LHYT-PJRQ-YJYA-11-00
中国石油
中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司
突发事件总体应急预案
中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司
二Ⅰ一一二年十一月
预案名称：中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司突发事件总体
应急预案
编制单位：（盘锦）燃气有限公司生产运行部
编制人：于东林 朱广亮 冷立华 武 新 陈琳颖 吴建业武
新 李霄男 陈琳颖
编制时间：二○一一年十二月
审核人： 梁 义
审核时间： 二○一一年十二月
批准人：于启平
编制批准时间： 二○一一年十二月
批 准 页
《中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司突发事件总体应急预案》是
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预
案》、《辽宁省突发事件应对条例》、《中国石油天然气集团公司应对突发
重大事件（事故）管理办法》、《中国石油天然气集团公司突发事件总体应
急预案》、《中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预案》等法律法规
和预案的要求，针对（盘锦）燃气有限公司生产实际，按照应急工作的需
求，由生产运行部编制完成的。
《中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司突发事件总体应急预案》是
建立应急体系的纲领性文件，强调了相关单位及部室的应急职能，明确了
各种应急管理程序，规定了应急组织体系和应急预案体系等重要内容，为
（盘锦）燃气有限公司 1311 个专项应急预案的编制提供了指导原则。各
生产单位及科室部室必须认真贯彻落实本预案的要求，结合实际，突出工
作重点，编制相关应急预案、方案、措施和程序，与（盘锦）燃气有限公
司总体应急预案相衔接。
应急预案编制要具有较高的实用性和科学性，能够满足应急工作的
需要，真正实现以人为本，减少危害。日常工作中要切实做好应急预案的
培训和演练工作，强化员工应急反应能力；要坚持事前预防与应急处置相
结合，充分利用社会救援资源，建立和完善（盘锦）燃气有限公司应急救
援系统，提高（盘锦）燃气有限公司应对重大突发事件的能力，实现企业
安全、效益、和谐发展。
《中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司突发事件总体应急预案》已
经（盘锦）燃气有限公司 HSE 委员会讨论通过，现正式发布。
（盘锦）燃气有限公司懂事董事长兼总
经理：
二○一一年十二月一二年一
月
目 录
1 总则............................................................................................................................................................- 1 -
编制目的.................................................................................................................................................- 1 -
编制依据.................................................................................................................................................- 1 -
分类分级.................................................................................................................................................- 1 -
分类......................................................................................................................................................- 1 -
分级......................................................................................................................................................- 2 -
适用范围.................................................................................................................................................- 2 -
应急工作原则.........................................................................................................................................- 2 -
应急预案体系.........................................................................................................................................- 3 -
公司突发事件应急预案体系..............................................................................................................- 3 -
燃气公司突发事件应急预案的框架..................................................................................................- 5 -
应急启动条件.........................................................................................................................................- 6 -
2 风险分析与应急能力评估........................................................................................................................- 7 -
企业概况.................................................................................................................................................- 7 -
风险分析.................................................................................................................................................- 7 -
应急能力评价.........................................................................................................................................- 8 -
3 组织机构与职责........................................................................................................................................- 8 -
应急领导小组............................................................................................................................................- 8 -
组织机构.................................................................................................................................................- 8 -
主要职责.................................................................................................................................................- 9 -
. 应急办公室..............................................................................................................................................- 9 -
组织机构..............................................................................................................................................- 9 -
主要职责..............................................................................................................................................- 9 -
机关职能部门..........................................................................................................................................- 10 -
组织机构...............................................................................................................................................- 10 -
职责.......................................................................................................................................................- 10 -
质量安全环保部主要职责...............................................................................................................- 10 -
生产运行部主要职责........................................................................................................................- 10 -
综合办公室主要职责........................................................................................................................- 11 -
企管法规部主要职责........................................................................................................................- 11 -
其他科室主要职责...........................................................................................................................- 11 -
. 专家组....................................................................................................................................................- 12 -
专家组的组成.......................................................................................................................................- 12 -
专家组主要职责...................................................................................................................................- 12 -
. 现场应急指挥部....................................................................................................................................- 12 -
组织机构............................................................................................................................................- 12 -
主要职责..............................................................................................................................................- 12 -
各分公司.................................................................................................................................................- 13 -
组织机构的设立...................................................................................................................................- 13 -
应急文件的管理...................................................................................................................................- 13 -
应急组织机构主要职责....................................................................................................................- 13 -
应急组织体系图.....................................................................................................................................- 13 -
突发事件应急信息报告流程图...........................................................................................................- 14 -
公司突发事件应急指令下达程序流程图...........................................................................................- 14 -
4 应急运行机制..........................................................................................................................................- 15 -
预测与预警...........................................................................................................................................- 15 -
预报和预测........................................................................................................................................- 15 -
预警....................................................................................................................................................- 16 -
预警解除............................................................................................................................................- 16 -
