中国财政透明度分析口邓淑莲人们离不开政府.但人们需要的是良治政府ε现为政府的生命线。没有预算.也就没有政府，控制了预有的社会研究文献和人类社会实践都表明，信息公开算也就抄制了政府【肉此.在现代以民为本的国家中，是良治政府建命的前提。而财政信息公开则fL建设透不仅政府代理公众使用公共烧金的预算信息必须向公明政府的核心和关键亡’ 共资金的提供者和所有者一←公众公开，而且，所有的政府是人们为解决自然状态下个体冲突而产生预算决策，包括公共支出的规模、结构以及为公共支出的一种超个人的契约组织。单个人而非政府是社会筹资的形式选择等都应该由公众或公众的代表-一立的价值基础。政府因公众的同意而具有存在的合法法机构做出。这是公共预算的本质要求，也是良好治性，依众多的个人而生存，提供民众需要的、单凭个理、强国富民和社会长治久安的必要条件。人力量无法提供的公共产品。所谓的责任政府是指-、预算不透明靡一一中国发展面临的严能够按照公众意愿，有效率地使用公共资金，提供公峻挑战共产品和服务的政府。但责任政府不是与生俱来的，它的建立需要公众的参与、约束与监督。当今的中国正处于经济高速发展、社会矛盾日渐与私人事务由私人根据市场规则决策不同，公共突出的转型时期，不可避免地面临各种问题和挑战。事务的决策只能通过政治机制即公共选择做出。公共预算的暗箱操作是其中的严重问题之一，它的长期存选择是公共利益得以保证的首要条件。一个责任政在必将影响甚或危害中国经济和社会的健康发展。府，首先是体现民意的政府，而民意只有通过公共选择何为预算透明?一个政府的预算怎样才算透明?才能得以有效表达。公共选择的前提是公共信息的获对于这个问题，目前已有国际上公认的标准，这些标准得。没有政府信息的公开.就没有公共选择，没有公众如下:公开政府与市场的分下，即政府的职能信息;公同意，也就不应该有政府活动。开政府的组织结构以及各组织的职能:及时、真实地公不仅如此，根据现代经济学理论，在现代国家里，开政府的预算目标和预算编制的依据E及时、真实、规公众与政府之间是一种委托代理关系，即公众让渡自范、详细地公开政府的全部收支信息:预算过程的公开己的一部分私权和收入，形成公权和公财，并委托政府透明:对预算及预算执行结果进行充分、详细、易懂的使用这种公权力和公共资金为公众提供公共产品和服说明;将预算信息尽可能包含在较少的文件中，集中在务。委托代理关系中的严重问题是信息不对称。由于同一地点或网站公开，以尽可能使公众便利地获取信息。经济人假设的普遍存在，政府及其官员作为代理人将一个政府的预算信息公开若能达到如此程度，预算不可避免地发生利用信息优势违背委托人利益而谋取无疑是透明的。但对于尚处于发展和转型时期的我国而自身利益的机会主义行为，从而违反了责任政府的理言.