明区域 抗灾能力和减灾能力。 二是以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前 XX 区致灾风险水平、承灾 体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾 害链特征，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，形成 XX 区自然灾 害防治区划和防治建议。 三是通过实施普查，建立健全 XX 区自然灾害综合风险与减灾能力调查评估 指标体系，分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库，多尺度 隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方 - 2 - 法和模型库，开发综合风险和减灾能力调查评估信息化系统，形成一整套自然灾 害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。 自然灾害风险普查应急任务分工 一、历史灾害调查 1.年度自然灾害调查 2.历史一般灾害事件调查 3.历史重大灾害事件调查 4.人口与经济统计数据整理及补充调查 5.公共服务系统调查 6.三次产业 7.资源与环境 二、综合减资源(能力)调查与评估 1.政府综合减史资源(能力)调查 2.社会力量与企业参与减灾资源(能力)调查 3.基层综合减灾资源(能力)调查 4.减史资源与能力评估 三、重点隐患调查与评估 1.重点隐患调查 2.综合隐患调查评估 - 3 - 四、综合灾害风险评估与区划 1.综合灾害风险评估 2.综合灾害风险区划 3.综合灾害防治区划 地震任务 一、地震灾害致灾调查与评估 1.主要断层活动性调查 2.活动断层分布图编制 3.地震构造图编制 4.场地地震工程地质条件调查 :5 万地震危险性图编制 二、地震灾害重点隐患调查 1.地震灾害重点隐患调查 2.地震灾害隐患等级评定 三、地震承灾体调查 抽样详查 四、地震灾害风险调查与评估 致死性调查评估 五、地震灾害风险评估与区划 - 4 - :5 万地震灾害风险区划 2.市县地震史害风险区划与灾害防治区划 服务期限：合同签订之日起至 2021 年 12 月 31 日，具体时间安排根据甲方 要求进行调整。 付款方式：本项目数据汇总并录入至信息系统后甲方向乙方支付合同额的 30%；补充数据汇总并录入至信息系统后甲方支付合同额的 60%；成果文件经验 收合格后甲方向乙方支付合同金额的 10%。 踏勘现场：自行踏勘现场。 其他要求响应 1、在具体实施过程中，如果本文件规定的普查内容满足不了国家普查要求， 将以国家规定的普查内容为准，增加的费用将由成交供应商负担。 2、部分重点调查区的调查精度，采购人将依据应急管理需要适当提高调查 精度，增加的费用将由成交供应商负担。 3、本项目所形成的数据成果归采购人所有。项目任务实施中涉及到的相关 保密数据、资料、文档等按照相应相关保密规定执行，成交供应商有对资料保密 的义务。不得以商业目的使用该资料或者开发和生产其他产品；成交供应商可根 据需要对资料内容进行必要的修改和对数据格式进行转换，但未经许可，不得将 修改、转换后的数据对外发布和提供。 - 5 - （2）本项目背景理解、对项目的总体认识、项目需求分析、 工作开展思路 背景理解 由XX总书记提出，按照XX央、XX院决策部署，为全面掌握我国自然灾害 风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，经XX院同意，定于 2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查。 ℃1、摸清项目地范围内灾害风险隐患底数 包括致灾因子、承灾体、历史灾害、减灾资源、重点隐患等基本信息 ℃2、查明重点区域抗灾减灾能力 包括政府能力、社会能力和基层能力 ℃3、客观认识项目地范围内灾害综合风险水平 包括风险大小、空间格局和发展趋势 - 6 - 按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则 组织实施。参与单位各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查 工作。 XX市XX区自然灾害综合风险普查工作人员和普查对象必须严格按照《XX 统计法》的有关规定和本次普查的具体要求，如实反映情况，提供有关数据，按 时填报普查表，确保数据完整、真实、可靠。任何地方、部门、单位和个人不得 虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查结果要逐级上报，按 规定程序报批后对外发布。各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的涉密 资料和数据，必须严格履行保密义务。 - 7 - - 8 - 项目认知 全国第一次自然灾害综合风险普查是XXX总书记亲自出题、亲自部署、亲 自推动的一项重大的国情国力调查，是XX财经委第三次会议确定的自然灾害防 治能力“九大重点风险普查”之首，是做好防灾、减灾、救灾工作的前提，关系到 我区充分掌握实际情况、防范自然灾害风险、护航经济社会发展。开展普查，可 以摸清我区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识本地区自 然灾害综合风险水平，进而为各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保 障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 项目依据 （1）《XX院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（ 国办发〔2020〕12号）； （2）《XX院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发< 第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案>的通知》（国灾险普办发〔2020〕2 号）； （3）《XX院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一 步做好普查地方试点工作的通知》（国灾险普办发〔2020〕4号）； （4）《XX院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发< 第一次全国自然灾害综合风险普查工作进度安排>的通知》（国灾险普办发〔 2020〕5号）； - 9 - （5）《第一次全国自然灾害综合风险普查数据与成果汇交和质量审核办法 （试行）》 承灾体调查重点工作主要为在调查承灾体基本信息、安全信息和抗震设防信 息等，全面掌握房屋的分布及属性，建立房屋数量、属性与设防水平空间分布的 承灾体调查成果GIS数据库。 需求分析 调查对象的基本信息，包括单位名称、地址、机构代码等指标信息和空间位 置信息 对公共服务系统调查，按照学校、医疗卫生机构等机构或场所的实际分布， 重点对各类公共服务系统的空间分布人员情况、功能与服务情况、应急保障水平 等属性特征进行补充性调查，对分布的空间位置进行核查 对历史上发生过的各类灾害的统计调查或案例调查 自然灾害次生生产安全事故重点隐 患调查 查清各级单元用于防灾减灾救灾的各种资源 通过组织开展XX市XX区第一次自然灾害综合风险普查，摸清XX市XX区灾害 风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识XX市XX区灾害综合风险水平， 为国家和地方各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经 - 10 - 济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 一是获取我国地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林 和草原火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次 产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明 区域抗灾能力和减灾能力。 二是以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前XX市XX区地区致灾风险水 平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发 群发、灾害链特征，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，形成XX市 XX区自然灾害防治区划和防治建议。 三是通过实施普查，建立健全项目地范围内自然灾害综合风险与减灾能力调 查评估指标体系，分类型、分区域、分层级的国家自然灾害风险与减灾能力数据 库，多尺度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区 划的技术方法和模型库，开发综合风险和减灾能力调查评估信息化系统，形成一 整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。 普查内容包括承灾体调查、市政道路承灾体调查、市政桥梁承灾体调查、市政 供水管线承灾体和城市内涝调查。各类调查形成区级调查成果和相关报告。 工作开展思路 充分利用第一次地理国情普查、第一次水利普查、第三次国土调查、第三次 - 11 - 农业普查、第四次经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图 编制、山洪灾害调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源清查、草地资源调查、 气象灾害普查试点、海岸带地质灾害调查等专项调查和评估等工作形成的相关数 据、资料和图件成果，以县级行政区为基本调查单元，遵循“内外业相结合”、“在 地统计”原则，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查相结合的方式，利 用监测站点数据汇集整理、档案查阅、现场勘查（调查）、遥感解译等多种调查 技术手段，开展灾害致灾、承灾体、历史灾害和减灾资源（能力）等灾害风险要 素调查。共享与采集的各类数据逐级进行审核、检查和订正。运用统计分析、空 间分析、工程填图、模拟仿真、地图绘制等多种方法，开展灾害风险主要要素的 评估。 综合利用灾害高危险区，重要承灾体类型、分布及设防水平、重大工程减灾 资源（能力）等方面普查及评估资料，采取空间叠加分析、专家评定等方法进行 重要承灾体选址及设防水平方面的隐患识别；利用多灾种、灾害链信息，运用各 类综合分析方法，对灾害隐患进行分区分类分级综合评定。 综合利用灾害风险主要要素调查与评估的成果、重点隐患调查与评估的空间 分布和分级成果、主要灾害脆弱性和暴露度评估结果，结合行业规范或业务工作 惯例，开展定量或定性的风险评估。依据风险评估成果，结合孕灾环境、行政边 界、地理分区等因素开展风险区划，遵循各类承灾体灾害防治特点制定防治区划。 综合灾害风险评估与区划通过对多灾种的综合、多承灾体的综合、多尺度的风险 - 12 - 综合，实现不同形式的综合灾害风险评估，制定综合风险区划和综合灾害防治区 划。 构建灾害综合风险普查数据库体系，建设灾害风险要素调查、隐患调查和风 险评估与区划系统，统一制备普查工作底图，支撑调查数据的录入、存储、转换、 逐级上报与审核、逐级汇总分析，隐患调查与评估、风险评估与区划，多行业（领 域）的数据共享与交换，以及面向政府和社会多类型用户的成果发布与应用。 主要技术方法 （1）工程勘测、遥感解译、站点观测数据资料汇集、现场调查等多种技术手 段相结合开展致灾孕灾要素调查。遥感技术、现场勘查和工程勘测等相结合的方 法开展地震活动断层、地质灾害调查，汇集气象、水文等数据，通过构造探测、 物探、钻探、山地工程等技术手段，结合多种方法校核验证，采集各类致灾孕灾 要素数据资料。运用统计分析、工程填图、模拟仿真等方法，实现对主要灾害致 灾危险性的评估。 （2）内外业一体化技术开展承灾体调查。共享利用承灾体管理部门已有普查、 调查数据库和业务数据资料，按风险普查对承灾体数据的要求进行统计、整理入 库。采取遥感影像识别、无人机航拍数据提取等技术手段获取等承灾体的分布、 轮廓特征信息，通过互联网数据抓取、现场调查与复核等多样技术手段，结合数 据调查APP移动终端采集承灾体数量、价值、设防水平等灾害属性信息，并采用分 - 13 - 层级抽样、详查、人工复核等手段，保证数据质量。运用GIS空间技术，评估并生 成承灾体数量、价值空间分布图。 （3）全面调查和重点调查相结合的方式开展历史灾害调查。以县级行政区为 基本单元，全面调查1978年以来的年度灾害、历史灾害事件，重点调查1949年以 来重大灾害事件的致灾因素、灾害损失、应对措施和恢复重建等情况。构建一整 套历史灾害调查数据体系，形成历史灾害调查技术规范，汇集要素完整、内容详 实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。利用统计分析、空间分析等方法开 展历史灾害的时空特征和规律的分析评估。 （4）多灾种、多要素、全链条相结合开展主要灾害重点隐患综合调查。在致 灾要素调查与危险性评估基础上，形成灾害高危险区、建设避让区划分阈值界定 规范；在承灾体调查基础上，开展现有抗震、防洪等设防水平的判定；基于防灾 减灾工程普查信息，开展各类防护工程的防护能力水平与规划及技术规范要求的 关系判定；充分利用多灾种、承灾体等多源信息，基于GIS空间叠加分析方法，研 判单灾种不易发现或判定的隐患；运用专家经验及层次分析等方法对灾害隐患进 行分区分类分级综合评定。 （5）多对象、多方法、多尺度分析结合开展主要灾害和灾害综合风险评估。 灾害风险全要素调查与评估成果为主要灾害和综合灾害风险提供致灾因子、承灾 体、历史灾害、减灾能力等风险要素信息，重点隐患调查成果为主要灾害和综合 灾害风险提供隐患分布和分级的信息。运用等级评估、期望损失、超越概率、情 - 14 - 景分析等方法，综合危险性评估、脆弱性评估、暴露度评估的结果，参考行业规 范或业务工作惯例，开展主要灾害和综合灾害风险评估。 （6）自然属性与社会经济属性兼顾、定性和定量结合的方式开展主要灾害和 综合灾害风险区划与防治区划。根据风险评估成果，结合孕灾环境、行政边界、 地理分区等要素信息，通过定性和定量结合的区划方法进行主要灾害风险区划制 定，并结合各灾害和承灾体防治特点制定防治区划。在主要灾害风险区划和防治 区划的基础上，制定不同形式的多尺度综合灾害风险区划；兼顾区域自然属性和 社会经济属性制定多尺度综合灾害防治区划。 （7）综合运用地理信息、遥感、互联网+、云计算、大数据等先进技术开展 普查基础空间信息制备与软件系统建设。通过地理信息、遥感等技术手段，实现 对专题要素、普查成果等空间信息的采集、处理、分析、存储与管理。采用云服 务技术架构建设灾害风险普查软件系统及其支撑数据库，实现多部门多层级应用 的分布式部署、用户统一服务和多类型终端兼容接入，实现多部门、多层级跨平 台多源异构数据的分布式采集存储、管理和维护，基于应用需求统一数据服务。 开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火 灾等风险要素全面调查，突出地震、洪水、台风、地质灾害，开展重点隐患调查 与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的国家自然灾害综合风险与减 灾能力数据库；开发灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展灾害风险评估， 根据应用需要编制自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划 - 15 - 和灾害综合防治区划。具体任务如下： 全面掌握风险要素信息。全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其 危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展 的各类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地震、地质、气象、水旱、海洋、 森林和草原火灾等灾种实际情况和各类承灾体信息现状（包括各类在建承灾体）， 统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对灾害防治和应急管理工 作的需求，重点对历史灾害发生和损失情况，以及人口、房屋、基础设施、公共 服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展 普查。 实施重点隐患调查与评估 针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性 和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在项目地范围 内开展调查和识别，特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海 洋灾害、森林和草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重 要自然资源等进行分析评估。 开展综合减灾资源（能力）调查与评估 针对防灾减灾救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用， 在项目地范围内各级开展全面调查与评估，并对乡镇、社区和企事业单位、居民 - 16 - 等基层减灾能力情况开展抽样调查与评估。 开展多尺度区域风险评估与制图。 县灾害风险评估技术标准，建立风险评估模型库，开展地震灾害、地质灾害、 气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等主要灾种风险评估、多灾种 风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估。建立风险制图系统，编制各级 自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。 制修订灾害风险区划图和综合防治区划图 在上述各级系列风险图的基础上，重点制修订项目地范围内综合风险区划图 和地震灾害风险区划、洪水风险区划图、台风灾害风险区划图、地质灾害风险区 划图等。综合考虑我国当前和未来一段时期灾害风险形势、经济社会发展状况和 综合减灾防治措施等因素，编制综合防治区划图，提出区域综合防治对策。 - 17 - （3）普查项目重点难点分析、应对措施及相应的合理化建 议、实施方案 重点难点问题的认识及与本项目的关联程度，项目特点 1）重点难点 1——全面掌握风险要素信息 全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露 度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领 域调查评估成果，根据地震、地质、气象、水旱、海洋、森林和草原火灾等灾种 实际情况和各类承灾体信息现状（包括各类在建承灾体），统筹做好相关信息和 数据的补充、更新和新增调查。针对灾害防治和应急管理工作的需求，重点对历 史灾害发生和损失情况，以及人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、 资源与环境等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。 2）实施重点隐患调查与评估 针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性 和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在项目地范围 内开展调查和识别， 特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和 草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进 行分析评估。 - 18 - 3）开展综合减灾资源（能力）调查与评估 针对防灾减灾救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用， 在项目地范围内各级开展全面调查与评估，并对乡镇、社区和企事业单位、居民 等基层减灾能力情况开展抽样调查与评估。 4）开展多尺度区域风险评估与制图 制定项目地范围内灾害风险评估技术标准，建立风险评估模型库，开展地震 灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等主要灾种 风险评估、多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估。建立风险制 图系统，编制各级自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。 5）配合（制修订）灾害风险区划图和综合防治区划图 在上述各级系列风险图的基础上，重点制修订项目地范围内综合风险区划图 和地震灾害风险区划、洪水风险区划图、台风灾害风险区划图、地质灾害风险区 划图等。综合考虑我国当前和未来一段时期灾害风险形势、经济社会发展状况和 综合减灾防治措施等因素，编制灾害综合防治区划图，提出区域综合防治对策。 - 19 - 难点合理化建议及解决方案 主要灾害隐患调查与评估 地震灾害，重点调查其可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运 行的承灾体，按照可能造成的影响（损失）水平建立地震灾害隐患分级标准，确 定主要承灾体的隐患等级。地质灾害，基于致灾孕灾普查成果，分析地质灾害点 的类型、规模和影响范围，确定承灾体隐患等级。重点开展山区集镇等人口聚居 区地质灾害隐患调查评估。洪水灾害，重点调查评估主要江河干支流堤防和水闸、 重点中小型水库工程、重点蓄滞洪区的现状防洪能力、 防洪工程达标情况、安全运行状态，调查山丘区中小流域和重点城集镇山洪 灾害重点隐患。森林和草原火灾，围绕林区、牧区范围内的居民地、风景名胜区、 工矿企业、垃圾堆放点、重要设施周边、公墓、坟场、烟花燃放点、在建工程施 工现场、边境地区等重点部位，针对森林杂乱物、按规定未及时清除的林下可燃 物、违规用火、违规建设、重要火源点离林区的距离等情况开展隐患调查评估。 海洋灾害，围绕漫滩、漫堤、溃堤、管涌等主要致灾特征。 次生生产安全事故隐患调查与评估。自然灾害次生危化事故，在化工园区现 有风险分析评估成果基础上，围绕地震、雷电、台风、洪水、泥石流等灾害，调 查评估自然灾害-生产事故灾害链隐患对象和影响范围。自然灾害次生煤矿生产 安全事故，针对地震、洪水和地质灾害等诱发煤矿生产安全事故次生灾害，调查 识别煤矿承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患。自然灾害次生非 - 20 - 煤矿山生产安全事故，核查非煤矿山、尾矿库的抗震设防标准、洪水设防标准等 主要灾害设防标准要求执行情况，针对非煤矿山、尾矿库开展设防不达标或病险 隐患调查评估。自然灾害次生核与辐射安全事故，核查民 用核设施营运单位和重点核技术利用单位的抗震设防标准、洪水设防标准、 台风设防标准等主要灾害设防标准要求执行情况，针对民用核设施营运单位和重 点核技术利用单位开展设防不达标或病险隐患调查评估。汇总调查评估数据，形 成自然灾害-危化品、煤矿、非煤矿山、民用核设施营运单位等生产安全重点隐 患清单，建设数据库，编制隐患分布图。 重点隐患分区分类分级综合评估。汇总隐患单项调查评估数据， 根据隐患类型，开展隐患类型组合特征分析。构建多灾种多承灾体重点隐患 综合评价指标体系，根据定量、半定量、定性指标的特点，基于指标权重专家评 判等方法，对不同指标的综合权重进行赋值，利用空间聚类等方法，开展全重点 隐患分区分类分级评估。 主要灾害风险评估与区划地震灾害。建立分区分类的建筑结构、生命线工程 （公路铁路）及生命地震易损性数据库，评估地震灾害工程结构直接经济损失与 人员伤亡风险，给出不同时间尺度地震灾害风险概率评估和确定性评估结果。编 制不同时间尺度、不同概率水平、不同范围的概率性和确定性地震灾害风险区划 图；编制我国地震灾害防治区划图。 地质灾害。针对崩塌、滑坡、泥石流等灾害，开展中、高易发区 - 21 - 地质灾害风险评价，判定风险区划级别，编制全地质灾害风险区划图件，根 据地质灾害类型、规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素，编制地质灾害防治 区划方案。 气象灾害。针对台风、干旱、暴雨、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电灾 害，评估气象灾害人口、经济产值、居民建筑、基础设施 等主要承灾体脆弱性；评估不同重现期危险性水平下项目地范围内四级各类 承灾体遭受主要气象灾害的风险水平，编制各类气象灾害的风险区划方案。 水旱灾害。针对重点防洪区山丘区小流域，评估不同重现期洪水淹没范围内 人口、GDP、耕地、资产、道路等基础设施暴露情况和直接经济损失风险。编制 不同尺度流域、行政区的洪水风险区划方案。编制主要江河防洪区、山洪灾害威 胁区和局地洪水威胁区的宏观洪水灾害防治区划方案。分析县域水平干旱频率和 旱灾损失，绘制旱灾危险性分布图和风险图。建立三级旱灾分区体系，编制旱灾 风险区划方案。评估抗旱减灾能力，编制干旱灾害防治区划方案。 海洋灾害。针对风暴潮、海浪、海啸、海冰、海平面上升等海洋灾害，评估 沿海地区不同空间单元脆弱性等级；综合各类海洋灾害的危险性，评估受影响的 人口、经济和房屋等典型承灾体的暴露度风险（等级）。开展海洋灾害防治区划， 划定海洋灾害重点防治区域，编制国家尺度海洋灾害防治区划方案。 森林和草原火灾。建立森林和草原火灾风险评估方法体系和标准，评估森林 和草原火灾影响人口、直接经济损失、自然资源与环境损失的风险。建立森林草 - 22 - 原火险区划指标体系，编制森林草原火险区划方案。融合承灾体空间分布特征与 经济社会发展总体布局，确定森林和草原火灾防治区划等级标准，完成全森林和 草原火灾防治区划。 综合灾害风险评估与区划建设综合风险评估、风险区划和防治区划的技术规 范体系。调查各单灾种风险评估和区划主要数据和成果情况，分析本次普查获取 的自然灾害数据、区域综合减灾能力和社会人口经济统计数据情况，在已有行业 标准规范和成果基础上，制定相应行政单位的综合风险评估和区划技术规范体系。 灾害综合风险评估。在项目地范围内范围,基于主要灾害风险调查、评估与 区划以及承灾体调查成果，采用风险等级和定量风险结合的方法，评估地震、地 质、气象、水旱、海洋、森林和草原火灾等主要灾种影响下的主要承灾体（人口、 农业、房屋、交通基础设施和经济）的多灾种综合风险；基于项目地范围内 1 公 里网格的多灾种的人口和经济期望损失评估，评估多灾种人口损失风险和直接经 济损失风险；基于多重现期的主要灾种危险性分析，评估主要情景下的主要承灾 体多灾种暴露度。 