应急响应...............................................................................................................................................- 16 -
应急响应过程....................................................................................................................................- 16 -
5 主要应急管理程序....................................................................................................................................- 18 -
主要应急管理程序具体内容...............................................................................................................- 19 -
接警、报告和记录管理程序............................................................................................................- 19 -
目的.................................................................................................................................................- 19 -
向上级部门报告.............................................................................................................................- 19 -
向政府主管部门初步报告................................................................................................................- 20 -
应急记录及归档.............................................................................................................................- 21 -
应急机构启动程序...............................................................................................................................- 21 -
目的....................................................................................................................................................- 21 -
启动公司应急机构的步骤................................................................................................................- 21 -
首次应急会议....................................................................................................................................- 22 -
后续应急会议....................................................................................................................................- 22 -
对赴现场人员的要求..........................................................................................................................- 22 -
应急专家联系协调程序.......................................................................................................................- 23 -
目的....................................................................................................................................................- 23 -
专家使用............................................................................................................................................- 23 -
突发事件信息发布、告知管理程序...................................................................................................- 23 -
目的....................................................................................................................................................- 23 -
新闻媒体信息发布的要求...................................................................................................................- 23 -
内部员工信息告知的要求................................................................................................................- 24 -
受突发事件影响的相关方的告知要求............................................................................................- 24 -
应急响应后勤保障管理程序...............................................................................................................- 24 -
目的....................................................................................................................................................- 25 -
基本要求............................................................................................................................................- 25 -
应急抢险管理程序...............................................................................................................................- 25 -
目的....................................................................................................................................................- 25 -
基本要求............................................................................................................................................- 25 -
应急状态终止和后期处置管理程序...................................................................................................- 26 -
目的....................................................................................................................................................- 26 -
应急状态终止....................................................................................................................................- 26 -
对后期处置的要求............................................................................................................................- 26 -
6 主要负责人的应急操作程序..................................................................................................................- 27 -
7 应急保障..................................................................................................................................................- 29 -
应急队伍保障.......................................................................................................................................- 29 -
资金保障...............................................................................................................................................- 30 -
物资和装备保障...................................................................................................................................- 30 -
技术保障...............................................................................................................................................- 30 -
通信保障...............................................................................................................................................- 30 -
医疗救护...............................................................................................................................................- 30 -
基本生活保障.......................................................................................................................................- 30 -
人员防护和安置...................................................................................................................................- 31 -
8 预案管理..................................................................................................................................................- 31 -
培训和宣传教育...................................................................................................................................- 31 -
预案演练...............................................................................................................................................- 31 -
演练计划............................................................................................................................................- 31 -
演练要求............................................................................................................................................- 31 -
预案的变更...........................................................................................................................................- 32 -
责任与奖惩...........................................................................................................................................- 32 -
9 附则..........................................................................................................................................................- 32 -
10 附件........................................................................................................................................................- 32 -
附件 1.............................................................................................................................................................- 33 -
附件 2.............................................................................................................................................................- 34 -
附件 3.............................................................................................................................................................- 36 -
附件 4.............................................................................................................................................................- 40 -
1 总则 .....................................................................................................................................................- 1 -- 1 -
编制目的 ..........................................................................................................................................- 1 -- 1 -