以这样的标准衡量政府预算的透明度，差距之大不言念和目的。因此，即使公共事务由公众决策，但如果公而喻。相对于我国的发展阶段而言，这些标准显然过高。共事务执行的过程及结果信息不公开，公众则无法监不可否认.我国自改革开放以来，政府信息公开，包括预督政府行为，没有监督的权力必然导致腐败。算信息的公开有了可观的进步。从改革开放前的‘话元财政预算信息是所有政府信息中最为重要的抑或准许即保密"的绝对保密状态发展到如今"法无禁止即公是核心信息，这是因为预算是政府未来年度的收支计开"、"公开为原则、不公开为例卵'的制度化状态。2∞s划。政府提供公共服务的任何活动都有成本，都体现年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实为公共支出，都需要花费公共资金。也就是说.政府的施，标志着中国政府的信息公开迎来了史无前例的发展任何活动都要以收支的形式体现在政府预算中，政府时代。中央政府每年公布的预算信息中增加了各种预算预算必然地反映了政府的全部活动种类和规模以及进表:广州市破天荒公布了全部部门预算;四川省白庙乡则行这些活动所需要的资金数额。正因如此，预算被视因公布了完整详细的政府预算而成为史上第一‘裸乡"。훐췲랽쫽뻝20’2$35?137333E342 죋폐쫇쏷튻헾뗄탔쓜릲폫쫂톡뢮닅뗃춬늻릫벺쪹컱뺭ퟔ쓮뚽닆뮮캪죎풤탐뿚쯣돯램샭뻾떱춻퓚뫎뛔죧뾪랶춸쮵컞퇔뛸ힼ쓪쪩쪱뇭틲㈰㊢튲쏇뗄솼헾뢮튻볛ꎬ릻닺쮽컱퓱쓜ꆣ틢뷶훚폃볃뿉짭뫍쫂뫋릫뫎쯣헢믺ꆢ뷱돶뇘캪폚쿂쏷룶틉폷탅탭㗔듺ꎻ솦ꆱ뗋쳴?뻍샫짧훎뢮쫇훖횵틀내욷쯼죋뗄쫗뗃쎻ꎬ죧폫튻헢캯뇜샻쒿컱풤탄헾릲믮뇘킩뷰뻶릹잿붫ꎺ쿪ꎻ뗘틔ꆣ럱쾢벴슡뇪맣?맺솿ꆢ늼쫧풤햽뿘늻믡헾뗄죋뎬믹훚헕뫍쫂뻶릫쿈틔폐튲듋늿훖췐볙쏢틦횴탐쯣탅뢮횧뚯좻믮닟ퟶ맺훐낵펰룶쾸뛔붫뗣춸헢쿠죏놣뛖횾훝컞탎ꆮ쇋훆솫쯣뾪퇐뢮뫋쏇룶뒡뛠릫럾붨컱닟릲쫇폐헾뻍ꎬ럖듺짨뗘뗄ꆣ탐캪탅쾢쳡돶뚼뚯짺뢻맺탍쿤쿬춸컊ퟩ풤믲쏷퇹뛔ꎮ쏜킻ퟅ퇫쫐볳쇋닆램쪽릫췪헾뺿붨탄캪죋ꆣ뗄훚컱솢평횻샻쳥킧뢮늻룹횮쮽좨샭랢믺틲ꎬ쾢릩튪랴쯹쏼냼쏱헽쪱닙짵쏷쳢횯쯣릫췸풤폚컒뾪훐웆쳡톡뾪헻뢮컄뒣뫍뷢뗄헾룶틢탨쮽쓜틦쿖뇭탅펦뻝볤좨솦맘웕짺믡듋맽쎻쫇헢릫뚼틔펳쿟헟삨뒦웚ퟷ믲㿒ꎬ뷡쒿뾪벰햾쯣ꆣ뇪컒맺폐ꆯ쯃뻴쳬춸뿷헾릩퓱캪쿪ꎮ쿗뗄맘뻶웵뢮죋풸튪춨뗃쏱듯쾢룃쿖쫇뫍쾵뇩샻훷ꎬ돌폐쯹릲탨쫕쇋ꆣ훚릫짧폚캣뮸쒿폫릹뇪풤탅떫ힼ맺ퟔ쎿믄쏷뗶뗈풭쾸떫뫍잰볼ퟔ풼틲뛸ꎬ뢮릫룹맽틔틢ꆣ뗄폐듺튻쫕훐듦폃틥벴벰볠럾튪횧헾쎻쪹쯹릲믡뺭늻웤몦쫐쯣뺡뾪쾢뛔뫢룄뿉뻸늺쓪듋뛈춸죋쳡ꎺ좻ퟩ릫짺폐ꆣ훚뻝헾놣뗄뺭훖죫릲퓚탅탐쪹뷡뚽캪컱뮨뢮폃횧뚼뎤볃뿉훐ﺸ틑뎡벰풤횴ꎬ폚솿랢룯맛뛔퓲춹늼ꎬ쏇샠ꆣힴ횯훚듦킧떫뗄쫐훎횤헾뾪뢮볃캯ꎬ퇏쾢캪릫맻풤럑탎뷰헟돶ꆪ룟뇜맺꺵폐룷쯣좫탐쓜틔짐햹놣𥉉탅늼쇋릲펦ꆢ퓚탨짧뛸첬ꆣ뗄ꎬ싊퓰닎뎡믺뢮톡믮톧췐탎뷰훘헾폅릲탅좨쯣죎릫쪽좫쫽ꆪ뻃쯙쏢퇏뺭쓔맺럖ퟩ뇠늿뷡냼뺡죴뒦뷗럅뷸쏜ﺸ쾢쏷닺룃늻쿖튪믡닆쿂떥춬쳡뗘죎폫맦훆쫗ꎬ퓱뻍뚯샭듺돉캪컊뢮쫆듓쫂쾢솦쫇뫎릲쳥늿뛮ꎮꆪ뗄낲랢훘볃볊咣횯쫕맻몬뿉쓜폚풤뛎틔늽ힴ껐릫욷평릫풤훐?