农村经济 2003年第 9期
刍议实施“引进来"和“走出去’’相结合战略
郑玉明
江泽民同志在党的十六大报告中指 出，坚持“引
进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。
这就为我国在新世纪进一步实施“引进来”和“走出
去”相结合战略指明了方 向。我们必须根据经济全
球化和加入世贸组织新形势的需要 更好地实施这
一 战略，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，努力提高对
外开放的经济效益和社会效益。
一
、实施“引进来”和“走出去”相结合战
略的必然性
1．适应经济全球化和加入世贸组织新
形势的客观要求。经济全球化是世界经济发展
的必然趋势，是一个不可抗拒的历史潮流。经济全
球化主要表现在资本、技术、信息、商品、服务人才的
自由流动和优化配置，使各国经济互相依存、相互影
响，成为一个有机联系的不可分割的整体。经济全
球化一方面给我国带来新的机遇和动力，另一方面
也会给我们带来严峻的挑战。我国只有顺应世界经
济发展的全球化趋势，顺应我国加入世贸组织以后
的新形势，发展开放型经济，实施“引进来”和“走出
去”相结合战略，才能抓住潜在的机遇，努力去迎接
现实的挑战。通过参与国际分工、国际交换、国际交
流与合作，发挥自己的比较优势，加快政治体制、经
济体制改革，促进社会生产力跨越式发展，不断缩短
同发达国家的差距，加快现代化建设的进程。
2．发展市场经济的内在要求。市场经济
本质上是开放性的经济，市场主体在为获得更多利
润的内在动力和为避免在竞争中失败的外在压力推
动下，从本地到外地，从国内到国外，到处联系、到处
创业、到处落户。在经济全球化加速发展的情况下。
只有实施“引进来”和“走出去”相结合战略，利用国
内国外两个市场，两种资源，才能充分发挥市场在资
源配置中的基础性作用。实现资源合理配置和高效
利用，实现市场主体开放的要求，促进市场经济开放
性的实现，促进适应市场经济要求的经济体制改革
的深入发展。 ．
3．实现可持续发展的内在要求。我国虽
然人 口众多、地大物博，但人均资源占有量绝大多数
低于世界的平均水平。随着社会经济的发展，我国
对资源的需求量会不断增加，如果按照传统的发展
方式，资源稀缺的问题将越来越严重，生态环境保护
和生态经济发展的任务将越来越艰巨。资源和生态
环境对我国实现在 2010年国内生产总值再翻一番
的战略目标，以及实现第三步战略目标的制约作用
将越来越明显。要解决资源和生态环境对我国社会
经济发展制约问题，关起门来是难以解决的，要面向
世界不断扩大对外开放，积极发展开放型经济，实施
“引进来”和 走出去”相结合战略，充分利用国际国
内两个市场、两种资源，才能克服资源、资金、技术、
管理、人才、信息等方面的制约，实现可持续发展。
4．我国调整经济结构的需要。调整经济
结构是我国经济工作的主线，关系到国民经济的发
展全局，关系到我国经济与国际经济接轨的大事。
调整经济结构关起门来是搞不好的，必须敞开国门
面向世界进行调整。根据比较优势原则，发展开放
型经济，实施“引进来”和“走出去”相结合战略，才能
充分发挥国内外市场在资源配置中的基础性作用，
大力推进我国与其他国家和地区在资源、资金、技
术、管理、人才、劳动力、商品和信息等方面交换，通
过积极参与国际分工、国际交换、国际交流和国际合
作，促进我国存量资产和增量资产的调整，促进地区
结构 、城乡结构 、所有制结构 、企业结构 、产业结构等
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经济结构的战略性调整和优化，促进国民经济快速、
稳定、协调发展。
5．促进 国际经贸关系发展的需要。通过
实施“引进来”和“走出去”相结合战略 ，一方面可 以
引进更多的资金、先进技术、先进设备和人才，较快
地提高我国出口产品的质量和档次，提高我国产品
的国际竞争力 ，另一方面可以通过走 出去在境外投
资，不仅可以带动设备 、技术、原材料和零配件的出
口，开拓国际市场 ，促进出口增加 ，还有利于扩大东
道国就业 ，增加其市场供应 ，促进其经济发展和经济
效益的提高 ，从而促进我国与这些国家的经贸关 系
稳步发展。
二、我国实施“引进来”和“走出去”相结
合战略的成就
1．对外贸易大幅度增长。2002年，我国外
