第五章 政府购买性支出
第一节 公共消费性支出
第二节 投资性支出
购买性支出:
是指政府按照等价交换原则，购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出，它反映了政府配置资源的作用。
购买性支出包括两个部分：一部分是政府消费性支出；另一部分是各级政府用于各种公共投资的支出。
第一节 政府消费性支出
一、 国防支出
1、国防支出的内容
国防科研事业费的比重随着科技的发展有所增加。国防支出占财政支出的比重变化较大。国防支出属于纯公共产品范畴，只能由政府提供。
2、国防支出的增长。
1,国防科研事业费的比重随着科技的发展有所增加。国防支出占财政支出的比重变化较大。
2,国防支出的变化与国际形势和国内政治变化有关
二、 行政管理支出
1,它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机关正常运转所必需的费用，也属于纯公共产品的范畴。
1)行政支出占GDP的比重较为稳定，二者的增长速度也大致相同，见表4——2。
2)行政支出占财政收入和财政支出的比重呈上升之势，在大多数年份里前者的增长速度超过后者。见表4—2。
3) 80年代以来行政支出增长的波动趋势趋于平缓，但行政支出总量居高不下，使用效率不高
三、 科学技术研究支出
1，基础性科学技术支出为什么必须有财政支出？
2，基础性科学技术支出的现状：见113表格
1）中国的科学研究支出在1980---1996年间，其绝对额的增长是很快的，但相对额的比重有所下降。
2）中国的科研经费的医乏。
四、 教育支出
1，教育支出的必要性：
2，教育支出的范围：
3，教育支出的现状：
中国政府教育支出水平与各国相比处于较低水平，但从改革开放以来，教育支出增长较快。
五、医疗卫生保健支出
1，美国公共医疗支出由四个部分的内容构成：
（一）是对65岁以上的老人提供的医疗照顾计划开支。
（二）是由联邦和州、地方政府共同负担的旨在给低收入居民提供医疗保健的医疗补助计划开支。
（三）是由联邦退伍军人管理局,主持的退伍军人医疗保健服务开支。
（四）是用于医疗研究和教学的支出计划。
2，中国政府用于医疗卫生保健方面的支出主要有：
卫生事业费、中医事业费、药品监督管理事业费、行政事业单位医疗经费、计划生育事业费等
第二节 政府投资支出
一、政府投资的原则和方向选择
1\原则
(1)不与私人投资直接竞争的原则。
(2)引导私人投资方向，为私人投资创造良好外部环境的原则。
(3)经济效率和社会效益进行权衡的原则。
2．政府投资支出方向的选择
一）是社会公益类项目投资。
二）是经济基础类项目投资。
三）是竞争类项目的投资。
2．政府投资支出方向的选择
二、影响政府投资规模的因素
1、经济体制的差异
2、经济发展阶段的差异
二、 基础产业发展与财政投融资
（一） 基础产业含义
基础产业的内涵，有广义和狭义之分。
狭义的基础产业，是指经济社会活动的基础设施和基础工业。
广义的基础产业，除了上述基础设施和基础工业外，还包括一些提供无形产品或服务的部门。
（二） 基础产业的特征
第一， 它具有共用性、非独占性和不可分性。
第二， 基础工业一般提供初级产品，处在“上游”的生产部门。
第三，均属于资产密集型行业，投资大，建设周期长，投资回收期长。
(三) 财政投融资
1、 财政投融资：
是政府为了实现其特定的政策目标，以信用方式直接或间接投融资而产生的资金筹集和使用活动。
2、 财政投融资的特点
第一， 它是以政府为主体的投资、融资活动。
第二， 它是财政性金融活动。
第三， 财政投融资是资金运用上的政策性和有偿性的统一。
三、 财政投融资与财政投资均是政府投资的区别
首先，投资资金的组织基础不同。
其次，与预算的关系不同。
再次，两者的投资侧重点不同。
五、我国建立财政投融资的资金来源
①通过政策性银行——国家开发银行吸储和发行金融债券。
②建立基金制融资渠道，广泛吸收社会资金。
③把当前的社会保障等基金所筹集的资金纳入财政投融资的资金范围。
三、农业发展与财政投资
(一) 财政投资农业发展的必要性
1．农业是国民经济的基础。
2．农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业
3、农产品在供给与需求方面具有特殊性
4、农业自身积累能力较低
5，资金投入对发展农业具有十分重要的作用。。
（二） 我国发展农业的资金来源
(1)农业内部积累。一是农民的投入。二是农业集体单位和国有单位的投入。
(2)政府的投入。
(3)信贷投入。
(4)吸引外资投入。
(5)国内资本市场融资。
（三）政府对农业投资范围
应该是投资量大、建设周期长的项目和具有外部经济以及农业长期投资项目。
四、住宅财政投资体制的改革
1．住宅投资的特点
①属于个人耐用消费品投资，消费周期长。
②投资规模比较大，投资回收时间较长。
2、住房改革
五、 政府投资支出规模
1，影响政府投资规模的因素
2，我国政府投资规模的现状：
1）支出数额较小，在支出总额中的比重也较低。2）我国的政府投资规模比发达国家要高但比发展中国家要低，而且其动态呈下降趋势。