灾害综合风险和防治区划。基于多灾种综合风险评估成果，综合考虑孕灾环 境、致灾因子和承灾体的差异性，通过定量区划方法进行区域划分，形成以灾害 综合风险为载体、具有区域特征的全和重点区域综合风险区划；依据减灾能力评 估、风险评估和单灾种防治区划结果特征值，综合考虑不同致灾因子对不同承灾 体影响的预防和治理特色，认识区域灾害防治分异特征，进行综合防治区域划分， - 23 - 制定综合防治区划方案。 灾害综合风险评估与区划成果库建设。建立综合风险制图规范，以数据、文 字、表格和图形等形式对自然灾害综合风险评估和区划成果汇总整编，建设区域 灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。 - 24 - （4）编制内容、编制依据、编制流程 本项目服务方案编制内容 本项目为开展历史灾害调查是为了全面挖掘、整理、汇总 1978 年以来本项 目区域年度自然灾害灾情、历史自然灾害事件灾情以及重大自然灾害事件灾情， 建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集，形成历史灾 害调查技术规范、建立历史灾害调查信息平台，全面查清我国各类自然灾害的时 空分布基本情况，系统掌握我国各类自然灾害时空分布规律，详细摸清自然灾害 高发易发区域和综合防治重点区域，为项目地范围内灾害综合风险普查工作提供 可靠的历史灾害信息支撑和保障。 历史灾害调查是对历史上发生过的各类灾害的统计调查或案例调查，主要包 括年度自然灾害调查、历史一般灾害事件调查、历史重大灾害事件调查、重大灾 害事件专项调查。历史灾害评估是在调查的基础上，对区域各种灾害的发生频率 、影响范围和受灾程度进行统计分析，对灾害的历史规律进行评估，用于揭示灾 害趋势、影响态势、空间格局等灾害区域特征。 具体任务 （1）年度自然灾害调查以年度为统计基准：调查内容包括年度气象要素、 年度水文要素、年度海洋要素、年度灾害发生频次、年度人员受灾情况、年度农 作物受灾情况、年度房屋倒损情况、年度基础设施损毁情况、年度因灾直接经济 - 25 - 损失情况、应对工作情况等。 （2）调查内容包括灾害发生时间、灾害影响范围、致灾因子强度、人员受 灾情况、农作物受灾情况、房屋倒损情况、基础设施损毁情况、因灾直接经济损 失情况、应对工作情况等。 （3）历史重大灾害事件调查以重大灾害事件为统计基准，调查内容包括灾 害发生时间、灾害影响范围、致灾因子强度、人员受灾情况、农业受灾情况、房 屋倒损情况、工业损失情况、基础设施损毁情况、因灾直接经济损失情况以及处 置救援情况、救灾投入情况、恢复重建情况等。 （4）重大灾害事件专项调查由各单灾种行业部门分别开展气象灾害、水旱 灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等灾害历史重大事件专 项调查；由工业和信息化、电力、交通运输等部门开展自然灾害事件中重要基础 设施受影响和损毁情况专项调查；由安全生产管理部门开展自然灾害引发安全生 产（危化品、煤矿、非煤矿山）次生灾害情况专项调查。 （5）历史灾害评估 在历史灾害调查的基础上，对自然灾害的发生频率、发生强度、影响范围和 受灾程度进行统计分析，形成包括项目地范围内、区域、多层级 1978 年以来的 各类自然灾害的时空分布特征、变化情况和分布规律等成果。 - 26 - 本项目服务方案编制依据 1）编制依据 - 27 - - 28 - - 29 - 2）实施方案 在已有活动断层探察成果收集和整理基础上，在重点地区开展 1:5 万活动断 层填图、隐伏区活动断层、海域活动断层调查等工作，获得主要活动断层的空间 展布和活动性定量参数，评定活动断层的发震能力，编制活动断层分布图，为地 震灾害致灾评估提供基础资料。编制完成范围多概率、宽频带地震危险性图，为 地震灾害风险评估与区划提供危险性输入。 为本工程的顺利实施提供了重要的基础。目前已制定和颁布了 GB/T36072－ 2018《活动断层探察》国家标准，DB/T53—2013《活动断层探察 1:50000 活动断 层填图》、DB/T53-2016《活动断层探察 1:50000 活动断层填图数据库规范》、 DB/T56-2017《活动断层探察遥感调查》等行业标准，为全面系统地开展地震活 动断层填图等工作奠定了理论基础和技术储备。 按照国家和行业标准，在项目地范围内利用遥感、测绘、地质地貌调查、地 理信息与互联网等技术，系统收集整理我国大陆已有活动断层鉴定、探测、填图 和城市活动断层探察及地震危险性评价、海域地质与地球物理探测等成果的数据 资料，开展调查、建模与分析编图工作，其中调查工作包括地震危险源调查和探 测、场地地震工程地质条件探测，建模与分析编图工作包括给出中国大陆强震危 险源及危险性综合判定结果，更新中国及邻区地震活动模型、地震动预测模型、 场地地震动影响模型，开展概率地震危险性计算，编制项目范围内地震危险性图。 - 30 - 地质应急灾害 通过建立地质灾害隐患早期识别技术方法体系，实现地质灾害综合遥感识别 全覆盖，采用地面调查与工程地质测绘、物探等相结合的技术手段，在地质灾害 高、中易发区开展崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害调查与风险评价，提升我国地 质灾害调查的精度，为地质灾害风险评估与区划、综合防治提供基础。 任务 地质灾害调查任务主要分为两项：一是利用综合遥感识别技术手段开展地质 灾害隐患识别，划定地质灾害重点变形区，并对地质灾害隐患点、变形区开展地 面核查；二是开展我国中、高易发区的地质灾害调查、勘查与风险评价。 具体任务 （1）地质灾害隐患综合遥感识别 一是地质灾害隐患综合遥感识别。综合运用高分辨率多光谱光学影像遥感、 合成孔径雷达干涉测量（InSAR）、激光雷达测量（LiDAR）等技术，对我国地 质灾害高、中易发区开展遥感调查，获取大范围高精度的地表形变数据，初步解 译地质灾害隐患，结合孕灾条件圈定地质灾害重点变形区。 二是地质灾害隐患核查。针对遥感识别出的地质灾害隐患点、圈定的重点变 形区开展核查，初步查明其基本特征和变形趋势。 （2）高、中易发区地质灾害调查、勘查与风险评价一是采用地面调查与工 程地质测绘、物探等相结合的技术手段， - 31 - 开展 1:5 万地质灾害隐患调查，主要查明地质灾害孕灾条件和基本特征；针 对受地质灾害威胁严重的集镇等人口聚居区，采用无人机、三维激光扫描、边坡 雷达等新技术新方法开展 1:1 万地质灾害隐患调查，主要查明地质灾害隐患的变 形特征和危害程度。 二是对重大地质灾害隐患点开展 1：500—1：2000 比例尺勘查，分析地质灾 害形成机理、演变规律、成灾模式，评价隐患点的稳定性。 三是开展不同比例尺地质灾害风险评价，综合考虑地质灾害隐患危险性和威 胁对象等因素，按照极高、高、中、低四级划分地质灾害风险等级，分类提出监 测、治理、避险移民搬迁、等防治对策和时序安排建议。 调查范围风险普查包含的地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的 危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、等与地质作用有关的灾害。 地质灾害隐患综合遥感识别的范围是我国崩塌滑坡泥石流地质灾害易发区。 地质灾害高、中易发区地质灾害调查、勘查的范围是我国崩塌滑坡泥石流地 质灾害高、中易发区。 - 32 - - 33 - 地质灾害隐患综合遥感识别 （1）地质灾害活动性 InSAR 信息提取利用覆盖我国全域中分辨率卫星雷达 数据（在 2020 年国产陆地探测一号雷达卫星“LT-1”L 波段数据形成数据生产能 力之前，以欧空局哨兵系列等开源卫星数据为主；重大地质灾害隐患区购置 L 波段高分辨率雷达数据）、开源数字高程模型（DEM）等数据，开展地表形变 InSAR 测量，计算地质灾害隐患活动状况、空间分布、变形速率等，每年获取两 次地表形变数据。 （2）地质灾害几何特征综合遥感信息提取 利用多时相中—高分辨率国产光学卫星影像和中—高精度 DEM 数据（重大 地质灾害隐患区域使用国产亚米级高分辨率影像数据和航摄高精度 DEM 数 据），基于地质灾害空间几何形态、影像特征和区域地质背景、形成条件分析， 以人机交互解译为主，开展突发性地质灾害（崩塌滑坡泥石流）位置、范围边界、 变形部位等空间几何特征信息提取，获取一次地质灾害空间几何形态特征数据。 （3）地质灾害隐患初步识别综合利用地表形变、地质灾害空间几何特征等 成果，叠加区域地质背景、基础地理、地形地貌、气候气象和土地利用、国土空 间规划等数据，考虑地质灾害形成条件、诱发因素和易发程度等，统筹地质灾害 的规模、活动性及其影响范围、威胁对象等因素，圈定地质灾害重点变形区和高 风险地质灾害隐患分布，形成包括图件（表格）、报告、数据库等早期识别分析 系列产品。 - 34 - （4）地面核查针对综合遥感识别新发现的地质灾害隐患点，以县为单元部 署开展地质灾害及隐患核查工作。核查工作与 1：5 万和 1：1 万地质灾害隐患调 查、地方政府组织开展的年度巡调查工作结合，定期提交地质灾害隐患核查的成 果至项目地范围内地质灾害风险数据库进行存档和分析，并进一步用于地质灾害 隐患识别分析模型优化与精度提升。 核查工作要重点对地质环境背景条件、变形迹象和威胁对象情况进行核查。 其中，地质环境背景核查内容包括：斜坡外形特征、坡面形态、植被覆盖、地层 时代与岩性、构造部位、地震烈度、地下水类型及影响、周边人类工程活动、斜 坡变形迹象、崩滑特征等内容。加强调查和记录地质灾害潜在影响区范围内的居 住、基础设施等承灾体数据。针对人口类型承灾体，调查获取地质灾害影响区生 活、工作等人口数量、年龄结构等信息；针对经济类承灾体，调查获取公路、铁 路等交通、房屋等建筑和生活设施、通信设施等财产信息；针对环境承灾体，调 查获取土地利用类型等信息。逐步建立完善标准化的项目地范围内地质灾害承灾 体大数据，为后续开展 1:50000 调查、1:10000-1:2000 精细化调（勘）查与风险 评价等工作明确灾害隐患对象。 高、中易发区地质灾害调查、勘查 （1）1:50000 及 1:10000 地质灾害调查根据地质灾害防治管理的实际情况和 需求，按照《地质灾害调查 技术要求（1:50000）》（DD2019-08）和最新编制的《地质灾害调查与风险 - 35 - 评价技术指南》，开展 1：50000 调查。调查内容主要包括地质灾害体、致灾孕 灾背景条件、承灾体等风险要素内容。滑坡重点查明滑坡类型、规模、形态、活 动状态、运动形式、边界条件、活动历时等基本特征，调查滑坡所在斜坡的地层 岩性、地质构造、斜坡结构类型、水文地质条件，查清滑坡诱发因素、分布规律、 形成机理和成灾模式，评价滑坡的稳定性、危险性和危害性；崩塌重点查明崩塌 类型、分布高程、规模、活动状态、变形历史、堆积体等，查清崩塌发生斜坡的 地层岩性、岩体结构、软弱层、节理裂隙、风化程度、地下水基本特征，查清崩 塌诱发因素、形成机理、成灾模式、致灾范围等，圈定崩塌源和崩塌堆积区，分 析崩落路径，评价崩塌的稳定性、危险性和危害性；泥石流重点查明类型、地形 地貌特征、松散物储量、沟口扇形地特征、水动力条件、活动状态、活动历史、 堵塞程度等，调查分析泥石流物源区、流通区和堆积区的基本特征，查清泥石流 的物源补给途径、冲出方量、防治情况、致灾对象等，评价泥石流的易发性、危 险性和危害性。 针对内受地质灾害威胁的重点集镇，综合运用无人机、机载激光雷达测量、 InSAR、边坡雷达、三维激光扫描等对地观测技术以及适量测绘和钻探等手段， 开展 1:10000 比例尺的地质灾害调查。 （2）重点隐患勘察对稳定性较差、威胁人数较多的地质灾害隐患，开展 1： 500—1： 2000 比例尺勘查，分析地质灾害形成机理、演变规律、成灾模式和风险现 - 36 - 状，通过定量计算灾害体在不同极端诱发条件下对周边基础设施和人员破损效应， 形成地质灾害隐患点的风险评价结果。 工作流程与技术方法 （1）任务分工自然资源部负责制定地质灾害隐患综合遥感识别和调查标准 规范，开展项目地范围内地质灾害隐患综合遥感识别。自然资源管理部门负责辖 区内地质灾害隐患识别结果核查、1：50000 和 1：10000 地质灾害隐患调查、勘 察。 （2）工作流程以地质灾害隐患风险识别与等级划分、风险调查评价为主线， 综合应用遥感调查、地面调查、物探、钻探、山地工程、测试试验等方法，按照 “先扫面、后对点”的部署思路开展调查与评估。 - 37 - 哨兵系列卫星等 地质灾害 优于 2m 国产中-高分 开源雷达数据 调查数据 辨率光学卫星数据 区域地质背景数据 地形地貌 数据 基础地理及土地利 用数据等 地质灾害隐患遥感识 别与核查 综合遥感大数据平台 地表形变信息 InSAR 信息提 取地表覆盖变化自动提取地 质灾害隐患综合判识 已查明 地质灾害 隐患点 遥感识别 地质灾害 隐患点 滑坡、崩塌、 泥石流地质灾 害调查 精准地质灾害隐患 分布 孕灾条件 调查 承灾体分 析与评价 风险评价 地质灾害隐患风险现状及 变化规律 地质灾害调查 地质灾害 销号与分类处置措施建议 地质灾害调查数据集 边坡雷达、三维激光扫描、无人机等高精度遥感技术 1:10000-1:2000 地质灾害精细化调（勘）查 - 38 - （3）技术方法 1）遥感调查在一般调查区开展地质灾害调查时应选用空间分辨率不小于 5m 的多光谱遥感数据为主。在重点调查区应选用空间分辨率优于 1m 的遥感数 据或无人机遥感数据。影像数据时效性不宜超过 2 年，云、雪等覆盖率不宜大 于 5%，应选择地震、强降雨等对地质环境有重大影响的事件之后的影像数据。 应解译出影像图中图斑面积大于 4mm2 的地质体和长度大于 2mm 的线状地物， 小于解译精度的应用规定的符号表示。解译的界线与影像误差不应大于 2mm。 宜采用无人机、机载雷达、合成孔径雷达干涉测量（InSAR）等技术，获取高精 度数字表面模型（DSM）、数字高程模型（DEM）和地表形变等信息，分析地 质灾害分布发育和变形特征。 2）地面调查 地质灾害条件调查宜采用追索法及穿越法，应按照调查精度要求布设调查线 路和控制点，查明调查区孕灾地质条件和地质灾害特征。应采用槽探、浅井等方 法揭露工程地质岩组界线、地表裂缝、滑坡边界、断裂破碎带、风化层、软弱层 等重要地质现象。对危害较大或典型的地质灾害点应进行 1:500～1:2000 的工程 地质测绘；调查的灾害点应填写调查表格。一般情况下，滑坡调查点定在滑坡后 缘中部，泥石流调查点定在堆积扇扇顶，崩塌调查点定在崩塌（危岩体）前缘， 地面塌陷调查点定在塌陷坑的周缘，地面沉降调查点定在地面沉降中心，地裂缝 调查点定在裂缝位移最大区段。 - 39 - 3）物探应重点布设在典型斜坡区段、地质灾害隐患点、崩塌（危岩体） 源区、地面塌陷区、泥石流堆积扇、采空区等位置，结合测区地形地物条件， 合理布置物探测线，重点探测工程地质岩组界线、斜坡结构类型、基覆界面、软 弱层、风化程度、塌陷坑、地下空洞、地下水位、节理裂隙、滑面（带）等。物 探剖面方向应按垂直探测对象的总体走向或沿着地质灾害条件变化大的方向布 设。测线长度、间距应能控制被探测对象。物探的探测深度应大于地质灾害体厚 度、基覆界面深度、裂缝深度、塌陷坑深度、地下水埋深、软弱层深度及钻孔深 度等。物探工作应在工程地质钻探之前进行，成果应结合钻探成果进行验证和二 次解释，提高物探成果的准确性。物探成果报告应论述工作方法、地质体的地球 物理特征、资料的解释推断、结论和建议，并附相应的工作布置图、平剖面图、 曲线图、解释成果图等。物探方法的选择可按 DZ/T0261—2014 的 执行。 4）钻探 钻探工作量应重点布设在具有代表性的斜坡体、工程地质区段及地质灾害隐 患点上。钻探应以揭露地质结构为目的，重点揭露控制性结构面、软弱层、潜在 滑面（带）、覆盖层、风化带、地下水等特征。钻孔编录应按钻进回次逐次记录， 钻孔地质编录应按统一的表格记录。采取率不应低于 80%，钻孔深度应穿过目标 层位 3m～5m。的地质编录应重点描述滑带、软弱层、风化程度、裂缝、岩溶等 内容；应记录地下水变化情况、取样信息和钻进异常现象等。钻孔竣工后，应及 - 40 - 时提交钻孔柱状图和剖面图、钻孔施工设计书、钻探班报表、记录表、照片集、 采样记录、简易水文地质观测记录、钻孔施工小结等资料。钻孔验收后，对不需 保留的钻孔宜进行封孔处理。野外成果验收前，宜保留各孔岩心。钻探其他要求 可按 GB50021—2009 规定执行。 5）山地工程山地工程应以探槽和浅井为主，调查探测对象的规模、边界、 物质组成、形成条件等，获取现场试验参数等。山地工程应布置在重要的地质灾 害（隐患）点、勘查点及重点测绘区段等。探槽、浅井的深度应根据调查需要和 施工安全具体确定，对探槽、浅井应及时进行详细编录，制作比例尺为 1:20～ 1:100 的展示图或剖面图。应提交地质编录图表、施工小结、照片集等；宜提交 重要地段施工记录（支护、变形情况、地下水排水措施等）、取样记录等。槽探、 浅井等山地工程竣工后应及时回填，必要时进行保护与封闭。 6）测试与实验测试与试验应以原位测试与室内试验相结合的方式进行。采 用原位测试获取岩土体物理力学参数时，宜选择现场直剪试验、大重度试验、孔 内波速测试、岩石声波测试、点荷载试验等方法。室内试验可用于测试岩土体物 质成分及物理力学性质等。岩土原位测试和室内试验应按 GB/T50266—2013、 GB/T50123—1999 规定执行。 7）地质灾害危险性评价地质灾害危险性评价是在易发性评价成果基础上， 结合对降雨、地震等诱发因素影响评估开展的。地质灾害易发性评价应采用以定 量为主，定性为辅的方法，采用地质地貌分析法、直接制图法、统计模型方法、 - 41 - 基于物理力学机制的动态建模等方法，采用多方法对比验证。开展区域地质灾害 易发程度评价，按照不同地质灾害类型分别评价，形成以主要地质灾害类型为主 的易发程度分区。易发程度宜划分为极高易发区、高易发区、中易发区、低易发 区 4 个等级。应围绕人居环境安全划分自然斜坡单元开展以滑坡为主的易发性评 价。采用模拟岩崩滑落路径方法开展以崩塌为主的易发性评价。应划分自然汇水 区域或小流域，获取松散物储量、沟道参数、堵溃系数等开展以泥石流为主的易 发性评价。 地质灾害危险性评价应在易发性分区的基础上，采用定性评价为主、定量评 价为辅的方式，综合分析、计算地震、降雨、工程活动等不同诱发因素作用下地 质灾害发生的频率、规模或强度，影响范围等。地质灾害危险性宜划分为极高危 险区、高危险区、中等危险区和低危险区 4 个等级。地质灾害发生的频率、强度、 影响范围等确定方法可参见《崩塌滑坡泥石流地质灾害调查规范（1:50000） （DZT0261-2014）》。 8）质量检查和核查结合调查工作整体部署和实时进度，需要按照数据类型 （属性数据、矢量数据、成果图件及其他）、数据精度，对成果数据进行质量检 查与核查，检查主要内容包括：升级和完善数据检查工具，对属性数据逻辑错误 检查、属性字段与空间矢量数据的一致性等内容进行检查，并开展针对矢量数据 的拓扑分析检查，对不同格式的灾害空间分布、地质图等矢量数据进行批量处理， 形成数据格式统一、坐标系一致的空间专题矢量数据，实现与遥感、InSAR 等地 - 42 - 图数据的精确配置，提高基础数据的标准化和规范化。质量检查工作由承担单位 具体实施，核查工作在项目实施过程中开展。 9）标准规范体系建设在《崩塌滑坡泥石流地质灾害调查规范（1:50000） （DZT0261-2014）》、《地质灾害调查规范（1:50000）DD2019-08》等现有技 术规范基础上，结合本次调查的工作内容、目标成果、服务应用，开展崩塌滑坡 泥石流及相关地质灾害遥感风险识别技术方法规范、县（市）地质灾害风险调查 与评价技术规范、项目地范围内地质灾害风险调查与评价技术规范的制定。 成果 数据成果 （1）地质灾害易发区综合遥感数据 （2）地质灾害隐患识别数据 （3）地质灾害隐患调查数据 图件成果 地质灾害隐患分布图 地质灾害易发程度分区图 文字报告成果 地质灾害调查技术报告 地质灾害隐患识别分析、地质灾害调查与风险评价的技术方法、标准体系。 《崩塌滑坡泥石流及相关地质灾害遥感风险识别技术指南》 - 43 - 气象应急灾害 目标 通过组织实施项目地范围内主要气象灾害危险性调查与评估，全面获取 1951-2020 年我国县域尺度的暴雨、干旱、台风、高温、低温冷冻、风雹、雪灾、 雷电等气象灾害的致灾因子、孕灾环境和特定承灾体致灾阈值信息，客观认识和 评价项目地范围内及重点区域主要气象灾害的危险性水平，建立主要气象灾害国 家级、省级、地级、县级的危险性基础数据库和危险性区划支撑数据库，为国家 和地方各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持 续发展，提供权威的气象灾害危险性信息和科学决策依据。 任务 致灾调查与评估任务共包括三类：一是基于客观化气象灾害监测 识别技术方法（例如 I-A-D 模型）及现有成果转化，对暴雨、干旱、台风、 高温、低温冷冻、风雹、雪灾、雷电等气象灾害事件的致灾因子和和影响进行调 查，基此建立 8 类气象灾害危险性基础数据库； 二是危险性调查的基础上，对 8 类气象灾害的发生频次、强度、影响面积、 持续时间进行统计分析与危险性评估； 三是开发灾害危险性评估产品与制图。 调查时间范围：1951-2020 年；空间范围及密度：项目地范围内及重点区域， 县域尺度。 - 44 - 具体任务 （1）现有成果转化和集成应用 a）相关工程项目成果集成：基本社会经济情况、流域基本情况、主要基础 和工程设施、隐患点调查表、土地利用、致灾气象和水文信息、历史灾情、预警 指标、防御措施等。本项目将对该成果进行加工处理、质量评估、产品检验、信 息入库工作等，使之集成到本项目工作中。 b）基础数据制备及转化：中国气象局日常业务工作包括项目地范围内 2400 国家级地面气象站逐日温度、湿度、降水、风速风向、气压、土壤湿度、蒸发、 辐射、日照等气象要素的实时监测；1951 年至今各气象站点高温日数、极端最 高气温、暴雨日数、连续降水日数、累计降水量、低温日数、冷夜频率、冷昼频 率、大风日数、最大风速、平均风速、大风站数、强对流天气日数、干旱日数、 降雪日数、最长连续降雪日数、累计降雪量、雷电日数等气象指标；对月、季、 年及更长时间尺度的气候与气候变化分析、诊断预测、气候影响评价；对我国及 世界主要区域范围的台风与海洋气象监测；对项目地范围内主要区域生态与农业 气象及相关灾害的监测、预测、预警；对主要气象灾害的监测，气象及衍生灾害 的灾情收集等工作。本项目将对这 5 类基础数据进行加工整理、质量评估，建立 完整序列，作为致灾因子分析的一部分数据源，纳入到相关工作中。 （2）气象灾害危险性调查根据危险性评估的需要，灾害危险性调查共分为 三项工作任务：一是灾害危险性调查与统计分析：针对不同致灾条件和孕灾环境， - 45 - 收集整理气象观测类数据和历史灾害事件灾情，针对不同灾害建立长 序列精细化危险性基础数据集；二是以灾情和灾害事件基本信息为基础，建 立灾损指数，为危险性评估提供支撑； 三是建立历史灾害事件库（数据集）：以危险性调查的灾害历史过程、灾情 和影响为依据，以灾害事件持续时间、强度和影响范围为基础，基于历史数据， 采用客观化灾害事件识别模型或方法（部分灾害已经初步建立起客观化识别模 型），调查历史灾害事件，并针对历次灾害事件的发生强度、持续时间、影响范 围等进行甄别，建立历史灾害事件库（数据集）。 （3）气象灾害危险性评估与制图危险性评估包括如下主要任务：一是致灾 调查：基于历史灾害事件历史灾情和灾害事件过程信息，针对不同承灾体分离各 类型灾害致灾因子，使用分析模型，结合调查，建立各灾害致灾因子，经过归一 化处理等，开展等级划分； 二是灾害危险性评估与区划：建立灾害等级指标体系，开展危险性评估，基 于不同承灾体危险性评估结果，综合考虑行政区划（或气候区、流域等），对灾 害危险性进行基于空间单元的划分，评估不同重现期致灾因子在特定时空尺度下 发生的综合强度，分级制作灾害危险性图产品。 技术规范研制 为了对技术规范进行统一，在研究基础上对灾害事件的定义、标准和评估方 法进行必要的规定，以形成定量化的识别和评估。制定暴雨、干旱、台风、高温、 - 46 - 低温、风雹、雪灾、雷电灾害的危险性调查与评估的技术、数据库、报文、图表 的标准规范和技术指南，编写危险性调查与评估报告导则等。 台风灾害调查 调查对象：影响我国（无论登陆否）的热带低压、热带风暴、强热带风暴、 台风、强台风和超强台风，调查重点为热带风暴及以上级别的热带气旋（一般统 称为台风）。 台风灾害危险性调查和评估工作内容包括四项： （1）灾害事件调查根据台风最佳路径资料以及气象站点风雨特征，采用客 观分离方法调查 1949 年以来每次过程由台风所引起的风雨致灾因子信息。结合 历史灾情信息（历史灾害组提供），搜集整理台风灾害事件，形成台风事件库， 包括灾害发生的起止时间、地点、气象要素（如台风过程最大日降水量、过程累 积雨量、过程最大风速等）、灾情信息（受灾面积、受灾人口、倒塌房屋数、死 亡失踪人口、直接经济损失、相关行业受灾信息等）。 （2）长时间序列台风特征调查通过长时间序列台风特征调查，可以了解我 国台风活动及其影响现状。台风特征主要包括区域内登陆或影响台风频数、平均 强度、持续时间、风雨极值及其典型重现期极值、综合灾情特征。 要求统计每年登陆台风数、平均登陆强度、陆上累计维持时间、陆上累积气 旋能量指数。通过 ArcGis 空间分析技术，结合县级灾害事件调查样本，统计 1949 年以来经过县域的台风频数，绘制空间分布图。调查各气象站点台风风雨极值， - 47 - 拟合典型重现期（10 年、20 年、50 年、100 年一遇）下的风雨极值，绘制空间 分布图。根据台风灾情，统计逐年直接经济损失、受灾面积、死亡失踪人数、倒 塌房屋数历年变化。依据《台风灾害影响评估技术规范》形成综合台风灾情指标， 遴选出重大台风事件，形成《我国重大台风事件图集》，主要内容包括重大台风 路径、风雨分布、县域灾情等，图片共计百余幅。对于省级方案，内容与国家级 类似，调查统计单元为乡镇级，最后形成《省级重大台风事件图集》。 （3）致灾因子危险性评估起点参数调查在对台风风雨因子进行危险性评估 时，需要考虑其具有一定的致灾性，因此需要确定评估的起点，剔除掉影响评估 结果的非致灾台风样本。 基于县级台风灾情资料，提取出具有直接经济损失记录的样本，根据受台风 影响的起止时间，提取逐日降水量和最大风速，统计评估中用到的致灾因子指标 数值。由此形成的样本称为县级台风灾害样本，简称县级样本，含有影响起止时 间、经价格订正的直接经济损失、过程最大风速（MW）、过程累积降水量 （AP）和过程最大日降水量（MP）。 对于风因子（MW），首先以过程雨量小于 30mm 为限来获取完全由风因子 主导的样本。考虑站点资料的代表性及致灾潜力，剔除 5 级风以下的样本，最终 以 MW 平均值与一倍标准差的差值作为 MW 的评估起点。 对于雨因子（AP 和 MP），首先筛选掉 MW 大于等于评估起点和 AP 小于 30mm 的样本得到以降水量为主导因子的样本。以 AP 平均值与一倍标准差的差 - 48 - 值作为 AP 的评估起点；以 MP 平均值与一倍标准差的差值作为 MP 的评估起点。 （4）风雨因子权重系数调查各地风和雨致灾性可能存在差异，因此需要对 致灾因子危险性风雨因子权重系数调查。需要收集县级台风灾情资料，提取出具 有直接经济损失记录的样本，根据受台风影响的起止时间，提取逐日降水量和最 大风速，统计评估中用到的致灾因子指标数值。 假设 MW、AP 和 MP 的评估起点分别确定为 a1，a2，a3，以 MW ≥a1，且 AP<a2、MP<a3 为条件，从台风损失样本中得到以风因子主导的样 本，对样本进行质量控制，计算最后样本序列对应的直接经济损失中值。 