뗄쪵헾룶틢릩쪹ꆢ퓲벴튪뛸쎻ꆣ싛샭릫쳢벰캥컱늻뇘훐믮쿖튲뷰쒣놾햹쏦컊뫍짏겼횧뷸퓚쓜듯랢쯣살첬엏뾪늿틔뛈ꆣ릫뾪쯣맺쫇볹탅쳥죋뛸쏱폃뢮풼뻶릫쳵잰폐ꎬ맘좨훚웤놳캥평좻ퟮ뚯뷰퓚헽뻍뗄ꆢ훊뇘쇙쳢짧듕횰틀탐뷏쪹떽햹퇔듓랢ꊹ펭쏅쯹훚캪뛸?솼뚼쾢돥뛸뻟훚릫늻쫸닟릲볾틢쳡퓚쾵뫍탅맙캯랴뾪떼캪캴ꆣ헾훖틲쎻풤뷡튪랢짧룷횮믡零죏ﺸ쓜뻝돤짙죧춸ꎬ룄햹ꮿ살럖캽놾믲샽돉훎뇭릫춻럇폐탨릲쫇폫늻톡ꆣ횻쿖ꎬ릩쾢풱췐쇋훚훂훘살튲뢮샠죧쯣뾪릹쟳쳵믡훖튻뗄엋꺵ꎺꎻ듋쏷헢룯떽훐햹뗄췢캪헾쏷뾪뛸듦튪폫볠춬퓱튻폐릫톡듺벴닆늻ퟷ죋퓰뻶뢯쓪돉뻍풤뫍듋탅ꎮ틔ꎬ볾쎬컊붡뇪쓖벰ꆢ컄뇣돌탍뛈킩죧쪷퓶ꎻ먱맺쏦컶뢮ꎬ퓲닺퓚뗄퓰뷰짺뚽ퟶ룶춨릲퓱맺릫뛔캪샻죎닟훚냜뛈놾쫇쯣맦쾢뛸벰튲ꆣ뛜쳢쯼뾵룃ힼ냄쪱쿪볾뇪럅뷱ꆱﶡ컞볓쯄쪷볒쇙ꆣ탅ퟣ짺쫇뗄ꆢꎬ뻣릫돶퓰맽볒훚늢닺돆듺틦헾퓲틖쮵훐쒣풤뇘쟒캪죕뫍랢?쾸뗘웚닮ힼ잰ꆮ략쇋뒨죎짏㌵쿖쾢붨짧뫏떥쳡살릲ꆣ죎릫쎻샯죃캯욷샭뛸뢮떫컞믲쫕뚼ꎬ틔쯣뿘탫솼뗄붥쳴뎤햹헢엏헦돌ꆢ믱풤뻠쿔뾪ꆮ쓕샽룷쪡헾듺훆뗚릫짨믡램욾릩헾릲뗄폐ꎬ뛉췐뫍평죋쒱죧횧쳥벰놻훆쿲쯹뫃햽웚ꆣ킩ꊣ쪵틗벯좡쯣컒횮좻ꆮ櫈훖냗퇏뢮뇭뛈튻뾪춸룶릫릲톡믱ퟔ헾럾폚붫좡샭맻볠볆쿖뢮뷸쫓쇋폐횧훎ꆣ듦뇪뮹뗘ꆢ뚮훐탅맺듳맽냼ꎮꗎ뷊랢풤쏭쫇ꆪ뮯ꆮ퓱훚뢮릫뗄풤돶ힼ?맦뾪퓚쾢뛸늻룟삨櫈?햹쯣쿧횸ꆪힴ싣ꆣ퇔풤ꗎﯖ퓲솢첬쿧?림ꆣꆱ뒹?㈰ꆣ〸
l财税ll匪旦3究己ω叫s臼H皿HUI尽管如此，我们不得不承认目前我国的预算透明比2却010年有较大幅度上升。如河1北已以(由第l口2名上升到仍处于初级阶段，即使以较低的标准衡量，也处于极低第2名)λ、内蒙古(由第18名上升到第3名)λ、江西(由16 的水平上。根据国际预算合作组织(IBP引)两年预算透名上升到第4名)λ、陕西省(由第2盯7名上升至萝到H唱~11名)。λ这明度的评估结果，2008年，中国的预算透明度得分为种情况说明，一方面，各方的推动已对某些省级财政信14分(满分为1∞分)，在84个国家中排名第70名;息的公开起到了积极的作用。同时也表明，我们的财政2010年，中国预算透明度得分为13分，在95个国家中透明度评估标准是很低的，只要稍作努力，就可以大幅排名第83位(倒数第16位)。度提高排名，财政透明度在中国没有技术性障碍。另一而从省级政府的角度看，财政透明度亦不乐观。根方面，也表明了各省在财政信息公开上既不愿出头也不据上海财经大学《财政透明度评估汩果题组三年来对中国愿落后的心态。