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厂—。■]革开放以来，圉民经济 l改
别是近年来，预算外收^已超过
财政收入的增 }∈速度，有的地方
预算外收入 已接近甚至超过同
期财政收^，预算外资金在整个
国民经济中有着 +’分重要的地
位和作用。但由于现行预算外资
金管理混乱，造成目有资产的大
量流失，成为孳生腐败现象的源
头。同时，由于管理弱化，造成投
资和消费膨胀，干扰政府宏观经
济调控，恶化经济环境，影响了
经济的健康发展。因此，改革预
算外资金管理体制，加强预算外
资金管理 已经成 为当前一项十
分紧迫的任务。
集中清理
强化政府宏观调控能力
当前，预算外资金管理和使
用 中存在的诸多同题 已引起社
会各方的密切关注。改革开放 以
来，国家预算内财政收入占国民
生产总值的比重逐年下降．预算
内收入只能 维持政府 的 日常支
出，地方基本建设资金主要来 自
于预算外收入。由于预算外资金
管理松弛，基本上由地方和部门
自行支配和使用，一些地方政府
和部门为 了避开国家的宏观经
济调控政策，大量运用预算外资
金进行基建投资，造成投资规模
膨胀，严重影响国家宏观凋控政
策的有效实施。由于管理混乱 ，
有的部门和 单位违反专款专用
的财政纪律，分配向个人倾斜．
滥发奖金实物，造成消费基金恶
性膨胀 有的违反规定，将预算
外资金用于经商办企业，有的随
意拆借，投资于股票、房地产，其
中有相当 一部分 已无法收回，给
国家财产造成了严重损失 预算
外资金管理 失控还造 成部门和
中国 改 革
本 期 专 题
行 1止之间分配差距，成为当前分
配不公的重要原因，彩响党政机
关干部队睚稳定 因此，加强酣
预葬外资金的管理，不仅肯利干
控制基本建设规模、控制消费基
金膨胀，而且还可以把预算外资
金集中起来，用于经济建没所急
需的基础设施项 日，促进经济∞
快速发展 。
进行专项清理
加强预算外资金管理
预算外资金 收^来源有千=j_
政事业性收费 、各种基金、单f
创收以及办报纸杂志的收入等，
但其中行政事业性 收费占 _r极
大部分。由于行政事业性收费大
都属于权力性收费，是以增加财
政收入 或减少财政支 出为特征
的，由政府委托各部门代收代
征，通过履行国家职能而取得
的，属于各级政府的专项资金。
固此，必须进行专项清理．将预
算外资金纳入 各级政府 的财政
管理 范围 许多地方的实践表
明，由于预算外资金在经济建设
中的重要地位和作用，专项清理
工作容易得到支持和拥护。
明确清理范围，奎出清理重
．点是保证清理质量的前提。预算
外资金面广量大，要全部进行清
理，特别是对一些单位的少量创
收收入进行清理工作键太人，也
很难取得好的教 。所以应把游
理的范 围规定为 ：各级行政 饥
关、事业单位 、}{：会日体f1勺各种
事业性收费、业驽毗 寿收入、各
种附加 、集资 ．采 j一
算管理的行歧性收 眷投 It
基金和社会保险j ； ·
是预算外资金收 _￡数徽较人
的部门和单f ：各级北： J．￡金坟
社会保险基金一
实行 专户储 净、收支两条线
管理是清理I 作的核 。清理 f
颓 算 秫 资 金 管 理 体 改 革 要 快 岛 枷 鞭
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本 期 专 题
作是否取得成效体现在这 。幽
为，“时政 々r]储存、收支两条线
符弹”是当前加强预算外资金管
珲的 种行之肯效的方式，它不
仪 f以增J虽职能管理部门的监督
J度 ，更重要的是能促进部 f】、单
位内部的管理工作。在总体上，
维护 有的利益格局不变，预算
外资会收入的所自权不变，使用
仅不变，管理权不变，补足人头经
费，保 建设资金充分，调动各部
门胥-扛位管好用好预苒外资金的
积微比和土动作用。并针对目前
侄宿、旅差费的标准远远低于开