同样，以 MW<a1，且 AP≥a2 或 MP≥a3 为条件，从台风损失样本中得到以 雨因子主导的样本，对样本进行质量控制，计算最后样本序列对应的直接经济损 失中值。以风因子和雨因子主导的样本直接经济损失中值之和对应为 1，则计算 风雨因子所占比例分别为α、β，即为风、雨因子的权重系数。 （5）风、雨因子不同等级间权重系数调查风、雨因子的不同量级所带来的 危害性差异较大，有必要再进一步确定不同量级间的权重系数，以风、雨评估起 点为基础对 MW、AP、MP 进行了等级区间划分，如下表所示。 表各致灾因子等级区间 区间 1 区间 2 区间 3 区间 4 区间 5 MW(m/s ) [a1, ) [,) [,) [,) ≥ AP(mm) [a2，100) [100，200) [200，300) [300，400) ≥400 MP(mm) [a3，100) [100，150) [150，200) [200，250) ≥250 - 49 - 首先以风因子主导的样本基础，建立 MW 与直接经济损失之间的关系模型。 以 a1 取整后的数值为基础，以 1m/s 为步长，至 32m/s，分别代入建立好的模型， 计算对应的直接经济损失估算值。求算表中前 4 个区间直接经济损失平均值，设 这四个值之和对应为 1，则其所占比例即确定为这四个区间的权重系数，区间 5 权重系数直接设为 1。 同样基于雨因子主导的样本，分别建立 AP、MP 与直接经济损失之间的关 系模型，并按照上述步骤统计各等级区间的权重系数。 （6）台风致灾因子危险性评估台风致灾因子危险性由下式计算： H(AP)+H(MP) Hazard＝α×H(MW)＋β×〔 式中 H（MW）、H（AP）、H（MP）分别为 MW、AP、MP 危险性，α、β 分别为风、雨因子危险性权重，且 H(MW) ＝ ∑ S (wi×P(i)) - 50 - i=1 式中，i=1，℃，5 表示表 1 划分的等级区间，wi 为第 i 区间的权重系数，P(i) 为第 i 区间的累积概率；H（AP）、H（MP）同（1）式。 概率计算主要采用信息扩散技术，其主要用于解决样本信息不充分、数据不 完备的小样本概率分布估计问题。 根据评估结果，可以绘制台风风因子危险性分布图、台风雨因子危险性分布 图以及风雨因子综合危险性分布图。 暴雨灾害暴雨灾害危险性调查与评估将在已有初步成果的基础上开展相关 工作，共包括四项内容： （1）已有成果的转化与集成基于国家重大工程项目“山洪地质灾害防治气象 保障工程”，气象局初步完成项目地范围内暴雨诱发的中小河流洪水、山洪等灾 害普查，但由于该项目收集灾情案例信息有限且主要针对山洪灾害和中小河流洪 水，缺少环境变化、人类活动影响等关键信息调查，需要进一步针对暴雨本身的 影响、事件、过程等因素，对已有成果进行进一步的梳理和整编，应用于本项项 目地范围内气象灾害风险普查工作中。 （2）不同时间尺度暴雨危险性调查鉴于暴雨是引起洪水、山洪、内涝及滑 坡泥石流等自然灾害的主要因素，经查阅文献，决定从降水强度、降水持续时间 和发生频率三个方面来分析雨涝致灾因子危险性。其中降水强度重点考虑 1、3、 6、12 小时累计降水量（与山洪、内涝及滑坡泥石流等灾害的发生相关性较高） - 51 - 及不同时间尺度的过程降水量（与流域洪水及滑坡泥石流等灾害相关性较高）。 可基于高时空密度气象站点（包括气象站点和近 4 万区域气象站点）、高分辨率 卫星遥感和雷达等多源资料，开展不同时间尺度暴雨危险性的调查。主要致灾因 子含：不同时段过程降水量、最大过程降水量、最长连续降水过程、日最大降水 量、暴雨、大暴雨、特大暴雨日数、暴雨极值和不同重现期包括 5、10、15、 20、30、50、100 年一遇）的极值分布（分钟、小时、日等）等。 （3）区域暴雨过程和单站暴雨过程调查开展区域暴雨过程和单站暴雨过程 的客观识别，针对历史暴雨灾害事件，基于分钟、小时、逐日等不同时间尺度的 气象观测资料，确定暴雨过程的主要降雨特征，调查暴雨过程中不同时效的降雨 强度、降雨持续时间、降雨影响范围等，具体包括：暴雨过程开始日期、结束日 期、持续时间、过程累计降水量、过程降水距平百分率、暴雨影响范围、暴雨以 上站日、大暴雨以上站日、特大暴雨以上站日、≥50mm 站数、≥100mm 站数、≥ 250mm 站数、平均范围、单日最大范围、单日最大范围出现日期、平均降水量、 单日最大降水量、单日最大降水量出现日期、单站最大降水量日值、单站最大降 水量日值出现日期、单站最大累计降水量、10 分钟、30 分钟、1 小时、3 小时、 6 小时、24 小时降水量及极值等等。 对历史暴雨过程开展定量评估，建立历史暴雨过程及灾害等级数据库。基于 暴雨过程调查信息，综合考虑暴雨强度、空间范围和持续时间等危险性信息，利 用暴雨事件客观化识别方法，评估暴雨过程的危险性强度。 - 52 - （4）暴雨致灾临界雨量调查针对暴雨易发区，收集已有的预警指标情况， 包括准备转移预警指标和立即转移预警指标；在孕灾环境调查基础上，收集整理 地形、高程、坡度、坡向、水域河网、土地利用、植被状况、土壤质地以及暴雨 灾害影响等信息，其中地形图应采用 1︰5 万分辨率或更高精度。针对河流水道、 水库、关键基础设施等，调查相应的设计防洪标准及特征水位值（保证水位、警 戒水位、大坝高度等）；针对不同承灾体和致灾机理，开展致灾临界雨量调查， 结合灾情、统计方法和动力学模型，识别具体危险性因子及降水致灾阈值，并基 于实际灾害调查，对确定的致灾危险性因子和致灾阈值进行检验和订正更新。 针对暴雨诱发的滑坡和泥石流灾害，收集泥石流、滑坡点已有的预警指标； 了解发生背景及易发区分布情况，收集灾害发生基本情况，包括地理位置，发生 时间、影响范围、造成损失以及雨情信等信息。结合前期和突发降水特点以及地 形、环境、土壤质地等，开展致灾危险性因子的调查确定，其中地形图应采用 1 ︰5 万分辨率或更高精度。识别易发区域的降水致灾阈值，并基于实际灾害调查， 对确定的致灾危险性因子和致灾阈值进行检验和订正更新。 针对城市内涝灾害，收集已有的城市内涝预警指标；以城市街道（或社区） 为单元，了解城市内涝发生背景和易涝点的分布情况，收集城市内涝灾害发生的 基本情况，包括地理位置、发生时间、淹没深度、持续时间、影响范围、造成损 失、水雨情信息以及致灾过程中的水文情况和治理措施（河道水位，泵、闸开启 状况）等。基于高分辨 DEM（应采用 1︰5 万分辨率或更高精度）和分钟或小时 - 53 - 尺度的降水数据，确定城市内涝的暴雨危险性因子；结合城市地形地貌、下垫面 类型（建筑群与不透水面积、坑塘湖泊）、河道及走势、防洪排涝工程设施及调 度方式等，针对不同的易涝点给出不同淹没水深灾害等级所对应的暴雨致灾阈值， 并基于实际灾害调查，对确定的危险性因子和致灾阈值进行检验和订正更新。 干旱灾害调查本次干旱灾害调查的重点是从干旱灾害事件的危险性 和孕灾环 境等方面进行调查和数据的收集，即基于干旱灾害事件的发生强度、持续时 间、影响范围等，根据干旱致灾机理，调查干旱的致灾气象条件，同时还要评估 不同重现期水平下的干旱灾害危险性水平。 具体的调查内容及要求如下： （1）干旱致灾危险性调查开展区域国家级干旱过程和省级干旱过程的客观 识别，针对历史 干旱事件，确定干旱过程的主要气象条件和危险性因子，主要包括：开始日 期、结束日期、持续时间、干旱影响范围、过程累计降水量、过程降水距平百分 率、过程平均气温、过程平均气温距平、轻旱站日、中旱站日、重旱站日、特旱 站日、轻旱站数、中旱站数、重旱站数、特旱站数、平均范围、单日最大范围、 单日最大范围出现日期、平均干旱强度、单日最大干旱强度、单日最大干旱强度 出现日期、单站最大干旱强度日值、单站最大干旱强度日值站名、单站最大干旱 强度日值出现日期、单站最大累计干旱强度等。具体指标见下表。 - 54 - 干旱灾害危险性调查指标 危险性要素 干旱灾害调查指标 开始日期 结束日期 持续时间 干旱日数 年干旱日数 春季干旱日数 夏季干旱日数 秋季干旱日数 冬季干旱日数 最长连续干旱日数 轻旱日数 中旱日数 重旱日数 特旱日数 持续时间 年轻旱日数 区域 - 55 - 干旱灾害调查指标 站点 站点 站点 地理气候分区 年中旱日数 √ √ √ √ 年重旱日数 √ √ √ √ 年特旱日数 √ √ √ √ 春季中旱日数 √ √ √ √ 夏季中旱日数 √ √ √ √ 秋季中旱日数 √ √ √ √ 冬季中旱日数 √ √ √ √ 春季重旱日数 √ √ √ √ 夏季重旱日数 √ √ √ √ 秋季重旱日数 √ √ √ √ 冬季重旱日数 √ √ √ √ 春季特旱日数 √ √ √ √ 夏季特旱日数 √ √ √ √ 秋季特旱日数 √ √ √ √ 危险性要素 冬季特旱日数 √ √ √ √ 过程累计降水量 √ √ √ √ 过程降水距平百分率 √ √ √ √干旱强度 过程平均气温 √ √ √ √ - 56 - 区域 干旱灾害调查指标 站点 站点 站点 地理气候分区 过程平均气温距平 √ √ √ √ 无降水日数 √ √ √ √ 轻旱站数 √ √ √ 中旱站数 √ √ √ 重旱站数 √ √ √ 特旱站数 √ √ √ 年轻旱站数 √ √ √ 年中旱站数 √ √ √ 年重旱站数 √ √ √ 年特旱站数 √ √ √ 春季中旱站数 √ √ √ 夏季中旱站数 √ √ √ 秋季中旱站数 √ √ √ 冬季中旱站数 √ √ √ 春季重旱站数 √ √ √ 夏季重旱站数 √ √ √ 秋季重旱站数 √ √ √ 危险性要素 冬季重旱站数 √ √ √ - 57 - 区域 干旱灾害调查指标 站点 站点 站点 地理气候分区 春季特旱站数 √ √ √ 夏季特旱站数 √ √ √ 秋季特旱站数 √ √ √ 冬季特旱站数 √ √ √ 平均干旱强度 √ √ √ 单日最大干旱强度 √ √ √ 单日最大干旱强度出现日期 √ √ √ 单站最大干旱强度日值 √ √ √ √ 单站最大干旱强度日值站名 √ √ √ √ 单站最大干旱强度日值出现 日期 √ √ √ √ 危 险 性 要 素 单站最大累计干旱强度 √ √ √ √ 单日最大范围 √ √ √ - 58 - 受 灾 面积 单日最大范围出现日期 √ √ √ 区域 干旱灾害调查指标 站点 站点 站点 地理气候分区 最大干旱面积 √ √ √ 年干旱面积 √ √ √ 年均干旱面积占比 √ √ √ 年轻旱面积 √ √ √ 年中旱面积 √ √ √ 年重旱面积 √ √ √ 年特旱面积 √ √ √ 年轻旱面积占比 √ √ √ 年中旱面积占比 √ √ √ 年重旱面积占比 √ √ √ 年特旱面积占比 √ √ √ 春季中旱面积 √ √ √ 夏季中旱面积 √ √ √ 秋季中旱面积 √ √ √ 冬季中旱面积 √ √ √ 春季重旱面积 √ √ √ 危 险 性 要 素 夏季重旱面积 √ √ √ - 59 - 秋季重旱面积 √ √ √ 区域 干旱灾害调查指标 站点 站点 站点 地理气候分区 冬季重旱面积 √ √ √ 春季特旱面积 √ √ √ 夏季特旱面积 √ √ √ 秋季特旱面积 √ √ √ 危 险 性 要素 冬季特旱面积 √ √ √ （2）干旱孕灾环境调查县域的土地利用现状，主要包括：总面积、基本农 田面积、灌溉农田面积、林地面积、草地面积、水域面积、湿地面积、各级自然 保护区面积（含保护动植物种类和数目）、非生产用地面积等。 县域的土壤蓄水能力的基本情况和特征值等，主要包括：土壤类型、质地、 孔隙度、结构、土壤剖面分层情况等。 县域的抗旱水利工程情况，包括：实际可用灌溉沟渠里程数、实际可用灌溉 机井数、水库总库容量、水库正常蓄水库容量、水库灌溉耕地面积、水库保证饮 水人口等水利工程的分布及其基本情况和特征值等。 县域的近 10 年的水资源利用情况，主要包括：可用水资源总量、地下水资 - 60 - 源总量、外拨水资源总量、调入水资源总量、居民生活用水总量、工业用水总量、 农业用水总量。 （3）干旱灾害危险性评估与区划建立干旱灾害等级指标体系，开展危险性 评估，基于不同承灾体危险性评估结果，综合考虑重点区域（气候区、流域、生 态功能区、重点经济规划区等），对低干旱灾害危险性进行基于空间单元的划分， 评估不同重现期致灾因子在特定时空尺度下发生的综合强度，分级制作灾害危险 性图产品 依据气象干旱综合指数（MCI）划分的气象干旱等级 风雹灾害调查风雹灾害主要包含大风和冰雹灾害。 大风灾害的基本信息和危险性因子包括：开始日期、结束日期、持续时间、 影响地区、平均范围、单日最大范围、单日最大范围出现日期、平均风速、单日 最大风速、单日最大风速出现日期、单站最大风速日值、单站最大风速日值站名、 单站最大风速日值出现日期、单日极大风速、风向等。 - 61 - 冰雹的基本信息和危险性因子包括：影响范围、持续时间、冰雹大小等。 基于大风和冰雹历史灾情和灾害事件过程信息，针对不同农作物确定各类型 大风、冰雹致灾因子，使用分析模型，结合调查，建立大风和冰雹致灾因子模型。 并建立大风和冰雹灾害等级指标体系，开展危险性评估，基于不同承灾体危险性 评估结果，综合考虑行政区划（或气候区、流域等），对大风、冰雹灾害危险性 进行基于空间单元的划分，评估不同重现期致灾因子在特定时空尺度下发生的综 合强度，分级制作灾害危险性图产品。 - 62 - 冰雹危险性区划示意图 - 63 - 雪灾调查根据雪灾资料积累及评估技术的发展现状，本次灾害调查的重点 包括两个方面：历史雪灾过程基本信息和危险性致灾因子（详细调查内容参 加《雪灾调查与风险评估技术规范》）。其中，主要调查内容包括：发生时间、 过程降雪量、降雪强度、降雪持续时间、积雪深度和持续时间以及范围等情况， 具体包括：开始日期、结束日期、持续时间、影响地区、平均范围、单日最大范 围、单日最大范围出现日期、过程降雪日数、过程降雪日数距平、过程日平均降 雪量、单日最大降雪量、单日最大降雪量出现日期、单站最大降雪量日值、单站 最大降雪量日值站名、单站最大降雪量日值出现日期、单日最大积雪深度、单日 最大积雪深度出现日期、单站最大积雪深度日值、单站最大积雪深度日值站名、 单站最大积雪深度日值出现日期，以及遥感积雪反演等。 基于雪灾历史灾情和灾害事件过程信息，针对牧区、不同农作物等确定雪灾 致灾因子，使用分析模型，结合调查，建立雪灾致灾因子模型，并建立雪灾等级 指标体系，开展危险性评估。基于不同承灾体危险性评估结果，综合考虑行政区 划（或气候区、流域等），对雪灾危险性进行基于空间单元的划分，评估不同重 现期致灾因子在特定时空尺度下发生的综合强度，分级制作灾害危险性图产品。 低温冷冻灾害调查本次调查的低温冷冻灾害是指因冷空气异常活动造成剧 烈降温以及雨雪和霜冻所造成的灾害事件；调查的低温冷冻灾害类型包括冷害、 寒害、霜冻、冻害四种气象灾害；低温冷冻灾害事件影响范围应在 1 万平方公里 以上并造成农业受灾面积 1000 公顷以上，或造成 2 人以上死亡，或造成死亡牲 - 64 - 畜 1 万头（只）以上，或造成经济损失 100 万元以上的灾害过程（部分地区可以 做适当调整）。主要工作内容包括： （1）低温冷冻灾害致灾危险性调查针对低温冷冻灾害致灾条件和孕灾环境， 收集整理气象观测类数据，收集历史灾害事件灾情，包括：低温、霜冻灾害开始 结束时间、过程平均最低低温、极端最低气温、持续时间、影响范围、最大范围 出现日期、过程日平均最高气温、过程日平均最低气温、过程日平均气温、单日 最低气温、单日最高气温、单日平均气温、单日最低气温出现日期、单日最高气 温出现日期、单站最低气温日值、单站最高气温日值、单站最低气温日值站名、 单站最高气温日值站名、单站最低气温日值出现日期、单站最高气温日值出现日 期，以及受灾时间（开始和结束时间）、农作物受灾类型（小麦、玉米或水稻 等）、农作物受灾面积、农作物成灾面积、农作物绝收面积、农作物减产产量、 直接经济损失等。基于调查结果建立长序列低温冷冻灾害危险性基础数据集。 （2）灾损指数和低温冷冻灾害事件库建设调查评估区域内一次低温灾害造 成的直接经济损失除以当年该区域的 GDP，以灾情和灾害事件基本信息为基础， 建立灾损指数；以普查获取的低温灾害历史过程、灾情和影响为依据，以不同农 作物为承灾体，以灾害事件持续时间、强度和影响范围为基础，基于观测气温数 据，采用灾害事件识别模型或方法，识别低温灾害事件，对不同农作物，开展不 同区域低温灾害事件识别，包括：冷害（寒害）、霜冻害、冻害和低温阴雨历次 事件的发生强度、持续时间、影响范围等，在对历史事件进行检验、甄别的基础 - 65 - 上，建立历史灾害事件库（数据集）。 （3）低温冷害致灾调查基于上述历史灾害事件库的历史灾情和灾害事件过 程信息，针对针对不同农作物确定各类型低温灾害致灾因子，如过程日平均气温 （℃）、过程平均最低气温（℃）、极端最低气温（℃）、低于某临界温度的持 续时间（d 或 h）、负积温（℃）等，使用分析模型（例如 Pearson 相关系数计算 方法，并对灾损指数进行归一化处理），结合调查，建立低温冷冻灾害致灾因子 模型，开展历史调查。 （4）低温冷冻灾害危险性评估与区划建立低温冷冻灾害等级指标体系，开 展危险性评估，基于不同承灾体危险性评估结果，综合考虑行政区划（或气候区、 流域等），对低温冷冻灾害危险性进行基于空间单元的划分，评估不同重现期致 灾因子在特定时空尺度下发生的综合强度，分级制作灾害危险性图产品。 高温灾害调查高温灾害调查的对象主要是区域性高温事件及其影响（区域性 高温事件的客观化判别方法是：a.某日，将日最高气温≥35℃的相邻站点（两站点 间距离≤250km）判定为 1 个组群；1 日内，允许有多个组群存=在；b.将站点数 占有效监测站数（站点不缺测）≥3%（省级业务单位推荐使用≥15%）的组群判 定为 1 个区域性组群；1 日内，允许有多个区域性组群存在；c.某日某区域性组 群内至少有 50%的站点与前一日某区域性组群内站点重合，则判定该区域性组群 持续；否则判定该组群结束；d.某个区域性组群持续 5 天及以上（国家级监测指 标）、或持续 2 天及以上（省级建议监测指标），则判定其为一个区域性高温过 - 66 - 程。）主要工作内容包括： （1）高温灾害致灾危险性调查针对高温灾害致灾条件和孕灾环境，收集整 理气象观测类数据，收集历史灾害事件灾情，包括：低温、霜冻灾害开始结束时 间、过程平均最低低温、极端最低气温、持续时间、影响范围、最大范围出现日 期、过程日平均最高气温、过程日平均最高气温、过程日平均气温、单日最低气 温、单日最高气温、单日平均气温、单日最低气温出现日期、单日最高气温出现 日期、单站最低气温日值、单站最高气温日值、单站最低气温日值站名、单站最 高气温日高温区域过程和单站过程的开始结束时间、平均最高气温、极端最高气 温、日较差、风速、相对湿度、持续时间、影响范围、过程平均最高气温、过程 平均最高气温距平、单日最大范围、单日最大范围出现日期、过程日平均最低气 温、过程日平均最高气温、过程日平均气温、单日最低气温、单日最高气温、单 日平均气温、单日最低气温出现日期、单日最高气温出现日期、单站最低气温日 值、单站最高气温日值、单站最低气温日值站名、单站最高气温日值站名、单站 最低气温日值出现日期、单站最高气温日值出现日期等值站名、单站最低气温日 值出现日期、单站最高气温日值出现日期，以及高温灾害受灾时间（开始和结束 时间）、受灾类型、受灾面积、成灾面积、直接经济损失等。基于调查结果建立 长序列高温灾害危险性基础数据集。 （2）灾损指数和灾害事件库建设基于灾情调查（部分资料由历史灾情组提 供）、高温灾害危险性调查（包括高温灾害事件持续时间、强度和影响范围）， - 67 - 以及长序列气象观测资料，采用灾害事件识别模型或方法，建立高温灾害事件监 测识别指标，开展不同区域高温灾害事件识别，建立高温历史灾害事件库（数据 集）。 （3）高温致灾及阈值调查基于上述历史灾害事件库的历史灾情和灾害事件 过程信息，针对针对不同农作物（城市供电等）确定各类型高温灾害致灾因子， 如过程日平均气温（℃）、过程平均最低气温（℃）、极端最低气温（℃）、低 于某临界温度的持续时间（d 或 h）、负积温（℃）等，使用分析模型（例如 Pearson 相关系数计算方法，并对灾损指数进行归一化处理），结合调查，建立低温冷冻 灾害致灾因子模型，开展历史调查。调查的种类包括人体健康类：根据高温期间 的人群发病和死亡信息，调查气象致灾危险性因子，包括高温持续时间、日最高 气温、日最低气温、日平均气温、相对湿度等；农作物类：根据农作物生育期的 信息调查气象致灾危险性因子，包括日最高气温、日平均气温和空气相对湿度等； 城市供电类：根据我国不同地区高温影响期间电力负荷的信息，调查气象致灾危 险性因子，主要高温持续时间、日最高气温、日最低气温、日平均气温、相对湿 度等。 （4）高温灾害危险性评估与区划建立高温灾害等级指标体系，开展危险性 评估，基于不同承灾体危险性评估结果，综合考虑行政区划（或气候区、流域 等），对高温灾害危险性进行基于空间单元的划分，评估不同重现期致灾因子在 特定时空尺度下发生的综合强度，分级制作灾害危险性图产品。 - 68 - 区域性高温过程综合强度划分等级和标准 高温过程综合强度等级 综合强度指数的百分位数 特强 ＞95% 强 95%～80% 较强 80%～50% 一般 ≤50% 雷电灾害 根据雷电灾害发生特征、现有观测资料积累以及雷电灾害影响， 雷电灾害危险性调查与评估工作内容包括： （1）雷电灾害危险性调查：雷电灾害致灾因子调查：雷电密度、雷电强度、 雷暴日数等； 雷电灾害孕灾环境因子调查：海拔高度、地形变化、土壤电导率等； 雷电灾害历史背景观测资料调查：调查雷电灾害发生时的致灾因子强度信息， 包括发生地及其附近的闪电次数、闪电发生时间、地（云）闪密度、地（云）闪 频次、峰值电流、回击情况和土壤电阻率等，以及相关气象观测记录、气象雷达 资料、大气电场资料、卫星云图资料等相关天气背景资料雷电灾害承灾体调查： 重点调查雷电灾害造成的经济损失。 （2）雷电灾害危险性评估：主要工作内容及流程为： 首先，根据雷电强度、雷电密度以及雷暴日数三个方面的数据得到雷电灾害 致灾因子危险性分布，先将雷电强度按百分位数法划分等级，再根据层次分析法 - 69 - 得到三者的权重，将其归一化再加权综合，之后利用 Kriging 插值法将站点致灾 因子指数插值成行政区域范围内的栅格面状数据，便于后续不同因子层的叠加运 算，最后采用 ArcGIS 中自然断点法，将致灾因子危险性指数进行分级区划，得 到雷电灾害致灾因子危险性指数分布图；其次，将孕灾环境的影响因子地形影响 指数、水系影响指数、土壤电阻率经归一化处理后，再等权重加权平均，计算得 到各格点孕灾环境的敏感性指数，利用自然断点法得到雷电灾害孕灾环境敏感性 指数分布图。 主要气象灾害危险性评估及制图 分别从项目地范围内尺度、省级尺度、地市级尺度和县级尺度对暴雨、干旱、 台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害开展危险性评估工作，划分我国暴雨、 干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害的危险性等级，完成不同重现 期下暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害的危险性等级评估。 针对暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害致灾因子的过 程性信息以及逐日信息，选取 5 年、10 年、20 年、50 年、100 年五种不同重现 期情景，对不同重现期下的危险性因子和灾害的影响范围进行分析。采用基于层 次分析法和熵权法的评价指标赋权方法，分别对暴雨、干旱、台风、高温、低温、 风雹、雪灾、雷电灾害危险性评价指标进行综合，完成不同重现期下的县级（1:5 万）各类气象灾害危险性评估及制图。 工作流程与技术方法 - 70 - （1）任务分工气象灾害危险性调查由县和省各级气象部门组织实施，并对 调查工作和调查成果负责；各区县级气象部门按照统一的技术、数据格式和要求 填报普查表，以及录入相关信息，将调查信息进行整理、审核、并上报上级气象 部门。省级对调查成果进行审核、汇总，并上报到中国气象局国家气候中心，各 省建立本省风险调查数据库管理系统。以调查为基础、评估为支撑，通过技术支 撑体系和工作制度的建设，形成对省级主要气象灾害危险性的全面调查和评估。 中国气象局业务中心（包括国家气候中心、国家气象中心、中国气象局大气探测 中心、国家气象信息中心）作为国家级任务承担单位对省级的调查成果进行项目 地范围内调查数据总汇总，以及资料汇编、成果归档，建立国家级风险调查数据 库管理系统。以调查为基础、评估为支撑，通过技术支撑体系和工作制度的建设， 形成对项目地范围内主要气象灾害灾害危险性的全面调查和评估。 气象灾害调查任务分工及试点期间工作要求 试点期间任务完成情况 序号 任务 建设内容 地方 XX 本级 普查技术方案及实施细则编 制（包括致灾孕灾要素调查 标准 规 指标体系、灾害致灾孕灾要 范（包 素调查数据采集及质量检查 括技 术 技规范、灾害致灾孕灾要素 规程、 调查技术规程等）1 操作 指 气象灾害事件指标和影响评 完成 - 71 - 估方法研制（包括方法验证） 气象灾害风险评估与区划技南等） 术规范（系列） （1）和（2） XX 本级为主， 地方参与； （3）和（4） 地方完成，XX 本级 2 气象 灾害危险 性调查与 评估 气象灾害事件及影响普查数 据收集与整编 现有成果转化气象灾害危险 性普查灾害危险性评估与产品制 作 （1）和（2） 全部完成； （3）和（4） 完 成 试 点 县 （市） 技术指导 （1）和（2） 气象 灾害风险 气象灾害风险评估产品成果转化 项目地范围内气象灾害风险 评估与区 （1）和（2） 全部完成 XX 本级 为主，地方 参与； （3）和（4） 地方完成，XX 本级 3 评估 与区划 划气象灾害风险普查与评估 气象灾害风险区划产品制作 （3）和（4） 完成试点 县（市） 技术指导 气象 灾 气象灾害危险性调查数据采 害风 险 集、数据质检与核查子系统 普查 系 气象灾害风险评估与区划子 4 统平 台 系统 全部完成 XX 本级 - 72 - （2）工作流程针对暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾 害危险性调查与评估工作主要包含四个环节： 1）现有工作基础梳理 气象局 2013 年至今实施的“山洪地质灾害防治气象保障工程”，对暴雨洪涝 诱发的中小河流洪水、山洪、地质灾害、城市内涝等进行了风险普查。通过工程 实施，完成了项目地范围内暴雨诱发的中小河流洪水、山洪、地质灾害的风险普 查，建立了项目地范围内风险普查数据库；确定了暴雨洪涝灾害风险预警的致灾 临界雨量，构建了暴雨洪涝灾害风险普查数据采集系统以及数据库，研制了暴雨 洪涝灾害区划；开发了暴雨洪涝灾害信息管理系统，制定了暴雨洪涝灾害风险普 查、致灾临界雨量确定、风险区划等技术规范，主要包括《QX/T428-2018 暴雨 诱发灾害风险普查规范——中小河流洪水》、《GB/T33680-2017 暴雨灾害等级》 等。“山洪”项目积累的成果将为本次大调查提供有效的数据、评估产品、技术指 南、调查规程和管理经验等方面的支持，相关成果也将纳入到本次大调查的成果 库中。 2）灾害调查与资料收集整理各省根据本技术方案，制定本省资料信息调查 收集方案。各省气象部门根据实际情况，分解调查任务，省级部门能够完成的， 尽量在省级部门完成，并组织指导市、县级开展实地调查和资料收集。 气象局根据本方案，设计统一数据库，开发数据录入系统。由省级气象部门 - 73 - 组织本省信息录入。 3）填报、逐级审核和汇总 - 74 - - 75 - 气象灾害调查工作流程各区县级气象部门，根据调查实施技术方案，以县级 行政区为单按照统一的技术、数据格式和要求填报普查表，以及录入相关信息， 将调查信息进行整理、审核、并上报省级气象部门。省级对调查成果进行审核、 汇总，并上报到中国气象局。建立风险调查数据库。 