编制依据 ..........................................................................................................................................- 1 -- 1 -
分类分级 ..........................................................................................................................................- 1 -- 1 -
分类 ...............................................................................................................................................- 1 -- 1 -
分级 ...............................................................................................................................................- 2 -- 2 -
适用范围 ..........................................................................................................................................- 2 -- 2 -
应急工作原则 ..................................................................................................................................- 2 -- 2 -
应急预案体系 ..................................................................................................................................- 3 -- 3 -
燃气公司突发事件应急预案体系 ...............................................................................................- 3 -- 3 -
燃气公司突发事件应急预案的框架 ...........................................................................................- 5 -- 5 -
应急启动条件.........................................................................................................................................- 6 -
2 风险分析与应急能力评估 .................................................................................................................- 7 -- 7 -
企业概况 ..........................................................................................................................................- 7 -- 7 -
风险分析 ..........................................................................................................................................- 7 -- 7 -
应急能力评价 ..................................................................................................................................- 8 -- 8 -
3 组织机构与职责 .................................................................................................................................- 8 -- 8 -
应急领导小组 .....................................................................................................................................- 9 -- 9 -
组织机构 ..........................................................................................................................................- 9 -- 9 -
主要职责 ..........................................................................................................................................- 9 -- 9 -
. 应急办公室 .......................................................................................................................................- 9 -- 9 -
组织机构 .......................................................................................................................................- 9 -- 9 -
主要职责 ...................................................................................................................................- 10 -- 10 -
机关职能部门 .................................................................................................................................- 10 -- 10 -
组织机构 ......................................................................................................................................- 10 -- 10 -
职责 ..............................................................................................................................................- 10 -- 10 -
质量安全环保部主要职责 ......................................................................................................- 10 -- 10 -
生产运行部主要职责 ...............................................................................................................- 11 -- 11 -
综合办公室主要职责 ...............................................................................................................- 11 -- 11 -
企管法规部主要职责 ...............................................................................................................- 11 -- 11 -
其他科室主要职责 ..................................................................................................................- 11 -- 11 -
. 专家组 ...........................................................................................................................................- 12 -- 12 -
专家组的组成 ..............................................................................................................................- 12 -- 12 -
专家组主要职责 ..........................................................................................................................- 12 -- 12 -
. 现场应急指挥部 ...........................................................................................................................- 12 -- 12 -
组织机构 ...................................................................................................................................- 12 -- 12 -
主要职责 .....................................................................................................................................- 13 -- 13 -
各分公司 ........................................................................................................................................- 13 -- 13 -
组织机构的设立 ..........................................................................................................................- 13 -- 13 -
应急文件的管理 ..........................................................................................................................- 13 -- 13 -
应急组织机构主要职责 ...........................................................................................................- 13 -- 13 -
应急组织体系图 ............................................................................................................................- 14 -- 14 -
突发事件应急信息报告流程图 ..................................................................................................- 14 -- 14 -
燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图 ..........................................................................- 14 -- 14 -
4 应急运行机制 .................................................................................................................................- 15 -- 15 -
预测与预警 ..................................................................................................................................- 15 -- 15 -
预报和预测 ...............................................................................................................................- 15 -- 15 -
预警 ...........................................................................................................................................- 16 -- 16 -
预警解除 ...................................................................................................................................- 16 -- 16 -
应急响应 ......................................................................................................................................- 16 -- 16 -
应急响应过程 ...........................................................................................................................- 16 -- 16 -
5 主要应急管理程序 ...........................................................................................................................- 18 -- 18 -
主要应急管理程序具体内容 ......................................................................................................- 19 -- 19 -
接警、报告和记录管理程序 ...................................................................................................- 19 -- 19 -
目的 ........................................................................................................................................- 19 -- 19 -
向上级部门报告 ....................................................................................................................- 19 -- 19 -
向政府主管部门初步报告 .......................................................................................................- 20 -- 20 -
应急记录及归档 ....................................................................................................................- 21 -- 21 -
应急机构启动程序 ......................................................................................................................- 21 -- 21 -
目的 ...........................................................................................................................................- 21 -- 21 -