贸进出口总额 6207．9亿美元，从 1978年到 2002年
年平均增长 15％以上，在世界上的排位 ，由 1978年
的第 32位升至第 5位。其中进 VI 2952．2亿美元 ，
年平均增长 15％左右 ；出口总值增加到 3255．7亿
美元，年平均增长 16％左右
2。“走 出去”有 了一个良好开端。截至
2002年底 ，我国在境外的企业 6960家，协议投资总
额 138亿美元，中方协议投资额为93亿美元。我国
从事跨国经营的各类企业已发展到 3万多家，累计
签订对外承包工程额 1148亿美元，完成营业额 827
亿美元。签订对外劳务合作合同额 295亿美元，完
成营业额 238亿美元 ，外派劳务 273万人次。
3．利用外资成效显著。截止2002年底，
全国累计实际利用外资 6234．2亿美元，其中；实际
利用外商直接投资金额 4479．7亿美元。1993年以
来，中国利用外资总额连续 10年居发展中国家首
位。2002年外商直接投资达到527亿美元，是 1983
年的83倍，占世界的比重为9％，首次超过美国，成
为世界最有吸引力的外资投资国。
4．外汇储备大量增长。国家外汇储备由
1978年的 1．6亿美元 ，增加到 20o2年底的 2864亿
美元 ，列世界第 2位。
三、进一步实施“引进来”和“走出去”相
结合战略的对策
1．努力提高“引进来”的水平
(1)调整优化进 口商品结构。要按照 国内经济
发展 、科技进步和产业结构升级的需要，鼓励引进高
新技术和先进技术 、关键设备 、短缺原材料等。要加
强重要进 口物资论证 、协调和管理，做好引进技术的
消化和创新 ，减少盲 目引进、重复引进。同时，按照‘
世贸组织规则，建立和完善产业安全保障体系，加快
修订和完善质量、卫生、环保、安全等方面的市场准
人标准。充分运用世贸组织的有关规则、例外条款、
技术标准、反倾销、反补贴、保障措施等 ，有效调控进
口。要整顿和规范进口秩序，改革进口管理体制，加
强进口管理，合理使用外汇。
(2)进一步改善招商引资环境 ，尽快实现对外商
投资企业实行国民待遇。面对加入世贸组织的新形
势，我们要抓住机遇 ，进一步改善能源、交通、通讯、
生活服务等硬环境，特别是要注意改善投资软环境 ，
参照国际通行的规则和有关规定，进一步清理、修订
和完善有关经济法律法规和方针政策，尽快建立和
完善利用外资的法律法规和政策措施体系。要切实
保障外商投资企业的经营管理权，依法保护投资各
方的合法权利 ，为外商投资提供更加便利的条件和
更充分的法律保 障。同时 ，按照 我国在人世谈判中
的承诺，进一步扩大对外开放的领域和地域，逐步推
进内贸、外贸、金融、电信等服务贸易领域的对外开
放，加大对外资企业的金融支持力度，逐步统一国内
外企业的税率，消除各种歧视性政策和差别待遇，尽
快实现对外商投资企业实行国民待遇。
(3)采取多种方式招商引资。适应跨 国资本投
资的新趋势和新特点，借鉴 国际上吸收外资的通行
做法，不断开拓 、扩大利用外资。要实施招商引资多
元化战略 ，在大力吸收港澳 台和东南亚国家投资的
同时，要加大吸收美国、欧盟 、151本等发达国家投资。
鼓励和扩大以 BOT、项 目融资、基础设施经营权转
让等方法招商引资。要选择有条件的企业通过到国
际证券市场上市直接融资。
(4)按照产业政策，优化外资投向。要进一步修
订、完善引导招商引资的产业政策和地区政策，把招
商引资同调整产业结构，同国有企业的改组 、改造和
改革，同实施调整经济结构和西部大开发战略有机
地结合起来。要积极引导外资投向高新技术产业、
制造业 、基础工业、农业、出口刨汇型产业和兴办研
究开发机构，努力提高这些产业招商引资的力度，积
极吸引跨国公司在我国建立面向全球的生产基地、
配套基地、技术开发基地和地区性总部。要鼓励我
国现有企业采用多种形式，利用外资进行资产重组，
盘活存量资产，改革企业制度 ，改善经营机制，提高
管理水平。要把招商引资同引进先进技术和管理经
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验，吸引优秀的技术人才和企业管理人才有机地结
合起来，以不断提高国有企业的技术水平、管理水平
和 自主创新能力。在继续发挥东部地区利用外资优
势的同时，采取 比东部地区更加优惠的政策措施，积
极引导和鼓励外资投 向中西部地 区。优化利用外资