4）普查成果集成中国气象局对省级的调查成果进行项目地范围内调查数据 总汇总，以及资料汇编、成果归档，建立国家级风险调查数据库管理系统。5） 灾害危险性评估根据工程目标，以调查为基础、评估为支撑，通过技术支撑体系 和工作制度的建设，形成对项目地范围内暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、 雪灾、雷电灾害危险性的全面调查和评估。在对分灾种的多种致灾因子进行调查 的基础上，针对不同的承灾体，绘制的暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、 雪灾、雷电灾害危险性区划，以及气象灾害综合危险性区划。 （3）技术方法通过中国气象局建立的项目地范围内风险普查数据库以及制 定的灾害风险普查、致灾临界雨量确定、风险区划等技术规范，各个省级气象部 门整理收集暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电等主要气象灾害 数据信息，县级气象部门采取实地调查收集信息。 暴雨灾害:在收集整理流域气象、水文、地理信息等数据的基础上，对半分 布式 HBV 水文模型进行了参数率定；同时根据水文序列的自相关关系，建立了 基于人工神经网络的降水-径流统计模型。利用气象、水文数据和典型洪涝案例， 结合实地调研，分析了试点区暴雨洪涝灾害的致灾原因（累计面雨量、前期水文 - 76 - 特征等），通过逐步回归和聚类分析等方法确定了雨-洪定量关系，并根据流域 面雨量是否会导致河道水位超警戒为判别标准，进一步确定试点区的临界气象条 件指标。用基于 GIS 平台的洪水淹没模型——FloodArea，进行洪水淹没动态模 拟，并根据调研资料建立承灾体数据库，根据以上结果进行风险评估。 台风灾害：台风灾害主要是暴雨和大风，暴雨的研究技术方法上述已说明， 这里主要阐述大风的研究技术方法。一是利用气象资料研究每种敏感承灾体的风 灾脆弱性曲线(灾损与风力的关系函数)，然后确定不同重现期致灾风力的地理分 布，由每种敏感承灾体价值量的地理分布和灾损与风力的关系函数，可以得到不 同重现期这种承灾体灾损的地理分布。这种方法需要对每一种承灾体做风灾风险 区划。二是研究每种敏感承灾体的风灾脆弱性曲线(灾损与风力的关系函数)，然 后确定不同重现期风力的地理分布，由每种敏感承灾体价值量的地理分布和的灾 损与风力的关系函数，得到不同重现期风力下每种敏感承灾体灾损的地理分布。 干旱灾害：利用气象资料、地理数据、灾情数据和影响评估方法，对不同农 作物旱灾风险做出评价，找出了农作物致灾和成灾的高风险生育期，以期为农作 物旱灾的分生育期防范提供科学依据。 高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害，由于致灾机理简单，主要依靠气象数 据和灾情数据，建立数学统计关系，分析灾情分布。 成果 数据成果 - 77 - 暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害的分灾种、多尺度、 面向不同承灾体、分致灾过程的危险性数据库； 暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害的分灾种、多尺度、 面向不同承灾体、分致灾过程的致灾因子重现期数据库； 暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电灾害的危险性区划数据； 气象灾害的危险性综合区划数据。 图件成果 （1）暴雨灾害各致灾因子分布图； 暴雨灾害危险性区划 （2）旱灾害各致灾因子分布图； 干旱灾害危险性区划 （3）台风灾害各致灾因子分布图； 台风灾害危险性区划 （4）低温灾害各致灾因子分布图；低温灾害危险性区划 （5）高温灾害各致灾因子分布图；高温灾害危险性区划 （6）雪灾灾害各致灾因子分布图；雪灾灾害危险性区划 （7）风雹灾害各致灾因子分布图；风雹灾害危险性区划 （8）雷电灾害各致灾因子分布图；雷电灾害危险性区划； （9）气象灾害危险性综合区划。 - 78 - 水旱应急灾害 洪水充分基于已有工作基础，形成暴雨频率图、洪水频率图，为洪水灾害风 险评估、早期应对提供基础支撑，有效防范和化解洪水灾害风险。 干旱开展干旱灾害致灾调查，针对不同统计单元以及不同受旱对象，调查各 统计单元的干旱灾害背景、干旱灾害特点、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程 措施等情况，分析不同地区干旱灾害危险性来源、程度等，推进干旱灾害风险管 理，提升灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为干旱灾害风险评估提供基础 支撑。 任务 充分基于已有工作基础，形成项目地范围内暴雨频率图、洪水频率图。开展 项目地范围内县级行政区干旱灾害致灾调查和项目地范围内干旱灾害危险性分 析与评估。洪水灾害致灾调查与评估已有历史基础情况如下：现有中国暴雨统计 参数图集，统计资料至 2000 年；在 1984 年左右各省修订了不同流域的水文手册 和设计洪水方法与参数。干旱灾害危险性调查与评估未开展过相关工作。 洪水 （1）具体任务根据各地实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用暴 雨洪水计算手册、《项目地范围内暴雨统计参数图集》等现有成果，提交项目地 范围内暴雨频率图、洪水频率图。 任务清单：暴雨频率图（基于已有资料）洪水频率图（基于已有资料） - 79 - 干旱 （1）具体任务 干旱灾害致灾调查与评估主要任务包括：以县级行政区为基本统计单元，收 集整理我国自然地理资料，降雨、蒸发、水资源量等水文气象资料，人口分布、 产业结构、农业种植结构、作物产量等社会经济资料，地表水供水、地下水供水， 居民生活、生产等供用水资料，灌区数量、有效灌溉面积、灌排水流量、渠道长 度、保证率等灌区资料，历次旱灾的类型、发生时间、影响范围、成因、损失及 影响等历史旱情旱灾资料，历史旱灾过程投入的人力、物力以及挽回损失等抗旱 措施资料，蓄、引、提、调、应急备用等抗旱水源工程能力，监测、预警、预报、 预案、服务保障等非工程措施能力等相关基础资料。 任务清单:项目地范围内县级行政区干旱灾害致灾调查；项目地范围内干旱 灾害危险性分析与评估。 内容 洪水根据各地实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用暴雨洪水计算 手册、《项目地范围内暴雨统计参数图集》等现有成果，提交暴雨频率图、洪水 频率图。 （1）行政区干旱灾害致灾调查 针对县级行政区干旱灾害危险性，主要开展以下三类资料调查： 1）基础资料：自然地理资料，气象水文，水资源情况，人口分布、产业结 - 80 - 构等社会经济情况，种植结构、产量、灌区、灌溉制度等农业情况，供水水源、 用水结构等供用水情况，蓄、引、提、调，灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、 预警、预报、预案、服务保障等非工程措施防御能力。 2）旱灾特点：旱灾发生的频次、严重程度、旱灾时空分布规律等。 3）灾害事件资料：有历史记录以来各次干旱灾害事件的发生时间，原因， 范围，气象水文情况，农业、城市、生态等受灾及损失情况；实施的抗旱措施、 投入人力物力、抗旱效果效益等。 （2）项目地范围内干旱灾害危险性分析与评估 开展项目地范围内干旱灾害致灾调查数据资料的审核、整编、加工，将相关 资料规范化整理，形成标准格式满足项目地范围内干旱灾害危险性分析评估的成 果资料，进而完成项目地范围内干旱灾害时空分布特征分析以及相关图谱绘制、 干旱灾害危险性分析以及分布图绘制。 工作流程与技术方法 洪水 （1）任务分工按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》要求， 进行洪水灾害致灾调查与评估。水利部组织实施技术要求编制、指导和协调，根 据各地实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用暴雨洪水计算手册、《项 目地范围内暴雨统计参数图集》等现有成果，提交暴雨频率图、洪水频率图。 （2）工作流程 - 81 - 洪水灾害危险性调查与评估工作流程见图 2-10。依据 XX 统一编制的技术要 求和工具软件等，利用暴雨洪水计算手册、《项目地范围内暴雨统计参数图集》 等现有成果，提交暴雨频率图、洪水频率图，纳入项目地范围内洪水致灾调查与 评估数据集。 （3）技术方法 依据现行水文技术标准规范，根据各地实际情况，进行暴雨、洪水频率调查 与分析。 - 82 - 干旱 （1）任务分工按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》要求， 进行干旱灾害致灾调查与评估。水利部本级组织实施技术要求编制，培训指导和 协调，成果审核汇集，全国干旱灾害危险性分析与评估等任务。省级水利部门组 织实施本省县级行政区干旱灾害危险性调查和调查成果数据审核汇集等任务。 （2）工作流程干旱灾害致灾调查与评估工作流程见图。县级、地市级按照 省级水利部门制定资料信息调查收集方案和具体调查任务开展实地调查和资料 收集，按照 XX 统一设计的表格和要求填报调查表，录入相关信息，将调查信息 进行整理、审核、并上报省级水利部门。在此基础上，省级进行县级、地市级填 报数据的规范性、完备性、合理性审核校验，通过审核汇集系统或其它手段上报 至水利部。水利部负责对省级填报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验， 经修订完善后，用于对项目地范围内干旱灾害致灾调查与评估。 （3）技术方法 针对干旱灾害致灾调查，主要通过制定相关技术要求对调查内容、调查要素、 指标、数据格式和要求等进行规定，收集整理县级行政区等不同统计单元的自然 地理资料，降雨、蒸发、水资源量等水文气象资料，旱灾成因、损失及影响等历 史旱情旱灾资料，蓄、引、提、调等抗旱水源工程能力，监测、预警、预报、预 案、服务保障等非工程措施能力等相关基础资料。在此基础上，分析不同地区干 旱灾害致灾来源、程度等，编制干旱灾害时空分布图、干旱灾害危险性分布图等， - 83 - 为干旱灾害风险评估提供基础支撑。 成果 洪水 （1）图件成果基于已有成果形成暴雨频率图； 基于已有成果形成洪水频率图。 （2）标准规范成果暴雨洪水易发区调查技术要求；暴雨洪水计算方法修订 技术要求； 暴雨频率图编制技术要求（含暴雨统计参数修订技术要求）；洪水频率图编 制技术要求。 干旱 （1）数据成果 项目地范围内干旱灾害致灾调查数据成果。 （2）图件成果 以行政区单元的干旱灾害时空分布图，以及历史干旱灾害频次图；干旱灾害 危险性分布图。 （3）标准规范成果干旱灾害致灾调查技术要求。 文字报告成果 （1）暴雨灾害中对承灾体（人口、经济产值、房屋、基础设施）在特定时 间段内出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发 - 84 - 生的综合强度水平的评估报告书 （2）干旱灾害中对承灾体（人口、经济产值、基础设施）在特定时间段内 出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发生的综 合强度水平的评估报告书 （3）台风灾害中对承灾体（人口、经济产值、房屋、基础设施）在特定时 间段内出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发 生的综合强度水平的评估报告书 （4）低温灾害中对承灾体（人口、经济产值、基础设施）在特定时间段内 出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发生的综 合强度水平的评估报告书 （5）高温灾害中对承灾体（人口、经济产值、房屋、基础设施）在特定时 间段内出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发 生的综合强度水平的评估报告书 （6）雪灾灾害中对承灾体（人口、经济产值、房屋、基础设施）在特定时 间段内出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发 生的综合强度水平的评估报告书 （7）风雹灾害中对承灾体（人口、经济产值、房屋、基础设施）在特定时 间段内出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发 生的综合强度水平的评估报告书 - 85 - （8）雷电灾害中对承灾体（人口、经济产值、房屋、基础设施）在特定时 间段内出现致灾气象条件的危险性以及不同重现期危险性在特定时空尺度下发 生的综合强度水平的评估报告书 技术规范成果 （1）暴雨灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （2）干旱灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （3）台风灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （4）低温灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （5）高温灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （6）雪灾致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （7）风雹灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 （8）雷电灾害致灾要素调查数据采集及检查技术规范 - 86 - 森林和草原应急火灾 目标 森林和草原火灾危险性调查与评估主要目标是在已有森林资源调查数据、草 地资源调查数据和国土调查数据的基础上，建立健全森林和草原火灾危险性调查 与评估指标体系和技术规程，开展森林可燃物类型及载量调查、草原可燃物类型 及载量调查、可燃物含水率、可燃物燃烧性等可燃物其他属性调查，获取森林、 草原火灾的致灾孕灾要素信息，全面掌握级森林和草原可燃物、野外火源和气象 条件的分布情况，结合多源遥感数据，进行森林和草原火灾危险性综合研判与分 析，初步形成森林和草原火灾危险性调查与评估数据库、初步建立可燃物动态监 测、多尺度评估的技术方法和模型库，形成系列调查图和成果图。开发数据采集 及管理软件，实现成果信息化管理。 任务 森林和草原火灾危险性调查与评估的主要任务是：制定项目地范围内统一的 森林和草原火灾危险性调查与评估技术规范，收集已有调查和成果数据，并按照 新的要求进行数据转换和加工处理，在此基础上，综合利用遥感、地理信息、互 联网等技术，开展项目地范围内森林和草原可燃物调查、野外火源调查和气象数 据获取。通过在项目地范围内设置典型样地和大样地的方法，进行可燃物样地专 项调查，结合森林、草地资源调查数据、遥感数据等，开展可燃物遥感信息提取 和专题分析，全面掌握项目地范围内森林和草原可燃物的分布、类型、载量等情 - 87 - 况。以县为单位收集野外火源资料。通过与各级气象部门互联互通的方式获取 2000 年以来历史气象信息并进行数据整合。建立统一的数据校验规则，按照“集 中处理、专业把关”的工作模式，开展数据质检与核查。建立互联共享的覆盖多 级可燃物调查与评估数据库、野外火源数据库、气象资料数据库，并以此为基础 开展森林和草原火灾危险性评估分析，形成各级森林和草原火灾系列成果图。 已有工作基础 国家林业和草原局从五十年代开始先后完成了多次的森林资源的连续清查、 森林资源二类调查、林地保护利用规划调查等工作，积累了连续性的调查数据和 监测统计数据。清查主要是针对森林面积、蓄积量、覆盖率等指标的统计调查， 没有对森林火灾致灾因子的完整调查。二类调查主要对森林范围的土地利用与类 型、森林特征、森林功能等进行调查。林地保护利用规划调查，简称“林地一张 图”，主要是土地利用类型面积的变更及调查，其中斑块中的树种、林龄等数据 缺失。草原资源尚未开展调查工作，主要为一些重点省区的监测数据，以及基于 遥感的监测数据。国土三调主要是以现状为基础区分的林地、草地等类别。目前 已有这些调查数据主要是针对林地类型及分布进行的，缺少林分因子、林下植被、 地表枯落物、腐殖质等可燃物相关的要素调查数据，缺少相关热点、灰分、燃点 等可燃物燃烧属性因子数据。本次在这些已有调查的基础上分不同气候区、不同 地形、不同的树种、龄组、起源，结合遥感数据进行可燃物类型区划，根据不同 的区划类型布设样地，进行可燃物调查。有助于在项目地范围内森林、草原火灾 - 88 - 的预警及风险评估中将森林和草原的可燃物、火源等信息纳入，掌握可燃物等风 险底数。 具体任务 （1）标准规范制定森林、草原燃烧需要可燃物、火源和气象条件三者相互 作用才能形成，这三者就是森林和草原燃烧三要素，简称燃烧三角。而目前的森 林和草原火险主要以气象条件为主要因素，缺少可燃物、火源等重要的致灾要素 信息，因此此次普查应综合考虑可燃物、火源等致灾孕灾因子的综合调查与评估。 目前森林和草原火灾可燃物及危险性调查评估的相关标准和技术规范非常少，其 中已有的《森林可燃物的测定》标准，为实验室测定操作规范，不适用于森林、 草原可燃物调查评估。为进一步规范调查和评估工作，支持本次森林和草原危险 性调查与评估工作的开展等，需制修订符合当前形势的森林火灾和草原火灾的危 险性调查与评估标准规范及技术规程。 （2）现有调查数据加工处理采集已有的森林资源调查数据、草原资源调查 数据、各类专项调查数据等，对数据格式、代码、坐标系等进行处理转换，综合 国土三调数据，明确区分出森林与草原的界限，尽量在空间上不重叠，形成森林 资源分布图、草地资源分布图等应用数据。同时，提取现有数据中关于森林可燃 物相关的信息数据。 （3）森林和草原可燃物调查包括多源遥感数据处理、森林和草原可燃物类 型遥感区划、森林和草原可燃物标准地专项调查、可燃物大样地调查，各类型森 - 89 - 林可燃物模型研建、国家级、省级外业调查质量核查、各类型森林和草原可燃物 载量测算可燃物类型及载量分布图编制。 （4）野外火源调查针对森林和草原火灾的致灾孕灾情况，开展森林火灾野 外火源和草原火灾野外火源信息数据采集，并进行国家、省级野外火源数据抽查 检查，汇总调查成果，编制野外火源分布图。 （5）气象信息获取 通过与各级气象部门互联互通的方式获取 2000 年以来历史气象信息数据并 进行数据整合。 （6）森林和草原火灾危险性评估 利用森林和草原火灾调查成果，通过综合分析森林和草原的可燃物类型、载 量以及物理特性、燃烧性因子，综合野外火源以及气象条件等情况，建立森林和 草原危险性评估指标体系，进行森林火灾危险性和草原火灾危险性的动态评估， 编制森林和草原火灾危险性等级分布图。 （7）数据汇交、质检与核查、入库汇总逐级向上汇交数据，针对森林火灾 危险性调查数据和草原火灾危险性调查数据开展各级数据质检与核查，各级专业 技术队伍负责把关数据质量，确保各级数据的正确性、完整性、规范性与逻辑一 致性。检查后进行数据整编入库并汇总。 （8）培训编制培训教材，组织各级技术人员，开展培训工作。 - 90 - 内容 （1）技术规程规范制定制修订森林火灾和草原火灾危险性调查与评估技术 规程规范，包括森林和草原可燃物标准地调查技术规程、森林和草原可燃物大样 地调查技术规程、森林和草原可燃物测定技术规范、森林和草原可燃物遥感提取 技术规程、森林和草原野外火源调查技术规程、森林和草原火灾危险性评估技术 规范。 （2）现有调查数据加工处理可燃物调查需要充分利用现有森林和草原资源 调查数据，辅以遥感影像、地面调查等提高资源调查数据的时效性，并节约时间， 提高成本有效性。以最新基础地理数据、国土资源调查、森林资源一类二类调查、 林地变更等各类森林和草原专项调查数据资料，作为可燃物类型区划、可燃物各 项因子监测的参考依据。目前已有的各类调查数据的格式及空间组织形式，属性 信息以及属性编码均不统一，需要进行数据转换等处理，根据新的数据格式、代 码、坐标系等进行处理转换，形成新的一套应用数据。综合国土三调数据，明确 区分出森林与草原的界限，形成森林资源分布图、草地资源分布图等应用数据。 同时，提取现有数据中关于森林可燃物相关的信息数据。 （3）森林和草原可燃物调查包括多源遥感数据处理、森林和草原可燃物类 型遥感区划、森林和草原可燃物标准地专项调查、可燃物大样地调查，各类型森 林可燃物模型研建、国家级、省级外业调查质量核查、各类型森林和草原可燃物 载量评估可燃物类型及载量分布图编制。 - 91 - 森林可燃物专项调查对象主要包括乔木层、灌木层、草本层、枯落物、枯死 木、地表腐殖质等可燃物载量调查、可燃物类型划分以及可燃物含水率、可燃物 的燃烧属性等调查。草原可燃物调查对象主要包括草原类型调查、载量调查及含 水率等要素调查。可燃物标准地调查和大样地调查主要是通过分层典型样地调查， 获得各区各类森林和草原植被可燃物载量指标，结合项目地范围内林地一张图 （或二类调查成果数据），建立项目地范围内范围各类森林植被可燃物载量估算 模型。遥感反演和区划主要是结合已有森林、草地资源调查数据、标准地及大样 地调查数据、遥感数据等，开展可燃物遥感信息提取和专题分析，进行可燃物类 型区划，形成可燃物类型载量分布数据，并为可燃物数据更新提供基础。 （4）野外火源调查 野外火源调查以县级行政区域为基本统计单位，调查林牧区范围内生产性火 源和非生产性火源。采集方式主要是以县级为单位进行数据填报，由国家、省级 单位抽取一定比例的数据进行检查。调查对象主要是林牧区经批准的野外生产用 火调查及非生产性用火重点部位调查。 经批准的野外生产用火调查范围是因生产、灾害防治、军事活动等需要在林 牧区内从事计划烧除、炼山造林、烧垦开荒、林副业生产、勘察、施工、实弹演 习、爆破等活动，依法经县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准，并明 确野外用火的单位或责任人、作业时间、地点、范围的野外生产用火。调查内容 主要是用火负责人、用火理由、用火时间、用火地点、用火种类、面积、用火范 - 92 - 围、是否在防火期内、是否在高火险期内、是否在防火区内及野外生产用火申请 单、野外生产用火审批表、野外生产用火许可证等文件资料。 非生产性用火重点部位调查范围为易产生火灾的野外吸烟、取暖做饭、祭祀 用火、上坟烧香烧纸、烧山驱兽、野外照明、小孩玩火、痴呆弄火、家火上山、 电线引起、其他非生产用火的重点区域和部位。调查内容主要是防火责任单位、 防火责任人、联系电话、地址、占地面积、是否在防火区内、防灭火设备设施情 况、防火线开设情况、防火安全宣传教育情况、可燃物清理情况、其他安全措施 等。 （5）气象信息获取气象信息数据采集，主要是通过共享气象部门的数据， 获取 2000 年以来历史气象信息，主要包括：项目地范围内主要林区牧区的降水 情况、干旱情况、温度、湿度、风力、风向等。由气象部门提供数据后进行数据 整合。 （6）森林和草原火灾危险性评估通过综合分析森林和草原的可燃物类型、 载量以及物理特性、燃烧性因子，综合野外火源以及气象条件等情况，建立森林 和草原火灾危险性评估模型，划分森林和草原火灾危险性等级指数，进行不同季 节不同时段的森林和草原火灾危险性动态评估。形成县级 1:5 万的森林和草原火 灾危险性等级分布图。 （7）数据汇交、质检与核查、入库汇总逐级向上汇交数据，针对森林火灾 和草原火灾的灾害危险性调查与评估数据开展多级数据质检与核查，内容主要包 - 93 - 括基础性普查原始资料的质量控制、多源遥感影像数据的处理和解译结果的质量 控制、外业调查的质量控制、综合数据库的质量控制、统计分析环节的质量控制、 信息系统建设的质量控制、成果发布前的质量控制等。数据库由森林和草原的可 燃物数据、野外火源数据、气象条件数据、危险性评估数据构成。森林和草原可 燃物数据包括可燃物类型及分布、可燃物载量及分布、可燃物含水率、可燃物燃 烧属性、可燃物模型等数据。野外火源数据包括林牧区经批准的野外生产用火、 非生产性用火重点部位基本信息和分布。气象条件数据主要包括项目地范围内主 要林区牧区降水、干旱情况、温度、湿度、风力、风向等。危险性评估数据包括 森林和草原危险性评估模型、危险性等级指数、分布图等。 （8）培训 按照国家制定的实施方案及细则，分阶段组织、部署培训工作。依据国家有 关要求、国家编写的培训教材以及国家、省级制定的细则，对各级技术人员、承 担调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员进行培训。 工作流程与技术方法 任务分工由国家林业和草原局防火司负责总体组织工作，组建技术组和专家 咨询组。技术组负责完成实施方案、技术标准规范和培训教材编制；负责已有数 据的加工处理（森林资源调查数据由国家林业和草原局提供，草地资源调查数据 协调农业农村部提供，气象条件数据由应急管理部协调气象局提供）；负责数据 库建设、模型研建和业务软件开发；负责项目地范围内的外业调查现场质量核查、 - 94 - 数据抽查检查及数据汇总分析；负责项目地范围内森林和草原火灾危险性分析评 估和制图；负责项目地范围内技术指导与培训。省级部门根据本省实际情况制定 适应于本地区的调查方案与实施细则并提交国家林草主管部门审批，负责本省调 查的具体实施，负责通过综合分析可燃物、野外火源以及气象条件等情况，进行 森林和草原火灾危险性动态分析评估和制图；负责以县级为单位进行数据质量核 查、数据汇总和上报。 工作流程森林和草原火灾危险性调查与评估的总体工作流程如下图所示。 - 95 - 技术方法 （1）技术规程规范制定 1）针对森林和草原火灾危险性调查评估工作，对现有的相关调查、评估技 术标准进行收集整理，依据森林火灾和草原火灾相关国家和行业已有标准结合当 前新的森林和草原火灾形势，分析现行标准的可用性及存在的问题、提出制修订 意见。进一步完善补充森林和草原火灾危险性调查与评估指标体系，结合森林火 灾和草原火灾的发生特点，进行实验、论证和测试，建立相关标准规范、指标体 系及实施细则。 2）提出相关数据源要求、数据处理方法、技术流程、成果以及质量检查方 法，充分运用新技术，新编或修订标准规范和技术规程，统一调查数据及评估成 果的数据结构、格式及空间组织形式。 3）编制或修订标准规范初稿，经过专家论证和征求意见后，形成终稿，使 之更加适合当前森林草原防灭火形式和任务要求。 （2）现有数据调查与加工处理对现有的调查数据进行数据加工和处理，加 工处理后形成森林资源分布图、草地资源分布图。 1）现有调查数据的收集对现有的各类森林资源调查数据、草地资源调查数 据及其他数据进行收集，包括最新的国土资源调查、森林资源一类二类调查、林 地变更等各类森林和草原专项调查数据资料。森林资源调查数据由国家及各省级 自然资源部门或林草部门提供，草地资源调查数据需协调相关自然资源部门或农 - 96 - 业部门获取。 2）数据加工处理分析数据的现有格式，开展对调查数据的投影变换、格式 转换等处理，形成统一的坐标系和空间组织形式。对经过转换后的数据进一步的 几何精校正，能够与遥感调查地图叠加。对原有历史调查数据的属性信息以及属 性编码进行转换，统一属性字段及编码。综合国土三调数据，明确区分出森林与 草原的界限，尽量在空间上不重叠。 3）代码转换对原有历史调查数据的属性信息以及属性编码进行转换，统一 属性字段及编码。 4）调查底图制作提取已有数据中森林、草原覆盖信息，根据森林和草原火 灾调查的所有调查总体和覆盖范围边界数据，叠加高分辨率遥感影像，制作形成 调查底图或专题图。 （3）森林和草原可燃物调查国家层面根据项目地范围内森林资源调查成果 数据、草地资源调查数据和国土调查数据，确定森林、草原可燃物调查总体范围 和边界，调查总体面积要与国土三调、林草资源监测数据一致。制定可燃物调查 方案和实施细则，编制调查技术规程，开发数据采集及管理软件。由各省级部门 承担可燃物调查的具体实施工作，在国家层面进行现场质量核查。 1）多源遥感数据处理获取调查区域的高分辨率、高光谱、合成孔径雷达、 激光雷达、无人机数据等多源遥感数据，进行数据处理形成能够叠加已加工处理 的调查数据的标准化应用数据集，并进行植被指数、干旱指数、纹理信息等因子 - 97 - 的提取。 ℃森林和草原可燃物调查可燃物标准地专项调查森林和草原可燃物调查类 型分层： 根据气候要素和植被分布特征，综合立地类型和气候条件，以已有森林资源、 草地资源调查数据为基础，结合高分辨率遥感数据，分析调查区域森林和草原可 燃物植被特征和分布情况，依据气候区、森林起源、龄组、郁闭度、优势树种 （组）等要素的差异，对森林和草原可燃物调查类型进行分层，形成可燃物调查 分层基础信息数据，作为项目地范围内森林和草原可燃物调查的基础。 标准地数量和设置：在森林和草原可燃物调查类型分层基础上分别对各省区 市进行分层，根据分层结果确定调查标准地数。在保证调查估算精度要求的前提 下，分别确定各省区市每个类型布设调查标准地数量。布设具有代表性的森林可 燃物标准地，在满足调查精度要求的情况下，按建立关系模型复杂性，面积大小， 森林复杂性原则确定各样本单元标准地数，保证标准地在森林斑块分布均匀，代 表性强，对所在的斑块有很好的代表性。 标准地调查：开展可燃物实地调查，获取乔木层可燃物载量测算因子，灌木 层可燃物载量、枯落物层可燃物载量，以及土壤腐殖质载量等要素。主要调查因 子包括乔木层的树种名称、每木胸径、平均树高、林龄、密度、郁闭度等；灌木 层种类、盖度、平均高、样方可燃物载量等；枯落物层的厚度、样方鲜重等，土 壤腐殖质等。在标准地内设置样方进行不同类型可燃物样品采集，并进行可燃物 - 98 - 实验室测定，测定含水率、燃点、热值等燃烧属性因子。 ℃可燃物大样地调查 为满足利用遥感卫星数据反演可燃物信息和编制森林可燃物分布图的需要， 在项目地范围内主要森林类型中布设可燃物典型大样地。在大样地内开展乔木、 灌木、草本、枯落物和地表腐殖质等可燃物调查，建立森林可燃物大样地数据库。 按气候分区、立地条件、优势树种、龄组和郁闭度等要素，在已经布设的森 林可燃物标准地中选择十分之一的样地布设森林可燃物大样地，采用高清影像对 以大样地中心点为中心的遥感影像进行处理，在已有数据的基础上进行林分型图 斑调绘，然后进行现地核对。对大样地内地类、立地类型、树种、起源、胸径、 株数、蓄积等因子进行全面调查，摸清每个典型大样地中各地类和森林类型所占 的面积和比重，进而计算出全部大样地中各调查数据的分布情况。 ℃项目地范围内可燃物类型区划结合森林资源、草地资源已有调查成果，根 据森林和草原可燃物调查类型分层结果及可燃物标准地调查、大样地调查的可燃 物类型现地调查数据，结合遥感数据对项目地范围内可燃物类型进行划分。 ℃可燃物模型研建根据可燃物样地专项调查结果，结合已有森林草原资源调 查数据、遥感数据，建立不同地区、不同立地条件、不同森林类型的可燃物载量 模型。 ℃可燃物载量估算 以森林资源一类清查、二类调查和相关调查为基础数据，结合可燃物类型分 - 99 - 布图、可燃物遥感数据和可燃物模型，推算不同地区、不同立地条件、不同类型 的可燃物载量，形成综合遥感分析和森林资源调查分析的可燃物载量及分布图， 并能够利用遥感数据监测可燃物类型变化，实现对可燃物数据的年度更新。 2）外业调查质量核查在森林和草原覆盖范围内，抽取一定比例的标准地进 行外业调查现场质量核查。国家级和省级各抽取 5%的标准地进行核查，同时进 行遥感判读检查。核查标准地位置坐标与记载内容是否相符，其坐标误差不得大 于 10m。调查因子是否填写正确、无遗漏。遥感区划结果与现地调查结果是否相 符；判读的辅助信息资料如地形图、林相图、植被图等是否收集齐全；各判读因 子的正判率是否达到规范要求。 3）成果分析和制图对调查的森林和草原火灾可燃物调查数据进行数据汇总 和分析，并编制专题图件。 - 100 - 森林和草原可燃物调查流程图 （5）野外火源调查野外火源调查首先确定调查指标体系并制定调查方案， 开发相应的野外火源调查数据采集系统和野外火源成果数据库管理系统软件。野 - 101 - 分析汇总 野外火源要素调查 野外火源要素调查方案制定 野外火源调查数据采集 系统 野外火源要素信息采集 林牧区生产性用火 重点部位非生产性火源 各级单位进行数据收集上报 质量检查 野外火源成果数据库管理 系统 外火源数据获取的主要方式是开发野外火源调查采集系统和信息管理软件。 通过收集资料、询问调查、现场核查的方式进行数据采集和信息填报，由各 省级单位进行数据质量核查及检查，入库后进行汇总分析形成区域性的分布图， 各省级单位上报后进行项目地范围内的数据抽查检查及数据汇总，形成分布图。 - 102 - （5）气象信息获取 主要通过与各级气象部门互联互通，从各级气象部门获取 2000 年以来历史 气象信息并进行数据整合。 （6）森林和草原火灾危险性评估利用森林和草原火灾调查成果，通过综合 分析森林和草原的可燃物类型、载量以及物理特性、燃烧性因子，综合野外火源 以及气象条件等情况，建立森林和草原火灾危险性评估指标体系，进行火灾危险 性评估，生成森林火灾危险性等级分布图和草原火灾危险性等级分布图，编制分 析报告。森林和草原火灾危险性评估成果图表现形式（以危险性等级分布图为例） 如下图： 森林和草原火灾危险性等级分布图（样例） （7）数据汇交、质检与核查、入库汇总逐级向上汇交数据，建立森林和草 原火灾危险性调查与评估的多级数据汇交、质检与核查体系。省级单位对调查数 - 103 - 据及以县级行政单位填报的数据进行检查核查后汇总并上报到国家，由国家层面 组织相关单位及专业队伍，对各省提交的数据进行数据质检与核查。对基础性普 查原始资料、多源遥感影像数据的处理和解译结果、外业调查、综合数据库、统 计分析环节、信息系统建设、成果发布等内容和环节的质量控制。包括数据入库 校验、数据质量监控、数据质量问题处理、数据核查、数据质量报告等。 1）数据入库校验采用逻辑校核法对指标与指标、表与表、区域与整体等之 间的逻辑关系进行检查与校核，对采集入库数据的完整性、准确性等进行检查和 校验，避免数据矛盾或错误。并支持对不合适数据进行高亮显示和错误提示。 2）数据质量监控对通过数据校验规则入库后的数据进行实时监控，包括数 据处理过程检查、数据应用检查、成果发布前检查、关键指标校验、系统告警管 理。 3）数据质量问题处理提供统一的数据质量问题入口，实现系统自动监控所 发现的问题以及技术人员和业务人员手工提交的问题，统一通过该入口进行问题 单的填写和提交，并触发问题处理流程。 4）数据核查对触发问题处理流程的数据进行核查，将数据提交给专业部门 人员评估数据质量，分析系统指标，给出核查结果和处理意见。对检查中变化较 大或与已有数据比对结果偏差较大的指标提出野外校核意见，进一步确认核实数 据的真实性。 5）数据质量报告主要实现对核心数据日常监控以及数据质量问题处理、数 - 104 - 据核查评估等过程累积的各种信息进行汇总、梳理、统计和分析，形成统计报告 的过程。 6）设计数据库分类、组织结构和编码体系，形成统一空间基础的项目地范 围内森林和草原火灾风险调查与评估数据库。包括森林和草原可燃物数据、野外 火源数据、气象条件数据。制定森林和草原火灾危险性调查与评估信息资源处理 入库方案，开发专门的数据处理和加工工具，编制数据处理技术规程，并按照规 程的要求，对准备好的原始数据进行标准化处理。开发专门的数据入库工具，提 供一键入库功能，将处理完成的数据直接导入到系统数据库中。 （8）培训 1）由国家层面统一编制培训教材，制定实施方案及细则，分阶段组织、部 署培训工作。 2）依据有关要求、编写的培训教材以及国家、省级制定的细则，对各级技 术人员、承担调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员进行培训。 成果 通过森林和草原火灾危险性调查与评估，将全面获取覆盖项目地范围内的森 林和草原可燃物、野外火源、气象条件数据，形成一整套调查成果资料，包括影 像、图形、数据库、文字报告等成果。主要包括森林和草原火灾危险性调查与评 估标准规范、数据库、系列套图、分析报告等。 （1）数据成果原始外业调查记录数据； - 105 - 森林可燃物样地调查成果；县级森林可燃物含水率、燃烧性观测数据集；县 级森林分类型可燃物样方载量（包括灌木层、草本层、枯落物层）调查汇总表等； 草原野外调查记录数据；省级森林可燃物调查数据库；省级草原可燃物调查数据 库；省级森林野外火源数据库；省级草原野外火源数据库；省级气象资料数据库； 省级森林火灾危险性评估数据库；省级草原火灾危险性评估数据库。项目地范围 内森林可燃物调查数据库；项目地范围内草原可燃物调查数据库；项目地范围内 森林野外火源数据库；项目地范围内草原野外火源数据库；项目地范围内气象资 料数据库； 项目地范围内森林火灾危险性评估数据库；项目地范围内草原火灾危险性评 估数据库。 （2）图件成果 县级 1:5 万森林可燃物类型及载量（属性）分布图； 县级 1:5 万草原可燃物类型及载量（属性）分布图； 县级 1:5 万林区野外火源分布图； 县级 1:5 万牧区野外火源分布图； 省级 1:25 万森林草原资源分布图； 省级 1:25 万森林可燃物类型及载量（属性）分布图； 省级 1:25 万草原可燃物类型及载量（属性）分布图； 省级 1:25 万林区野外火源分布图； - 106 - 省级 1:25 万牧区野外火源分布图； 省级 1:25 万森林火灾危险性等级分布图； 省级 1:25 万草原火灾危险性等级分布图。 （3）报告成果 省级森林火灾危险性调查与评估分析报告；省级草原火灾危险性调查与评估 分析报告；项目地范围内森林火灾危险性调查与评估分析报告；项目地范围内草 原火灾危险性调查与评估分析报告。 （4）技术规程规范成果森林和草原可燃物标准地调查技术规程、森林和草 原可燃物大样地调查技术规程、森林和草原可燃物测定技术规范、森林和草原可 燃物遥感提取技术规程、森林和草原野外火源调查技术规程、森林和草原火灾危 险性评估技术规范。 培训教材：森林和草原可燃物标准地调查实施细则、森林和草原可燃物大样 地调查技术培训教材、森林和草原可燃物测定技术规范培训教材、森林和草原可 燃物遥感提取技术培训教材、森林和草原野外火源调查技术培训教材、森林和草 原火灾危险性评估技术培训教材。 - 107 - 本项目服务方案编制流程 1）总体流程图 - 108 - - 109 - 主要工作步骤 历史灾害调查的主要工作步骤包括前期准备阶段、清查登记阶段、填表上报 阶段和成果汇集阶段。 （1）前期准备阶段主要包含编制历史灾害调查方案、数据处理方案、落实 调查人员、组织调查试点、开展调查培训、收集处理基础数据等环节。 （2）清查登记阶段按“属地原则”，以县级调查机构为主组织实施清查工作， 全面查阅、梳理、整编本地区历史灾害相关档案、文献、年鉴、地方志、记录以 及电子化文档、数据库等，按工程确定的调查规范和报表样式，整理形成年度灾 害、一般灾害事件清单、重大自然灾害清单等清查数据。 （3）填表上报阶段历史灾害调查采用内外业相结合的原则，内业充分利用 各种专业调查和统计部门的资料，尽可能多的提取所需要的信息，外业侧重于抽 查、核对和补充。在充分利用已有资料的同时，对原有资料进行核查，及时发现 问题，纠正错误。对有问题的资料，及时向有关部门反映。 历史灾害调查表由县级调查机构组织填报，并采取交叉作业的方式，抽取一 定比例调查表进行检查，不满足验收标准要求重新填报，直至满足验收标准。县 级调查机构通过填报系统录入调查数据，要求专人填报、专人复核，并通过系统 预设的校验关系进行自动校审，发现错误及时处理。 上级调查机构指导下级调查机构的填报和审核工作，进行随机抽查、检查， - 110 - 发现问题及时解决，避免系统性偏差。 （4）数据检查制度为了保证调查成果的真实性和准确性，拟建立调查成果 的核查三级检查制度，采用分阶段成果检查制度，即每一阶段成果需经过检查合 格后方可转入下一阶段，保证成果质量。 - 111 - 2）综合风险普查方案 目标 开展历史灾害调查是为了全面挖掘、整理、汇总 1978 年以来本项目区域年 度自然灾害灾情、历史自然灾害事件灾情以及重大自然灾害事件灾情，建立要素 完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集，形成历史灾害调查技 术规范、建立历史灾害调查信息平台，全面查清我国各类自然灾害的时空分布基 本情况，系统掌握我国各类自然灾害时空分布规律，详细摸清自然灾害高发易发 区域和综合防治重点区域，为项目地范围内灾害综合风险普查工作提供可靠的历 史灾害信息支撑和保障。 任务 历史灾害调查是对历史上发生过的各类灾害的统计调查或案例调查，主要包 括年度自然灾害调查、历史一般灾害事件调查、历史重大灾害事件调查、重大灾 害事件专项调查。历史灾害评估是在调查的基础上，对区域各种灾害的发生频率 、影响范围和受灾程度进行统计分析，对灾害的历史规律进行评估，用于揭示灾 害趋势、影响态势、空间格局等灾害区域特征。 具体任务 （1）年度自然灾害调查以年度为统计基准、以县级行政区为基本统计单元， 查清我国 1978 年以来所有县级行政区逐年各类自然灾害的年度主要灾害信息统 计指标，调查内容包括年度气象要素、年度水文要素、年度海洋要素、年度灾害 - 112 - 发生频次、年度人员受灾情况、年度农作物受灾情况、年度房屋倒损情况、年度 基础设施损毁情况、年度因灾直接经济损失情况、应对工作情况等。 （2）历史一般灾害事件调查以单一历史灾害事件为统计基准、以县级行政 区为基本统计单元， 全面普查 1978 年以来我国各县级行政区发生的自然灾害事件，调查内容包 括灾害发生时间、灾害影响范围、致灾因子强度、人员受灾情况、农作物受灾情 况、房屋倒损情况、基础设施损毁情况、因灾直接经济损失情况、应对工作情况 等。 （3）历史重大灾害事件调查以重大灾害事件为统计基准、以县级行政区为 基本统计单元，重点调查 1978 年以来我国各县级行政区发生的重大自然灾害事 件，调查内容包括灾害发生时间、灾害影响范围、致灾因子强度、人员受灾情况 、农业受灾情况、房屋倒损情况、工业损失情况、基础设施损毁情况、因灾直接 经济损失情况以及处置救援情况、救灾投入情况、恢复重建情况等。 （4）重大灾害事件专项调查由各单灾种行业部门分别开展气象灾害、水旱 灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等灾害历史重大事件专 项调查；由工业和信息化、电力、交通运输等部门开展自然灾害事件中重要基础 设施受影响和损毁情况专项调查；由安全生产管理部门开展自然灾害引发安全生 产（危化品、煤矿、非煤矿山）次生灾害情况专项调查。 （5）历史灾害评估 - 113 - 在历史灾害调查的基础上，对区域内各类自然灾害的发生频率、发生强度、 影响范围和受灾程度进行统计分析，形成包括区域内区域内自然灾害的时空分布 特征、变化情况和分布规律等成果。其中，年度自然灾害调查时段为 1978—2020 年；历史一般自然灾害事件调查时段为 1978—2020 年灾情；历史重大自然灾害 事件调查时段为 1978—2020 年。重大灾害的选取标准，对有自然灾害救助预案 的年份和省份，各省按照本省现行℃级救灾应急响应标准筛选确定重大灾害事件 清单；对无明确自然灾害救助预案的年份和省份，按现行国家℃级救灾应急响应 标准筛选确定重大灾害事件清单。此外，参照各主要灾种行业部门现行标准，对 上述清单中未纳入的重大灾害事件，参照下述标准补充纳入，具体为：对于洪涝 灾害选取标准为《洪涝灾情评估标准》定义为“特别重大”、“重大”等级的事件； 对于旱灾选取标准为《区域旱情等级》中定义为“特大”、“严重”等级的事件；对 于地质选取标准为启动国土资源部地质灾害℃级响应及以上事件；对于地震灾害 选取标准为《国家地震应急预案》中定义的“重大地震灾害、特别重大地震灾害” ；对于海洋选取标准为启动自然资源部海洋灾害℃级响应及以上时间；对于森林 和草原火灾选取标准为《森林防火条例》、《草原防火条例》、《森林火灾应急 预案》、《草原火灾应急预案》中定义的“重大、特大”等级事件。 现有工作基础 在年度历史灾害、历史灾害一般事件、历史灾害重大事件三项调查任务方面 ，工程依托国家减灾中心多年积累的业务数据，已具有了初步基础。 - 114 - （1）年度历史灾害已有 2000 年以来部、省年度灾情数据和 2009 年以来县 级及以上年度灾情数据，本次工程将补充调查 2000 至 2008 年市、县年度数据； 按实施方案新开展 1979 至 2008 年年度历史灾害调查；同时，补充调查 2000 年 以来致灾因子、经济社会统计、行业指标等数据。 （2）历史灾害一般事件已有 2009 年以来县级及以上灾害事件灾情数据集， 本次工程将按实施方案新开展 1979 至 2008 年灾害事件普查；同时，补充调查 2009 年以来灾害事件致灾因子、行业指标等数据。 （3）历史灾害重大事件已有 2000 年以来部分启动国家℃级以上救灾应急响 应重大灾害事件数据集，本次工程将按实施方案新开展 1978 年以来重大灾害事 件普查。 内容 年度自然灾害调查 以年度为统计基准、以县级行政区为基本统计单元，查清我国 1978 年以来 所有县级行政区逐年类自然灾害的年度主要灾害信息统计指标，具体包括：利用 已有气、水文、地震等监测站观测资料，填报年度气象要素、水文要素、海洋要 素、地震要素等致灾因子数据；利用档案资料、地方志、地方政府报告等已有资 料，查清各类自然灾害发生频次、主要损失情况、应对工作情况等灾情数据和信 息；利用档案资料获取 1978 年以来的基本社会经济统计，主要有年末总人口、 总户数、播种面积、地区生产总值等。 - 115 - 度自然灾害事件调查主要指标 指标类别 指标名称 计量单位 灾害种类 年份 本年度区划名称 本年度区划代码 基本信息 区划沿革说明 灾害发生次数 次 受灾人口 人 因灾死亡人口 人 因灾失踪人口 人 紧急转移安置人口 人 需紧急生活救助人口 人 因旱饮水困难人口 人 因旱饮水困难大牲畜 头（只） 农作物受灾面积 公顷 其中：农作物绝收面积 公顷 倒塌房屋户数 户 倒塌房屋间数 间 损坏房屋户数 户 损坏房屋间数 间 灾情 直接经济损失 万元 冬春救助人口 人 恢复重建房屋 户 本级支出救灾资金 万元 上级下拨救灾资金 万元 本级支出救灾物资折款 万元 救灾投入 上级下拨救灾物资折款 万元 - 116 - 指标类别 指标名称 计量单位 年末总人口 人 总户数 户 农作物播种面积 公顷经 济 社 会 统 计 地区生产总值 万元 森林火灾次数 次 森林过火面积 公顷 草原火灾次数 次 草场过火面积 公顷 损毁水库数量 个 损毁水库损失 万元 损毁堤防数量 个 损毁堤防损失 万元 损毁水电站数量 个 损毁水电站损失 万元 损毁塘坝数量 个 损毁塘坝损失 万元 交通中断公路条数 条 交通中断公路长度 公里 受损路段长度 公里 受损桥梁数量 个 行业部门特征指 标 受损桥梁长度 公里 注：本表以灾害种类为调查对象，分灾种分年度填报。灾害种类包括洪涝、 干旱、台风、风（含龙卷风、冰雹、雷击、沙尘暴、大风）、低温冷冻、雪灾、 地震、地质灾害（含崩塌、滑坡、泥石流）、海洋灾害（含风暴潮、海啸、赤潮 、绿潮、海岸侵蚀）、森林草原火灾。 - 117 - 历史一般灾害事件调查 以单一历史灾害事件为统计基准、以县级行政区为基本统计单元，全面普 查 1978 年以来我国各县级行政区发生的自然灾害事件，调查内容包括灾害发生 时间、影响范围、灾害损失、致灾因子、救援救灾工作开展情况等，查清我国 1978 年以来所有县级行政区发生的气象、水旱、地质、地震、海洋、森林和草原火灾 等各类自然灾害的主要灾害信息统计指标，具体包括：利用已有气象监测站、水 文监测站、海洋监测站、地震监测台站的观测资料，填报灾害事件发生时的关键 致灾气象要素、水文要素、海洋要素、地震要素等致灾因子数据；利用档案资料 、地方志、地方政府报告等已有资料，查清各类自然灾害事件的持续时间、影响 范围、主要损失情况、应对工作情况等灾情数据和信息。 历史一般灾害事件调查主要指标 指标类别 指标名称 计量单位 灾害种类 灾害发生时间 基本信息 灾害结束时间 受灾人口 人 因灾死亡人口 人 因灾失踪人口 人 紧急转移安置人口 人 需紧急生活救助人口 人 因旱饮水困难人口 人 因旱饮水困难大牲畜 头（只） 灾情 农作物受灾面积 公顷 - 118 - 其中：农作物绝收面积 公顷 倒塌房屋户数 户 倒塌房屋间数 间 损坏房屋户数 户 损坏房屋间数 间 指标类别 指标名称 计量单位 直接经济损失 万元 本级支出救灾资金 万元 上级下拨救灾资金 万元 本级支出救灾物资折款 万元 上级下拨救灾物资折款 万元 过程累计降雨量 毫米 淹没面积 平方公里 最大风速 米/秒 最大雹径 毫米 连续无雨日数 天 过程累计降雪量 毫米 致灾因子 最低气温 摄氏度 森林过火面积 公顷 草场过火面积 公顷 损毁水库数量 个 损毁水库损失 万元 损毁堤防数量 个 损毁堤防损失 万元 损毁水电站数量 个 损毁水电站损失 万元行业部门特征指 标 损毁塘坝数量 个 - 119 - 损毁塘坝损失 万元 交通中断公路条数 条 交通中断公路长度 公里 受损路段长度 公里 受损桥梁数量 个 受损桥梁长度 公里 历史重大灾害事件调查 以重大灾害事件为统计基准、以县级行政区为基本统计单元，重点调查 1978 年以来我国各县级行政区发生的重大自然灾害事件，调查内容包括孕灾环境情况 、致灾因子情况、承灾体情况、受灾情况、救灾措施等，查清我国 1978 年以来 发生的气象、水旱、地质、地震、海洋、森林和草原火灾等各类重大自然灾害的 主要灾害信息统计指标，具体包括：利用已有气象监测站、水文监测站、海洋监 测站、地震监测台站的观测资料，填报重大灾害事件发生时的关键致灾气象要素 、水文要素、海洋要素、地震要素等致灾因子数据；利用档案资料、地方志、地 方政府报告等已有资料，查清各类重大自然灾害事件的持续时间、影响范围、主 要损失情况、应对工作情况等灾情数据和信息；重大灾害事件发生过程中的监测 、预警、预报、应急措施、服务保障信息等；并对每个重大灾害案例，形成一份 调查报告。 历史重大灾害事件调查主要指 指标类别 指标名称 计量单位 灾害种类 —— 基本信息 灾害发生时间 年/月/日/时 - 120 - 灾害结束时间 年/月/日 受灾人口 人 因灾死亡人口 人 因灾失踪人口 人 因灾致残人口 人 紧急转移安置人口 人 需紧急生活救助人口 人 因旱需生活救助人口 人 主要灾情指标 其中：因旱饮水困难需救助人口 人 指标类别 指标名称 计量单位 饮水困难大牲畜 头只 农作物受灾面积 公顷 其中：农作物绝收面积 公顷 倒塌房屋户数 户 其中：倒塌农房户数 户 倒塌房屋间数 间 其中：倒塌农房间数 间 损坏房屋户数 户 其中：损坏农房户数 户 损坏房屋间数 间 其中：损坏农房间数 间 直接经济损失 万元 一、倒塌房屋 —— 钢混结构户数 户 钢混结构间数 间 钢混结构经济损失 万元 砖混结构户数 户 - 121 - 砖混结构间数 间 砖混结构经济损失 万元 砖木结构户数 户 砖木结构间数 间 砖木结构经济损失 万元 其他结构户数 户 其他结构间数 间 其他结构经济损失 万元 倒塌房屋总户数 户 倒塌房屋总间数 间 倒损房屋详细信 息 倒塌房屋经济损失小计 万元 指标类别 指标名称 计量单位 二、损坏房屋 —— 严重损坏房屋总户数 户 严重损坏房屋总间数 间 严重损坏房屋经济损失小计 万元 三、一般损坏房屋 —— 一般损坏房屋总户数 户 一般损坏坏房屋总间数 间 一般损坏房屋经济损失小计 万元 基础设施（交通运输）经济损失 万元 基础设施（通信）经济损失 万元 基础设施（能源）经济损失 万元 基础设施（水利）经济损失 万元 基础设施（市政）经济损失 万元 基础设施（农村地区生活设施）经济损 失 万元 基础设施（地质灾害防治）经济损失 万元 - 122 - 公共服务（教育系统）经济损失 万元 公共服务（科技系统）经济损失 万元 公共服务（医疗卫生系统）经济损失 万元 公共服务（文化系统）经济损失 万元 公共服务（新闻出版广电系统）经济损 失 万元 公共服务（体育系统）经济损失 万元 公共服务（社会保障与社会服务系统） 经 济损失 万元 公共服务（社会管理系统）经济损失 万元 农村居民住宅用房经济损失 万元 城镇居民住宅用房经济损失 万元 非住宅用房经济损失 万元 经济损失详细指 标 居民家庭财产经济损失 万元 指标类别 指标名称 计量单位 地震震级 里氏级 地震烈度 无降水日数 天 干旱指数 PDSI 值范围 日最低气温 度 降雪量 毫米/12h 积雪面积 平方公里 森林草原过火面积 平方米 台风编号 年/号 台风登陆时间 年/月/日/时 登陆级别 —— 受淹城区 个 致灾因子 受淹镇区 个 - 123 - 受淹乡村 个 过程平均降水量 毫米 过程最大降水量 毫米 最大风速 米/秒 投入消防救援力量人数 人 投入武警参与救灾人数 人 投入解放军参与救灾人数 人 恢复重建房屋 户 本级支出救灾资金 万元 上级下拨救灾资金 万元 本级支出救灾物资折款 万元 救援救灾投入 上级下拨救灾物资折款 万元 森林火灾次数 次 森林过火面积 公顷 行业部门特征指标 草原火灾次数 次 - 124 - 指标类别 指标名称 计量单位 草场过火面积 公顷 损毁水库数量 个 损毁水库损失 万元 损毁堤防数量 个 损毁堤防损失 万元 损毁水电站数量 个 损毁水电站损失 万元 损毁塘坝数量 个 损毁塘坝损失 万元 交通中断公路条数 条 交通中断公路长度 公里 受损路段长度 公里 受损桥梁数量 个 受损桥梁长度 公里 重大灾害事件专项调查 重大灾害事件致灾专项调查由各单灾种行业部门分别开展气象灾害、水旱灾 害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等灾害历史重大事件专项调查。各部 门主要针对上述灾种特征指标进行专项调查，其中灾害响应、救灾投入等灾情类 信息，由历史一般和重大灾害事件调查进行，不在此项内容中重复调查。 （1）气象灾害事件专项调查。气象灾害事件专项调查灾害事类型包括暴雨、 - 125 - 干旱、台风、低温、风雹、高温、雪灾、雷电八类。调查内容主要包括：灾害的 类型、灾害群发情况、强度、持续时间、范围、成因，以及监测、预警、预报、 应急措施、服务保障等非工程措施防御能力和工程防御能力进行调查，建立气象 灾害事件专项调查数据集，编制专项调查报告。 重点调查的典型灾害事件： 典型低温灾害事件 5）典型风雹灾害事件 6）典型高温灾害事件 7）典型雪灾事件 8）典型雷电灾害 水旱灾害事件专项调查内容主要包括：包括雨情、水情、灾情三方面内容。 其中洪涝灾害的灾情调查，包括洪涝灾害范围、发展过程、受灾耕地面积、受灾 人口、死亡人口、倒伏房屋数量、影响工矿企业和交通情况，水利设施毁损等内 容的图、表、音视频，及文字资料；干旱灾害的灾情调查，应包括受旱范围、发 展过程、受旱耕地面积、因旱饮水困难人口和大牲畜、缺水城市、生态影响等内 容的图、表、音视频，及文字资料。建立水旱灾害事件专项调查数据集，编制专 项调查报告。 重大灾害事件次生灾害调查 （1）历史自然灾害次生煤矿安全生产事故灾害专项调查基于已有项目地范 - 126 - 围内煤矿历史灾害基础数据库，结合本项目历史灾情数据库成果，补充调查 1978～ 2020 年地震、洪水、地质等自然灾害次生煤矿安全生产事故发生类型、发生时 间、发生地点、灾害等级、灾害影响范围以及造成的人员和财产损失等情况。