启动燃气公司应急机构的步骤 ...............................................................................................- 21 -- 21 -
首次应急会议 ...........................................................................................................................- 22 -- 22 -
后续应急会议 ...........................................................................................................................- 22 -- 22 -
对赴现场人员的要求 .................................................................................................................- 22 -- 22 -
应急专家联系协调程序 ..............................................................................................................- 23 -- 23 -
目的 ...........................................................................................................................................- 23 -- 23 -
专家使用 ...................................................................................................................................- 23 -- 23 -
突发事件信息发布、告知管理程序 ..........................................................................................- 23 -- 23 -
目的 ...........................................................................................................................................- 23 -- 23 -
新闻媒体信息发布的要求 ..........................................................................................................- 24 -- 24 -
内部员工信息告知的要求 .......................................................................................................- 24 -- 24 -
受突发事件影响的相关方的告知要求 ...................................................................................- 24 -- 24 -
应急响应后勤保障管理程序 ......................................................................................................- 24 -- 24 -
目的 ...........................................................................................................................................- 25 -- 25 -
基本要求 ...................................................................................................................................- 25 -- 25 -
应急抢险管理程序 ......................................................................................................................- 25 -- 25 -
目的 ...........................................................................................................................................- 25 -- 25 -
基本要求 ...................................................................................................................................- 25 -- 25 -
应急状态终止和后期处置管理程序 ..........................................................................................- 26 -- 26 -
目的 ...........................................................................................................................................- 26 -- 26 -
应急状态终止 ...........................................................................................................................- 26 -- 26 -
对后期处置的要求 ...................................................................................................................- 26 -- 26 -
6 主要负责人的应急操作程序 .........................................................................................................- 27 -- 27 -
7 应急保障 .........................................................................................................................................- 29 -- 29 -
应急队伍保障 ..............................................................................................................................- 29 -- 29 -
资金保障 ......................................................................................................................................- 30 -- 30 -
物资和装备保障 ..........................................................................................................................- 30 -- 30 -
技术保障 ......................................................................................................................................- 30 -- 30 -
通信保障 ......................................................................................................................................- 30 -- 30 -
医疗救护 ......................................................................................................................................- 30 -- 30 -
基本生活保障 ..............................................................................................................................- 30 -- 30 -
人员防护和安置 ..........................................................................................................................- 31 -- 31 -
8 预案管理 .........................................................................................................................................- 31 -- 31 -
培训和宣传教育 ..........................................................................................................................- 31 -- 31 -
预案演练 ......................................................................................................................................- 31 -- 31 -
演练计划 ...................................................................................................................................- 31 -- 31 -
演练要求 ...................................................................................................................................- 31 -- 31 -
预案的变更 ..................................................................................................................................- 32 -- 32 -
责任与奖惩 ..................................................................................................................................- 32 -- 32 -
9 附则 .................................................................................................................................................- 32 -- 32 -
10 附件 ...............................................................................................................................................- 32 -- 32 -
附件 1....................................................................................................................................................- 33 -- 33 -
附件 2....................................................................................................................................................- 34 -- 34 -
附件 3....................................................................................................................................................- 36 -- 36 -
附件 4....................................................................................................................................................- 40 -- 40 -
目 录
1 总则………………………………………………………………………1
编制目的…………………………………………………………1
编制依据…………………………………………………………1
分级分类…………………………………………………………1
应用范围…………………………………………………………2
应急工作原则……………………………………………………3
应急预案体系……………………………………………………3
应急启动条件……………………………………………………6
2 风险分析与应急能力评估………………………………………………6
企业概况…………………………………………………………6
风险分析…………………………………………………………7
应急能力评价……………………………………………………8
3 组织机构与职责…………………………………………………………8
4 应急运行机制……………………………………………………………15
预测与预警………………………………………………………15
应急响应…………………………………………………………16
5 主要应急管理程序………………………………………………………19
接警、报警和记录管理程序……………………………………19
应急机构启动程序………………………………………………21
应急专家联系协调程序…………………………………………23
突发事件信息发布、告知管理程序……………………………23
应急响应后勤保障管理程序……………………………………24
应急抢险管理程序………………………………………………25
应急状态终止和后期处置管理程序……………………………26
6 主要负责人的应急操作程序 …………………………………………27
7 应急保障 ………………………………………………………………29
8 预案管理 ………………………………………………………………31
9 附则 ……………………………………………………………………32
10 附件 ……………………………………………………………………32
- 1 -
1 总则
编制目的
为了进一步增强中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司（以下简称燃
气公司）应对和抵御天然气泄漏、火灾爆炸、重大自然灾害、疫情以及社
会安全事件的能力，最大程度地保护燃气公司员工和相关方的生命安全，
减少财产损失，确保应急救助工作有序、高效地进行，逐步实现应急处置
制度化和程序化，保障为燃气公司持续有效发展，提供安全稳定的保障，
特制定本预案。
编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件
总体应急预案》、《辽宁省突发事件应对条例》、《中国石油天然气集团公
司应对突发重大事件（事故）管理办法》、《中国石油天然气集团公司突发
事件总体应急预案》、《中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预案》、
《中石油辽河油田燃气集团公司突发事件总体应急预案》编制完成。
分类分级
分类
（1） 燃气公司突发事件主要分为四类：
（1）a.事故灾难事件
主要包括装置爆炸、火灾、天然气装置及管线泄漏、火灾爆炸、长输
管线事故、、天然气站场泄漏窒息、大面积停电事件等。
（2）b.自然灾害事件
主要包括暴风雪、洪汛灾害、破坏性地震灾害等。
（3）c.社会安全事件
主要包括恐怖袭击、网络攻击、群体性事件等。
（4）d.公共卫生事件
主要包括重大传染病疫情、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，
以及严重影响公众健康和生命安全的事件等。
（2） 燃气公司下属各分公司单位应按照事故灾难事件、自然
- 2 -
灾害事件、社会安全事件和公共卫生事件的分类，结合实际生产情况，确
定可能发生或易发生的应急事件。
分级
（1） 参照燃气集团油田公司突发应急事件分级标准，按照
性质、严重程度和影响范围的因素，本预案对燃气公司突发应急事件分为
四级：
Ⅰ级突发事件（燃气集团公司级）：是指事态非常严重，对燃气公司
的员工安全、设备财产、生产经营带来重大危害或威胁，已经或可能造成
重大的人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，造成较大社会影响和燃气公
司声誉影响，需要燃气集团公司统一组织协调、处理的突发事件。
Ⅰ级突发事件（燃气公司级）：是指事态比较严重，对燃气公司的员
工安全、设备财产、生产经营带来较大危害或威胁，已经或可能造成较大