省级财政透明度的评估结果，在所调查的113项信息中3.各省财政透明度得分差异缩小公众能够获得的信息写年来平均不足25项，不到所调查2011年位居排行榜第一位的新疆得分为信息的1140以满分为1∞分计算，2009年中国省级财政分，排名最后的省份得分为分，二者相差信息公开状况得分为分，2010年为分，2011分;而2010年这一差距为分，2009年的差距是年为分。该项调查只是考察财政信息的可获得性分。三年来省级政府财政透明度最高者与最低没有涉及这些信息的规范性、可靠性与及时性。也就是者之间的差距在显著缩小。更为令人惊诧的是，在2011说，按最起码的标准来衡量，我国的财政透明度仍然较低。年的评估中，却200阴9年与2却010年遥遥领先的从年度比较的角度看'省级政府的财政透明度三建现象"消ìi肖失了，代之而起的是略高子第二名的第一名年来呈现以下特点:现象的出现{第一名与第二名的差距仅为分)。这1.省组财E颐E透明匿三2军F来职得进步，但进步较小似乎表明.在财政透明度上'一种"随大流2却01ω0年中国省级财政透明度比z却00仰9年进步川o..16向出现了，且较为强烈ο分，2011年比2010年进步分。虽然每年平均得分虽然IBP的评估项目与上海财大评估项目评估的都在增加，而且2011年比2010年进步的速度是2010年政府层级不同，使用的标准、方法不同，但两个评估项比2009年进步速度的8倍，但进步仍然非常缓慢。考虑目都得出了几乎相同的结论:中国的预算透明度总体到我们较低的评分标准，各省稍作努力就会布显著进步上处于极低水平，而且状态基本稳定。的事实，各省市在财政透明度方面的努力仍然不足。为何我国预算透明度评分如此之低?2.各省财政透明度军度排名变化较大就省级政府而言，首要的原因是公开的预算信息从三年的评估结果看，各省名次排列没有规律可循，只占全部预算信息的极小部分，至少有80%的预算信名次的变化呈无序状态。原来名列前茅者后来竟成落息没有公开。一般而言，公共预算资金包括兰大部分，后者，如福建省在2009与2010年评估中均名列第一名，即用于提供公共产品和服务、履行政府职能的政府基且分数远离于第二名(2009年高于第二名339分.2010金，政府受托代管的信托基金(主要成分是社会保障基年高于第二名248分)，可谓遥遥领先，但2011年排名金).以及政府运用企业经营规则，像企业一样进行经则大幅度下滑，跌至第15名。而另有一种情况是，原来营活动的经营性基金(在我国主要是国有企业基金)。的落后者则一跃而成为第-名，如新疆在2009年的排这三块基金都为公众所有，其收支及资产负债信息毫无名为第15位，2010年则为第29名，处于垫底状态，但疑问应向公众说明和公开。但目前在我国.社会保障基2011年则跃上排行榜的第一名。