PLIOTPROGRAM探索试点纽约、迈阿密对外贸易区FREETRADEZONEOFNEWYORKANDMIAMI文/薛安伟对外贸易区即自由贸易区类似于保税区，从跨国公司的崛起，跨国公司需要在对外贸易方面概念上建立对外贸易区的目的在于促进出口和转利用对外贸易区的便利条件，美国的对外贸易区口贸易，繁荣国际贸易。它是与普通行政区相隔取得了快速发展。之后该法案又经过几次修改，离，区内存储的货物免交关税并享有相关优惠条不断得到完善。件的区域。美国的对外贸易区是一个独立于海关法律限制的特殊区域，由商务部对外贸易区委员会领导一、美国对外贸易区的发展历程同时受海关的监管。根据设立用途的不同分为一般用途对外贸易区（简称“主区”）和对外贸易区美国的对外贸易区设想是在20世纪30年代提分区（简称“分区”）。美国政府以批准的时间顺出来的，但是并没有得到一致的赞成。主要的工序标记对外贸易区，比如纽约1号对外贸易区、麦业集中地——东北部和五大湖地区的资本家支卡伦12号对外贸易区、迈阿密32号对外贸易区等。持建立对外贸易区，而持保护贸易观点的资本家美国的对外贸易区采用的是政府管理和市坚决反对。随着国际贸易的不断发展，进出口贸场机制相结合的管理体制。委员会是受联邦政府易活动加剧，成立对外贸易区的积极意义凸显出直接领导的管辖全美国对外贸易区的最高机构，来。1934年美国国会通过了“关于在美国进口港海关负责对进出对外贸易区的货物和人员进行监建立、经营和管理对外贸易区，促进和鼓励国外督。经过近80年的发展，目前美国已经建立了284商业以及其他目的”的法案——《美国对外贸易个对外贸易区主区，分区则超过了400个，在区域区管理总则及其规章和程序》（即《对外贸易区范围上基本上涵盖了所有的州。1990年对外贸易法案》，由于该法案是EmanvelCeller起草的也区进出口商品货物额仅有900亿美元，2011年则简称《塞勒法案》），它从法律上支持建立对外贸达到了6400亿美元，增长到了7倍多。易区。该法案的目的在于促进和鼓励对外贸易及其他，1936年美国在纽约州的布鲁克林成立了第二、对外贸易区的主要功能一个对外贸易区，1950年美国国会通过了对《对外贸易区法案》的修改，允许国内外厂商在贸易美国对外贸易区在功能上大多都比较单一，区内经营并简化手续。20世纪60-80年代，随着整体上包括两类：一类是仓储、转口、混合、清44
国际市场_WORLDMARKET理、包装；一类是加工制造。具体表现在以下几个对外贸易区的相关政策有利于厂商进行转口贸方面：易，同时对外贸易区为进出口厂商提供了诸多的便1.保税仓储利条件，吸引商家利用对外贸易区进行转口贸易。因保税仓储是对外贸易区的一个基本功能，根此，转口贸易也是对外贸易区的一项重要功能。纽约、迈阿密对外贸易区据《对外贸易区法案》不管以何种目的进入对外贸易区的商品，都可以不受时间限制地存储在区三、对外贸易区的政策内的仓库中，并且在仓库内可以进行一些简单的加工。美国政局稳定，市场广阔，基础实施健全等2.进出口服务是美国对外贸易区具有吸引力的外部条件，除此为了实现对外贸易区的功能定位和扩大进出之外，优惠的政策是对外贸易区具有吸引力的内口贸易量，美国对外国进口商利用对外贸易区的在条件，主要包括以下几项：特殊功能先将货物进入贸易区再销往美国国内，1.不论外国还是国内商品进入对外贸易区，为打开美国市场的行为网开一面。因此，对外贸除法律禁止的商品外，其他均不受美国海关的限易区的进出口活动频繁，它也具有重要的进出口制，无需报关和缴纳关税，货物运出区外，如果是服务职能。同时，为了提高美国产品的国际竞争转口或者再运出口，不用纳税，仅进入关税区的要力，法案也允许了一系列可以降低商品成本的措纳税。施。这些措施主要包括：（1）国内货物经海关许2.