人员伤亡伤害、较大财产损失或生态环境破坏，给燃气公司声誉带来一定
影响，需要燃气公司统一组织协调、处理的突发事件。
Ⅰ级突发事件（分公司基层单位级）：是指事态一般，对燃气公司的
员工安全、设备财产、生产经营有一定危害或威胁，已经或可能造成人员
受伤、财产损失或生态环境破坏，需要各分公司基层单位自己组织协调处
理的突发事件。
Ⅰ级突发事件（基层站站队级）：是指事态轻微，对燃气公司的员工
安全、设备财产、生产经营影响不大，可通过提前预防和加强管理，使事
件得到有效的控制，需要基层站自己组织处理的突发事件。
（2） 本预案的各专项应急预案应参照该分级规定执行。
（3） 各分公司基层单位应按照应急事件的性质、严重程度、
可控性、影响范围等因素，结合所处环境、生产特点等，分析可能遭受的
突发事件，制定好相应的应急措施方案。
适用范围
（1）本预案所指的突发事件是指由于突然发生事故灾难、自然灾害、
社会安全和公共卫生问题，造成及可能造成燃气公司重大人员伤亡、财产
损失或影响生产经营的各种紧急事件。
（2）本预案适用于燃气公司机关部室及各分公司基层单位、基层站、
- 3 -
班组、机关部室及直属部门。
应急工作原则
（1）以人为本，减少危害。把保障员工生命财产安全作为应急管理
工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件的危害。
（2）预防为主，防治结合。把应对突发事件的各项工作落实到日常
管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发事件的思想准
备、预案准备、组织准备以及物资准备等工作，努力提高燃气公司应急处
理能力，实现日常防范与应急处理的有机结合。
（3）合理布局，突出重点。作为一个天然气生产单位，管理着大量
基层场站，根据生产特点，将防天然气装置、管线泄漏、火灾爆炸、防天
然气泄漏中毒窒息、防洪、防暴风雪和防突然停电当成重中之重，有针对
性的配备各种应急物资，同时不断加强培训及演练，从而提高快速响应的
能力。
（4）统一领导，分级负责。按照燃气公司—分公司基层单位—基层
站—班组四级层系制定应急文件，在燃气公司的统一领导下，各级组织明
确责任，充分发挥应急机构的作用，不断提高预案操作性。
（5）依法规范，加强管理。依据有关的法律法规和管理制度，加强
应急管理，使应急工作规范化发展。
应急预案体系
燃气公司突发事件应急预案体系
（1）燃气公司总体应急预案。是预案体系的总纲，是燃气公司为应
对重大突发事件而制定的规范性文件，为燃气公司专项应急预案和分公司
基层单位应急文件方案提供指导原则和总体框架，规定了燃气公司应急组
织机构和职责、应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容。由燃气
公司应急办公室组织制定，经燃气公司懂事长兼总经理审定签发，并报燃
气集团公司应急办公室备案。
（2）燃气公司专项应急预案。主要应对某一类型或几种类型突发事
件，着重解决特定突发事件的应急处置，是总体应急预案的支持性文件。
由燃气公司应急办公室组织有关科室、部门制定，经燃气公司主管副经理
审定签发，并报燃气集团公司应急办公室备案。
- 4 -
（3）各分公司基层单位突发事件应急方案。是分公司基层单位针对
各类突发事件而制定的应急方案，与燃气公司突发事件应急预案相衔接，
按照分类管理、分级负责的原则分别制定。各分公司基层单位的突发事件
应急方案经所在单位主管领导审定签发，并报燃气公司应急办公室备案。
（4）基层站应急措施和程序。是基层站针对各类突发事件而制定的
应急措施和程序，与分公司基层单位的突发事件应急方案相对口衔接。
（5）燃气公司应急预案体系构成如下图所示：
事故灾难 社会安全自然灾害
01
天
然
气
站
场
、
火
灾
爆
炸
事
故
专
项
应
急
预
案
02
长
输
管
道
事
故
灾
害
专
项
应
急
预
案
03
天
然
气
泄
漏
中
毒
窒
息
事
故
专
项
应
急
预
案
04
03
供
用
电
事
件
专
项
应
急
预
案
09
08
防
恐
及
防
空
专
项
应
急
预
案
10
0
9
群
体
性
事
件
专
项
应
急
预
案
11
10
公
共
文
化
场
所
和
文
化
活
动
突
发
事
件
专
项
应
急
预
案
12
1
1
网
络
与
信
息
安
全
事
件
专
项
应
急
预
案
06
05
防
洪
防
汛
专
项
应
急
预
案
07
06
防
御
破
坏
性
地
震
专
项
应
急
预
案
08
0
7
防
御
暴
风
雪
专
项
应
急
预
案
05
04
重
大
环
境
事
件
专
项
应
急
预
案
公共卫生
13
1
2
重
大
公
共
卫
生
事
件
专
项
应
急
预
案
（盘锦）燃气有限公司突发事件总体应急预案
04
0
4
天
然
气
站
场
泄
漏
事
故
供
用
电
事
件
专
项
应
急
预
案
- 5 -
燃气公司突发事件应急预案的框架
（1）燃气公司总体应急预案的框架如下图所示：
总则 编制目的
编制依据
分类分级
适用范围
工作原则
应急预案体系
应急启动条件
组织机构
与职责
组 织 机 构
条件
总
则
职 责
应急运行
机制
预测与预警
应急准备
应急响应
主要应急管
理程序
接警、报告和记录管理程
序
应急机构启动管理程序
专家联系协调程序
应急事件信息发布、告知管理程序
应急响应后勤保障管理程序
主 要 负 责 人
的
应 急 操 作 程
序
分公司突发事件应急方案
基层站应急措施和程序
危害分析及
能力评价
单位概况
风险分析
应急能力评价
基层班组应急程序
- 6 -
（2）燃气公司专项预案的参考框架如下图所示：
应急状态终止和后期处置管理程序应急保障 应急队伍保障
资金保障
物资和装备保障
技术保障
通信保障
医疗救护
基本生活保障
人员防护和安置
总体预案
管理
培训和宣传教育
预案演习
预案变更管理
责任奖惩
附则
附件
总则 编制目的
编制依据
适用范围
编制原则应 急 组 织
机构、职责
组 织 机 构
条件
总
则
职 责
预警、准备
启动条件
应急处置 部署任务
救援队伍的组织
救援物资的组织
现场应急处置
应急终止
分级
风险分析
应急抢险管理程序
- 7 -
（3）各分公司基层单位根据实际情况确定应急方案的框架。
应急启动条件
符合以下条件之一时，经燃气公司应急领导小组决策，启动本预案：
（1）发生Ⅰ级突发事件；
（2）发生Ⅰ级突发事件；
（3）发生Ⅰ级突发事件，分公司要求支援；
（4）油区各企业、地方政府因应急联动要求。
2 风险分析与应急能力评估
企业概况
中石油辽河油田（盘锦）燃气有限公司坐落在盘锦市兴隆台区，隶属
中国石油辽河油田燃气集团公司，始建成立于 20102011 年 9 月 27 日，下
设 23 个分公司一个 CNG 母站，目前员工 130 余人，管理着 33 座天然气
基层站，是燃气集团公司最先成立的下属公司。
周边医院、消防、公安、通讯及教育等设施齐全，交通发达，社会保
障系统完善。
在开发建设过程中，燃气公司坚持以安全、效益、和谐为出发点，积
极创建“盘锦燃气”文化。
风险分析
结合油气生产单位特点，按照突发自然灾害、事故灾难、自然灾害、
公共卫生、社会安全四种突发事件类型，对存在的风险进行分析。
（1）突发事故灾难：燃气公司管理着大量天然气储罐、天然气管线、
管束车和运转设备，工艺流程复杂，相互依赖程度高，容易发生火灾爆炸、
天然气泄漏窒息、大面积停电等灾难事件。主要危险目标是压缩机、干燥
撬、储气罐、长输管线，一旦发生灾难事件，将造成人员伤亡、设备损毁、
环境污染和社会不良影响。
附则、附表
- 8 -
（12）自然灾害：燃气公司季节特征明显，生产单位多处于地低洼地
带，容易发生洪涝、暴风雨和暴风雪灾害事件。主要危险目标是天然气站、
电器设备和输气管线等，一旦出现灾害事件，将造成大面积停产、设备损
坏和污染泄漏。
考虑到附近城市海城 1975 年曾发生过 级破坏性地震，且近几年
我国多次发生地震，需要提高地震防范意识。主要危险目标是办公楼、储
气罐、管束车压缩机房，一旦出现灾害事件，将造成人员伤亡、房屋倒塌
和储罐设备损毁。
（2）事故灾难：燃气公司管理着大量储罐、天然气管线、管束车和
运转设备，工艺流程复杂，相互依赖程度高，容易发生火灾爆炸、天然气
泄漏中毒、大面积停电等灾难事件。主要危险目标是压缩机、干燥撬、储
气罐、长输管线，一旦发生灾难事件，将造成人员伤亡、设备损毁、环境
污染和社会不良影响。
（3）公共卫生：燃气公司基层站场地理位置靠近农村，流动人口多，
卫生条件有限，且生产单位驻地远离市区，普遍设有食堂，容易发生食物
中毒、传染病等公共卫生事件。主要危险目标是驻地食堂和前线小伙房，
一旦发生公共卫生事件，将造成人员中毒、死亡和社会不良影响。
（4）社会安全：燃气公司拥有良好的办公环境和优越的生活条件，
考虑到国内外恐怖分子、极端人士和违法犯罪人员可能存在的现状，容易
发生网络攻击、恐怖袭击、群体上访和踩踏等社会安全事件。主要危险目
标是 CNG 母站、管输站公司、大型运转设备和公共文化场所，一旦发生
社会安全事件，将造成网络瘫痪、数据丢失、设备损毁、火灾爆炸、人员
伤亡和社会不良影响。
应急能力评价
根据燃气公司管理现状，从灾害识别及预警能力、企业控制、员工反
应能力、工程防御能力、灾害救援能力、资源保障能力进行应急能力评价。
（1）灾害识别及预警能力：燃气公司建立完善的危害识别和预警机
制，定期组织员工对本岗位、本系统进行风险识别，制定防范措施；各岗
位、办公场所都配备电话和电脑，确保预警信息能够及时传达到每一名员
工。
（2）企业控制：燃气公司成立专门的应急管理机构，科学制定应急
- 9 -
预案，不断加强培训和演练力度，努力提高员工应急意识，满足抢险需要。
（3）员工反应能力：企业对安全和应急工作的非常重视，经常组织
应急培训及演练，大多数员工都能够快速应对常见突发事件，熟悉掌握自
救互救方法，只有少数夜班员工技术能力偏低员工应急反应能力较强。
（4）工程防御能力：燃气公司每年都投入大量人力、物力和财力对
危险隐患、重要设施、薄弱部位进行整改，由于工作量大且资金有限，工
程防御能力不较高强。
（5）灾害救援能力：燃气公司不断加强应急抢险队伍建设，成立医
疗、治安、电力等保障小组，并依托周边社会救援机构，能够满足一般突
发事件抢险需要，灾害救援能力较强但由于专业化程度低且培训能力有限，
无法应对复杂的灾害救援。
（6）资源保障能力：燃气公司设立专项应急资金，积极购进各类应
急抢险物资和设备，但由于分布不均、特种设备不足、科技水平低和地方
政府协调困难，应急保障能力不高较强。
3 组织机构与职责
组织机构
为了高效、有序应对各种突发事件，燃气公司成立了应急组织机构由
应急领导小组、突发事件应急办公室（以下简称应急办公室）、机关职能
部门、专家组、现场应急指挥部等应急组织机构组成。，并明确了各机构
的职责。
应急领导小组
组织机构
应急领导小组由燃气公司领导层及机关职能部门主要负责人组成，是
突发事件应急管理工作的最高领导机构。
组 长：总经理
副组长：党总支书记及公司生产副经理 安全副经理副总经理
成 员：生产运行部、质量安全环保部、工程部、财务资产部、计划
部、经营部、销售人事部、企管法规部、综合办公室等部室主要负责人。
- 10 -
主要职责
（1）领导和协调公司突发事件的应急工作，部署燃气集团公司和有
关部门交办的工作。
（2）及时向燃气集团公司主管部门汇报本单位突发事件的发展趋势、
灾害损失和处理措施等情况。
（3）根据公司应急工作原则，制定相应对策，指挥应急处理；下达
应急预案启动、人员撤离、应急结束等指令；统一安排应急办公室各项工
作。
（4）负责应急预案、应急设备购置以及应急资金的审批工作。
. 应急办公室
应急办公室组织机构
应急办公室由生产运行科和生产运行部组成，是应急领导小组的日常
办事机构，是燃气公司应急管理的常设机构，负责指导应急体系建设、编
制和演练应急预案、优化配置应急资源、组织建设应急平台、应急宣传、
培训等工作。抢；险时主要承担调度、组织与协调应急资源、技术支持、
跟踪应急处置进展、应急值守、信息传达等工作。
主 任：生产运行部长
副主任：生产运行部副部长
应急办公室地点设在厂燃气公司生产运行部值班室，24 小时值班电
话：152427675337893131、7893768、7829833。
主要职责
（1）负责应急信息收集平台的建立，应急人员值班和值班电话的设
置。
（2）坚持 24 小时值守制度，负责接收和传达各种突发事件的汇报、
预报、指令等信息。
（3）负责应急状态下协调、组织和指挥，按照应急预案和应急领导
小组指令开展各项工作。
（4）做好各种突发事件处理过程中人员、车辆的调派工作，协调消
- 11 -
防、医疗等相关救援力量。跟踪、了解事件及处理情况，及时汇报、请示
并落实指令。
（5）组织相关部室、基层单位制定公司专项应急预案，协助质量安
全环保部共同做好预案演练及培训工作。
（6）检查各专项预案在应急处理过程中运行情况，对存在的问题积
极整改完善。
（7）按照应急领导小组指令向上级主管部门报告和救援。
（8）负责应急值班记录和应急处理总结的审核、归档工作。
机关职能部门
组织机构机关职能部门
机关各职能部门主要由质量安全环保部、生产运行部、综合办公室、
企管法规部等组成，应承担重大突发事件的相应应急职责。
职责
质量安全环保部主要职责
（1）组织制定防洪防汛专项应急预案、供用电事故专项应急预案，
做好演练和培训工作，并负责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）做好各种突发事件处理过程中安全监护、检查及指导工作。
（4）组织各单位及部室开展各项应急预案的演练、培训工作。
生产运行部主要职责
（1）组织制定站场天然气泄漏、火灾爆炸事故专项应急预案、长输
管道事故灾害专项应急预案、防御破坏性地震灾专项应急预案、防御暴风
雪专项应急预案，做好演练和培训工作，并负责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）配合各单位、科室等做好应急预案培训工作。
- 12 -
综合办公室主要职责
（1）组织制定防恐及防空专项应急预案、重大公共卫生突发事件专
项应急预案、重大群体性事件专项应急预案，做好演练和培训工作，并负
责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）做好各种突发事件处理过程中医疗救援工作。
企管法规部主要职责
（1）组织制定公共文化场所和文化活动突发事件应急预案、网络与
信息安全事件专项应急预案，做好演练和培训工作，并负责该突发事件的
应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）做好各种突发事件处理过程中新闻发布和上报材料起草工作。
其他科室主要职责
（1）人事销售部：做好各种突发事件处理过程中人员生活物资保障
工作，并负责接待各级领导的检查慰问。突发事件期间，按照领导要求，
做好有关协调、配合工作，并及时汇报和请示。
（2）财务资产部：负责应急资金预算、拨付工作，组织或参与灾害
损失评估，负责应急设备的调拨和修理等工作
（3）计划部：负责处理与污染有关的各种问题，协调好油地关系，
如果突发事件对周边老百姓人身安全能造成威胁的，要及时与地方政府联
系，确保人员安全撤离。
（4）经营部：负责做好信息传播，及时向矿区人员发布通知，正确
引导舆论，平息误传、谣传。
（5）应急值班人员主要职责
a.实行 24 小时应急值班，不得擅离岗位。
b.接到重大应急信息后，应立即向应急办公室主任和应急领导小组组
长报告。
c.跟踪应急事件事态发展，随时报告并做好记录。
- 13 -
d 记录所有往来电话、传真、报告的时间及内容，不得涂改，严禁销
毁。
e.如实记录上级领导的批示、意见和口令，按规定上传下达。
f.做好交接班记录。
g.严格遵守保密制度，禁止泄露有关事件的信息。
h.熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用。
. 专家组
专家组的组成 专家组
燃气公司建立重大突发事件应急处置的专家库，由应急办公室负责日
常管理，在应急状态下调动相关专家组成应急救援专家组，提供技术支持。
专家组主要职责
（1）为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。
（2）根据应急办公室要求，参与制订突发事件应急处置措施和现场
处置工作。
. 现场应急指挥部
现场应急指挥部组织机构
现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，由燃气公司应急领
导小组派出或指定事发单位质量安全环保部人员组成。
总指挥：质量安全环保部部长
成员：质量安全环保部成员
主要职责
（1）根据应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发
展制定和调整现场应急处理方案。
（2）收集现场信息，核实现场情况，保证现场和值班室之间信息传
递及时、畅通、一致。
（3）负责整合调配现场应急资源。
- 14 -
（4）及时向应急办公室汇报应急处理情况。
（5）落实应急终止条件并向应急领导小组请示应急终止。
（6）负责现场应急工作总结。
（7）完成应急领导小组交办的其他任务。
各分公司
组织机构的设立
基层单位应设立应急组织机构，明确各自职责，单位主要负责人应担
任应急总指挥。
应急文件的管理
基层单位直接管理和控制本单位突发应急事件。
应急组织机构主要职责
（1）贯彻执行公司应急领导小组的应急决策。
（2）明确本单位组织机构中各部门的职责。
（3）负责配置、调动应急救援物资。
（4）指挥和协调本单位各种突发事件的应急处理。
（5）负责单位各种应急方案的审核工作，以及方案的启动和终止。
（6）负责应急事件信息的上报工作。
（7）组织应急响应结束后的恢复工作和总结评价。
（8）负责组织本单位应急方案的修改、日常培训和演习。
现场应急指挥部在应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、
处置等职能。
应急组织体系图
燃气公司应急组织体系如下图所示：：
- 15 -
管理流程走向
技术支持走向
图 3-1 应急组织体系图
突发事件应急信息报告流程图
燃气公司突发事件应急信息报告流程如下图所示：
燃气公司应急领导小组
应急办公室
机关职能部门 现场应急指挥部 专家组
各分公司、部室等
集团公司应急办公室
燃气公司应急领导小
组
燃气公司应急办公室
当地政府主管部门
生产基层单位领导小
组及
应急办公室
重大突发事件现场
通知
报告
机关职能部门
- 16 -
图 3-2 燃气公司突发事件信息报告流程图
燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图
燃气公司突发事件应急指令下达程序流程如下图所示：
燃气公司应急领导小组
燃气公司应急办公室
现场应急指挥部
生
产
单
位
应
急
领
导
小
组
专
家
组
抢
险
突
击
队
区
域
联
防
单
位
应
急
抢
险
救
援
系
统
重大事件现场
机
关
职
能
部
门
- 17 -
图 3-3 燃气公司突发事件应急指令下达程序流程图
职责
应急领导小组主要职责
（1）领导和协调燃气公司突发事件的应急工作，部署燃气集团公司和有
关部门交办的工作。
（2）及时向燃气集团公司主管部门汇报本单位突发事件的发展趋势、灾
害损失和处理措施等情况。
（3）根据燃气公司应急工作原则，制定相应对策，指挥应急处理；下达
应急预案启动、人员撤离、应急结束等指令；统一安排应急办公室各项工
作。
（4）负责应急预案、应急设备购置以及应急资金的审批工作。
应急办公室主要职责