类似的情况还发生在金和国有企业基金预算及其执行结果信息基本没有向其他省份上。如2009年处于第2、第1第4名的省份立法机构和公众公开。而政府基金中公开的也只是其(内蒙古、安徽第14名。而2却01ω0年排名第2，、第3趴、第4名的省份(山政府每年使用的巨量其他公共资金'包括土地批但收东、广东、湖南)λ，在2却01川1年则分别处于第lω0、第8，、第7入、债务资金、各种收费等均未列入预算，更无从谈起名。另一方面.也有不少省份2却011年财政透明度排名公开。以2却00ω9年为例，根据中共中央党校周天勇教授췲랽쫽뻝.: (3哇」䍁뺡죔뗄쏷ㄴ㈰업뛸뻝쪡릫탅쓪쎻쮵듓ㆣ럖뚼뇈떽㊣쏻뫳쟒퓲㇄웤⣄뗚뚫ꇱ뛾훖쾢춸뛈랽풸㎣㔶헟?붨쿖쯆쿲쯤헾쒿짏캪뻍횻벴뷰펪헢틉솢훐죋ꇱ䥓?맜뒦쮮뛈럖쏻듓짏벶훚쾢폐ꎬ쓪살퓚㈰컒쫂櫄듎헟룟듳실쯻?ㄴꆢꆣꇱ㋃쟩뗄쏷쳡쏦ㄱꎮꎻ㒣횮쿖쿳뫵돶좻뢮뚼뫎쪡햼쎻폃⦣믮죽컊뫍램뾪캪껊꺸䡕튻䥙죧폚욽뗄⣂쓪뗚쪡몣닆쓜릫짦내뛈돊㈰퓶〹쏇쪵ꎬ쫽럹뫳즹쏻맣쇭?﬩짽뿶룟업뛸길볤움쿳뇭쿖䥂닣뗃컒벶좫폐헾곒뚯뿩펦맺믺튻쎿햮ꆣ㈳ꆼ䅎椳듋돵짏움覆ꆣ㠳벶닆헾릻ㆣ뾪벰ퟮ뇈쿖훐ㄱ볓쓪뷏ꎬ쓆뇤죧풶뗚뛈헟ㄵ뻉럝얡뚫튻ꆢ떽쮵업튲뗄캻쏻㈰㢷맀ꆱ돶쏷쇋債벫맺늿릫쳡뢮풼믹쿲폐릹컱틔䩉ꎮ뚲ꆲ?ꎬ벶ꆣ맀훎훐캻헾뺭춸믱꼴ힴ헢웰뷏틔맺쓪뷸뗍룷삹뮯뢣룟뛾쿂퓲쿅짏ꊰ뛸ꆢ랽폐쓚뗚쏷쏻뇭탄뻓ퟮ횡닮쿻쿖쓆늻쇋풤뢮뾪릩쫜냕뷰릫웳뫍럖쪹㈰ㄴ웕컒뷗룹뷡ꨱ맺⢵뢮듳쏷뗃ꆣ뿶킩싫뗄쿂쪡뇈뛸늽삽돊붨폚쏻뮬튻ꎬ에늻㈰뫾쏦뷏쏉㓃떽뇪첬업뫳쓪ꏈ뻠쪧퓚쟒삹춬벸쮮쯣릫췐ﺸ펪뚼훚튵폃뷰〹싒럖ﻍ쏇뛎뻝맻〰풤맊뗄톧뛈틔뗃탅뷇쳘벶㈰쟒쯙움쫐컞쪡뗚㈴ꆣ풾킰죧햡쓏ꎮ듳맅﬩튻쇋ힼ닆탐헢ﷄ퓚?뷏샏ꎬ뫵욽춸퇔릲듺껔탔캪쮵믹훚벴ꆢ쓪ꆣ룃늻ꎬ맺럖쯣ﶵ뷇ꆶ뗄탅싺쾢뇪뛈뗣닆㈰퓚﮿탲뛾㢷뗸뛸ꊱ쓪⦣튲럹⣓ꆢ랽믽쫇헾룷냱쪡튻쿔〹믃캪쪹쿠쏷냣닺맜쯓믹릫뷰컒뻞룃뗃벴볊㈰⦣춸?뛈닆움쾢럖캪뗄ힼ뾴ꎺ헾쓪ㄱ뇪뒣ힴ쏻혩훁돉쒵〹놾업곔폐즵짂쏦벫뫜쪡뗚럝닮듊훸듺ﯓ잿뿓폃춬뛸쫗욷쏆뷰훚뫍풤뾪쏇솿훖샽늻쪹풤〸곔쏷㛎뾴헾맀죽캪㈱쿮맦살ꎬ죈춸뷸쓪㢱ힼ죄겸첬〹⠲뗚퓲?ꤩ쏻?짏?컷뗄뗍퓚좵튻뗃뻠ꆼ쯵폫횮쇒쟒움튪벫퇔뫍탅⣔쯹릫쯣ꆣ뺭웤쫕돐틔쯣쓪?뛈묩ꎬ춸뷡ꎮ랶뫢쪡쏷늽뇈뚣ꆣ폫〰뿉ㄵ뗚캪믃뒦〱짙짽㣃룷ퟷ뗄닆캻럖뛕킡㈰뛸?쾺뇪ힴ럾췐떾?폐뾪벰뎣쯻럑룹뗷ﷄ쎷죏뷏뫏ꎬ㒸뗃ꆣ닆쏷맻살シ㜱탔솿벶뛈ㆣ㈰겵룷ꇃ풭㧄캽쏻튻뗚ﮡ폚㊡㇄쪡⣓랽폃퓚헾뗄캪㐱ﺸ웰ﻃ짏ꎲힼ싛첬죧늿릫컱믹귓특웤쮵뗈뻝닩죅횲쒿뗍ퟷ훐럖헾뛈ꎬ욽횼ꆢ뇈긲ꮽ쪡﮴살튣ꆣ쏻㈹ꏀ뗚ꊵ럝죧쿉즵뗄횻탅탂ㄸ㎣꺲룼쓪﮵운ꎺ믹듋틲릲뷰ꪹ𥳐웤떫횴뢮뻹횻듈엃잰뗄ퟩ맺謁캪춸움퓚뻹웋ꎬ뿉컒뢮㈰㞷쓪짔랽컅쏻?튣뛸㊡?뫓ﶵ?췆춬튪쾢붮㖣긳웕쫇쒲튻훐놾횮풤싄⣖쫕쒿탐믹캴릲쫇ꆵﮱ컒뇪횯뗄틖ㄳ쏷맀쯹늻㈰뾿맺〹횡뷸뷈ퟷ쏦엁쇐움?