建 立次生煤矿安全生产事故灾害事件专项调查数据集，编制专项调查报告。 重点调查历史重大地震灾害影响区、洪水灾害影响区、重大地质滑坡灾害影 响区等所属煤矿次生安全生产事故发生类型、发生时间、发生地点、灾害等级、 灾害影响范围以及造成的人员和财产损失等情况。 历史灾害特征分析 在历史灾害调查的基础上，由国家和省级灾害综合风险普查机构牵头，通过 对灾情信息、救助信息、涉灾行业等内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害 数据集的分析，提取灾害发生频率、发生强度、影响范围等的时间特征和地域特 征，形成包括各类自然灾害的时空分布特征、变化情况和分布规律等成果，以及 针对重特大自然灾害的时空分布情况和分布规律分析成果。同时针对集中连片特 殊困难地区、高寒寒冷地区、民族地区、粮食主产区等特殊区域的灾害成因和受 灾情况进行主题分析，形成特殊区域主题灾害特征分析成果。 工作流程与技术方法 总体工作流程 根据风险调查工程总体目标要求和历史灾害调查工作目标，按“属地原则”， 以县级行政区为基本工作单元，采取全面调查和重点调查为主的调查形式。调查 - 127 - 数据的收集采用清查登记、档案查阅、抽样走访、遥感分析等多种调查技术。整 个调查遵循内业为主、外业辅助的原则，充分利用已有的基础资料，积极开展部 门之间的协作与交流。 以县级行政区为基本单元进行填报，分析整理基层的调查数据，并对填报数 据进行审核、检查、修订、录入，逐级上报审核、逐级汇总分析，形成自下而上 的信息获取、审核、传输、存储、分析为一体的调查数据处理规范，建立历史灾 害调查数据库体系，构建历史灾害调查信息管理系统。 主要工作步骤 历史灾害调查的主要工作步骤包括前期准备阶段、清查登记阶段、填表上报 阶段和成果汇集阶段。 （1）前期准备阶段主要包含编制历史灾害调查方案、数据处理方案、落实 调查人员、组织调查试点、开展调查培训、收集处理基础数据等环节。 （2）清查登记阶段按“属地原则”，以县级调查机构为主组织实施清查工作， 全面查阅、梳理、整编本地区历史灾害相关档案、文献、年鉴、地方志、记录以 及电子化文档、数据库等，按工程确定的调查规范和报表样式，整理形成年度灾 害、一般灾害事件清单、重大自然灾害清单等清查数据。 （3）填表上报阶段历史灾害调查采用内外业相结合的原则，内业充分利用 各种专业调查和统计部门的资料，尽可能多的提取所需要的信息，外业侧重于抽 查、核对和补充。在充分利用已有资料的同时，对原有资料进行核查，及时发现 - 128 - 问题，纠正错误。对有问题的资料，及时向有关部门反映。 历史灾害调查表由县级调查机构组织填报，并采取交叉作业的方式，抽取一 定比例调查表进行检查，不满足验收标准要求重新填报，直至满足验收标准。县 级调查机构通过填报系统录入调查数据，要求专人填报、专人复核，并通过系统 预设的校验关系进行自动校审，发现错误及时处理。 上级调查机构指导下级调查机构的填报和审核工作，进行随机抽查、检查， 发现问题及时解决，避免系统性偏差。 （4）数据检查制度为了保证调查成果的真实性和准确性，拟建立调查成果 的县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度，采用分阶段成果检查制度 ，即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段，保证成果质量。 1）县市级自检县级以上地方人民政府对本行政区域的调查成果质量负总责 。 各县级调查单位组织对调查成果进行 100%全面自检，以确保成果的完整性、 规范性、真实性和准确性。检查内容包括调查成果是否齐全、完整；检查应对质 量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录，记录须认真、及时、规范。 市级组织对县级调查成果进行检查和汇总，在全面检查县级自检记录的基础 上，重点检查调查成果的完整性和规范性，形成市（地）级检查报告报送省级检 查。 2）省级全面检查县级调查成果、市（地）级汇总成果，由省级调查单位组 - 129 - 织全面检查，确保全省调查成果整体质量。省级在调查成果完整性和规范性检查 的基础上，重点检查成果的真实性和准确性。将通过省级检查的县级调查成果及 检查记录一并报送历史灾害调查工作组。 3）国家级核查历史灾害调查工作组组织对通过省级检查合格的县级调查成 果进行全面核查，具体包括抽样检查、软件自动校验、遥感数据交叉验证和外业 实地核查等方式。 （5）成果汇集阶段上级调查机构对下级调查成果进行验收，在各级调查机 构成果验收前，上级调查机构按一定比例抽取调查对象，逐个进行审核、比对、 核查，按统一标准进行验收，验收不合格的重新进行调查，直至验收合格位置。 完成数据汇集任务后，部、省两级普查机构组织开展历史灾害调查成果开发 应用研究，协同建立部、省两级历史灾害数据库和空间成果图。 - 130 - 主要流程如下图。 灾种对应关系 历史灾害调查的实施主体包括：省、市、县各级地方政府或应急管理部门； 单灾种行业主管部门。前者开展历史灾害调查工作，其调查对象自然灾害的种类 ，主要以现行《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》（ 以下简称“统计制度”）为依据；后者开展单灾种专项调查，灾种主要以各行业部 门主管灾害种类为依据。为保持历史灾害调查在调查对象上的一致性，将上述两 种自然灾害种类标准按如下关系进行对应。 - 131 - 历史灾害调查灾种对应关系表 序号 统计制度规定的自然 灾害种类 对应的单灾种 对应的单灾种部门 1 洪涝灾害 干旱灾害 水旱灾害 水利部 2 台风灾害风雹灾害 低温冷冻灾害 雪灾 气象灾害 中国气象局 3 地震灾害 地震灾害 中国地震局 4 山体崩塌灾害海浪 灾害滑坡灾害海平面上 升灾害 泥石流灾害 地质灾害 自然资源部 5 风暴潮灾害 海啸灾害 海洋灾害 自然资源部 6 森林草原火灾 森林草原火灾 应急管理部 林业和草原局 - 132 - 年度自然灾害调查 （1）任务分工年度自然灾害调查由县、市、省各级政府牵头实施，并对调 查工作和调查成果负责；各级政府组织本地区各有关部门集中填报，按照逐级填 报、层级汇聚的方式开展。部、省、市负责对下级填报数据进行审核、质检、审 核、汇总。专项调查中的交通基础设施受灾情况由交通运输部牵头实施。地震重 大灾害案例调查由地震局牵头实施，水旱重大灾害案例调查由水利部牵头实施， 海洋重大灾害案例调查由海洋局牵头实施。 （2）工作流程年度自然灾害调查为以年为周期的统计调查，采用自下而上 逐级填报与分级审核校对相结合的组织方式，技术路线图。 年度灾害数据集 县级数据整理 县级数据填报 数据汇交 比对校验 市级数据整理 市级数据填报 数据汇交 比对校验 省级数据整理 省级数据填报 数据汇交 XX 级数据核查校验 年鉴数据 救灾档案 地 方 志 行业档案 部门数据 案例资料 …… 报送 驳回 报送 驳回 报送 驳回 - 133 - 年度自然灾害调查技术路线图县级行政单元为填报起点，通过整编本地区历 史灾害资料，按照调查表式填报本地区历史年度灾害损失统计数据，并通过填报 系统上报至隶属的市级行政单元。 市级负责对县级填报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验，并结合 市级整理的历史灾害资料，包括地市级年度灾情统计、相关行业部门档案数据等 ，对县级报送的灾害事件年度发生次数、损失统计数据进行比对校核。对审校通 过的数据，纳入市级年度数据统计范围；对审校未通过的数据，应与上报的县级 单位进行会商分析，形成统一的填报口径后由县级再次上报。市级汇总所辖全部 县级数据后，按调查表式填报本地区历史年度灾害损失统计数据，并通过填报系 统上报至隶属的省级行政单元。 省级负责对市级填报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验，流程方 位与市级对县级数据校核相同，必要时可提请 XX 级予以历史统计数据共享和技 术支持。省级汇总所辖全部市级数据后，按调查表式填报本地区历史年度灾害损 失统计数据，并通过填报系统上报至应急管理部。 部级负责对省级填报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验，审校通 过的，纳入历史灾害年度数据集；审校未通过的，驳回报送单位进行检查修订。 （3）技术方法通过查阅档案资料、已建历史灾害数据库数据，以及对行业 单位 调研等方式进行年度历史灾害调查数据的收集，资料来源于地方志、救灾档 - 134 - 案、政府档案、以及重点行业部门（包括水利、气象、地震、自然资源、交通（ 铁路）、工信、电力、卫计委、教育、统计等）统计数据或档案，国家自然灾害 灾情管理系统电子档案（2009 年以后）。 历史一般灾害事件调查 （1）任务分工 历史一般灾害事件调查由县、市、省各级政府牵头实施，并对调查工作和调 查成果负责；各级政府应充分利用本地区民政、气象、水利、地震、地质、林草 、海洋等部门基础的各类型历史数据、档案、文献，组织各有关部门集中填报， 按照逐级填报、层级汇聚的方式开展。部、省、市负责对下级填报数据进行审核 、质检、审核、汇总。其中，1978 年至 2008 年历史一般灾害事件调查，按照现 行《自然灾害情况统计制度》规定的业务程序，采用对历史灾害事件补报的形式 ，通过县、市、省、部四级逐级报送、层级审核并按灾害过程对下级报送事件进 行组织归纳。2009 年至 2020 年历史一般灾害事件调查以现有项目地范围内自然 灾害管理系统上报灾情信息为基础，省、市、县各级填报单位按照本工程制定的 调查表式，补充填报部分致灾因子和特征指标。 （2）工作流程历史自然灾害事件灾情调查为以事件为对象的全面调查，通 过省、市、县三级协作填报的方式开展，同时采用自下而上的逐级报送和自上而 下的过程组织两种事件管理模式，技术路线图如下所示。 - 135 - 历史灾害事件 普查数据集 县级灾害事件整理 （数据+清单） 县级数据填报 县级事件过程 组织 市级灾害事件 清单 市级数据填报 市级事件过程 组织 省级灾害事件 清单 省级数据填报 数据汇交 XX 级数据核查校验 年鉴数据 救灾档案 地方志行 业档案部 门数据案 例资料 …… 报送 驳回 报送 驳回 报送 驳回 - 136 - 自下而上的逐级报送。为便于 2010 年以前和 2010 年以后（含）案例数据衔 接的一致性，以现行国家自然灾害灾情管理系统业务流程为基础，开发历史灾害 事件灾情调查报送系统，县级将 1978 年至 2010 年灾害事件，按照统一的报表和 指标体系，采用逐年补报方式，通过系统逐级填报。 1）县级行政单元通过整理本地区历史灾害资料，梳理形成本地区的历史灾 害事件清单和数据（含灾情数据和致灾因子数据），以事件为统计单元，按规定 的表式填报并上报至市级。 2）市级对县级报送的灾害事件，首先对数据的规范性、完备性、合理性进 行审查，审查通过的，进行下一步的过程组织；审查未通过的，驳回县级进行修 改后再次上报。其次按灾害过程对县级事件进行组织，形成市级灾害事件，按规 定的表式填报并上报至省级。 3）省级对市级报送的灾害事件，按照与市级相同的审查和过程组织流程， 对市级报送的事件数据进行核查和过程组织，形成省级灾害事件，按规定的表式 填报并上报至应急管理部。 4）部级对市级报送的灾害事件数据的规范性、完备性、合理性进行审查， 审查通过的，纳入历史灾害事件普查数据集；审查未通过的，驳回省级进行修改 后再次上报。 自上而下的过程组织。灾害事件过程组织采用事件清单比对和时空相似性原 则相互验证的技术路线。对县级报送的灾害事件集合，市级首先对照重大灾害事 - 137 - 件清单，筛选出属于重大灾害事件清单的县级事件，并按照重大灾害事件调查技 术路线填报数据。其次，对一般性灾害事件，以梳理历史资料形成的本地区历史 灾害事件清单为参考，按照灾种同类、发生时间相近、空间范围相邻的原则，将 属于同一灾害过程的县级事件进行聚类，形成同一个市级灾害事件；对于不属于 灾害过程的独立县级事件，则单独形成一个市级灾害事件；市级将汇聚形成的事 件集上报至省级。省级按照与市级相同的过程组织流程进行操作，形成市级事件 集并上报至应急管理部。 （3）技术方法通过查阅档案资料、已建历史灾害数据库数据，以及对行业 单位调研等方式进行历史一般灾害事件调查数据的收集。其中对于灾情和救灾投 入数据，1978 年至 2010 年数据，通过收集整理地方志、救灾档案、政府档案等 获取；2010 年至 2020 年数据，基于国家自然灾害灾情管理系统、已有各部门基 础数据库进行整理后，通过平台汇总填报。较大和重大案例调查指标体系中涉及 行业部门的损失和救灾投入、恢复重建数据，由相关部门按照技术标准提供。致 灾因子强度及分布，由各级灾害综合风险普查机构协调本级气象、水利、地震、 自然资源等部门，按照灾害事件清单和调查技术标准提供。 历史重大灾害事件调查 （1）任务分工历史重大灾害事件调查由省级政府牵头，地市、县级政府配 合实施。重大自然灾害事件调查首先通过 XX 和省级进行清单确定，分别建立 XX、省级重大灾害事件清单，市、县各级调查组织在此基础上首先确定影响的 - 138 - 行政单位，再补充采集灾害事件发生时的关键致灾气象要素、水文要素、海洋要 素、地震要素等致灾因子数据，并按照逐级填报、层级汇聚的方式开展。部、省、 市负责对下级填报数据进行审核、质检、审核、汇总。填报过程中，各级政府应 充分利用本地区民政、气象、水利、地震、地质、林草、海洋等部门基础的各类 型历史数据、档案、文献，组织各有关部门集中填报。 （2）工作流程重大自然灾害事件灾情专项调查为以重大灾害事件为对象的 专项调查，采用空间范围约束、统计调查填报、数据融合成图的技术路线，如下 图所示。 - 139 - 强降雨范围 林草火灾范围 受旱范围 台风路径 地质灾害点位 海洋灾害范围 受灾县域清单及覆盖度 重大灾害事件 县域统计数据集 致灾因灾强度空间分布 重大灾害事件致灾因子影响范围空间数据 强对流天气 影响范围 地震烈度 影响区域覆盖度空间分析 数据匹配融合 事件年份县域 政区边界数据 基础设施历史 灾害事件损失 数据 县域历史灾害 事件灾情数据 统计数据空间化 空间数据融合 重大灾害事件空间数据集 - 140 - 重大自然灾害事件专项调查技术路线图 考虑到 1949-1978 年以来的历史重大灾害事件，历史记录信息可能有限的情 况，历史重大灾害事件调查划分为两个时段分别处理。 对 1949-1977 年的历史重大灾害事件，以国家减灾中心和相关行业部门现有 数据积累，采用文献专著、历史档案和志书摘录的方式，建立重大灾害事件库。 对 1978 年以来的历史重大灾害事件，按照以下技术流程，采用部省协同、 县级填报的调查方式。首先对能够获取的档案资料的数据完整性进行评估，用于 选择填报重大历史灾害详表或者简表。其中数据记录完整详细的事件填写详细调 查表即为历史重大灾害事件的调查表，数据简略、缺失较多的填写简表，简表只 统计关键指标（与一般事件调查指标相同）。 1）部级牵头：历史灾害调查技术总体组根据重大灾害事件筛选标准和相关 灾种行业部门历史事件资料，梳理形成 1978 年以来分灾种重大自然灾害事件集。 2）部级牵头：各灾种部门根据事件集中确定的重大灾害事件，通过回溯、 整理、重绘等方式，针对各事件建立致灾因子范围空间范围数据集（空间格式） ，包括强降雨落区、地震烈度、台风路径、地质灾害点位、过火范围等。 3）部省两级协作，针对每个重大灾害事件，以事件发生年份的县域政区边 界数据为基础（通过自然资源部门协调，如无，以最近有数据的年份为基准）， 叠加致灾因子范围数据，通过空间分析，确定受灾范围内县级行政单位及县域覆 盖面积。 - 141 - 4）省市县协作填报：以步骤 3）确定的县域清单和覆盖率为基准，将统计 调查获得的县域历史灾情数据和基础设施损失数据进行匹配，并按照覆盖率进行 折算，形成重大灾害事件县域统计数据集。 5）部级承担：对步骤 4）形成的统计数据集进行空间化处理，并于致灾因 子强度空间数据进行融合，形成该重大灾害事件的空间数据集。 （3）技术方法历史重大灾害事件调查主要采用查阅档案资料、遥感影像辅 助信息获取、灾害信息空间化等方法。通过查阅档案资料、已建历史灾害数据库 数据，以及结合历史存档遥感数据分析的形式进行清查和分析，建立重大灾害事 件清查表，形成重大灾害事件清单。遥感影像辅助支撑方法主要应用于，辅助档 案资料查询中难以获取历史重大灾害事件的致灾因子强度、受灾范围等信息，可 通过历史影像解译反演的方法进行相关信息获取；同时，也可通过历史影像对调 查结果进行交叉验证和辅助验证。其中，对于灾情和灾害救助情况数据，1978 年至 2008 年数据，通过收集整理地方志、救灾档案、政府档案等获取；2009 年 至 2020 年数据，基于国家自然灾害灾情管理系统、已有各部门基础数据库进行 整理后，通过平台汇总填报。对于较大和重大案例调查指标体系中涉及行业部门 的损失和救灾投入、恢复重建数据，由相关部门按照技术标准提供。对于致灾因 子强度及分布数据，由各级灾害综合风险普查机构协调本级气象、水利、地震、 自然资源等部门，按照灾害事件清单和调查技术标准提供。对于重大自然灾害对 于其他行业部门影响数据，由各级灾害综合风险普查机构协调本级交通（铁路） - 142 - 、工信、电力、卫计委、教育、住建、自然资源、能源等部门，按照灾害事件清 单和调查技术标准提供。 重大灾害事件数据空间化管理，在 GIS 支持下将各类台账数据空间化至各级 行政区划单元，并统一管理原有通过空间化提取的致灾信息和影响范围等信息， 将灾害基本信息、致灾因素、灾情要素、救灾投入、行业灾害影响特征指标、社 会经济要素等类别进行分要素管理。重大灾害事件数据空间化管理服务于重大灾 害事件调查数据的可视化空间化查询和地图专题化展示。 重大灾害事件专项调查 （1）气象灾害专项调查气象局本级组织实施气象灾害专项调查技术要求编 制，组织开展重大气象灾害专题调查工作，围绕重大气象灾害事件，以事件为调 查单元，对持续时间、发展过程、影响范围、灾害损失等情况进行专项调查。根 据具体调查内容，设计具体调查指标和表格，在此基础上开展资料收集、整理、 填报录入及审核，建立国家级气象灾害专项调查数据集，完成气象灾害专项调查 报告的编写。采用包括历史文献资料收集整理分析、灾害信息空间化等方法，构 建典型气象灾害事件时空变化全过程。 （2）水旱灾情专项调查水利部本级组织实施水旱灾害专项调查，组织开展 重大水旱灾害专题调查工作，围绕水旱灾害事件，以事件为调查单元，对持续时 间、发展过程、影响范围、灾害损失等情况进行专项调查。根据具体调查内容， 设计具体调查指标和表格，在此基础上开展资料收集、整理、填报录入及审核， - 143 - 并对数据进行空间化处理，建立国家级水旱灾害专项调查数据集，完成水旱灾害 专项调查报告的编写。采用包括历史文献资料收集整理分析、当事人口述访谈、 灾害现场及遗迹实地踏访三种方式，构建典型水旱灾害事件时空变化全过程。 （3）地质灾害专项调查针对造成较大人员伤亡或影响的地质灾害事件，以 事件为调查单元，对历史事件的发生时间、位置、特征要素、影响范围、灾害损 失等情况进行专项调查，并针对灾害应对、设备（人员）投入、工程治理等进行 调查。根据具体调查内容，设计具体调查指标和表格，在此基础上开展资料收集 、整理、填报录入及审核，并对数据进行空间化处理，建立国家级地质灾害专项 调查数据集，完成地质灾害专项调查报告的编写。 （4）地震灾害专项调查地震局局本级组织实施地震灾害专项调查技术要求 编制，组织开 展地震灾害专题调查工作，该项工作主要调查通过购买、查阅各类相关资料 ，以及实地调查等方式，对 20 个地震灾害事件按上述任务进行调查，分类整理 出灾害调查的信息，建立国家级地震灾害专项调查数据集，完成地震灾害专项调 查报告的编写。 （5）海洋灾害专项调查自然资源部部本级组织实施海洋灾害专项调查技术 要求编制，组织开展重大海洋灾害开展专题调查工作。围绕海洋灾害事件，以事 件为调查单位，对历史灾害的发生时间、影响区域（海域）、持续时间、致灾强 度以及海洋渔业、交通运输、海洋防护工程、海洋观测设施等损失情况等进行专 - 144 - 项调查，并针对各类海洋灾害开展应急处置、物资储备、防御设施建设、监测预 测、损失调查投入等进行调查。根据具体调查内容，设计具体调查指标和表格以 及规范，在此基础上开展资料收集、整理、填报录入及审核，建立国家级海洋灾 害专项调查数据集，完成海洋灾害专项调查报告的编写。技术方法包括历史文献 资料收集整理分析、灾害信息空间化等方法，构建典型海洋灾害事件时空变化全 过程。 （6）森林草原火灾专项调查制定适用于森林草原火灾数据整合的技术规范 ，收集整理国家级各地的森林草原火灾档案、森林草原火灾案例记录等资料，结 合林业年度损失统计情况数据进行采集和整合。 历史灾害特征分析 （1）任务分工历史灾害特征分析由部级、省级调查机构实施。由专业人员 在汇集的历史灾害调查数据的基础上，利用数理分析和空间分析相结合的方法， 分析项目地范围内自然灾害的等灾害特征，形成包括项目地范围内 1978 年以来 的我国各类自然灾害的时空分布特征，代际、年度和周期变化部级普查机构负责 分析全国、区域 1978 年以来的我国各类自然灾害的时空分布特征、规律，以及 针对重特大自然灾害的时空分布情况和分布规律分析成果，同时针对集中连片特 殊困难地区、高寒寒冷地区、民族地区、粮食主产区等特殊区域的灾害成因和受 灾情况进行主题分析，形成特殊区域主题灾害特征分析成果。省级普查机构负责 分析本省区 1978 年以来的各类自然灾害的时空分布特征、规律，并可根据本省 - 145 - 自然和社会经济特点选择性进行专题灾害特征分析，技术路线图如下。 （3）技术方法历史灾害特征分析利用数理分析和空间分析相结合的方法， 结合社会经济统计数据、致灾因子影响空间数据以及行政区划等基础空间数据等 ，分析历史灾害调查汇集的年度、一般灾害事件、重大自然灾害事件数据，形成 灾害发生频率、发生强度、影响范围等的时间特征和地域特征，用以反映灾害的 强度和灾害对社会经济的影响程度。进一步分析自然灾害的年际、年代际趋势变 化和波动变化特征和规律。同时针对集中连片特殊困难地区、高寒寒冷地区、民 族地区、粮食主产区等特殊区域的灾害成因和受灾情况进行主题分析，形成特殊 区域主题灾害特征分析成果。 成果 数据成果 （1）1978 年以来年度自然灾害灾情调查数据集 （2）1978 年以来本项目区域历史自然灾害事件调查数据集 图件成果 以历史灾害调查数据为基础，统一采用统一的图式图例，编制国家、省、地 市各级历史灾情调查专题图件，主要包括 （1）1978 年以来年度自然灾害调查专题图件和图集国家、省、地市各级编 制 1978 年以来年度自然灾害灾情调查专题图件，国家编制年度自然灾害灾情调 查图集。 - 146 - （2）1978 年以来历史一般自然灾害事件调查专题图件和图集国家、省、地 市各级编制 1978 年以来自然灾害事件灾情调查专题图件，国家编制自然灾害事 件事件灾情调查图集。 （3）1978 年以来重大自然灾害事件专项调查专题图件和图集国家、省级编 制 1978 年以来自然灾害事件灾情调查专题图件， 国家编制自然灾害事件事件灾情调查图集。 文字报告成果 （1）历史灾害调查公报 （2）历史灾害图集 - 147 - 标准规范成果 （1）历史灾害年度调查技术规范本规范规定了历史灾害年度调查的范围、 种类、频次及数据格式等内容，调查的数据指标和方法，并包含对填报数据进行 审核、检查、修订、录入的技术流程。适用于涉及自然灾害历史灾害年度调查所 有数据的读取与写入。 （2）历史一般灾害事件调查技术规范本规范规定了历史一般灾害事件调查 的范围、种类、频次及数据格式等内容，包含一般灾害事件调查的指标和方法， 并包含对填报数据进行审核、检查、修订、录入的技术流程。适用于涉及自然灾 害历史一般灾害事件调查所有数据的读取与写入。 （3）历史重大灾害事件调查技术规范本规范规定了历史重大灾害事件调查 的范围、种类、频次及数据格式等内容，包含重大灾害事件调查的指标和方法， 并包含对填报数据进行审核、检查、修订、录入的技术流程。适用于涉及自然灾 害历史重大灾害事件调查所有数据的读取与写入。 综合减灾资源（能力）调查与评估 目标 按照国家统一标准，在范围内利用调查统计、互联网、地理信息技术等，全 面查清政府、社会应急力量和企业、基层用于防灾减灾救灾的各类资源，并评估 各级政府、社会应急力量和企业、基层的灾前备灾、应急救援、转移安置和恢复 重建能力，形成项目地范围内单元减灾资源分布数据库和综合减灾能力评估系列 - 148 - 图件。 具体任务 （1）政府减灾资源（能力）调查调查 XX、省、市、县各级政府在灾前备 灾、应急救援、转移安置和恢复重建过程中的人力、物资和财力资源和管理能力 。 （2）社会应急力量和企业减灾资源（能力）调查调查各类涉灾社会组织（ 在各级民政部门登记的各类涉灾社会组织和各级红十字会），以及大型企业参与 灾害备灾、应急救援、转移安置和恢复重建工作的人力、物资等资源。 （3）基层减灾资源（能力）调查 调查乡镇（街道）、社区（行政村）和家庭等基层参与灾害备灾、应急救援 、转移安置和恢复重建工作的各种资源，以及公众的灾害认知、自救和互救技能 等。 （4）综合减灾能力评估及制图开展、行政单元综合减灾能力的评估，编制 综合减灾资源分布图和减灾能力图，形成综合减灾资源调查与减灾能力评估数据 库，建立项目地范围内综合减灾资源调查与能力评估技术标准规范体系。 调查范围 主要调查县级基本单元的政府、社会应急力量和企业、基层用于备灾、应急 救援、转移安置和恢复重建的各种减灾资源并评估其能力。其中项目地范围内级 政府减灾资源（能力）、社会应急力量和企业减灾资源（能力）、乡镇和社区减 - 149 - 灾资源（能力）调查为普查，家庭减灾资源调查为政府部门组织抽样调查并结合 社会自愿填报的形式开展。 抽样家庭。调查内容包括政府、社会应急力量和企业、基层用于灾害备灾、 应急救援、转移安置和恢复重建的各种资源。 政府减灾资源调查 采取普查的方式调查 XX、省、市、县各级政府用于灾害备灾、应急救援、 转移安置和恢复重建过程的人力、财力、物资资源和灾害管理能力。 （1）防灾减灾救灾人力资源调查政府用于综合减灾的人力资源调查包括对 XX、省、市、县各级政府灾害管理队伍、应急救援专业队伍调查。其中灾害管 理队伍调查包括队伍人员规模等。应急救援队伍包括综合性、政府专职和企业专 业消防救援队伍、森林消防队伍和航空护林站队伍、地震专业救援队伍、行业救 援队伍（矿山/隧道、危化/油气、海事救援）等；调查内容包括队伍概况、主要 装备、队伍演练与参与应急救援工作情况等。 （2）防灾减灾救灾财力资源调查政府用于综合减灾的财力资源调查包括对 XX、省、市、县各级政府日常防灾资金与灾害储备资金（新灾资金）等的调查。 其中日常防灾资金调查内容包括防灾基础设施建设投入、科技研发投入、宣传培 训投入、保险投入等。新灾资金调查包括应急救援投入、恢复重建投入、冬春救 助投入等。 （3）防灾减灾救灾物资资源调查政府用于综合减灾的物资资源调查包括对 - 150 - XX、省、市、县各级政府救灾物资储备库（点）、应急避难场所和渔船避风港 的调查。其中救灾物资储备基地调查内容包括基地概况、储备物资、上一年度物 资调度情况。应急避难场所调查内容包括应急避难场所类型、容量、上一年度启 用次数等；渔船避风港调查包括建设投资、设计容量、上一年度启用情况等。 社会应急力量和企业减灾资源调查 采取普查的方式，调查项目地范围内行政单元内，各级民政部门登记的涉灾 社会组织和各级红十字会，以及大型救灾装备生产制造企业、大型工程建设企业 、保险和再保险和企业的灾害备灾、应急救援、转移安置和恢复重建资源。 （1）社会应急力量资源调查社会应急力量资源调查包括对项目地范围内行 政单元内，各级民政部门登记管理、主要开展防灾减灾救灾和应急救援业务的社 会组织，以及各级红十字会组织参与灾害备灾、应急救援、转移安置和恢复重建 工作的资源的调查。调查内容包括基本概况、队伍规模、物资装备、宣传教育培 训开展情况等。 （2）企业减灾资源调查企业减灾资源调查包括对项目地范围内行政单元内 ，大型救灾装备生产制造企业、大型工程建设企业、保险与再保险企业参与灾害 备灾、应急救援、转移安置和恢复重建资源的调查。大型救灾装备生产制造企业 和大型工程建设企业调查内容主要包括企业概况、主要救灾装备类型与数量等。 保险与再保险企业调查内容包括企业概况、保险产品、参与灾害救援情况等。 基层减灾资源调查 - 151 - 采取普查的方式调查乡镇（街道）、社区（行政村）和抽样的方式调查家庭 等基层参与灾害备灾、应急救援的资源，以及公众的灾害认知、自救和互救技能 等。 （1）乡镇（街道）减灾资源调查 乡镇（街道）减灾资源的调查包括对乡镇（街道）基本概况，队伍情况，隐 患调查、风险评估，应急预案建设与演练，资金、物资和场所等内容。 （2）社区（行政村）减灾资源调查社区（行政村）减灾资源的调查包括对 社区（行政村、工业园区和开发区等）基本情况、风险隐患调查情况、防灾减灾 救灾能力建设情况、防灾减灾活动开展情况等内容。 （3）家庭减灾资源调查家庭综合减灾资源的调查包括家庭基本信息、居民 的灾害认知、灾害自救和互救能力等内容。 综合减灾能力评估与制图 基于政府、社会应急力量和企业、基层减灾资源调查结果，选取相应的指标 体系和评估方法，分别开展、行政单元用于应对主要灾害和综合灾害的备灾、应 急救援、转移安置和恢复重建 4 个维度的能力评估，以及综合减灾能力评估，编 制综合减灾资源要素分布图与减灾能力评估图，建立综合减灾资源调查与能力评 估技术标准规范体系，建设涵盖项目地范围内、乡、村（社区）单元以及抽样家 庭的减灾资源调查数据、减灾能力评估数据、减灾能力评估图件等内容的项目地 范围内综合减灾资源调查与能力评估数据库。 - 152 - 工作流程与技术方法 总体工作流程 根据风险调查总体工程目标和综合减灾资源（能力）调查与评估工作目标， 采取全面调查和抽样调查相结合的形式，分别对政府减灾资源、社会应急力量和 企业减灾资源、基层减灾资源开展调查。 综合减灾资源调查与能力评估的主要步骤可分为前期准备、调查实施、检查 验收、综合评估等 （1）前期准备主要包括编制调查方案、数据采集技术方案和评估方案，成 立调查机构、设计统计报表和调查问卷，开发调查相关软件，收集整理相关基础 和已有数据，落实调查技术队伍，组织调查试点，开展清查、调查培训以及宣传 动员等工作。 （2）调查实施 政府减灾资源调查由 XX、省、市、县各级政府牵头组织实施；各级政府组 织本地各有关部门，按照在地统计或属地统计的原则，结合统计报表，逐级填报 、层级汇聚的方式开展。 社会应急力量和企业减灾资源调查由应急管理部门为责任主体部门，市场监 管、工信、民政、红十字会、保险监督等部门作为协调部门，按照在地统计的原 则，填写统计报表；基层减灾资源调查，由县级政府牵头，组织辖区内乡镇（街 道）和社区（行政村）开展调查，完成统计报表、调查问卷的填报等工作。 - 153 - （3）检查验收省级政府减灾资源调查数据检查，由应急管理部组织相关部 委负责；省、市政府分别负责对市级、县级政府填报的数据进行审核、质检、审 核、汇总。社会应急力量和企业减灾资源调查数据的检查，由市级、省级应急管 理部门负责；基层减灾资源调查数据由县级政府负责检查。调查数据的校验，除 系统预设的校验关系进行自动校审外，上级部门通过抽取一定比例对调查数据进 行抽样检查，发现问题及时解决，避免系统性偏差，对不满足验收标准要求重新 填报，直至满足验收标准为止。 拟建立各级自查、上级单位核查和 XX 最终审核的制度，确保成果的完整性 、规范性、真实性和准确性。 （4）评估制图 社会应急力量和企业、基层 3 类主体，灾害备灾能力、应急救援能力、转移 安置能力和恢复重建能力 4 个维度进行，并编制综合减灾资源分布图、综合减灾 能力评估结果图。 综合减灾资源调查与数据核查 查主要采取调查统计报表的形式，采取“属地统计”或“在地统计”的形式，通 过填写统计报表（在线或 APP 形式），调查统计本级或本行政单元包括管理能 力、专业队伍、救灾物资储备库（点）、灾害应急避难场所和渔船避风港等内容 在内的政府减灾资源。 其中，管理队伍资源调查由 XX、省、市、县级政府牵头组织并实施；综合 - 154 - 性、政府专职和企业专职消防救援队伍由 XX、省、市、县级应急管理部门（消 防部门）组织实施，采取属地统计；森林消防队伍和航空护林站队伍由 XX、省 、市、县级应急管理部门（或林业部门）组织实施，采取属地统计；地震专业救 援队伍、矿山/隧道行业救援队伍、危化/油气行业救援队伍由应急管理部和省级 应急管理部门组织实施，采取属地统计；海事救援队伍由交通运输部门组织组织 实施，采取属地统计。 救灾物资储备库（点）由应急管理、发展改革、民政、气象、水利、粮食和 物质储备部门组织实施，采取属地统计；应急避难场所和渔船避风港由各级应急 管理、水利、自然资源、住建、农业等部门组织实施，采取属地统计。。 （2）社会应急力量和企业减灾资源调查社会应急力量减灾资源调查由应急 管理部门牵头组织实施，民政部门、红十字会等参与填报，采取属地统计，获取 社会组织防灾减灾救灾等信息。 企业减灾资源调查以县为基本调查单元，由县级政府牵头组织，采取在地统 计，填写统计报表等形式，获取企业防灾减灾救灾等信息。 （3）基层减灾资源调查 乡镇（街道）、社区（行政村）综合减灾资源调查由县级政府负责，分别以 乡镇（街道）、社区（行政村）为基本单元和对象，通过填写统计报表等形式， 获取乡镇（街道）、社区（行政村）防灾、减灾、救灾能力信息。 家庭减灾资源（能力）调查以家庭为基本单元，包括政府部门组织填报和社 - 155 - 会自愿填报两种组织方式。其中，以政府部门组织居民填写统计问卷为主，同时 通过发送答题链接、二维码等方式进行社会自愿填报作为补充。政府部门组织的 家庭减灾资源（能力）调查，以县级行政区域为基本单元组织开展，由县级人民 政府负责落实具体调查任务。家庭减灾资源（能力）调查抽样比例为 1‰，城市 家庭的调查，由街道牵头组织；农村家庭的调查，由乡镇政府牵头组织。 （4）综合减灾调查数据的检查、验收对政府减灾资源调查数据的质检，XX 和省级政府分别对省级和地县级政府提交的调查表格进行随机抽查、检查，发现 问题及时返回下级政府，下级政府经核实、更新、确保无误后再次提交。 对社会应急力量和企业减灾资源调查数据的质检，主要由省级政府负责对县 级政府提交的成果进行抽样、检查和复核；XX 层面可根据需要进行抽样检查； 发现问题退回县级政府数据的核实和再次提交。 对乡镇、社区减灾资源调查数据的质检，主要由县级政府负责对提交的成果 进行抽样、检查和复核。对家庭减灾能力调查数据的质检，由专业机构在调查问 卷中设定校验环节（前后问题一致性校验、填写数据范围控制等），出现错误时 不能提交结果。 综合减灾能力评估与制图 根据减灾资源（能力）调查的不同层级和主体，综合减灾能力评估按照项目 地范围内 4 个层级，政府、社会应急力量和企业、基本利用最佳自然断点法，根 据组间方差最大、组内方差最小的约束条件对综合减灾能力指数进行聚类、分级 - 156 - 。建议综合减灾能力分为低、较低、中、较高、高 5 级。根据综合减灾资源调查 结果，编制综合减灾资源分布专题图；根据综合减灾能力分级结果，编制综合减 灾能力等级专题图 重点隐患调查与评估 地震灾害 目标 在承灾体调查和已有相关工程项目的基础上，在项目地范围内地震易发区内 ，进一步调查可能由地震破坏引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行 的承灾体详细信息；根据现行相关技术规范标准，按照地震后隐患可能造成的影 响建立地震灾害隐患分级规范，评估上述承灾体隐患等级；汇总调查数据，建立 地震灾害重点隐患数据库，给出项目地范围内地震灾害隐患清单，绘制地震灾害 重点隐患分区分级图件；全面掌握地震灾害隐患底数，为地震灾害风险区划以及 地震易发区房屋设施加固工程、项目地范围内防震减灾区划提供数据基础，支撑 地震灾害防御和震后应急处置决策。 工作基础 2004 年 XX 院召开全国防震减灾工作会，对农村民居地震安全工程提出了 明确要求，农居工程开始启动，对存在地震安全隐患的农居进行调查。2008 年 汶川地震后，为提高地震高风险区中小学校校舍抗震能力。 任务 - 157 - 调查受地震破坏后可能造成重大人员伤亡和引发水灾、火灾、爆炸，剧毒、 强腐蚀性、放射性物质、致命性细菌病毒等大量泄漏或者其他严重次生灾害，以 及严重影响社会运行的各类和重要设施。 具体任务 调查下列 10 类房屋设施，采集地震灾害隐患数据，对调查数据的规范性进 行核查，以满足地震灾害隐患等级评估的需求，并按照比例对调查数据的真实性 进行抽查，保障数据准确性，完成这 10 类房屋设施的地震灾害隐患等级评定， 建立地震灾害隐患调查数据库。 1)老旧居民小区 2)大中小学校舍 3)医疗卫生设施 4)社会服务保障设施 5)商业中心 6)市政设施 7)危化品厂库 8)水利设施 9)民用核设施 10)交通设施 内容 - 158 - （1）总体调查地震灾害隐患主要是指在遭受地震破坏时可能造成严重人员 伤亡、或引起严重次生灾害、或严重影响社会运行的事件。地震灾害隐患总体调 查内容主要包括项目地范围内地震易发区内人员密集场所、危化品厂库和重要生 命线设施等工程的总体分布、设防能力等。 （2）人员伤亡隐患 针对老旧居民小区、学校、医院、福利设施、商业中心等人员密集型场所建 筑的功能特点，分类别调查可能引发人员伤亡的建筑结构构件、非结构构件地震 灾害隐患，调查其详细结构设计、施工、改造图纸资料，抗震设防情况，以及场 地地段类别、使用情况、现存病害等，评估其地震灾害隐患等级。 （3）地震次生灾害隐患 调查地震次生灾害危险源，包括危化品厂库、水库大坝、民用核设施等的隐 患类型、工程规模、设防情况以及详细的工程设计图纸等资料以及工程场地地段 类别、使用情况、现存病害等；按照行业特点，调查其可能引发水灾、爆炸、有 害物质泄漏、交通堵塞等隐患的关键建（构）筑物、储运设施、设备、管线等， 评估其地震灾害隐患等级。 （4）影响社会运行隐患 对交通设施和市政设施等生命线系统，调查其详细工程信息，以及场地地段 类别、使用情况、现存病害等。针对各系统分类型调查影响系统地震安全运行的 关键节点和网络，包括国家重要公路网络的特大桥梁、隧道、大型车站等交通节 - 159 - 点，市政交通重要桥梁、大型水厂及主干管线等，评估各系统工程的地震灾害隐 患等级。 （5）数据质检与核查、入库及汇总 针对地震灾害重点隐患调查数据开展数据质检与核查，内容主要包括基础性 普查原始资料的质量控制、外业调查的质量控制、评价分析环节的质量控制、汇 总统计环节的质量控制、成果发布前的质量控制等。 （6）培训 按照国家制定的实施方案，分阶段组织、部署培训工作。依据国家有关要求 、国家编写的培训教材以及国家、省级制定的细则，对各级技术人员、承担调查 任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员进行培训。 工作流程与技术方法 （1）任务分工 应急管理部：负责总体组织工作，指导中国地震局组建地震灾害隐患调查技 术组和专家咨询组。协调各行业部门的数据共享，汇总项目地范围内地震灾害重 点隐患调查数据，设立国家级地震灾害重点隐患数据库。 中国地震局：负责项目地范围内地震灾害隐患评估和调查数据库建设、项目 地范围内地震灾害隐患分布图编制工作；指导省级地震局完成地震灾害隐患评估 。指导配合各行业和各省级行政主管部门高质量地制订实施方案、完成调查既定 目标；协调配合指导各行业和各省级行政主管部门按方案要求完成数据规范性的 - 160 - 核查工作。中国地震局组织完成地震灾害重点隐患相关技术标准编制，为完成地 震灾害重点隐患调查工作提供技术依据。 省级政府和行业部门：行业部门与各省级行政主管部门沟通协调，指导省级 以下政府和省级行业主管部门完成省内各行业制订实施方案；由各级政府和省级 行业主管部门完成省内地震灾害重点隐患调查工作；同时还要指导各市、县级行 政区下属各行业按既定方案要求完成数据规范性的核查工作。 省级地震局：负责各省级行政区的地震灾害隐患评估和省级地震灾害隐患分 布图编制工作。指导配合省内各行业和下属各市、县级行政主管部门制订实施方 案、完成调查既定目标；同时还要协调配合指导省内各行业和下属各市、县级行 政主管部门按既定方案要求完成数据规范性的核查工作。负责向中国地震局提交 各省级地震灾害隐患调查数据和省级地震灾害隐患分布图。 总之，中国地震局及各省级地震局制订调查技术规范，建立项目地范围内数 据库、开展重点隐患分级评估、完成省内各行业具体的重点隐患调查工作，此工 作由地方财政支持。 （2）工作流程实行 XX 院统一领导，应急管理部统一组织，行业主管部门、 省级政府负责实施的领导和管理体制。XX 对省实行目标管理，地方实行严格的 项目管理。应急管理部履行统筹协调、监督检查、绩效考评等职责。 各级政府、各行业主管部门要理清已开展相关项目的实施情况和已有的工作 成果，认真梳理已开展的地震灾害隐患调查相关工作，包括地震动参数区划、校 - 161 - 安工程、农居工程等。 省级政府和行业主管部门指导省级部门根据本省实际情况制定适应于本地 区的地震灾害重点隐患调查工作实施细则，负责本省调查的具体实施，根据当地 情况、自身行业特点确定重点隐患调查对象，将具体调查任务分解至市、县级政 府部门。各级部门负责组建专业调查队伍，经技术指导与培训后，完成相关调查 任务。行业部门组织成立数据核查专业组，对本行业负责调查的数据规范性进行 全面检查，对明显不符合常规的数据要全部进行现场核查，确保数据准确性。 - 162 - 地震灾害重点隐患调查任务分工、工作流程与技术路线图：由住建部组织对 老旧居民小区、学校、医院、养老设施和商业中心等人员密集型结合承灾体调查 开展地震灾害重点隐患调查工作，由地震局负责技术支撑，评定隐患等级。市政 设施：由住建部组织对市政大型桥梁和大型水厂和供水主干管网进行地震灾害重 点隐患，与地震局共同确定隐患等级评定方法，确定隐患等级。 危化品厂库：应急管理部负责危化品厂库地震灾害隐患调查，数据调查整理 ，中国地震局提供所需隐患评定数据格式，并协助应急管理部评定危化品厂库的 地震灾害隐患等级。 水库大坝：水利部负责水库大坝地震灾害隐患调查，中国地震局配合水利部 确定水库大坝隐患等级确定方法，评定结果共享。 民用核设施：生态环境部核与辐射安全中心负责项目地范围内民用核设施的 地震灾害隐患调查，中国地震局负责技术支撑，与核与辐射安全中心共同制定核 设施的隐患等级评定标准，中国地震局负责地震灾害隐患等级评定，并将评定结 果共享核与辐射安全中心用于编制其行业地震灾害重点隐患分布图。 公路、水路交通设施：交通运输部负责公路与水路大型桥梁、隧道、港口设 施的地震灾害重点隐患调查，由地震局提供危险性区划图，交通运输部负责根据 危险性区划，确定重点隐患调查对象，按要求提供基础数据，由地震局负责评定 - 163 - 隐患等级，评定结果共享用于编制交通行业地震灾害重点隐患分布图。 行业部门和省级部门负责各自行业和区域的数据汇总和统计分析。包括数据 汇总、成果分析、数据成果制作与图件、报告编制，以及对市、县级部门地震灾 害隐患调查成果的验收。国家级技术组负责项目地范围内的数据汇总、成果分析 ，并对各省的调查成果进行验收。 （3）技术方法 1．调查技术指南编制。各行业根据新版烈度区划图和可靠度设计标准等， 以及调查工作实际需求，在现有《建筑抗震鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定 标准》、《危险房屋鉴定标准》、《构筑物抗震鉴定标准》、《工业构筑物抗震 鉴定标准》、《工业建筑可靠性鉴定标准》、《铁路桥梁抗震鉴定与加固技术规 范》、《室外给水排水工程设施抗震鉴定标准》、《室外煤气热力工程设施抗震 鉴定标准》、《城镇地下管网抗震鉴定与改造技术规程》等技术标准基础上，编 制相关技术指南，以满足调查工作实施需求。 2．隐患分类分级规范制订。在遵循现行规范标准的基础上，按照各行业所 辖承载体地震危险性、易损性以及灾害后果特点，制订《地震灾害重点隐患等级 确定方法》和《地震灾害重点隐患调查技术与数据规范》，以充分考虑不同危险 性、不同易损性承载体地震灾害后果的严重程度，为编制地震灾害重点隐患分布 图提供技术依据。 3．调查对象确定。利用各行业已经具备的良好工作基础，并结合承载体普 - 164 - 查成果和地震易发区房屋设施加固工程鉴定环节的各阶段成果，设定“高危险性、 高易损性、灾害后果严重”作为隐患调查工作的基本判定准则，筛选确定重点隐 患承灾体调查对象。 4．重点目标调查。对于灾后应急救援类房屋设施工程、人员密集型建筑、 危化品厂库等地震次生灾害危险源工程和重要交通等应急救灾生命线系统工程 的地震灾害隐患调查工作，综合考虑地震危险性、设计设防水平、使用现状、环 境影响等因素，采用单体调查的方式确定是否存在隐患；其中对于地震地质灾害 和水库大坝地震灾害隐患的调查工作，应分别与地质灾害重点隐患调查和水旱灾 害重点隐患调查工作主管行业部门沟通协调，确保数据共享。 5．普通目标调查。对于除重点目标以外的普通目标的调查工作，应充分利 用承灾体调查数据，并充分结合各级政府尤其是各行业在过去已经完成的工作和 既有资料数据，通过查阅相关档案资料、实地踏勘抽查相结合的方式，确定普通 目标是否存在隐患。 6．隐患等级确定。对于存在隐患的各级各类目标工程及设施，应根据各类 隐患调查目标特点和相关规范标准，分类别调查其关键建筑、结构、构件；设施 、设备、节点和管线以及场地、环境等影响因素，查明隐患情况，确定隐患等级 。 7．调查数据核查。成立国家级、省级数据核查工作组，对各级各类目标隐 患调查数据的客观性、真实性以及规范性进行全面核查，并按一定比例进行现场 - 165 - 抽查，以保障数据质量可支撑隐患分布编图以及风险区划工作。 8．隐患分布编图。通过调查，建立国家级、省级两个级别的地震灾害重点 隐患调查数据库，依据地震危险性区划等最新成果，评估地震灾害隐患等级，编 制相应级别的地震灾害隐患分布图。 成果 数据成果 地震灾害重点隐患调查成果数据库。 图件成果 地震灾害重点隐患分布图。 文字报告成果 地震灾害隐患调查报告等。 标准规范成果 地震灾害重点隐患等级确定方法规范。 地震灾害重点隐患调查技术与数据规范。 地质灾害 地质灾害重点隐患调查主要是针对已知的隐患点开展年度例行巡调查，主要 目的是掌握地质灾害隐患及威胁对象的动态变化情况，更新地质灾害数据库。 此项工作一般在各级自然资源主管部门年度地质灾害防治日常工作安排。 洪水灾害 - 166 - 目标 从项目地范围内自然灾害综合风险普查目标与需求出发，开展项目地范围内 洪水灾害隐患调查与评估，对项目地范围内主要江河干支流、中小河流、堤防、 水库、水闸、蓄滞洪区等现状防洪能力、存在的隐患及严重程度等进行调查，摸 清项目地范围内洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应急管理和自然灾 害综合防御。 工作基础 洪水灾害隐患调查已有历史基础情况如下：进行过第一次项目地范围内水利 普查，开展过水库和大江大河堤防工程除险加固，但未进行过系统的隐患调查； 部分水库开展过大坝安全隐患排查，但未进行过系统的水库工程安全隐患调查； 开展过中小河流治理工程，未进行过系统调查；开展过少量水闸安全鉴定和除险 加固工程建设；蓄滞洪区蓄洪防洪安全隐患未进行过系统调查。 - 167 - 任务 进行项目地范围内洪水灾害隐患调查与评估，对项目地范围内主要江河干支 流、中小河流、堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等现状防洪能力、存在的隐患及严 重程度等进行调查与评估。 具体任务本次洪水灾害隐患调查与评估工作主要任务包括：调查项目地范围 内范围 主要江河干支流、中小河流、水库、蓄滞洪区、堤防、水闸等现状防洪能力 、存在的隐患及严重程度。 任务清单：项目地范围内洪水灾害隐患调查。 调查范围 项目地范围内洪水灾害隐患调查包括项目地范围内范围主要江河干支流、中 小河流、堤防、水库、水闸、蓄滞洪区。 内容 项目地范围内洪水灾害隐患调查以七大流域、区域及省级流域防洪规划（防 洪预案）、工程设计、运行管理等资料为基础，调查主要江河干支流、中小河流 、堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等现状防洪能力、存在的主要隐患类型、位置及 严重程度，结合防洪保护对象，综合确定洪水灾害风险等级。 工作流程与技术方法 任务分工按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》要求，进行 - 168 - 洪水灾害隐患调查与评估。水利部本级组织技术要求编制、技术培训、指导、协 调和审核汇集省级成果，形成数据集和分布图等任务。省级水利部门组织实施地 方江河干支流、中小河流、水库、堤防、水闸、蓄滞洪区等洪水灾害隐患调查任 务，省、市、县水利部门具体实施，省级负责本辖区调查成果审核汇集。 工作流程 洪水灾害隐患调查与评估的工作流程见图 6-4。省级管理部门以县级政区为 单位组织实施所管辖范围的洪水灾害隐患调查；通过资料整编、室内调查、现场 调查等方法，开展主要江河干支流、中小河流、堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等 洪水灾害隐患调查，并通过审核汇集系统逐级上报。在此基础上省级对市县上报 数据进行规范性、完备性、合理性审核检验，省级汇总所辖范围全部数据后，结 合省级任务成果数据，经审核汇集系统上报至水利部。水利部对省级上报数据进 行汇集，纳入项目地范围内洪水灾害隐患调查与评估数据库。 - 169 - 洪水灾害隐患调查与评估流程图 技术方法主要以七大流域、区域及省级流域防洪规划（防洪预案）、工程 设计、运行管理等资料为基础，以县级政区为单位，组织规划设计、工程管理单 位和沿河乡镇，调查主要江河干支流、中小河流、堤防、水库、水闸、蓄滞洪区 等现状防洪能力、存在的主要隐患类型及严重程度。 成果 洪水灾害隐患调查与评估成果包括文字报告、基础资料和成果数据集、空间 - 170 - 分布图、数据库等。 标准规范成果 编制洪水灾害隐患调查、蓄滞洪区蓄洪能力评价与隐患调查、重点水闸防洪 安全重点隐患调查、山丘区重点城集镇山洪风险调查等技术要求。 数据成果 项目地范围内洪水灾害隐患调查表，项目地范围内洪水灾害隐患调查与评估 成果数据集。 文字报告成果 主要江河干支流、中小河流、堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等洪水灾害隐患 调查成果报告，包括防洪工程设防标准或防洪能力、河道行洪能力、蓄滞洪区蓄 洪能力和安全建设、工程隐患类型、位置及隐患等级、灾害性影响、洪水灾害风 险等级等。 森林和草原火灾 目标 森林和草原火灾重点隐患调查主要目标是建立健全森林和草原火灾重点隐 患评价和分级指标体系，并在此基础上，通过开展森林和草原火灾重点部位的隐 患调查工作，全面掌握我国森林和草原火灾隐患分布、分级情况。最终形成森林 和草原火灾重点隐患调查成果数据库、隐患分布图、隐患等级分布图、隐患调查 报告等系列成果。 - 171 - 任务 森林和草原火灾重点隐患调查的主要任务是：制定项目地范围内统一的森林 和草原火灾重点隐患调查与评价指标体系和隐患调查数据采集及检查流程技术 规范，整合并改造已有的森林和草原火灾危险性调查数据、承灾体调查数据、减 灾资源调查数据，在此基础上进行分析，初步确定森林和草原火灾重点隐患调查 区域和调查对象，到现地开展项目地范围内森林和草原火灾重点隐患调查与评价 工作。建立统一的数据校验规则，按照“集中处理、专业把关”的工作模式，开展 数据质检与核查。通过逐级上报汇总的方式形成覆盖国家、省、地、县四级的森 林和草原火灾重点隐患调查成果数据。 已有工作基础 2018 年开始国家施行新的机构改革方案，将草原从农业部划归到林草局统 一管理，目前还尚未开展草原火灾隐患的调查工作，且没有相关的标准和规范。 森 林 火 灾 隐 患 调 查 方 面 ， 目 前 主 要 依 据 《 森 林 火 灾 隐 患 评 价 标 准 》 (LY/T2245-2014)（下称“现行标准”）开展工作，但现行标准是于 2014 年 12 月开 始实施的，由于管理模式转变、机构变革等多方面原因，业已不适应新时代森林 火灾风险隐患调查整治工作发展形势和要求，且从未开展过项目地范围内范围的 调查工作，没有全面的隐患数据。 具体任务 （1）标准规范制定 - 172 - 随着森林防火管理体制的变革，森林草原防火的管理模式发生了很大变化， 现行标准主要是针对管理方面的隐患，没有考虑本次普查的可燃物、火源等客观 因素。且目前还没有草原火灾隐患调查和评价的相关标准和规范。为进一步完善 隐患评价标准，规范评价方法和程序,需重新修订森林和草原火灾隐患评价标准。 同时为支持本次调查工作的开展，编制森林和草原火灾重点隐患调查数据采集及 检查流程技术规范。 （2）初步确定隐患调查区域 整合并改造已有森林和草原火灾危险性调查数据、承灾体数据、减灾资源数 据,初步确定森林和草原火灾隐患调查区域范围,为进行森林和草原火灾隐患调查 、评价与分级提供数据基础。 （3）森林和草原火灾重点隐患调查与评价 在已确定的调查区域范围内，以县级行政区域、森林经营单位为基本单位开 展森林和草原火灾重点隐患调查与评价工作，建立森林和草原火灾隐患整改档案 。 （4）隐患调查数据现场质量核查 分别组织省和国家专业技术人员，采用随机抽样的方式对森林和草原火灾隐 患区域实地踏查数据进行现场质量核查。 （5）数据质检与核查、入库汇总、分析制图 针对森林和草原火灾重点隐患调查数据开展数据质检与核查，各级专业技术 - 173 - 队伍负责把关数据质量，确保各级数据的正确性、完整性、规范性与逻辑一致性。 各层级主管部门负责对相应地区的数据进行分级汇总、入库，形成国家级和 省级重点隐患调查成果数据库，编制森林和草原火灾重点隐患分布图、等级分布 图和隐患调查报告。 （6）培训 编制培训教材，组织各级技术人员，开展培训工作。 内容 （1）标准规范制定编制《森林和草原火灾隐患调查与评价技术规范》。 （2）初步确定隐患调查区域整合改造已有数据，根据可燃物、火源点、重 要承灾体、防火工程的分布情况，初步确定森林和草原火灾隐患重点调查区域。 需要整合改造的数据包括已有可燃物分布数据、野外火源点分布数据、森林资源 、草地资源、人口、居民地、重要基础设施、道路、旅游景点、林区内工矿企业 、垃圾堆放点、公墓、坟场等数据，以及森林消防队伍、森林防灭火基础设施、 林火阻隔体系、森林防火物资储备、防火物资装备、草原火阻隔网络、草原防火 应急处置设施、草原防火应急队伍等减灾资源的分布数据。 （3）森林和草原火灾重点隐患调查与评价 森林和草原火灾隐患是指潜在的有可能引发森林和草原火灾，以及直接影响 森林和草原火灾预防和扑救工作的不安全因素。重点隐患调查是在已初步确定的 调查区域范围内，针对重点部位进行火灾隐患的现场勘查。在此基础上，根据隐 - 174 - 患评价标准对调查区域进行隐患评价，确认其是否属于森林和草原火灾隐患，是 否属于森林和草原火灾重大隐患。 1）可燃物安全隐患调查林缘、重要设施、防火隔离带、公路、铁路等危险 地带，易因可燃物大量堆积未及时清除，且人员流动性大，增加人员吸烟、生活 用火等引发火灾的风险。可燃物安全隐患调查是在已有相关调查数据的基础上， 获取隐患调查区域，组织人员到现地勘察隐患区域周边可燃物堆积和清除情况， 以及是否按规定建设林火阻隔带的情况，结合调查区域的地域特点（是否为森林 草原防灭火重点区域）和天气特点（是否为高火险期），评价其可能引发火灾的 隐患等级。 