（1）负责应急信息收集平台的建立，应急人员值班和值班电话的设
置。
（2）坚持 24 小时值守制度，负责接收和传达各种突发事件的汇报、
预报、指令等信息。
（3）负责应急状态下协调、组织和指挥，按照应急预案和应急领导
小组指令开展各项工作。
（4）做好各种突发事件处理过程中人员、车辆的调派工作，协调消
防、医疗等相关救援力量。跟踪、了解事件及处理情况，及时汇报、请示
并落实指令。
（5）组织相关科室、部门制定燃气公司专项应急预案，共同做好预
案演练及培训工作。
（6）检查各专项预案在应急处理过程中运行情况，对存在的问题积
极整改完善。
（7）按照应急领导小组指令向上级主管部门报告和救援。
- 18 -
（8）负责应急值班记录和应急处理总结的审核、归档工作。
现场应急指挥部主要职责
（1）根据应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发
展制定和调整现场应急处理方案。
（2）收集现场信息，核实现场情况，保证现场和值班室之间信息传
递及时、畅通、一致。
（3）负责整合调配现场应急资源。
（4）及时向应急办公室汇报应急处理情况。
（5）落实应急终止条件并向应急领导小组请示应急终止。
（6）负责现场应急工作总结。
（7）完成应急领导小组交办的其他任务。
专家组主要职责
（1）为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。
（2）根据应急办公室安排要求，参与制订突发事件应急处置措施和
现场处置工作。
（3）负责应急办公室交办的其它任务。
应急值班人员主要职责
（1）实行 24 小时应急值班，不得擅离岗位。
（2）接到重大应急信息后，应立即向应急办公室主任和应急领导小
组组长报告。
（3）跟踪应急事件事态发展，随时报告并做好记录。
（4）记录所有往来电话、传真、报告的时间及内容，不得涂改，严
禁销毁。
（5）忠实如实记录上级领导的批示、意见和口令，按规定上传下达。
（6）做好交接班记录。
（7）严格遵守保密制度，禁止泄露有关事件的信息。
（8）熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用。
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机关职能部门主要职责
质量安全环保部主要职责
（1）组织制定防洪防汛火灾爆炸专项应急预案、场站天然气泄漏、
中毒窒息专项事故应急预案、重大环境事件专项应急预案，做好演练和培
训工作，并负责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）做好各种突发事件处理过程中安全监护、检查及指导工作。
生产运行部主要职责
（1）组织制定站场天然气长输管道泄漏、火灾爆炸事故专项应急预
案、长输管道事故灾害专项应急预案、供用电事故事件专项应急预案、防
御破坏性地震、洪涝灾害专项应急预案、防御暴风雪专项应急预案，做好
演练和培训工作，并负责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）配合各单位、科室等做好应急预案培训工作。
综合办公室主要职责
（1）组织制定防恐及防空专项应急预案公共文化场所和文化活动、
重大公共卫生突发事件专项应急预案、重大群体性事件专项应急预案，做
好演练和培训工作，并负责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）做好各种突发事件处理过程中医疗救援工作。
企管法规部主要职责
（1）组织制定公共文化场所和文化活动突发事件应急预案、网络与
信息安全事件专项应急预案，做好演练和培训工作，并负责该突发事件的
应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
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（3）做好各种突发事件处理过程中新闻发布和上报材料起草工作。
销售人事部
（1）做好各种突发事件处理过程中人员生活物资保障工作，并负责
接待各级领导的检查慰问。
（2）突发事件期间，按照领导要求，做好有关协调、配合工作，并
及时汇报和请示。
企管法规部主要职责
（1）组织制定防恐及防空专项应急预案、网络与信息安全事件专项
应急预案，做好演练和培训工作，并负责该突发事件的应急处理。
（2）跟踪了解相关事件及处理情况，及时汇报、请示并落实指令。
（3）做好各种突发事件处理过程中新闻发布和上报材料起草工作。
5 其他科室主要职责
（1）人事销售部：做好各种突发事件处理过程中人员生活物资保障
工作，并负责接待各级领导的检查慰问。突发事件期间，按照领导要求，
做好有关协调、配合工作，并及时汇报和请示。
（12）财务资产部：负责应急资金预算、拨付工作，组织或参与灾害
损失评估，负责应急设备的调拨和修理等工作
（23）计划部：负责处理与污染有关的各种问题，协调好油地关系，
如果突发事件对周边老百姓人身安全能造成威胁的，要及时与地方政府联
系，确保人员安全撤离。
（34）经营部：负责做好信息传播，及时向矿区人员发布通知，正确
引导舆论，平息误传、谣传。
各分公司组织机构
组织机构的设立
各分公司应设立应急组织机构，明确各自职责，单位主要负责人应担
任应急总指挥。
- 21 -
应急文件的管理
各分公司直接管理和控制本单位突发应急事件。
各分公司应设立应急组织机构，明确各自职责，单位主要负责人
应担任应急总指挥。
各分公司应急组织机构主要职责范围
（1）贯彻执行燃气公司应急领导小组的应急决策。
（2）明确本单位组织机构中各部门的职责。
（3）负责配置、调动应急救援物资。
（4）指挥和协调本单位各种突发事件的应急处理。
（5）负责单位各种应急方案的审核工作，以及方案的启动和终止。
（6）负责应急事件信息的上报工作。
（7）组织应急响应结束后的恢复工作和总结评价。
（8）负责组织本单位应急方案的修改、日常培训和演习。
4 应急运行机制
燃气公司根据应急工作需要，通过建立预测与预警机制，健全应急处
置和应急响应的各项工作程序，完善应急管理运行机制，做好各项应急准
备工作，提高应急管理能力。
预测与预警
针对获悉可能发生的重大突发事件，开展风险分析，完善预测预警系
统，做到早发现、早报告、早处置。
预报和预测
（1） 应急办公室和机关职能部门应通过以下途径，获取预
报信息：
（1）a.经风险评估得出的可能发生的重大突发事件。
（2）b.各单位上报的预警信息。
（3）c.燃气集团公司应急管理办公室向燃气公司通知的预报信息。
（4）d.通过政府新闻媒体公开发布的预警信息。
- 22 -
（5）e.政府主管部门或向燃气公司应急领导小组告知的预报信息。
（2） 燃气公司应急办公室应组织有关部门和专家，根据预
报信息分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。
预警
根据对突发事件的预报和预测结果，以及发布的预警等级，燃气公司
采取以下措施：
（1）应急领导下达预警指令。
（2）应急办公室及时向各分公司、机关职能部门发布和传递预警信
息。
（3）各相关分公司基层单位、机关职能部门连续跟踪事态发展，采
取防范控制措施，做好相应的应急准备。
（4）燃气公司应急机构进入准备状态，按照预案做好物资、车辆、
消防等救援力量。
（5）做好启动燃气公司专项应急预案的准备。
预警解除
根据已预警突发事件的情况变化，应急领导小组可适时宣布预警解除。
应急响应
应急响应过程
（1）燃气公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启
动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤，应针对应
急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类突发事件应急响
应。
（2）各类突发重大事件应按照燃气公司专项应急预案的要求实施应
急处置，在专项预案中应明确可能发生的次生事件的相关内容。
（3）当突发重大事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向燃
气集团公司应急机构请求扩大应急响应。
应急响应过程流程如下图所示：
- 23 -
接警
信息反馈
判断响应级别
应急启动
响应行动
人员救助
工程抢险
警戒与交管
医疗救护
人群疏散
疏散
环境保护
保护
现场监测
专家支持
信息发布
应急人员到位
信息网络开通
应急资源调配
现场指挥到位
扩大应急
Y
Y
N
事件发生
报警
- 24 -
图 4-1 应急响应过程流程图
燃气公司应急职责分配表如下：
（注：R 为负责，S 为配合工作）
响应阶段 响应行动
应 急
领导小组
应 急
办公室
职能
部门
现场应急
指挥部
预警接警 判断响应级别 R
启动应急预案 R S
信息通信开通 R S
人员到位 R S S
现场指挥到位 R S S S
资源调配 R S R S
应急启动
上级报告 R S S
人员救助 S R
工程抢险 S R
警戒与交管 S R
医疗救助 S R
协调和控
制行动
人群疏散 S R
事态控制
应急状态终止
应急恢复
申请增援
现场清理
解除警戒
善后处理
总结分析
N
Y
事故调查
- 25 -
环境保护 S R
现场监测 S R
专家支持 R S R
政府联络 S R R
补偿损失 S S R
信息发布 S R
应急扩大 请求增援 R R S R
应急终止 宣布应急状态终止 R S S
现场清理 S R
生产恢复 S R
善后处理 S R
总结报告 R S R
取证调查 R S S
后期处置
保险理赔 R S
表 4-2 燃气公司应急职责分配表
相关应急管理程序
燃气公司建立以下应对重大突发事件的主要应急管理程序：接警、报
告和记录管理程序；应急机构启动程序；应急专家联系协调程序；突发事
件信息发布、告知管理程序；应急响应后勤保障程序；应急状态终止及后
期处置管理程序；主要负责人的应急操作程序。
关于特定突发事件应急响应和处置具体的程序在燃气公司突发事件
专项应急预案中予以规定。
5 主要应急管理程序
接警、报告和记录管理程序
燃气公司接警、报告和记录管理程序如下图所示：
突发事件接警
分公司应急
领导小组
厂应急
办公室
燃气公司应急
领导小组
通知相关部室及
向当地政府汇报
集团公司应急
办公室
应急记录和
归档
审定、批准
- 26 -
图 5—1 接警、报告和记录管理程序图
目的
本程序规定了突发重大事件的接警、报告以及应急记录的要求。
向上级部门报告
报告要求
（1）当发生突发事件，各分公司接警后经过初步评估确定为 I 级、II
级和 III 级突发事件时，应在启动本单位应急预案同时，在 15 分钟内将突
发事件的情况报到燃气公司应急办公室，通过后续报告及时反映事态进展，
提供进一步的情况和资料。特殊情况，事发单位可以越级向燃气公司应急
领导小组报告突发重大事件信息。
（2）燃气公司应急办公室接收各分公司重大突发事件信息，经应急
领导小组组长审查后，在 1 小时内向集团公司应急办公室做出报告。
（3）信息报告和电信联络，应采取有效方式传递信息，发传真和电
子邮件时，必须确认对方已收到。
（4）燃气公司应急办公室应记录重大突发事件报告信息，保留重大
突发事件报告单，以及各分公司原始报告记录。
（5）现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与燃气公司应急
办公室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。
报告和记录的内容
（1）事件类别。
（2）事件发生的时间、地点。
（3）事件发生的初步原因。
（4）事件概况和已经采取的措施。
（5）现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度、所属单
位）。
（6）事故经过描述。
（7）事件造成环境污染情况。
- 27 -
（8）事件对周边的影响情况。
（9）自然天气情况。
（10）生产恢复期的初步判断。
同时注明：信息来源，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
针对不同类型的突发事件报告应附加相关信息，如发生井喷失控、
影响生产运行的恶劣自然灾害等突发事件，应根据具体事件类型确定报告
信息细节。
向政府主管部门初步报告
报告要求
（1）各分公司发生突发事件时，在第一时间向燃气公司应急办公室
做出报告。
（2）燃气公司应急办公室接收相关突发事件信息，经应急领导小组
组长或副组长审查后，立即向集团公司及地方政府做出报告。
报告各类事件内容要点
（1）突发事件发生的时间、地点。
（2）事故概况和处理情况（社会安全事件涉及人员情况）。
（3）人员伤亡及撤离情况。
（4）对现场周边社会人员造成的影响初步情况（社会安全事件造成
社会初步影响情况）。
（5）造成的环境污染情况。
（6）现场自然气象。
（7）事态恢复的初步判断。
（8）请求地方政府部门协调、支持的事项。
（9）报告人姓名和联系电话。
报告的基本要求
（1）真实、简洁、快速。
（2）及时补报事件动态。
（3）应该以文字为准。
（4）得到授权和审核。
（5）保留所有报告的文稿。
应急记录及归档
- 28 -
（1）应急办公室建立应急电话记录本和应急工作记录本，对应急行
动全过程进行记录。
（2）应急办公室应将全部应急活动记录及资料归档。
（3）应急领导小组有关会议应保留记录。
应急机构启动程序
燃气公司应急机构启动程序如下图所示：
图 5-2 燃气公司应急机构启动程序图
目的
本程序规定了在重大突发事件发生后的启动、响应过程和奔赴现场工
作要求。
启动燃气公司应急机构的步骤
（1）各分公司发生突发事件时，应按照相应的应急预案，采取有效
的处置措施，控制事态进一步发展，同时向燃气公司应急办公室报告。
（2）应急办公室主任根据突发事件的发展态势报告燃气公司应急领
导小组，做好应急准备，由组长决定是否启动燃气公司应急机构和应急预
案。
（3）启动命令下达后，应急办公室主任筹备召集首次应急会议。
首次应急会议
（1）首次应急会议由应急领导小组组长主持召开，应急领导小组副
组长、应急办公室主任、机关相关部门人员及专家组相关人员参加。凡因
故不能到达人员必须得到应急领导小组同意。
（2）会议内容应包括但不限于以下内容：
——通报突发事件情况。
——落实应急处置的职能部门及联系人，明确工作任务。
应 急 办
公 室 应
急准备
预
案
启
动
召开
首次
应急
会议
召开
后续
应急
会议
应急领导小
组组长批准
批准
分公司应急
报告
政府或集团
公司信息
现场
情况
调查
收录
应 急 行
动，相关
人 员 赴
现场
- 29 -
——明确现场应急指挥部主要成员。
——确定赴现场人员（包括专家）。
——初步判定所需资源。
——确定首次新闻发布的时间、发布渠道。
现场情况调查，信息跟踪与收录，为后续应急会议提供尽可能充足
的应急事件资料。
后续应急会议
（1）应急领导小组组长要根据应急工作需要，召开后续的应急会议，
研究解决应急处置有关问题。
（2）应急办公室主任根据事件进展召集各相关职能部门的联席会议，
沟通传达相关信息。
对赴现场人员的要求
依据首次应急会议要求，由应急领导小组组长确定派出人员。
（1）发生突发事件时，按突发事件分类的职责划分，燃气公司主管
领导或主要领导赶赴现场，负责协调指挥抢险救援工作。
（2）机关职能部门赴现场人员，负责落实领导指令和专项预案要求，
协调所需应急资源。
现场工作要求应包括但不限于以下内容：
（1）全面了解突发事件情况，督促指导应急救援工作。
（2）听取专家组的意见和建议，关注社会公众反映。
（3）加强与地方政府相关部门的联系，取得理解和支持。
（4）关注、评估事态发展，及时完善应急救援方案。
（5）保持与燃气公司应急领导小组和应急办公室的联系，并定时汇
报。
（6）组织、鼓励、动员各单位人员克服困难，抢险救灾。
（7）安抚受到突发事件影响的群众，做好善后处置工作。
应急专家联系协调程序
应急专家联系协调程序如下图所示：
专家准备 应急预案启动，专家参与 专家技术支持
- 30 -
图 5-3 应急专家联系协调程序图
目的
本程序规定发生重大突发事件，燃气公司有关应急专家的联络协调要
求。
专家使用
（1）应急预案启动后，应急办公室立即与相关的专家取得联系，迅
速调动专家。
（2）应急办公室应向专家介绍有关重大突发事件的信息，及时获取
专家建议。
（3）应急办公室要做好专家的行程安排。
突发事件信息发布、告知管理程序
突发事件信息发布、告知管理程序如下图所示：
图 5-4 突发事件信息发布、告知管理程序图
目的
本程序规定了发生重大突发事件与新闻媒体沟通、信息发布，以及对
内部员工、相关方告知的有关要求。
新闻媒体沟通、信息发布
新闻媒体信息发布的要求
（1）新闻代理发言人应由燃气公司应急领导小组指派或授权现场指
挥部确定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。
（2）当发生重大突发事件时，综合办公室和企管法规部应及时制定
信息发布的具体方案。
（3）首次新闻发布内容应包括但不限于：突发事件的时间、地点、
初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。
内部员工信息告知的要求
（1）应对内部员工告知突发事件的情况，及时进行宣传引导，共同
应对突发事件。
（2）主要采用燃气公司内部群、内部网站、内部宣传材料等渠道及
信息沟通会等方式。
启动应急
预案
信息发布
方案
信息发布
准备
信息发布
媒体沟通
员工告知、宣传引导
受影响的相关方告知
- 31 -
（3）各分公司应配合做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员
工对事件的反应、意见及建议。
受突发事件影响的相关方的告知要求
在突发事件发生时，燃气公司应尽可能及时地向受到影响的相关方告
知有关情况，以及相应的应急措施和方法。应急机构启动后，现场应急指
挥部应当配合政府有关部门做好相关方的告知工作。
应急响应后勤保障管理程序
燃气公司应急响应后勤保障管理程序如下图所示：
图 5-5 燃气公司响应后勤保障管理程序图
目的
本程序规定了燃气公司应急响应过程中后勤保障的有关要求。
基本要求
在燃气公司应急机构启动后，相应职能部门按照应急职能分工，负责
安排提供人员、物资、设备、信息、交通、食宿、办公秩序、资金等保障，
保持正常的工作秩序。
应急抢险管理程序
应急抢险管理程序如下图所示：
启动应急预案
应急响应后勤
支持保障
设备
信息
交通
食宿
办公秩序
人员
资金
物资
分工负责
队伍、装备
抢险计划
安全讲话
填写审批单
现场危害识别
防范措施
填写操作票
抢险结束后
及时汇报
批准后进行
抢险操作
应急抢险
准备
向公司应急
办公室请示
- 32 -
图 5-6 应急状态终止和后期处置管理程序图
目的
本程序是规定了应急抢险管理程序的相关要求。
基本要求
（1）突发事件处理时，各单位要制定详细的抢险计划，组织好人员、
车辆以及所需物资，成立抢险小组，设立监护人。
（2）单位主管领导负责对抢险人员进行必要的安全教育，认真填写
应急抢险审批单，向公司应急办公室请示，待批准后，立即组织抢险。
（3）应急抢险操作前，组长要对现场危害因素进行识别，制定防范
措施，对小组成员进行安全提示以及布置任务，并按要求填写操作票。
（4）各种应急抢险必须建立在人员安全的前提下进行，严格执行安
全操作规程，电器故障、动火施工等要由持证专业人员处理，监护人要认
真履行监护职责。
（5）应急抢险结束后，人员立即撤离到安全地带，监护人立即向单
位汇报抢险情况。