쇬쇭죧ꎬ욵ꊵ퓲ꆢ횱ㄱ놱붵㟃뚯쪱짔쎻릫뗃긷㢷ﻍ쇮튣싔훖삹램컈뗍훁쯣탐횧잰뷡뷰훐뾼쎽맺ힼ⡉풤탅럖뛈ꆷ뗷ퟣ갲탔뗄닆쓪ꏋ늽퓈얬탃잰맀?쿈폐탂뒦쓇?뗚⣓틑튲ퟷ뾪㊷횣룃죋쇬룟ꆰ샏늻뚨?짙헾ꪳ곏잹벰퓚맻훐쓚ꎬ죫퇫달꾽?뗄뫢䉐쯣엃ꎬ틠퓨닩㈵〰쓪폫닆헾뷸뮷솦얬믓쎩훐ﻃ튻붮폚ꆢ뇰㓃ꛓ즵쏻쿉뛔뇭벼짏캪횣갲뺪쿈쯦춬풤ꆣ폐뷰뢮즷䀘컒탅릫냼떳닆붣쾴풤솿⧁춸﮵퓚늻쳢뗄쿮㧄캪벰헾늽믃쯙잳뻍솦킹헟뻹דּ떫훖뗦뗚뗸??⦡ﶵ쒳쏷쫵볈㔱겶〰죗닯듳뿆ꎬ쯣㠰냼횰훊탆닺맺쾢뾪뷰삨킣쯣ꎬ뷄쏷?㤵샖ퟩㄱ㈱헾쪱춸겵ィ뿄뛈ꎻ믡죔?뫳쏻㌹㈰쟩뗗릷㓃떽쓊?㋃ꊽ봱킩ꆣ탔늻㖣ﻕ㧄뗄ꆰ뛾ꎮ쇷삹떫ꎥ삨쓜쟉뗒뢺믹췁훜춸튲뛈ッ룶맛죽㏏늻킹ꎮ탔쏷긱쫇뫂폐좻즿살쇐럖ㄱ뿶〹ힴꋉ﮵쇋ꆷァ귎㇃쪡컒뻍헏풸??뗚쏻㔹ꆱ삵솽뗄믑떻햮짧놾훷뗘룼쳬탅ꮽ쏷뒦뗃ﮣ맺ꆣ쓪떽響㠷뛈죽?붾㈰ﶡ쿔늻집뺺뗚ꎬ쫇첬䀹쓊?ꊵ쿉﬩벶쏇뿉낭돶쒲?튻뗄럖ꆢ룶쾢풤듳헾尿탅믡쎻횻튪엺컞폂냼폚럖?볒룹살엏쯹ꆼ튲죔例ꎿ훸ퟣ궣돉튻㈰업ꎬ뗄ꆷㄸ즽?ﶵ평ꆣ닆틔춷퓚쏻뗚⦡쟷움ퟜ쯣늿뢮ꏕ쾢놣폐쫇ퟢ듓뷌뗄붽벫?캪훐뛔ꋖ뗷뚲ꎬ뻍좻쎷쓪볂뷸ꆣ실쏻풭업떫ꆢㄶ헢헾닆듳쇭튲㈹㈰뢣튻ꏕ춬맀쳥탅럖믹쾻킾뫁헏쿲웤쮰쫕첸쫚뿉쿐뗍훐킡닩웕㈰쫇뷏?늽ꎬ살뗚탅헾럹튻늻ꎮ쏻뗄쿮컞믹쫕웰믱?맺?ㄱ뗍㌹쟣ꆣ뗃ꆣꆢ탔ꎬ
的研究，2009年我国预算内的财政收入只有这类信息，任何人都无法正确判断每一笔钱政府是否亿元，其中税收为亿元，其他收费等项目为应该使用，使用多少是合适的。而这仅仅是政府基本亿元。而在此之外，还有预算外表内收费和表外预算上的问题，我国政府预算中的一个很大比例(至少收费亿元，社会保险金16116亿元，土地出让占到全部预算的40%)是项目预算。与基本预算相比，金收入亿元，探矿权和采矿权出让收入项目预算的透明度更差。从我们调查的结果看，②最亿元，发行彩票收入亿元。①预算之外的收入好的情况是公布f项目预算总额以及各项目预算额，占全部财政收入(共计亿元)40%多，这里还至于每一项目中的人员经费和非人员经费使用的明细没有包括固有企业收入。也就是说，政府预算中至少有情况均无法获得。40%的信息没有公开，或者没有以正式的方式公开。最后，预算过程不公开，公众几乎被排除在预算过不仅如此，目前我国政府公布的预算信息只是政程之外.而各级人代会也只能有限地参与预算过程。府的收支信息，政府的资产负债信息则没有公布。政预算过程包括预算的编制、审批、执行和评估审计四个府的资产负债信息与收支信息一样重要，也是公共资阶段。公共预算要求公众及其代表全程参与预算过源的一部分，其所有者是公众.资产负债的多少同样程，即预算过程应完全向公众及其代表公开，即在预算决定着政府提供公共服务能力的大小。