可燃物安全隐患调查内容 易被大风吹断、吹倒，而引起森林和草原火灾的情况进行调查，调查承灾体 的详细信息和维护状况，评价其是否构成火灾隐患。 重要承灾体隐患调查内容 调查类别 调查区域 调查内容 林牧区电力、电信线路 重要承灾体 隐患 林牧区石油、天然气管道 承灾体的类型、位置、建设时 间、规模、防火责任单位等详细信 息，以及新旧程度、损坏程度等维 护状况信息 4）防火工程隐患调查对防火隔离带、物资储备库、瞭望塔、监测站、防扑 火队伍等森 - 175 - 林和草原火灾防灾减灾救灾基础设施工程和队伍建设情况的详细信息进行 调查，根据相关规范标准，调查其因建设不达标或覆盖率低而产生的防火安全隐 患。 防火工程隐患调查内容 调 查 类别 调查区域 调查内容 标准依据 林火阻隔系统： 生 林火阻隔系统的布 设 LY/T5007-2014 林 物阻隔带、工程 阻 位置、宽度、长度、 阻隔带、自然阻隔 带、组合阻隔带 、 边境阻隔带 隔网控制面积等 火阻隔系统建设标 准 森 林 防 火 瞭 望 监测 瞭望监测系统的位 LYJ127-2012 森 林 防系统：瞭望塔 置、高度、结构类 型、 防火工程 （台）、视频监 控 设置密度、观测半 径、监测范围、监测覆 盖 前端 率、精度、配套设 施等 火工程技术标准 防火通信网络： 短 防火通信网络的级 LYJ127-2012 森 林 防波通信网、卫星 通 别、类型、通信方 式、信网、机动通信 系 责任单位、输出功 率、统、有限电话网 、 工作频率、覆盖率、 供移动电话网、计 算 隐患 机网 电电源、维护状况 火工程技术标准 调 查 类别 调查区域 调查内容 标准依据 森林防火道路 道路等级、组成、车型 塔道路基宽度、最小曲 线半径、最大限制坡度、 人性塔道宽度、坡度 LYJ127-2012 森林防火 工程技术标准、森林防 火道路设计规范 森林防火检查站 （哨） 检查站的位置、类型、 配备的通信设备、检查 标牌、信号灯、宣传栏 LYJ127-2012 森林防火 工程技术标准 森林火险气象预测 预报站（网） 预测预报站（网）的位 置、类型、控制半径、 设置密度、避雷装置 LYJ127-2012 森林防火 工程技术标准 - 176 - 防火站 位置、主要工程设 施 LYJ127-2012 森林 防 火工程技术标准加油站 位置、主要工程设 施、 设置密度 LYJ127-2012 森 林 防 火工程技术标准机降点 位置、主要工程设 施、 控制林地面积 LYJ127-2012 森 林 防 火工程技术标准、 LYJ116 护 林 防 火 机 场 工程技术标准 森 林 消 防 专 业 队伍 队伍的规模、营区 营 房面积、配备的基 本设备装备、出勤率 LY/T5009-2014 森 林 消防专业队伍建设 标准 森 林 防 火 物 资 储备 库 储备库的物资规模 、 物资种类、数量、 价值、辐射范围和面积 《国家森林防火指 挥 部办公室关于加强 森林防火物资储备管理 的通知》（国森防办 〔2012〕33 号） 草 原 防 火 物 资 储备 库 储备库的物资规模 、 物资种类、数量、 价值、辐射范围和面积 NY/T2168-2012 草 原 防火物资储备库建 设标准 （4）隐患调查数据现场质量核查 针对森林和草原火灾隐患区域实地踏查数据进行现场质量核查。 （5）数据质检与核查、入库汇总、分析制图 1）数据质检与核查 针对森林和草原火灾重点隐患调查数据开展数据质检与核查，内容主要包括 基础性普查原始资料的质量控制、已有数据整合处理的质量控制、外业调查的质 量控制、评价分析环节的质量控制、汇总统计环节的质量控制、成果发布前的质 量控制等。 建立统一的数据校验规则，按照“集中处理、专业把关”的工作模式，各级专 - 177 - 业技术队伍负责把关数据质量，确保各级数据的正确性、完整性、规范性与逻辑 一致性，包括数据处理过程检查、数据应用检查、成果发布前检查、关键指标校 验。对检查中变化较大或与已有数据比对结果偏差较大的指标提出野外校核意见， 进一步确认核实数据的真实性。对数据质量问题处理、数据核查评估等过程累积 的各种信息进行汇总、梳理、统计和分析，形成统计报告。 2）入库汇总和分析制图省级部门负责各自区域的数据汇总和统计分析。国 家级技术组负 责对各省的成果进行汇总分析。包括数据汇总、成果分析、数据成果制作与 图件、报告编制。 （6）培训 按照国家制定的实施方案，分阶段组织、部署培训工作。依据国家有关要求 、国家编写的培训教材以及国家、省级制定的细则，对各级技术人员、承担调查 任 工作流程与技术方法 任务分工 由国家林业和草原局防火司负责总体组织工作，组建技术组和专家咨询组。 技术组负责完成实施方案、技术标准规范和培训教材编制；负责数据库建设和业 务软件开发；负责项目地范围内隐患调查数据现场质量核查；负责项目地范围内 的数据内业抽查检查及数据汇总分析；负责项目地范围内技术指导与培训。省级 部门根据本省实际情况制定适应于本地区的重点隐患调查工作实施细则，并报国 - 178 - 家林草局审核，负责本省调查的具体实施，负责对已有数据进行整合改造，通过 已有数据的综合分析确定重点隐患调查区域；组织队伍通过资料收集、询问、调 查表、现场勘查等方式对区域重点部位的森林和草原火灾隐患进行拉网式调查； 根据隐患评价标准，判定是否存在森林和草原火灾隐患和重大隐患；编制森林和 草原火灾重点隐患分布图、重点隐患等级分布图和隐患调查报告；负责以县级为 单位进行数据质量核查及检查、数据汇总上报。 工作流程 - 179 - 制定技术规程 制定技术方案 整理、计算、 分析 制定标准规范 森林和草原危 险性调查数据 承灾体 数据 减灾资 源数据 数据抽查检查 及成果汇总整合改造已有 调查成果数据 分析确定重点 隐患排查区域 制定实施细则 技术指导 数据质检与核 查 数据汇总 上报 重点隐患排查 重点隐患分级 重点部位火灾隐患 评价 国家林业和草原局森林公安局 组建 已有数据资源 全国数 据成果 技术专家组 区域数 据成果 省级部门 组建 专业调查队 重点部位火灾隐 患 现场勘查 森林和草原 火灾隐患分 级标准 森林和草原 火灾隐患评 价标准 重点部 位排查 数据 火灾隐 患分布 数据 森林和草原火灾重点隐患调查总体工作流程图 技术方法 （1）标准规范制定 1）充分利用已有各类相关规范标准，结合森林火灾重点隐患调查工作新的 任务制定《森林和草原火灾隐患调查与评价技术规范》。 2）提出相关数据源要求、数据处理方法、技术流程、成果以及质量检查方 - 180 - 法，充分运用新技术，编制标准规范和技术规程，统一成果的数据结构、格式及 空间组织形式。 3）编制标准规范初稿，经过专家论证和征求意见后，形成终稿，使之更加 适合当前森林和草原防灭火形式和任务要求。 （2）初步确定隐患调查区域 针对已有的森林和草原火灾危险性调查数据、承灾体调查数据、减灾资源调 查数据，提取出林区、牧区范围内居民点、油库、加油站、风景名胜区、工矿企 业、配电设施、通信设施、石油天然气管道、公墓、坟场、生成用火点、农事用 火点、道路交通、扑火队伍、防灭火基础设施、防火隔离带、物资储备库等信息 并对其进行整合改造。通过综合分析并组织会商的方式，初步确定森林火灾重点 隐患调查总体区域范围和草原火灾重点隐患调查总体区域范围。根据初步确定的 重点隐患调查范围组织开展实地勘查工作。 （3）森林和草原火灾重点隐患调查与评价 省级层面根据本省重点隐患调查工作实施细则，在已初步确定的调查区域范 围内，针对可燃物安全隐患、火源管控隐患、重要承灾体隐患、防火工程隐患四 种隐患类别，分别组织队伍通过资料收集、询问、调查表、现场勘查等方式对不 同区域、不同对象的森林火灾隐患和草原火灾隐患进行拉网式调查。 组织相关专业技术人员根据调查和调查的情况，按照相关规定以及隐患评价 标准，判定该部位是否存在森林和草原火灾隐患，以及是否存在重大隐患。建立 - 181 - 森林和草原火灾隐患整改档案，对调查出的火灾隐患进行登记造册，明确火灾隐 患的种类、性质、地点、内容、责任单位、责任人，建立责任清单，明确整改时 限，限期完成整改任务，把各种隐患消除在萌芽状态。 （4）隐患调查数据现场质量核查 针对森林和草原火灾隐患区域实地踏查数据，分别抽取 5%的县，组织国家 级专业技术人员进行现场质量核查。 针对森林和草原火灾隐患区域实地踏查数据，分别抽取 5%的县，组织本省 专业技术人员进行现场质量核查。 （5）数据质检与核查、入库汇总、分析制图 1）数据质检与核查建立森林和草原火灾重点隐患调查的数据质检与核查体 系。建立统一的数据校验规则库，按照“集中处理、专业把关”的工作模式，各层 级主管部门负责汇总，各行业负责把关数据质量，确保各级数据的正确性、完整 性、规范性与逻辑一致性。 对基础性普查原始资料、已有数据整合处理、外业调查、评价分析、汇总统 计、成果发布等内容和环节的质量控制。包括数据入库校验、数据质量监控、数 据质量问题处理、数据核查、数据质量报告等。 2）数据入库与汇总省级部门负责各自区域的数据入库和汇总，形成省级森 林火灾重点隐患调查成果数据库和省级草原火灾重点隐患调查成果数据库。国家 级负责对各省的成果进行入库和汇总，形成项目地范围内森林火灾重点隐患调查 - 182 - 成果数据库和项目地范围内草原火灾重点隐患调查成果数据库。 3）分析制图 根据森林和草原火灾重点隐患调查评价成果，编制森林火灾重点隐患分布图 和草原火灾重点隐患分布图，分布图内容包括本次隐患调查中确定具有森林和草 原火灾隐患的位置信息、隐患类型、隐患内容、评价结果、检查地点、检查日期 、检查人、被检查单位、责任人等。 在森林和草原火灾重点隐患评价成果的基础上，将各地区的森林和草原火灾 隐患等级按照规定的预警信号颜色，在地图上进行显示，生成森林火灾隐患等级 分布图、草原火灾隐患等级分布图。 综合上诉成果，编制各地区的森林和草原火灾重点隐患调查报告。 （6）培训 1）由技术组编制培训教材，制定实施方案，分阶段组织、部署培训工作。 2）依据国家有关要求、国家编写的培训教材以及国家、省级制定的细则， 对各级技术人员、承担调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员进行培训 。 成果 通过森林火灾重点隐患调查和草原火灾重点隐患调查，将全面获取覆盖项目 地范围内森林和草原火灾重点隐患数据，形成一整套调查成果资料，主要包括项 目地范围草原火灾重点隐患调查标准规范、数据库、专题图件、调查报告等。 - 183 - 数据成果 原始外业调查记录数据；森林火灾隐患现场勘查汇总表； 草原火灾隐患现场勘查汇总表；森林火灾重点隐患调查成果数据库；草原火 灾重点隐患调查成果数据库。 图件成果 1）森林火灾重点隐患分布图； 2）森林火灾重点隐患等级分布图； 3）草原火灾重点隐患分布图； 4）草原火灾重点隐患等级分布图。 文件报告成果 森林火灾重点隐患调查报告；草原火灾重点隐患调查报告。 标准规范成果 新编制的标准规范：森林和草原火灾隐患调查与评价技术规范。培训教材： 森林和草原火灾隐患调查与评价培训教材。 自然灾害次生民用核设施重点隐患调查 目标 通过组织第一次核反应堆、核燃料循环设施基地、重点核技术利用单位（以 下统称民用核设施）自然灾害风险调查和重点隐患评估，按照核安全相关标准导 则，调查民用核设施所在地自然灾害分布及其变化情况，取地震、洪水、台风作 - 184 - 为评估重点，核查民用核设施的抗震设防标准、洪水设防标准、台风设防标准等 主要自然灾害设防标准要求执行情况，评估地震、洪水、台风自然灾害分布变化 后民用核设施设防达标情况及风险隐患等级，摸清民用核设施设防不达标、病险 隐患等灾害风险底数。 任务 结合地震灾害、洪水灾害和台风灾害等主要灾种调查成果，分类开展地震灾 害高危险区、洪水影响区和台风灾害影响区民用核设施重点隐患调查工作，编制 民用核设施自然灾害风险隐患调查工作规范，开发事故隐患调查系统软件，编制 培训教材，开展专业队伍技术培训，开展事故隐患信息采集、自然灾害设防达标 情况调查及事故影响评估等。 具体任务 （1）编制民用核设施自然灾害重点隐患调查工作规范编写《民用核设施自 然灾害风险调查与评估技术规范》。 （2）研发民用核设施自然灾害重点隐患调查系统软件根据民用核设施自然 灾害风险隐患调查技术标准体系，研发重点 隐患信息采集、民用核设施设防标准判定等功能的软件。 （3）编制培训教材、开展专业队伍技术培训开展技术标准规范、软件功能 与使用方面的教材与课件编制，开 展国家、省级的隐患调查管理与技术人员培训，开展专业技术人员培训。 - 185 - （4）开展民用核设施自然灾害重点隐患信息采集 在整合并接入国家、省级已有的民用核设施数据和历史自然灾害数据的基础 上，依据《民用核设施自然灾害风险调查与评估技术规范》，开展民用核设施自 然灾害重点隐患信息采集与调查工作，形成自然灾害高危区或影响区民用核设施 分布数据库。 （5）开展民用核设施自然灾害设防达标情况调查及灾害影响评估 基于民用核设施地震、洪水、台风等主要灾害种类的设防标准，根据民用核 设施自然灾害致灾孕灾普查成果，提取民用核设施自然灾害设防标准相关的主要 要素参数值，进行隐患评估和核查，对比分析民用核设施自然灾害设防达标情况 ，形成民用核设施自然灾害重点隐患数据库。 （6）编制民用核设施自然灾害重点隐患分布图 依据《民用核设施自然灾害风险调查与评估技术规范》，评估民用核设施自 然灾害的严重程度和影响范围，评估民用核设施自然灾害重点隐患等级，编制民 用核设施自然灾害单灾种重点隐患区域分布图以及多灾种重点隐患区域分布图。 内容 （1）民用核设施自然灾害重点隐患调查等相关规范编制整理已有国家、行 业、协会有关民用核设施安全评价、隐患调查、风险管控以及民用核设施自然灾 害有关标准和技术规范，编制核反应堆、核燃料循环设施、核技术利用单位等设 防标准判定方法、次生灾害影响评估方法等，形成技术规范，包括民用核设施自 - 186 - 然灾害重点隐患调查与分级技术规范，民用核设施自然灾害重点隐患影响评估技 术规范，民用核设施自然灾害重点隐患数据采集、处理与制图技术标准等。 （2）民用核设施自然灾害重点隐患调查软件开发重点隐患调查软件包括核 反应堆自然灾害重点隐患调查数据采集模块、核燃料循环设施自然灾害重点隐患 调查数据采集模块、核技术利用单位设施自然灾害重点隐患调查数据采集模块、 民用核设施自然灾害隐患影响评估数据采集模块、民用核设施自然灾害重点隐患 数据管理模块等 11 个模块。 （3）技术规范标准及调查软件使用与培训围绕民用核设施自然灾害重点隐 患调查需求，开展国家、省级 技术标准规范、软件功能与使用、重点隐患数据采集、设防标准达标情况、 隐患影响评估等相关内容的专业技术人员培训。 （4）民用核设施自然灾害隐患数据信息采集充分利用核电厂、核设施安全 分析报告和环境影响报告的已有资料，收集整理国家、省级已有的民用核设施运 行数据，开展自然灾害高危险区或影响区民用核设施地理信息、空间分布、致灾 孕灾要素、现状稳定性、设防水平、灾害防御能力等民用核设施重点隐患信息采 集工作，形成自然灾害高危区或影响区民用核设施分布数据库和民用核设施自然 灾害重点隐患数据库。必要时，进行补充调查收集数据。 （5）历史民用核设施自然灾害灾情调查基于已有项目地范围内民用核设施 历史灾害基础数据库，结合本项目的项目地范围内历史灾情数据库成果，补充调 - 187 - 查 1978～2023 年地震、洪水、台风等民用核设施自然灾害次生灾情发生类型、 发生时间、发生地点、灾害等级、灾害影响范围以及造成的人员和财产损失等情 况。 （6）民用核设施自然灾害设防达标情况评估基于项目地范围内民用核设施 地震、洪水、台风等主要灾害种类的设防现状，根据民用核设施自然灾害致灾孕 灾普查成果，提取民用核设施自然灾害设防标准相关的主要要素参数值，按照核 安全相关标准导则分析评估民用核设施针对自然灾害综合致灾因子的设防达标 情况。 （7）民用核设施自然灾害重点隐患影响评估 依据《民用核设施自然灾害风险调查与评估技术规范》，采用安全检查表、 安全性分析、多指标综合评估等方法，评估民用核设施自然灾害的严重程度和影 响范围，划分民用核设施自然灾害重点隐患危险区域，编制民用核设施自然灾害 单灾种重点隐患区域分布图以及多灾种重点隐患区域分布图。 工作流程与技术方法 任务分工 民用核设施自然灾害重点隐患调查工作具体包括国家、省级等二级任务，具 体任务分工如下： 1）国家层面 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点 - 188 - 隐患调查、影响评估技术方法收集整理。 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点 隐患调查、事故影响评估技术规范、数据采集与处理技术等规范标准编写。 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点 隐患调查软件编制与维护。 ℃标准及软件等培训教材编制与审核。 ℃各地区监督站、省级相关人员的专业培训。 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点 隐患调查数据汇总，形成项目地范围内危险区民用核设施分布数据库。 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点 隐患调查评估与分级结果汇总、审核，形成项目地范围内核反应堆、核燃料循环 设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点隐患数据库和单灾种与多灾种 重点隐患区域分级分布图。 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害重点 隐患评估报告编制与审核。 ℃核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害历史 数据收集整理。 2）省级层面 ℃收集整理其他核技术利用单位基础数据、自然灾害历史数据。 - 189 - ℃进行自然灾害影响区域内其他核技术利用单位数据库采集汇总、抽检、专 家审核。 ℃核技术利用单位（I 类放射源生产使用设施除外）自然灾害重点隐患评估 与分级的汇总、审核、专家审核，形成各地区核技术利用单位（I 类放射源生产 使用设施除外）自然灾害重点隐患数据库和单灾种与多灾种重点隐患区域分级 分布图。 ℃各地区核技术利用单位自然灾害重点隐患综合评估报告编制与审核。 工作流程民用核设施自然灾害重点隐患调查采用先集中梳理采集现有数据、 再分类补充填报、专家指导评估与分级审核校对相结合的组织方式，技术路线如 图所示。生态环境部核与辐射安全中心梳理采集核反应堆、核燃料循环设施基地 、I 类放射源生产使用设施安全分析报告、环境影响报告或应急预案等相关信息， 整编民用核设施自然灾害重点隐患调查资料，按照调查表式、评估报告、分布图 等形成核设施营运单位基础数据、历史核与辐射事故数据、重点隐患调查数据和 事故影响评估数据。 省级生态环境部门梳理采集辖区内其他核技术利用单位环境影响报告等相 关信息，汇总所辖区域其他核技术利用单位数据、图表、报告等资料后，编制自 然灾害高危区或影响区核技术利用单位分布、重点隐患数据库，核技术利用单位 自然灾害单灾种重点隐患区域分布图、多灾种重点隐患区域分布图以及重点隐患 综合评估报告，并通过普查系统上报至生态环境部。 - 190 - 生态环境部核与辐射安全中心汇总民用核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施数据、图表、报告等资料后，编制自然灾害高危区或影响 区核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施分布、重点隐患数 据库，核反应堆、核燃料循环设施基地、I 类放射源生产使用设施自然灾害单灾 种重点隐患区域分布图、多灾种重点隐患区域分布图以及重点隐患综合评估报告 ，汇总、复核省级生态环境部门相关数据和报告，最终形成项目地范围内民用核 设施自然灾害风险调查及重点隐患调查成果。 对于现有资料中未涉及的必要数据，生态环境部、省级生态环境部门按照分 工组织相关企业通过填报系统上报补充数据，并对填报数据、图表、报告成果等 的规范性、完备性、合理性进行审核校验。 技术方法采用统计调查、现场补充调查、数据核查、专家评议和安全评价等 方式进行灾害因素分析、隐患调查、汇总分析等工作。 - 191 - 民用核设施自然灾害重点隐患调查技术路线图 成果 数据成果自然灾害高危区或影响区民用核设施分布数据库；民用核设施 自然灾害重点隐患数据库。 标准规范成果 《民用核设施自然灾害风险调查与评估技术规范》。 图件成果影响民用核设施的地震、洪水和台风等自然灾害单灾种重点隐 患区域分布图以及多灾种重点隐患区域分布图。 文字报告成果民用核设施自然灾害重点隐患调查总结报告。 - 192 - 自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查 目标 在已有的各地化工园区和危险化学品企业等安全生产数据基础上，开展主要 自然灾害种类条件下危险化学品事故危险源调查工作；在化工园区和危险化学品 企业已有风险识别与隐患调查防控基础上，开展地震、雷电、台风、洪水、泥石 流等自然灾害次生危险化学品事故重点隐患识别与影响评估，形成、自然灾害次 生危险化学品事故重点隐患数据库及分布图。 任务 结合主要自然灾害致灾孕灾调查成果，针对处于自然灾害高危险区内的危险 化学品生产、储存、使用企业，开展自然灾害次生危险化 学品事故危险源调查和评估工作；对化工园区和危险化学品企业及周边 5km 范围内可能受事故灾害影响的重点保护目标进行调查。 具体任务 （1）编制自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查标准 （2）开发自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查平台 （3）标准及平台使用教材编制及人员培训 （4）开展自然灾害次生危险化学品事故危险源数据采集 （5）开展自然灾害次生危险化学品事故重点隐患影响评估 内容 - 193 - （1）自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查标准编制整理已有国家、 行业、协会及企业有关危险化学品生产、储存、使用企业安全评价、隐患调查、 风险管控以及自然灾害次生危险化学品事故有关标准规范和技术规程，开展自然 灾害次生危险化学品事故的数据采集方法、次生安全事故隐患影响评估方法等方 面的技术标准规范编制，形成标准体系。 （2）自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查平台开发 根据自然灾害次生危险化学品事故技术标准体系，研发隐患信息采集、数据 接口转换、数据质控、隐患调查成果核查等功能的平台。 （3）标准及平台使用教材编制及人员培训 开展技术标准规范、平台功能与使用方面的教材与课件编制，开展省、市、 县及企业的隐患调查管理与技术人员培训。 （4）自然灾害次生危险化学品事故危险源数据信息采集 在整合并接入 XX、省级及部分地市已有的危险化学品安全生产数据的基础 上，开展化工园区和危险化学品企业的数量、空间（平面）分布、设防水平、灾 害防御能力等自然灾害隐患相关数据调查与成果普查，形成项目地范围内四级自 然灾害次生危险化学品事故重点隐患数据库。 （5）自然灾害次生危险化学品事故隐患影响评估 结合项目地范围内地震、地质、气象、洪水等自然灾害的致灾孕灾及危险性 评估成果数据，提取各化工园区及危险化学品企业的自然灾害设防标准主要要素 - 194 - 参数值，依据相关技术标准，采用安全检查表、定量风险计算、多指标综合评估 等方法，对不同园区、不同企业、园区周边可能受事故灾害影响的重点保护目标 开展隐患影响评估，依据事故隐患影响范围及事故后果严重程度，划分自然灾害 次生危险化学品事故风险区域，编制事故隐患分布图和事故影响范围图，并形成 重点隐患综合评估报告。 - 195 - 工作流程与技术方法 按照 XX 和地方分级负责的原则，XX 负责顶层设计的相关工作，省、市、 县（区）分别负责省级、市级、县级化工园区（含危险化学品企业）的具体实施 工作。 数据填报以县级行政单元为填报起点，逐级上报、汇总，既县级上报到市级 、市级上报到省级，最后省级汇总后上报至 XX。 部级负责对省级填报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验；省级负 责对市级填报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验；市级负责对县级填 报数据的规范性、完备性、合理性进行审核校验。 具体工作流程和方法如下： - 196 - 据权限使用数据库和管理平台。 - 197 - （2）建立自然灾害次生危险化学品事故重点隐患影响评估方法体系 在现有危险化学品风险评估技术的基础上，考虑地震、雷电、台风、洪水、 泥石流等自然灾害的多灾害后果耦合，综合致灾孕灾条件、防灾减灾能力等因素 ，采用定性和定量评估相结合的方法，对自然灾害次生危险化学品事故灾害严重 程度和影响范围进行判定。总结上述方法，形成技术标准规范文件。该项工作 由 XX 完成。 （3）形成自然灾害次生危险化学品事故重点隐患数据库及分布图 结合各个化工园区和危险化学品企业所在地的各类自然灾害场景，根据企业 的数量、危险化学品种类和数量、园区周边敏感目标等数据，针对不同事故场景 采用不同的评估分析方法，采用定性和定量评估相结合的方法，评估化工园区和 危险化学品企业风险等级。XX 根据各地园区评估情况，建立项目地范围内自然 灾害次生危险化学品事故危险源数据库，形成项目地范围内自然灾害-化工园区 重点隐患影响分布图。各地依据权限使用和修改数据库，以及查询和修改自然灾 害-化工园区重点隐患影响分布图。 自然灾害诱发煤矿次生灾害事故隐患调查 目标 针对地震灾害、洪水灾害和地质灾害等典型自然灾害诱发的煤矿次生灾害事 故，建立自然灾害诱发煤矿次生灾害事故隐患调查相关技术规范，开展项目地范 围内煤矿主要自然灾害设防达标情况调查，在自然灾害高危险区开展次生煤矿灾 - 198 - 害事故隐患调查与评估，构建自然灾害高危区或影响区煤矿企业分布数据库、次 生灾害事故隐患数据库与次生灾害事故重点隐患分布图。为煤矿企业做好防灾减 灾等工作提供基础数据支撑，为各级应急救援部门及机构进行灾害应急响应决策 提供依据，大幅提高重点隐患区人民生命、财产的安全保障水平。 任务 针对地震、洪水和地质灾害等自然灾害诱发煤矿次生灾害事故的煤矿承灾体 高敏感性、高脆弱性、设防不达标、应急救援能力存在严重短板等重点隐患，并 结合地震灾害、洪水灾害和地质灾害等主要灾种次生灾害历史调查成果，开展地 震灾害高危险区、洪水影响区和地质灾害诱发煤矿次生灾害事故隐患调查工作； 编制《自然灾害诱发煤矿灾害事故隐患调查与评估技术规范》、《自然灾害次生 煤矿事故危险源调查技术规范》;开发事故隐患调查软件；编制培训教材，开展 专业队伍技术培训；开展事故隐患信息采集、自然灾害设防达标情况调查及事故 影响评估，编制事故重点隐患分布图等。 具体任务 （1）编制《自然灾害诱发煤矿次生灾害事故隐患调查与评估技术规范》 基于煤矿地震、洪水、地质等自然灾害的设计设防标准，根据建设、生产煤 矿实际情况和自然灾害诱发煤矿次生灾害事故隐患调查成果，对比分析煤矿的各 灾害种类设防达标情况；基于致灾要素、承灾体设防和防灾减灾救灾能力调查， 提出自然灾害诱发次生煤矿灾害事故设防、判定技术要求和自然灾害诱发煤矿次 - 199 - 生灾害事故隐患分类分级技术原则。同时基于安全检查表、多指标综合评估等方 法