（6）各单位要做好抢险人员、车辆的跟踪工作，及时了解抢险进度
和人员状况。
应急状态终止和后期处置管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序如下图所示：
图 5-7 应急状态终止和后期处置管理程序图
目的
应急领导小组组长
宣布应急状态终止
后期处置，包括生产恢复、
应急总结、上报等
现场应急指挥部确认
应急状态终止条件
- 33 -
本程序是规定了应急状态的终止及后期处置的要求。
应急状态终止
当重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，事发
单位已经进入恢复阶段，现场应急指挥部确认应急状态终止时，向燃气公
司应急办公室报告，由应急领导小组组长决定并发布应急状态终止命令，
宣布应急状态终止。
对后期处置的要求
（1）事发单位应对受伤人员妥善安置，抚恤死者家属。
（2）按事件调查组的要求，事发单位应接受调查。
（3）根据事件处置情况适时恢复生产作业。
（4）由现场应急指挥部负责编写应急总结，应至少包括以下内容：
——事件情况，包括事件发生时间、地点、人员伤亡情况、财产损失、
影响范围、事件发生初步原因。
——应急处置过程。
——处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训。
——对应急预案的修改建议。
（5）由应急办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等
资料进行汇总、归档，并起草上报材料。
（6）按燃气公司应急领导小组指令，应急办公室负责向集团公司应
急办公室和政府主管部门上报总结。
（7）在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关突发
事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措
施等。
6 主要负责人的应急操作程序
根据应急响应的基本步骤，明确燃气公司应急机构主要人员的标准操
作程序。
应急领导小组组长应急行动指令检查表
持有人 应急领导小组组长
检查 行 宣布燃气公司突发事件应急预案的启动
- 34 -
主持首次会议
批准重大应急决策
确定派赴现场人员的主要工作
决定向集团公司及当地政府报告
落实上级领导批示及政府部门要求
授权发言人对外公告突发事件，审批对外公布的材料
指挥应急处置行动
动
宣布燃气公司突发事件应急状态的结束
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
接警、报告和记录管理程序
突发事件信息发布、告知管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序
应急领导小组副组长应急行动指令检查表
持有人 应急领导小组副组长
协助组长工作
根据授权代理行使组长应急职责（见组长应急行动指令检查表）
组织业务范围内突发事件的专项应急指挥
组织召开后续应急会，部署应急工作
调动应急资源
听取专家建议，完善应急救援方案
协调有关部门的应急响应行动
检查 行
动
及时向组长报告突发事件发展态势
- 35 -
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
突发事件信息发布、告知管理程序
接警、报告和记录管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
应急办公室主任应急行动指令检查表
持有人 应急办公室主任
判断报警信息态势，及时向应急领导小组报告并提出进入应急状态建议
传达燃气公司应急领导小组领导的指令
召集首次应急会议
向当地政府主管部门报告突发事件
根据事件进展，及时召集会议，沟通通报信息（每日至少一次）
联络应急专家参加应急工作
向应急领导小组及时汇报应急处理进展情况
检查 行
动
完成应急领导小组安排的应急事件处置协调工作
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
突发事件信息发布、告知管理程序
接警、报告和记录管理程序
燃气公司应急专家联系协调程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
应急办公室应急行动指令检查表
持有人 应急办公室人员
协助并完成应急办公室主任交办的工作
组织应急状态下全日值班
保持与现场应急指挥部及系统通信联络畅通
组织突发事件处置过程记录
检查 行
动
应急状态结束后组织编写总结报告
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
突发事件信息发布、告知管理程序
接警、报告和记录管理程序
- 36 -
燃气公司应急专家联系协调程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
应急办公室值班员应急行动指令检查表
持有人 应急办公室值班员
全日应急值班，处理往来电话、传真
参加首次应急会议，做好会议记录
首次应急会议后立即完成与专家联络，将事件情况通报相应专家，并及时
获取专家建议
及时了解现场情况，重要信息应随时向应急办公室主任汇报
对应急指令落实情况进行全程跟踪和记录
检查 行
动
整理应急报告
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
燃气公司应急专家联系协调程序
接警、报告和记录管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
7 应急保障
应急队伍保障
（1）本着应急资源统筹计划、合理布点的原则，分专业、分层次地
逐步建立和完善燃气公司应急救援系统。
（2）充分利用社会应急资源，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、
交通维护和运输等应急救援力量到位。
（3）加强应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。
资金保障
（1）燃气公司应急办公室负责对日常应急工作所需费用，应急系统
和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出
预算，财务部门审核，经燃气公司应急领导小组审定后，列入年度预算。
（2）重大事件应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。
（3）根据需要，燃气公司可设立专项应急资金，专款专用，以应对
重大突发事件。
- 37 -
物资和装备保障
依据重大事件应急处置的需求，以各分公司为依托，建立健全以燃气
公司应急物资储备为主体，以社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应
急物资动态管理制度。在应急状态下，由燃气公司应急领导小组统一调配
使用。
技术保障
（1）建立燃气公司突发事件应急专家库。
（2）建立健全燃气公司突发事件应急技术信息平台。
（3）充分发挥技术机构和应急系统的作用，不断开发应急救援的新
技术、新方法。
通信保障
燃气公司应急办公室负责建立健全有线、无线相结合的基础应急通信
系统，保障救援现场指挥部和燃气公司应急领导小组之间的通信畅通。
医疗救护
燃气公司根据应急需要，充分利用专业医疗救援机构，做到油田矿区
资源共享，以组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施；同时通过协议
确定的社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。
基本生活保障
燃气公司有关部门和事发单位应做好岗位员工和周边受灾群众的基
本生活保障工作。
人员防护和安置
（1）应急救援人员应配备符合救援要求的安全防护装备，严格按照
救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。
（2）按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急
疏散地或应急避难场所，配合当地政府部门使受到突发事件影响的公众得
到安置。
8 预案管理
培训和宣传教育
（1）应急办公室应制定对各类专业应急人员、应急指挥人员、岗位
员工的年度应急培训安排，使其了解并掌握预案要求。
（2）应急办公室应对应急培训进行检查，不断改进培训效果。
- 38 -
（3）应急办公室、企管法规部、综合办公室会同有关部门，组织开
展应急宣传教育，提高相关方的应急意识，了解有关应急常识。
预案演练
演练计划
应急办公室每年要制定预案演练计划，并严格按照计划实施。
演练要求
应急办公室应针对预案内容要求，做好演练的策划和组织工作，演练
结束后要进行总结，总结内容应包括：
（1）演练项目和内容。
（2）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点。
（3）起止时间。
（4）演练过程中的环境条件。
（5）演练运用设备、物资。
（6）演练效果。
（7）改进的建议。
（8）演练过程记录（文字、音像资料等）。
预案的变更
燃气公司应急办公室每年根据实际情况的变化对突发事件应急预案
进行修订。
出现以下情况应及时对应急预案进行调整：
（1）新法律、法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订。
（2）预案演习或突发事件应急处置中发现不符合项。
（3）组织机构、人员发生重大变化或其它原因。
应急办公室负责本预案的变更管理。
责任与奖惩
（1）燃气公司应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。
（2）燃气公司应急领导小组对在应急管理工作中做出突出贡献的先
进集体和个人应给予表彰和奖励。
（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重大事件或应急工作中有其他
失职、渎职行为的，按照相关法规、集团公司及燃气公司有关规定对责任
单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责
- 39 -
任。
9 附则
（1）本预案由燃气公司应急办公室组织制定，燃气公司经理签署发
布实施，应急办公室负责解释。
（2）各分公司、CNG 母站、机关部室要按照本预案的规定履行各自
职责。
10 附件
附件 1 燃气公司突发事件具体分级标准
附件 2 燃气公司突发事件报告单
附件 3 燃气公司突发事件应急令
附件 4 燃气公司应急演习记录
附件 1
燃气公司突发事件具体分级标准
燃气公司对各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性、影响范围
和事故造成的人员伤亡或者直接经济损失等因素，对涉及的突发事件分为
四等级：Ⅰ级事件（特别重大事件）、Ⅰ级事件（重大事件）、Ⅰ级事件（一
般事件）、Ⅰ级事件（轻微事件）。
（一）Ⅰ级事件（特别重大事件）
- 40 -
是指已危及周边群众、员工的生命财产安全，造成或可能造成 1 人以
上 3 人以下死亡，或者 5 人以上 10 人以下重伤（包括急性工业中毒），或
者 100 万元以上 500 万元以下直接经济损失、造成严重社会影响的事件，
事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援的事件。
（二）Ⅰ级事件（重大事件）
是指已经危及周边群众、员工的生命财产安全，造成或可能造成 5 人
以下重伤（包括急性工业中毒），或者 5 人以上 10 人以下轻伤，或者 50
万元以上 100 万元以下直接经济损失、造成较大社会影响的事件。
（三）Ⅰ级事件（一般事件 分为 A、B 两类）
A 类：是指已经危及周边群众、员工的生命财产安全，造成或可能造
成 2 人以上 5 人以下轻伤，或者 10 万元以上 50 万元以下直接经济损失、
造成一定社会影响的事件。
B 类：是指造成或可能造成 2 人以下轻伤，或者 2 万元以上 10 万元
以下直接经济损失、社会影响较小的事件。
（四）Ⅰ级事件（轻微事件）
是指造成或可能造成 2 万元以下直接经济损失、无社会影响和人员伤
害的事件。
本条各款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
本标准作为（盘锦）燃气有限公司突发事件信息报送和分级处置的参
考依据。
附件 2
燃气公司突发事件报告单
报告单位 报告编号
报告时间 收到时间
报告人姓名 电话 报告地点
- 41 -
事件简要情况
事件发生时间
事件发生地点
事件发生单位
事件类型
□ 事故灾难
□ 公共卫生
□ 自然灾害
□ 社会安全
事故经过
简要描述
目前人员
伤亡情况
目前造成
周边影响
应急预案
启动情况
应急总指挥姓名 联系电话
现场负责人姓名 联系电话
事件初步
原因描述
- 42 -
已经实施或
正在采取的
控制措施
事件潜在后
果以及可能
对周边造成
的影响
信息报道情况
□ 燃气公司领导
□ 有关部门
□ 上级部门
□ 政府部门
此报告信息
接收人
接收时间 时 分
备注
附件 3
燃气公司突发事件应急令（1）
应急预警令
签发人 签发时间 级 别
- 43 -
传令人 传令时间 传令单位
事项
命
令
内
容
主要包括信息来源和内容、预计造成危害、提前采取应急措施等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
燃气公司突发事件应急令（2）
预警解除令
签发人 签发时间 级 别
传令人 传令时间 传令单位
- 44 -
事项
命
令
内
容
主要包括信息来源和内容、事件现状、宣布事项等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
燃气公司突发事件应急令（3）
应急预案启动令
签发人 签发时间 级 别
传令人 传令时间 传令单位
- 45 -
事项
命
令
内
容
主要包括信息内容、事件现状、宣布预案启动事项等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
燃气公司突发事件应急令（4）
应急预案终止令
签发人 签发时间 级 别
- 46 -
传令人 传令时间 传令单位
事项
命
令
内
容
主要包括事件现状、宣布预案终止、各应急组织机构撤销、相关单位
和部门认真做好善后工作等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
附件 4
燃气公司应急演习记录
№：
演习时间
演习单位 演习组织人
- 47 -
演习险情类型
演习地点
演习参加人：
演习过程记录：
记录人： 年 月 日
- 48 -
演习效果评价：
评价人： 年 月 日
5 主要应急管理程序
接警、报告和记录管理程序；应急机构启动程序；应急专家联系协调
程序；突发事件信息发布、告知管理程序；应急响应后勤保障程序；应急
状态终止及后期处置管理程序；主要负责人的应急操作程序（关于特定突
发事件应急响应和处置具体的程序在燃气公司突发事件专项应急预案中
予以规定）。
主要应急管理程序具体内容
接警、报告和记录管理程序
燃气公司接警、报告和记录管理程序如下图所示：
目的
本程序规定了突发重大事件的接警、报告以及应急记录的要求。
突发事件接警
分公司基层单位
应急
领导小组
厂应急
办公室
燃气公司应急
领导小组
通知相关部室及
向当地政府汇报
燃气集团公司应
急办公室
办公室
应急记录和
归档
审定、批准
- 49 -
向上级部门报告
（1）报告要求：
a.当发生突发事件，各分公司基层单位接警后经过初步评估确定为 I
级、II 级和 III 级突发事件时，应在启动本单位应急预案同时，在 15 分钟
内将突发事件的情况报到燃气公司应急办公室，通过后续报告及时反映事
态进展，提供进一步的情况和资料。特殊情况，事发单位可以越级向燃气
公司应急领导小组报告突发重大事件信息。
b.燃气公司应急办公室接收各分公司基层单位重大突发事件信息，经
应急领导小组组长审查后，在 1 小时半小时内向集团公司应急办公室做出
报告。
c.信息报告和电信联络，应采取有效方式传递信息，发传真和电子邮
件时，必须确认对方已收到。
d.燃气公司应急办公室应记录重大突发事件报告信息，保留重大突发
事件报告单，以及各分公司基层单位原始报告记录。
e.现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与燃气公司应急办公
室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。
（2） 报告和记录的内容
a.事件类别。
b.事件发生的时间、地点。
c.事件发生的初步原因。
d.事件概况和已经采取的措施。
e.现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度、所属单位）。
f.事故经过描述。
g.事件造成环境污染情况。
h.事件对周边的影响情况。
i.自然天气情况。
j.生产恢复期的初步判断。
同时注明：信息来源，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
（3）附加信息
针对不同类型的突发事件报告应附加相关信息，如发生火灾爆炸、影
响生产运行的恶劣自然灾害等突发事件，应根据具体事件类型确定报告信
- 50 -
息细节。
向政府主管部门初步报告
（1）报告要求：
a.各分公司发生突发事件时，在第一时间向燃气公司应急办公室做出
报告。
b.燃气公司应急办公室接收相关突发事件信息，经应急领导小组组长
或副组长审查后，立即向燃气集团公司及地方政府做出报告。
（2）报告各类事件内容要点
a.突发事件发生的时间、地点。
b.事故概况和处理情况（社会安全事件涉及人员情况）。
c.人员伤亡及撤离情况。
d.对现场周边社会人员造成的影响初步情况（社会安全事件造成社会
初步影响情况）。
e.造成的环境污染情况。
f.现场自然气象。
g.事态恢复的初步判断。
h.请求地方政府部门协调、支持的事项。
i.报告人姓名和联系电话。
（3）报告的基本要求
a.真实、简洁、快速。
b.及时补报事件动态。
c.应该以文字为准。
d.得到授权和审核。
e.保留所有报告的文稿。
应急记录及归档
（1）应急办公室建立应急电话记录本和应急工作记录本，对应急行
动全过程进行记录。
（2）应急办公室应将全部应急活动记录及资料归档。
（3）应急领导小组有关会议应保留记录。
- 51 -
应急机构启动程序
燃气公司应急机构启动程序如下图所示：
目的
本程序规定了在重大突发事件发生后的启动、响应过程和奔赴现场工
作要求。
启动燃气公司应急机构的步骤
（1）各分公司基层单位发生突发事件时，应按照相应的应急预案，
采取有效的处置措施，控制事态进一步发展，同时向燃气公司应急办公室
报告。
（2）应急办公室主任根据突发事件的发展态势报告燃气公司应急领
导小组，做好应急准备，由组长决定是否启动燃气公司应急机构和应急预
案。
（3）启动命令下达后，应急办公室主任筹备召集首次应急会议。
首次应急会议
（1）首次应急会议由应急领导小组组长主持召开，应急领导小组副
组长、应急办公室主任、机关相关部门人员及专家组相关人员参加。凡因
故不能到达的人员必须得到应急领导小组组长同意。
（2）会议内容应包括但不限于以下内容：
a.通报突发事件情况。
b.落实应急处置的职能部门及联系人，明确工作任务。
c.明确现场应急指挥部主要成员。
d.确定赴现场人员（包括专家）。
e.初步判定所需资源。
应 急 办
公 室 应
急准备