对外贸易区提供生产加工设施，可以在区可进入对外贸易区无须缴纳关税和其他税，视同内将散装的商品进行装配、加工，加工后的产品出口；（2）在对外贸易区加工制造的产品，其增值中增值部分不用纳税。部分不用纳税；（3）进出口的海关手续简化到最3.进出货物和以出口为目的而保存于区内的低限度；（4）规定统一的使用对外贸易区内设施货物，无论是处于原始状态或经混合、加工等处的收费标准，不准向对外贸易区的经营者和管理理改变形态的，均免征州和当地的从量税。者乱收费等。4.进口货物在区内储藏，不必缴纳关税，也3.混合加工、处理和制造不必将货物存入保税仓库。对外贸易区内可以混合使用本国与外国的原5.货物进入对外贸易区不受配额的限制，无料进行加工，并且加工后的产品既可以出口，也可配额的货物准许进入区内暂存，待有配额再进以转入其他关税区。但是，从对外贸易区销往国口，也可以无限期在区内保存，待价而沽。内的产品要对其构成中的外国部分征收关税。另外，对外贸易区内也可以进行包括清除杂质、分类、分级、重新包装、改换标记等业务在内的商品处理。最后，在贸易区内也能够进行更高层次的制造业务，制造出具有特殊品名、功能的商品。加工后的产品既可以出口也可以销往国内市场。4.展销法案规定进入对外贸易区的商品，可以利用对外贸易区的设施充分展出，无需办理保税手续，展出时间也不受限制，展出地点及展出方式可由货主自由选择。并且在展览的过程中，还可以进行出售、寄售和拍卖等等。但是，未经允许禁止零售。5.转口贸易45
PLIOTPROGRAM探索试点6.对外贸易区内的货物可以重新贴标签或纽约凭借其拥有海港的地理优势和经济较发达者商号，以免商标不妥而受海关罚款，还可准许的基本条件，率先通过了成立对外贸易区的申取出货物样品，先让海关检验，避免入关时发生请。1936年1月30日，纽约经过申请成立了美国第争议。一个对外贸易区，即纽约1号对外贸易区。它就定7.对外贸易区生产的产品既可外销也可内位于纽约市的布鲁克林区，面积万平方米。销。凡对外贸易区的制成品，如美国的零组件与布鲁克林交通发达，大部分的纽约地铁都经过外国的原材料装配的产品，在进入海关管制的该区，还有威廉斯堡大桥、曼哈顿大桥、布鲁克国内市场时，只对其中的外国成分的实际数量征林大桥和布鲁克林-炮台公园隧道连接曼哈顿税，废料以及损耗部分可减免关税。区，布鲁克林炮台隧道的南端亦连接通往斯塔8.在对外贸易区加工或装配的成品，即使其滕岛的韦拉札诺海峡大桥。布鲁克林西邻上纽主要零部件是进口的，产品均可以贴上“美国制约港，南有下纽约港，航运极其方便。发达的交造”的标签。通使得布鲁克林既有利于连接内陆，又便于货物9.保险优惠。对外贸易区的货物按货物价值出海，是大陆与海岸的重要纽带。另外在人文方+海运运费进行保险，而不是按照货物价值+海运面，布鲁克林区是移民的熔炉，它拥有几乎来自运费+关税+其他。全世界各地的人，布鲁克林区起初只有六个荷兰10.对外贸易区提供展览场所，货主可以在货移民小村庄，因此也有“小荷兰”之称，1898年物存储期内展览，也可以按批发数量出售，没有布鲁克林区正式划入纽约市，它虽然人口多，但时间限制，不需要缴纳税款。是人员复杂，曾经也是黑人的聚集区和犯罪高发区，随着经济的发展社会治安得到了转变，纽约四、纽约1号对外贸易区案例的中国移民中超过四分之一居住在布鲁克林区。各个国家、地区的文化在这里融合。经过70多年1.发展由来的发展，目前纽约州已经具有了第1号、23号、34纽约建于1624年，是世界第一大城市，位于号、37号等14个对外贸易区，其中1号对外贸易区纽约州东南部，下属有曼哈顿区、皇后区、布鲁克是成立最早也是面积较大的一个。纽约1号对外林区、布朗克斯区和斯塔滕岛等五个行政区。