支所需的实际情况，对各级所需
的接待费用予以棱准和保留。
要在全面 自查的基础上进 行
奎面核 查 由于受利 益机制驱
动，各部门和单他往往会采取种
种力 法少报、瞒报预算外资金。
此 ，必须组织审 财务、银行、
物价等业务郛f J深入预算外资金
的重电单位和重点项 目进行全面
棱查、特别是要对预算外资金管
理的死角、漏角、帐目不清的进行
雨点核查，以保证清理工作真正
落 到实处
清理预算外资垒要与治理乱
收 费、清理 “小垒库”、公款私存 、
多头开 户、专项 资垒检 查等结合
起 来。在清理 预算外 资金的 同
时，要沣重对各种收费项目和收
费标准的清理，进 -·步清理“小金
库”，坚决杜绝多头开 户、公款 私
存等违规行为，间时必须对近几
年来专项资金的使用进行一次全
面清理。
要 充分发挥银 行在加强预算
外资垒管理 中的积极作用。根据
各行政事业单位的预算外资金都
分散存在各专业银行 的实际情
况，可以在每个专业银行都设立
一 个预算外资金的专门帐户，这
样既保持 各银行 原有的 利益格
局，又方便各 单位使用。但同时，
必须明确每个行政事 k单位都应
该按照 《商业银行法》和 《银行帐
户管理办法》的规定，只在 豫 银
行的一‘个营业机构开立 ·个基本
帐户，只有这样，才能加强管理。
对预算外资金
实行预算内管理
现行预算外资金管理方法存
在着重预算内轻预算外，蘑突击
检查轻经常性监督，重发文轻贯
彻的问题，财政部门仅由少量人
员进行宏观管理 ．管理 力量上明
显不足，必须加以改革
一 是建立 和完善行政 事业亘
位 预算外 资垒 收支 预决算 制度
由各 位按规定编制年度预算外
资金收支计划，经主管部门初审
后报财政部门审核，最后由同级
政府审批。
=是 强 化 财政 专 户储 存 制
度。凡凭借政府管理职能收取的
预算外资金，全部纳入财政专卢
储存 ，严格实行收 支两条线管
理 。
三是分级审批制度。除预算
外 资金收支汁划应由间级政府审
批外，预算外资金的专项支出也
应根据本地 区、本部¨的实际情
况，制订资金支出集体研究、分级
限额审批的配套管理制度，如《预
算外资金管理使用奖励和考核办
法》、《预算外自筹资金投资基本
建设管理办法》、《购置专控物资
资令来源管理办法》等，明确规定
部门领 导和政府领导 的审批权
限 从而把预算外资金和管理逐
步纳入觇范化、法制化的轨道。
口(本文编辑 王 屹)
濮 阳 市 农 业 七 大 服 务 体 系 日臻 完 善
； 农业生产资料供应服务体系。在农资系列化
i服务活动中，坚持做到四个结合：即供肥、供药与
i推广科学旋肥合理用药相结合 ；试验示范与推广
i新技术成果相结合；门店坐诊 与巡回出诊相结合：
；供应农资与采购农副产品相结台。
i 农技推广培训服务体系。目前已建成县级农
；技推r 培训服务中心 6个，乡镇农技练台服务站
77个，并配齐了科技副 乡(镇)长．95％以上的村配
i备了科技副村长和农业技术员。
i 在产品购销服务体系。 目前全市已形成县、
i乡、村 i级农副产品交易市场网络，共建市场 248
个，总面积 175万平疗米，该体系已基本形成阿农
j—IL生- 中H适应的仓储、运输、加 、赌销一条龙暇
务能力。 ；
植保防疫服务体系。植保和防疫县乡村都配
齐了科技人员。 !
农机服务体系。村级建立了松散型的农机服
务组织，基本实现了农机小修不出村。 ；
水利服务体系。全市78个乡镇，已全部建立了 ；
水利服务站，村级水利服务站负责本村统一用承、
统一机电配套、统一收取水费、管理本村水利工程
i
等
!
林业服务体系。全市林业服务体系建设，
市、县、乡|三级林业技术站为主体，以民间服务组
织为补 觅，已发展成为初具规模的服 务网络。二=]
(河南省体改委供稿) ；
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