预
案
启
动
召开
首次
应急
会议
召开
后续
应急
会议
应急领导小
组组长批准
批准
分公司基层
单位应急报
告
政府或燃气
集团公司信
息
现场
情况
调查
收录
应 急 行
动，相关
人 员 赴
现场
- 52 -
f.确定首次新闻发布的时间、发布渠道。
（3）现场情况调查，信息跟踪与收录，为后续应急会议提供尽可能
充足的应急事件资料。
后续应急会议
（1）应急领导小组组长要根据应急工作需要，召开后续的应急会议，
研究解决应急处置有关问题。
（2）应急办公室主任根据事件进展召集各相关职能部门的联席会议，
沟通传达相关信息。
对赴现场人员的要求
（1）依据首次应急会议要求，由应急领导小组组长确定派出人员。
a.发生突发事件时，按突发事件分类的职责划分，燃气公司主管领导
或主要领导赶赴现场，负责协调指挥抢险救援工作。
b.机关职能部门赴现场人员，负责落实领导指令和专项预案要求，协
调所需应急资源。
（2）现场工作要求应包括但不限于以下内容：
a.全面了解突发事件情况，督促指导应急救援工作。
b.听取专家组的意见和建议，关注社会公众反映。
c.加强与地方政府相关部门的联系，取得理解和支持。
d.关注、评估事态发展，及时完善应急救援方案。
e.保持与燃气公司应急领导小组和应急办公室的联系，并定时汇报。
f.组织、鼓励、动员各单位人员克服困难，抢险救灾。
g.安抚受到突发事件影响的群众，做好善后处置工作。
应急专家联系协调程序
应急专家联系协调程序如下图所示：
目的
本程序规定发生重大突发事件，燃气公司有关应急专家的联络协调要
求。
专家准备 应急预案启动，专家参与 专家技术支持
- 53 -
专家使用
（1）应急预案启动后，应急办公室立即与相关的专家取得联系，迅
速调动专家。
（2）应急办公室应向专家介绍有关重大突发事件的信息，及时获取
专家建议。
（3）应急办公室要做好专家的行程安排。
突发事件信息发布、告知管理程序
突发事件信息发布、告知管理程序如下图所示：
目的
本程序规定了发生重大突发事件与新闻媒体沟通、信息发布，以及对
内部员工、相关方告知的有关要求。
新闻媒体信息发布的要求
（1）新闻代理发言人应由燃气公司应急领导小组指派或授权现场指
挥部确定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。
（2）当发生重大突发事件时，综合办公室和企管法规部应及时制定
信息发布的具体方案。
（3）首次新闻发布内容应包括但不限于：突发事件的时间、地点、
初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。
内部员工信息告知的要求
（1）应对内部员工告知突发事件的情况，及时进行宣传引导，共同
应对突发事件。
（2）主要采用燃气公司内部群、内部网站、内部宣传材料等渠道及
信息沟通会等方式。
（3）各分公司基层单位应配合做好对内部员工的宣传引导工作，注
意收集员工对事件的反应、意见及建议。
受突发事件影响的相关方的告知要求
在突发事件发生时，燃气公司应尽可能及时地向受到影响的相关方告
启动应急
预案
信息发布
方案
信息发布
准备
信息发布
媒体沟通
员工告知、宣传引导
受影响的相关方告知
- 54 -
知有关情况，以及相应的应急措施和方法。应急机构启动后，现场应急指
挥部应当配合政府有关部门做好相关方的告知工作。
应急响应后勤保障管理程序
燃气公司应急响应后勤保障管理程序如下图所示：
目的
本程序规定了燃气公司应急响应过程中后勤保障的有关要求。
基本要求
在燃气公司应急机构启动后，相应职能部门按照应急职能分工，负责
安排提供人员、物资、设备、信息、交通、食宿、办公秩序、资金等保障，
保持正常的工作秩序。
应急抢险管理程序
应急抢险管理程序如下图所示：
启动应急预案
应急响应后勤
支持保障
设备
信息
交通
食宿
办公秩序
资金
物资
分工负责
队伍、装备
抢险计划
安全讲话
填写审批单
现场危害识别
防范措施
填写操作票
抢险结束后
及时汇报
批准后进行
抢险操作
应急抢险
准备
向公司应急
办公室请示
- 55 -
目的
本程序是规定了应急抢险管理程序的相关要求。
基本要求
（1）突发事件处理时，各单位要制定详细的抢险计划，组织好人员、
车辆以及所需物资，成立抢险小组，设立监护人。
（2）单位主管领导负责对抢险人员进行必要的安全教育，认真填写
应急抢险审批单，向公司应急办公室请示，待批准后，立即组织抢险。
（3）应急抢险操作前，组长要对现场危害因素进行识别，制定防范
措施，对小组成员进行安全提示以及布置任务，并按要求填写操作票。
（4）各种应急抢险必须建立在人员安全的前提下进行，严格执行安
全操作规程，电器故障、动火施工等要由持证专业人员处理，监护人要认
真履行监护职责。
（5）应急抢险结束后，人员立即撤离到安全地带，监护人立即向单
位汇报抢险情况。
（6）各单位要做好抢险人员、车辆的跟踪工作，及时了解抢险进度
和人员状况。
应急状态终止和后期处置管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序如下图所示：
目的
本程序是规定了应急状态的终止及后期处置的要求。
应急状态终止
当重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，事发
单位已经进入恢复阶段，现场应急指挥部确认应急状态终止时，向燃气公
应急领导小组组长
宣布应急状态终止
后期处置，包括生产恢复、
应急总结、上报等
现场应急指挥部确认
应急状态终止条件
- 56 -
司应急办公室报告，由应急领导小组组长决定并发布应急状态终止命令，
宣布应急状态终止。
对后期处置的要求
（1）事发单位应对受伤人员妥善安置，抚恤死者家属。
（2）按事件调查组的要求，事发单位应接受调查。
（3）根据事件处置情况适时恢复生产作业。
（4）由现场应急指挥部负责编写应急总结，应至少包括以下内容：
a.事件情况，包括事件发生时间、地点、人员伤亡情况、财产损失、
影响范围、事件发生初步原因。
b.应急处置过程。
c.处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训。
d.对应急预案的修改建议。
（5）由应急办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等
资料进行汇总、归档，并起草上报材料。
（6）按燃气公司应急领导小组指令，应急办公室负责向燃气集团公
司应急办公室和政府主管部门上报总结。
（7）在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关突发
事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措
施等。
6 主要负责人的应急操作程序
根据应急响应的基本步骤，明确燃气公司应急机构主要人员的标准操
作程序。
应急领导小组组长应急行动指令检查表
持有人 应急领导小组组长
宣布燃气公司突发事件应急预案的启动
主持首次会议
批准重大应急决策
检查 行
动
确定派赴现场人员的主要工作
- 57 -
决定向燃气集团公司及当地政府报告
落实上级领导批示及政府部门要求
授权发言人对外公告突发事件，审批对外公布的材料
指挥应急处置行动
宣布燃气公司突发事件应急状态的结束
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
接警、报告和记录管理程序
突发事件信息发布、告知管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序
应急领导小组副组长应急行动指令检查表
持有人 应急领导小组副组长
协助组长工作
根据授权代理行使组长应急职责（见组长应急行动指令检查表）
组织业务范围内突发事件的专项应急指挥
组织召开后续应急会，部署应急工作
调动应急资源
听取专家建议，完善应急救援方案
协调有关部门的应急响应行动
检查 行
动
及时向组长报告突发事件发展态势
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
突发事件信息发布、告知管理程序
接警、报告和记录管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
- 58 -
应急办公室主任应急行动指令检查表
持有人 应急办公室主任
判断报警信息态势，及时向应急领导小组报告并提出进入应急状态建议
传达燃气公司应急领导小组领导的指令
召集首次应急会议
向当地政府主管部门报告突发事件
根据事件进展，及时召集会议，沟通通报信息
联络应急专家参加应急工作
向应急领导小组及时汇报应急处理进展情况
检查 行
动
完成应急领导小组安排的应急事件处置协调工作
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
突发事件信息发布、告知管理程序
接警、报告和记录管理程序
燃气公司应急专家联系协调程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
应急办公室应急行动指令检查表
持有人 应急办公室人员
协助并完成应急办公室主任交办的工作
组织应急状态下全日值班
保持与现场应急指挥部及系统通信联络畅通
组织突发事件处置过程记录
检查 行
动
应急状态结束后组织编写总结报告
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
突发事件信息发布、告知管理程序
接警、报告和记录管理程序
燃气公司应急专家联系协调程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
应急办公室值班员应急行动指令检查表
持有人 应急办公室值班员
- 59 -
全日应急值班，处理往来电话、传真
参加首次应急会议，做好会议记录
首次应急会议后立即完成与专家联络，将事件情况通报相应专家，并及时
获取专家建议
及时了解现场情况，重要信息应随时向应急办公室主任汇报
对应急指令落实情况进行全程跟踪和记录
检查 行
动
整理应急报告
行动
参考
程序
燃气公司应急机构启动程序
燃气公司应急专家联系协调程序
接警、报告和记录管理程序
应急状态终止和后期处置管理程序
燃气公司专项应急预案
7 应急保障
应急队伍保障
（1）本着应急资源统筹计划、合理布局的原则，分专业、分层次地
逐步建立和完善燃气公司应急救援系统。
（2）充分利用社会应急资源，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、
交通维护和运输等应急救援力量到位。
（3）加强应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。
资金保障
（1）燃气公司应急办公室负责对日常应急工作所需费用，应急系统
和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出
预算，财务部门审核，经燃气公司应急领导小组审定后，列入年度预算。
（2）重大事件应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。
（3）根据需要，燃气公司可设立专项应急资金，专款专用，以应对
重大突发事件。
物资和装备保障
依据重大事件应急处置的需求，以各分公司为依托，建立健全以燃气
公司应急物资储备为主体，以社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应
急物资动态管理制度。在应急状态下，由燃气公司应急领导小组统一调配
- 60 -
使用。
技术保障
（1）建立燃气公司突发事件应急专家库。
（2）建立健全燃气公司突发事件应急技术信息平台。
（3）充分发挥技术机构和应急系统的作用，不断开发应急救援的新
技术、新方法。
通信保障
燃气公司应急办公室负责建立健全有线、无线相结合的基础应急通信
系统，保障救援现场指挥部和燃气公司应急领导小组之间的通信畅通。
医疗救护
燃气公司根据应急需要，充分利用专业医疗救援机构，做到油田矿区
资源共享，以组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施；同时通过协议
确定的社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。
基本生活保障
燃气公司有关部门和事发单位应做好岗位员工和周边受灾群众的基
本生活保障工作。
人员防护和安置
（1）应急救援人员应配备符合救援要求的安全防护装备，严格按照
救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。
（2）按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急
疏散地或应急避难场所，配合当地政府部门使受到突发事件影响的公众得
到安置。
8 预案管理
培训和宣传教育
（1）应急办公室质量安全环保部应制定各类专业应急人员、应急指
挥人员、岗位员工的年度应急培训计划，使其了解并掌握预案要求。
（2）应急办公室质量安全环保部应对应急培训进行检查，不断改进
培训效果。
（3）应急办公室质量安全环保部、生产运行部、企管法规部、综合
- 61 -
办公室会同有关部门，组织开展应急宣传教育，提高相关方的应急意识，
了解有关应急常识。
预案演练
演练计划
应急办公室质量安全环保部每年要制定预案演练计划，并严格按照计
划实施。
演练要求
应急办公室质量安全环保部应针对预案内容要求，做好演练的策划和
组织工作，演练结束后要进行总结，总结内容应包括：
（1）演练项目和内容。
（2）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点。
（3）起止时间。
（4）演练过程中的环境条件。
（5）演练运用设备、物资。
（6）演练效果。
（7）改进的建议。
（8）演练过程记录（文字、音像资料等）。
预案的变更
（1） 燃气公司应急办公室每年根据实际情况的变化组织各部室及分公
司对突发事件应急预案进行修订。
（2）出现以下情况应及时对应急预案进行调整：
a.新法律、法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订。
b.预案演习或突发事件应急处置中发现不符合项。
c.组织机构、人员发生重大变化。
（3） 应急办公室负责本预案的变更管理。
责任与奖惩
（1）燃气公司应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。
（2）燃气公司应急领导小组对在应急管理工作中做出突出贡献的先
进集体和个人应给予表彰和奖励。
- 62 -
（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重大事件或应急工作中有其他
失职、渎职行为的，按照相关法规、燃气集团公司及燃气公司有关规定对
责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑
事责任。
9 附则
（1）本预案由燃气公司应急办公室组织制定，燃气公司总经理签署
发布实施，应急办公室负责解释。
（2）各机关部室、分公司、机关部室要按照本预案的规定履行各自
职责。
10 附件
附件 1 燃气公司突发事件具体分级标准
附件 2 燃气公司突发事件报告单
附件 3 燃气公司突发事件应急令
附件 4 燃气公司应急演习记录
附件 1
燃气公司突发事件具体分级标准
燃气公司对各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性、影响范围
和事故造成的人员伤亡或者直接经济损失等因素，对涉及的突发事件分为
四等级：Ⅰ级事件（特别重大事件）、Ⅰ级事件（重大事件）、Ⅰ级事件（一
般事件）、Ⅰ级事件（轻微事件）。
（一）Ⅰ级事件（特别重大事件）
是指已危及周边群众、员工的生命财产安全，造成或可能造成 1 人以
上 3 人以下死亡，或者 5 人以上 10 人以下重伤（包括急性工业中毒），或
者 100 万元以上 500 万元以下直接经济损失、造成严重社会影响的事件，
- 63 -
事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援的事件。
（二）Ⅰ级事件（重大事件）
是指已经危及周边群众、员工的生命财产安全，造成或可能造成 5 人
以下重伤（包括急性工业中毒），或者 5 人以上 10 人以下轻伤，或者 50
万元以上 100 万元以下直接经济损失、造成较大社会影响的事件。
（三）Ⅰ级事件（一般事件 分为 A、B 两类）
A 类：是指已经危及周边群众、员工的生命财产安全，造成或可能造
成 2 人以上 5 人以下轻伤，或者 10 万元以上 50 万元以下直接经济损失、
造成一定社会影响的事件。
B 类：是指造成或可能造成 2 人以下轻伤，或者 2 万元以上 10 万元
以下直接经济损失、社会影响较小的事件。
（四）Ⅰ级事件（轻微事件）
是指造成或可能造成 2 万元以下直接经济损失、无社会影响和人员伤
害的事件。
本条各款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
本标准作为（盘锦）燃气有限公司突发事件信息报送和分级处置的参
考依据。
附件 2
燃气公司突发事件报告单
报告单位 报告编号
报告时间 收到时间
报告人姓名 电话 报告地点
事件简要情况
事件发生时间
- 64 -
事件发生地点
事件发生单位
事件类型
□ 事故灾难
□ 公共卫生
□ 自然灾害
□ 社会安全
事故经过
简要描述
目前人员
伤亡情况
目前造成
周边影响
应急预案
启动情况
应急总指挥姓名 联系电话
现场负责人姓名 联系电话
事件初步
原因描述
- 65 -
已经实施或
正在采取的
控制措施
事件潜在后
果以及可能
对周边造成
的影响
信息报道情况
□ 燃气公司领导
□ 有关部门
□ 上级部门
□ 政府部门
此报告信息
接收人
接收时间 时 分
备注
附件 3
燃气公司突发事件应急令（1）
应急预警令
签发人 签发时间 级 别
- 66 -
传令人 传令时间 传令单位
事项
命
令
内
容
主要包括信息来源和内容、预计造成危害、提前采取应急措施等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
燃气公司突发事件应急令（2）
预警解除令
签发人 签发时间 级 别
传令人 传令时间 传令单位
- 67 -
事项
命
令
内
容
主要包括信息来源和内容、事件现状、宣布事项等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
燃气公司突发事件应急令（3）
应急预案启动令
签发人 签发时间 级 别
传令人 传令时间 传令单位
- 68 -
事项
命
令
内
容
主要包括信息内容、事件现状、宣布预案启动事项等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
燃气公司突发事件应急令（4）
应急预案终止令
签发人 签发时间 级 别
- 69 -
传令人 传令时间 传令单位
事项
命
令
内
容
主要包括事件现状、宣布预案终止、各应急组织机构撤销、相关单位
和部门认真做好善后工作等
备注
受令单位：（盘锦）燃气有限公司 编号：
附件 4
燃气公司应急演习记录
№：
演习时间
- 70 -
演习单位 演习组织人
演习险情类型
演习地点
演习参加人：
- 71 -
演习过程记录：
记录人： 年 月 日
- 72 -
演习效果评价：
评价人： 年 月 日
保存部门： 保存期限： 年
保存部门： 保存期限： 年