其贸易区虽然成立最早，但是开始一方面由于国际中，布鲁克林区（Brooklyn）是纽约人口最多的经济环境因素，一方面由于地方当局管理不善，一区，是美国人口第四大地区，它位于美国的东北经营状况不好，后来改为私人公司经办，由于经部，曼哈顿岛的东南边，三面临海北接皇后区，地营得当，很快发展起来。理位置优越。2.现状与功能1934年国会通过了《对外贸易区法案》后，规模和结构：2011年纽约州的对外贸易区总共大约接受商品货物亿美元，运出约亿美元，总装载货物额亿美元，雇佣工人2000-2500人。商品构成中机械设备占23%，饮料22%，其他金属、矿产18%，这三种商品是纽约对外贸易区内的主要商品，如图1所示。管理体制：它坐落于布鲁克林的海军湾码头，在行政上受纽约港口部的领导，具体由S&FWarehouse公司开发经营。由于纽约州在地理位图置上属于近海岸，因此对外贸易区内的商业活动1：纽约对外贸易区商品构成也以外国的商品进出较多。当前，1号对外贸易区46
国际市场_WORLDMARKET有Pfizer公司和Bulova公司主管的两个对外贸易分区。功能定位：1号对外贸易区的主要业务是转口和仓储。区内允许对货物加工处理、改装、包装、分类、标签等。进入区内的货物一大半来自海运，一小半来自空运。1983年该区内有144家企业在区内开展业务，区内的商品总价值为7600万美元。区内的主要产品有电器、手表、酒等，这些商品主要来自日本、俄罗斯、瑞士、中国香港等。根据美国对外贸易区报告，数据显示，2009年1号对外贸易区的商品活动几乎全部为外国产品。2011年纽约1号对外贸易区来往的商品全部来自外国。成立的坚实的经济基本面。五、迈阿密32号对外贸易区位于迈阿密机场与迈阿密32号对外贸易区案例国际机场之间，距离迈阿密机场3公里，距离迈1.发展由来阿密国际机场10公里，在比斯坎大道1601号，属迈阿密（Miami）位于美国佛罗里达州东南GreaterMiamiFTZ公司主办，占地面积443亩，角比斯坎湾、佛罗里达大沼泽地和大西洋之间，区内布置有仓库和小展厅。位于佛罗里达半岛南端的大西洋沿岸。它是佛罗2.现状与功能里达州第二大城市，以其为首的南佛罗里达都市2011年佛罗里达州的对外贸易区总共大约圈有“美洲的首都”之称。因为迈阿密地理位置接受商品货物50-100亿美元，运出约10-50亿的特殊性，它是美国与中美、加勒比以及南美之美元，总装载货物额50-100亿美元，雇佣工人间的枢纽。迈阿密拥有560多万的人口，是国际性6000-7000人，其中出口额在美国所有对外贸易区的大都市。在金融、商业、文化等方面都具有重要中排第12位。商品构成中石油占51%，汽车14%，地位。迈阿密国际机场是美国连接中南美洲的重纺织鞋类14%，石油是对外贸易区内的最重要商要门户，是全美国占最多国际航班的机场，也是品，如图2所示。美利坚航空公司的4大中枢之一。占地面积13平方迈阿密是从欧洲和亚洲进入南美的枢纽点公里，迈阿密国际机场辟有国内外航线60余条，和转口的最好场所，迈阿密占美国对加勒比地区每年接待旅客量3500万人次，是世界上最繁忙的贸易总量的35%。32号对外贸易区是被认为最有机场之一。迈阿密机场虽是一个水上机场，但是前途的对外贸易区，1983年时的商品贸易额即达和迈阿密港(ThePortofMiami)隔水向望，迈阿密港位于道奇岛（DodgeIsland）北端是世界上最大的邮轮港、美国的南大门，每年旅客超过1800万人，每年有万艘次集装箱船舶进出，每周7天昼夜工作并且效率极高，是南北航线和巴拿马运河航线集装箱船舶的必经之处。此外，它还是美国最繁忙的货运港之一，每年进口货物近1000万吨。道奇岛等地建有大型客运码头，已替代纽约成为美国最大的客运港，完善的基础设施图2：佛罗里达州对外贸易区商品构成和繁忙的国际贸易业务成为了迈阿密对外贸易区47