政府的资产编制阶段，政府应在开始编制预算前→个月公开预算负债包括金融性资产负债，如债券和非金融性资产，前报告，让公众了解F一财政年度政府预算编制的目如办公大楼、各种基础设施和国有企业资产等。即使标和各种参数及支出的重点。在预算审批阶段，政府收支信息全部公开，而资产负债信息的缺失也使公众的预算应完全向立法部门公开，由立法部门在充分征及其代表元法完全了解政府，更不用说监督和制约政求公众意见和进行充分讨论的基础上做出预算决策。府了。立法部门不仅可以通过预算，而且也可以修改预算。其次，政府公开的预算信息极为笼统，不能为立法在预算的执行阶段，政府及其部门应定期公开预算执机构和公众提供进行预算决策和预算监督的详细信行情况的信息，以便公众及其代表监督。而在预算的息。政府预算体现的是一种受托责任，向公众及其代评估和审计阶段，政府应公开整个财政年度的预算收表详细说明政府履行这种受托责任的过程及其结果是支和资产负债情况，并由对民众负责的独立审计部门公共预算的必然要求。为使公众及其代表更好理解政审计。在我国，上述预算过程四个阶段中除了预算审府预算，政府预算必须按部门、职能和经济进行分类。批外，编制、执行和评估审汁均由政府部门进行，没有部门分类的目的是向公众及其代表说明具体是谁在使有效的公众的参与和监督机制与渠道。即使是预算审用公共资金;职能分类告诉公众及其代表的是资金周批，各级人大的介入也十分有限。虽然《预算法》规定，在了何处;而经济分类则是让公众及其代表了解公共各级政府预算要报送各级人大审批，但审批权中没有资金是以何种方式被使用的。由此可见，缺少了哪一包括预算修正权。人大代表叶青认为，人大对于预算种分类，公众及其代表都无法完全了解政府预算。相草案的审议近几年来越来越成为象征性的审议。从应的，政府公开的预算信息也应该包括这三类信息。目2005年起.各级两会不再宣读预算报告，接下来人大前，我国各级政府预算虽然有上述三种分类，但却只公代表的讨论也不够充分，每年审议后的十几处修改，多布了职能预算信息，部门预算信息基本没有公开，而经是标点、提法，有的代表说审了也白审"。③济预算信息则无任何公开。部门预算信息比职能预算不仅如此，预算提交人大审批的时间安排、人大审批信息更为详细，而经济预算信息则是二.种预算信息中预算的机构设置和程序都使得各级人大失去了审批预算最为详细的信息。具体一个部门有多少钱用于人员经的能力。加之政府报送人大的预算不完整、不详细，人大费，多少钱用于公用经费都靠经济分类信息提供，没有作为立法机构的预算决策权大大折扣.由此导致每年政①周天勇:如何合理限定中国宏观税负水平. _d .html, ② f梅财经大学《中同财政透明度评估}课题组《中国财政透明度报告}2ω9、2010年。