圃 补贴资金的兑付
接领取对象划分为两种方式:一种是农民先全价购
机，然后凭发票等有关凭证领取补贴资金;另一种是农民
购买时只支付补贴后的差价直接享受补贴，补贴资金由
财政部门与生产企业或经销商结算;按发放主体分:一种
由省级财政集中支付，一种由市县级财政支付。 目前大多
数省采用的是差价购机、省级财政集中支付的兑现方式。
差价购机的兑现方式有以下好处:一是可减少农民的支
出成本。 农机价格较高，多数机具在五千元，以上，有的达
到几十万元，实行差价购机可降低农民购机筹款难度，使
农民直接受益。二是确保贵企安全。实行省级财政集中结
算，补贴青会只下达到省辄财政，不再向市县下拨，减少
资金运作环节.降低补贴贵金被挤占、挪用的可能性。 三
是减少监督成本。 购机农民人机舍'怪，农民、农机局工作
人员、生产企业、销售商互相制约与监督，牵购、虚购难度
大。 差价购机也存在一些弊端，一是环节多、贵金结算後
慢，影响企业资金周转;二是农民没有直接感受到补贴多
少，也就不关心补贴额 ，参与监管的程度不够;三是基层
管理人员与企业接触有权力寻租的可能，收受企业贿赂，
为某些企业牟利 。 当然这些问题可通过加强信息公开，强
化监督，落实农民知情权、选择权，严肃整治违规行为以及
提高信息化水平、提升工作效率等措施进一步改进。
会价购机凭.，..报销方式的优点是:一是农民直接拿
到财政补贴，能够参与监管;二是农民可在很大程度上自
行选择销售商，容易实现货比三家;三是一定程度割断了
企业和基层农机部门的联系，权力寻租的可能性降低。缺
点:一是农民筹款难度增加。 多 数农民买大中型机具要民
间借贷，补贴兑付'陡农民会有怨言 。 家电下 乡最高只补贴
400 元，因兑付慢农民反映强烈。 对于农机购置补贴有的
达 5 万元甚至到 20 万元，兑付使农民会不答应的 。 二是
买 了机具凭发票报销 ，给核实机具带来更大的难度。农机
种类多，不同档机具补贴额不一样，不能保证不会出现以
小报大、未购机享受补贴的情况。 三是因为补贴资金总额
不够，申请人多于实际享受人的状况没有根本改变 ，基层
一些同志权力寻租的空间仍然存在。
补贴产品的经销
2008 年以前有的省采取招标的办法选定补贴产品经
销商。 20()!:l年至 2010 年，农止部、财政部要求 : 经销商应
由生产企业确定，省级农机化主管部门向社会公布 n 20门
年以后农止部要求补贴机具经销商必须经工商部门注册
登记.取得经销农机产品的营业执照，具备-定的人员、
场地和技术服务能力等条件;经销商名单由农机生产企
业依据农业部反省级农机化主管部门规定的经销商资质
条件自主提出，报省级农机化主管部门统一公布。
在实施中有的地方提出经销商必须经农机~门审
核，便于规艳经销商的行为。 有的地方要求提高经销商资
质条件，扶优扶强 。 但实践中发现农机管理部门确定经销
商容易出现..设租"、"寻租"现象。 由生产企业确定经销
商，农机管理部门作为监管者，一旦经销商出现违规行
为，生产企业承担连带责任。 农机部 门不管"准入只重
监督 ， 重在做好"裁判工作 有利 于减少不必妥的干预 ，
减少权钱交易的可能性，履行好政府的监管职责。 对于经
销商的资质条件，由于全国东西之间 、 南北之间 、大型机
具与 小型机具经销商之间千差万别，制定统一的条件存
在一定的困难。 实践中发现过去有的省份只确定不到 10
个经销商，一些小的经销商距离农民近且农民需要，就挂
靠在大经销商名下，每销售一台机具给大经销商一定的
"开票费
本。 经销领域目前存在的主要问题是对一些违规者处理
不及时或力度不够 。 有处直权的吾f\省两级了解信息有限，
最 了 解基层情况的县级对违规者没处置权，有的也不上
报，下一步要加大查处与 惩治力度。