的地区结构。
(5)完善对招商引资的监管。要根据我国经济
发展需要 、国力 、配套和偿还能力，适 当确定招商引
资的总规模、增长速度和结构。要按照国际惯例 ，进
一 步加强对招商引资的分析论证 ，从宏观上加强对
利用外资统筹规划、协调和管理，做好项 目前期的准
备工作，改进对引资项 目的审批 ，优化用款方案。努
力提高招商引资的使用效益，建立责权利统一的借
用还机制 ，确保外债的按期偿还，务必做到借之有
门、用之有道、赚之有术、还之有信。
2．积极推进“走出去”的战略
(1)实施以质取胜和市场多元化战略。要加大
科技兴贸的力度，转变外贸增长方式，大力提高出口
商品的质量和档次 ，优化出13商品结构。要加快高
新技术产品出口基地建设，大力发展高新技术产品
出口企业 ，努力扩大高新技术产品的出口所 占的比
重。利用高新技术改造传统出 口企业 ，切实抓好劳
动密集型产品、重要资源性商品和农产品的深度开
发，不断提高我国出口商品和服务 的技术含量和附
加值。实施出口商品名牌战略，以名牌产品去开拓
国际市场，不断提高市场 占有率。要大力拓展出口
市场，继续实施市场多元化战略，进一步推动我国对
外贸易市场向多元化的方向转变。
(2)制定战略、明确的目标。走出去进行跨国经
营，是一个关系到国民经济和对外开放与发展全局
的大问题。企业到海外进行投资，应该有科学的发
展战略作指引，才能在错综复杂的国际环境中沿着
正确的路线前进。为此，需要按照“优势互补、讲求
效益、互利合作 、统筹规划、合理布局”的指导方针 ，
通过对国内外经济环境和市场变动趋势进行调查分
析，制定适当的境外投资的战略规划，明确战略目
标 、发展方向和战略重点。根据我 国目前国情和企
业发展状况，从宏观上加强对跨国经营活动统一进
行指挥、控制与协调，以克服境外投资的盲目性。实
行跨国经营不应全面出击，而应有重点地推进。
(3)确定投向，选好重点 充分利用现阶段世界
经济发展阶梯和产业结构调整的时机和条件，制定
具体的行业和市场开发战略，有计划地推动有条件
的企业开展海外投资，既要到经济欠发展国家办厂，
以缓解国内生产能力闲置、市场有效需求不足、扩大
企业生产规模等问题 ；又要到经济发达国家办厂，以
便更好地吸收它们的资金、先进技术、现代化管理经
验，提升本国产品技术含量和附加值，提高我国产品
的国际竞争力。
(4)改进管理，完善服务。应当乘中国加入世界
贸易组织东风，加快改革管理体制和管理方法，进一
步加强对海外投资和跨国经营管理和服务。一是制
定有利于对外投资的法规和政策，建立和完善相关
的政策法律体系。抓紧制订 、修改和完善相关 的珐
律法规 ，如《海外投资法》等。同时，还应制订有利于
实行海外投资的各项政策。政府应加大对企业在跨
国经营方面的支持力度，以促进跨国经营的发展，为
后续企业起好典型示范作用。二是建立健全全球性
信息传递服务中心和信息服务体系，全面系统地收
集整理与海外投资经营相关信息资料，并及时、准
确、系统提供给跨国投资经营企业。三是按照国际
惯例 ，建立和完善监管体系，加强对海外投资企业的
监管，促进它们沿着正确的道路前进，尽力去降低和
战胜可能遇到的风险，尽快形成自己的竞争优势。
四是国家应制订国际化经营人才开发培训计划，采
取切实可行的措施，培养大批具有跨国投资经营管
理的人才。五是建立和完善具有较权威的海外投资
经营咨询公司，以帮助企业 向海外投资项 目进行经
济与技术可行性 研究 ，为企业科学决策当好参谋。
六是政府要按照世贸组织规则 ，通过与国际经济组
织或有关国家签订并实施投资保护协定和避免双重
税收协定，为企业跨国经营投资创造良好的外部环
境。
(5)制度创新 ，优化主体。实施“走出去”战略的
主体主要是境外投资的企业，要优化主体，一是必须
加快在境外企业中进行企业制度创新 ，加快建立现
代企业制度的步伐，加快对企业实行规范化的公司
制改革进程，建立健全激励机制、发展机制和自我约
束机制。二是必须使他仉进一步解放思想，更新观
念，树立质量观念、创新观念、市场观念、竞争观念、
效率观念、风险观念和法律观念等。三是要注重培
养和发挥企业的创新能力，不断进行技术、产品和服
务的创新，以质优价廉的产品和优质的服务，去不断
满足千变万化的市场需求，去夺取良好的经济效益
和社会效益。
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