PLIOTPROGRAM探索试点到了亿美元，每月有近50个国家的商品进出，然资源丰富，石油的进出口就是其对外贸易区的有些外国公司还在此分装和制造产品。该对外贸主要业务。同样，仓储、转口是1号和32号这两个易区服务系统非常完备，全天24小时向客户提供对外贸易区的重要业务，而与之配合的是这两个包括电力、维修、保洁、海关业务、保险业务等，并州内较大的人口数量、繁忙的进出口业务和便利具有自动化的仓库控制系统。2011年进入迈阿密的交通运输。32号对外贸易区的国内外货物约-5亿美元，运3.双重管理模式。美国对外贸易区的管理是出约-5亿美元，总装载量-5亿美元，因此政府和私人相结合，政府主要负责审批设区申迈阿密32号对外贸易区的比重约占整个佛罗里达请、监督、检查经营情况、发放许可证等工作，而州19个对外贸易区的1/20。该区拥有5574平方米私人可以申请成立对外贸易区并进行具体的开发的货仓和一个占地万平方米的展览广场。管理。实行政府和企业的双重管理模式，企业经迈阿密32号对外贸易区的主要功能是转口服营、政府监管。只要能够发现建立对外贸易区有务，由于它衔接南北美的地理位置，很多外资企利可图，并且符合要求的社会团体、个人等都可以业在这里进行转口。目前有约100个客商利用该申请。并且在每个对外贸易区下还可以设立以单区做拉丁美洲市场的转口生意，产品以珠宝、化个企业为主体的分区，这样能够充分发掘市场机妆品、电子产品、服装为主。根据对外贸易区委员遇，发挥对外贸易区的作用。会的数据统计，1983年从美国本土输入到32号对4.提供优惠的政策。如果优越的地理位置外贸易区的商品为5200万美元，而从国外进口的和便利的基础设施是对外贸易区成立的显性条有亿美元，2000年进入迈阿密32对外贸易区件，那么货物进出对外贸易区的优惠条件是贸的商品中44%为外国商品，而运出的商品中45%为易区能够发展壮大的隐性条件。在这里，被允许外国商品，2010年这两个数字分别达到了94%和的货物不但可以不受海关的限制，而且在关税75%。外商在对外贸易区的活动量增加，外国商品上还享有优惠，也不受配额的影响。并且在对外在对外贸易区内的周转量大幅增加。贸易区内也可以按照规定进行一系列的加工，甚至销售。六、基本经验5.对外贸易区功能日趋多样化。美国虽然制定了《对外贸易区法案》，从法律上给对外贸易区1.建立对外贸易区要有优越的地理条件。美国在整个框架结构和政策优惠上以规定，但是各个的对外贸易区大多依托港口或者机场等交通枢纽。对外贸易区的申请者可以根据自身和当地的发展纽约的布鲁克林区西侧毗邻纽约，并与繁华的曼哈特点申请。这就出现了各个功能不同的对外贸易顿相连，这在地理位置上有利于贸易区内的产品进区，比如纽约1号对外贸易区以仓储和转口为主，行内销，东侧即是大西洋，航运非常方便。因此，布夏威夷9号对外贸易区以加工和转口为主，迈阿密鲁克林既可以方便地通往内陆也可以便利地使货物32号对外贸易区主要以转口为主等。这些对外贸出国。同样，佛罗里达州本身即是一个半岛，迈阿密易区功能不同，区内的产品类型也不同，贸易区位于其东南角上，这里不论空运还是航运都非常发的功能和其地理位置和经济发展特色相结合就达，32号对外贸易区建立在国际机场和港口附近。出现了多样化发展。另外，德克萨斯州、加利福尼亚州等地理位置优越6、完善的法律。美国的对外贸易区的发展是的州也是建立对外贸易区最多的地方。《对外贸易区法案》制定在先，对外贸易区的建2.对外贸易区的建立要有周边的经济支撑。立在后。法律规定首先为建立对外贸易区提供了建设对外贸易区的根本目的是促进国际贸易，繁依据，同时随着对外贸易区的发展，相关的规定荣经济，因此贸易区内的活动和周边的经济基础也在完善。不断完善的法律也是对外贸易区发展条件相适应才能发挥最大的作用。德克萨斯州自的重要保障。（作者单位：上海社会科学院）48