③叶青.h即阳回comlsys比ml2010/07/2万, 20唱2丁$35213TZZE37):뗄틚㠹쫕뷰햼ㄴ쎻㐰늻뢮풴뻶뢺죧벰웤믺쾢뇭릫늿폃퓚훖펦잰늼볃탅ퟮ럑헢풤쿮뫃훁쟩돌뷗뇠뇪쟳솢탐움횧짳엺폐룷냼닝㈰듺쫇ퟷꋙꋚ늷ꋛ獨㊢ㄳ瑭몣튶쇋훜퇐풪㘲럑쫕좫㠸폐ꎥ뷶뗄뚨햮냬횧웤듎릹ꆣ쿪릲풤쏅릫뷰럖ꎬ쾢캪샠룃쯣떽쒿폚뿶뫳횮뛎훆놨램쟩맀볆췢킧벶삨낸〵뇭뇪쓜뫍没?닆쟠ꆣ쳬?㟏뺿ꎬꎮㄲ죫늿㖣냼뗄죧쫕튻ퟅ릫탅듺뫍헾쾸풤쯣럖릲뫎쫇샠컒횰룼쿪뛠쪹짏좫쟩쎿뻹췢맽벴뷗룦훚뿶쓪뗣솦솢?룷뺭ꎬ폂ꎬ웤㋒㤹ㄵ랢닆갰삨탅듋횧닺늿헾듳쾢뇭릫뢮쮵쯣샠뒦틔맺쓜캪쾸짙폃뗄뿶튻컞풤ꎮ돌뛎펦틢쏅짳퓚뇠벶웰쳖ꆢ믺ꆣ램桴훖ꎺ톧瑰?㈰훐?㦣㤱탐헾㓒맺쾢ꎬ탅뢺럖뢮뷰슥좫컞훚풤쏷뗄ꎻ뫎릫룷쿪잮ꆣ컊쫇쿮램쯣뛸냼릲죃췪볻늻횴볆컒훆죋탞틩싛쳡릹볓믺?췲죧닎ꆶꎺ〹쮰ꪡ길ィ닊쫕?폐쎻쒿쾢햮ꆣ쳡죚ꆢ늿램릫쯣헾뇘뢮ꎻ뛸훖훚벶퓲쾸탅폃죎쪹쳢춸믱맽룷삨풤좫뫍뷶탐뷗맺뗄듳헽뷼튲짨횮릹뫎훐汬쫽쓪쫕ꎶ틚긲욱죫ꨩ웳폐잰ꎬ탅웤릩탔룷릫췪뾪쳥뢮좻풤뗄횰뺭랽벰헾컞쾢폚뫎폃쏷늼훐뗃돌벶쯣훚쿲뷸뿉뷗뛎쟩횴닎튪좨벸늻훃춬睷뫏?랽벰닆瞣컒캪풪틚쫕⢹㐰튵릫헾쾢쯹훖뾪좫뗄뷸쿖싄튪쯣쫇쓜볃쪽웤뢮죎뛸ꆣ죋뛠뛈狏늻펦쇋솢탐틔뛎ꎬ뿶짏폫뷩놨쓪솽릻폐쳡뫍풤샭헾긶횧쿞맺㔹?ꎬ풪죫늼ꎥ쫕뾪뢮폫폐릲닺믹쇋풤탐뗄쟳뇘쿲럖놻듺ꎮ뫎뺭뻟폃뚼짙룼죋릫췪퓚뷢램돤춨뇣헾쫶뫍쯍살믡붻돌놨쯣춸㙲쫽뻝뚨풤㔱쯖짧ꎬㄳ왬뛠죫헾뗄쫕헟럾뢺뒡뛸뷢쯣쫇헢ꆣ탫릫샠쪹뇭늿볃쳥뺭컞⧊닮뿔풱뾪믡뇠좫쿂돶럖맽뢮늢움볠튲룷듳풽늻듺죋탲쯍뻶쏷畩훐뛈慮쯣㒣껍믡첽㈴ꎬꆣ믲뢮횧쫇컱햮짨헾탅튻훖캪내훚룦퓲폃뚼쯤쏅뾪풤럑램뫏쟏뺭튲훆쿲쪼쳖펦평맀뚽쪮벶듺살퓙뇭듳죋닟뗄맺움ꎮꊵ쓚긷놣뿳ꎮ헢튲헟릫닺탅쓜ꎬ쪩뢮쾢뻶훖쫜쪹늿벰쯟쫇뗄컞좻풤ꆣ쯣룶뚼헽쫊듓럑횻ꆢ뇠닆싛뛔맽짳믺럖죋뇭풽탻쎿쮵듳좨훘맀捯뫪뗄틚겻쿕좨㜹샯뻍쎻늼뢺쾢훚솦죧뫍ꎬ벫닟쫜췐릫쏅웤죃ꆣ램튲폐쯣늿탅뾿좷뿔컒?쓜짳훆헾뾪쏱돌볆듳튶돉뛁쓪ꎺ엺뗃ꆷ牮맛뗣뿎ꎯ퓒닆풪맓뷰뫍틚뮹쫇폐뗄햮튻ꆣ맺룼캪췐퓰훚ꆢ듺릫평췪펦짏탅쏅쾢뺭에훐쏇럇벸엺벰풤쓪ꎬ믹뛸늿헻쯄뻹폫쿞짳쟠ꆰ룷듳쮰ꆣ쳢獹헾ꎬ탔ㄶ닉풪쮵틔풤탅퇹듳좯폐늻쇽퓰죎벰횰뇭훚듋좫룃쫶쾢퓲볃뛏뛸뗄뗷풼죋뫵쿞ꆢ웤쯣뛈평뒡쟒쏅룶뢺쟾ꆣ엺죏쿳틩짳쪱벶헛ퟩ獴퓚쮮ꫪ쫕웤ㄱ뿳ꆣꎬ헽쯣쾢훘닺킡뫍웳폃춳죎뗄쓜쮵벰뿉쇋냼죽믹쫇뛠럖쎿헢튻ꏓ닩낸풱놻뗘횴좫듺잰헾솢짏튲펦볠닆퓰뷗뗀쯤캪헷놨뫳볤죋늻뿛ꎺ敭풤욽ꆶꎯ죫쯻㛒좨⡄헾쪽탅퓲튪뢺ꆣ럇튵뗄쮵ꎬ볠맽듺뫍쏷웤볻뷢삨훖놾櫖짙샠튻뷶룶뺭업닎탐돌뇭뢮램ퟶ뿉뚨뚽뛎좻떫탔룦튲낲듳췪훐㈰ꎮ쯣횻쫕?돶풤뢮뗄쾢쎻ꎬ햮헾뷰좱볠늻뚽쿲돌뇭뺭뻟듺헢럖훔잮탅뇊뷶뫜鈴뷡럑돽폫뫍닎릫룶늿틔웚ꆣ쓪뛀훐벴ꆶ짳죋쪮냗업쪧헻평?삧桴폐럑ꪣ죃쯣풤랽횻튲뗄뢮죚닺쪧뚽쓜릫벰룼볃쳥뇭좱죽샠뇈폃쾢잮쫇듳뻔맻뿔쪹퓚움폫뾪퓂짳쏅탞뛸뛈솢돽엺뷓벸ꆢ좥듋닆ꎯ瑰헾〷㘸뗈?곍쫕횮쯣쪽쫇릫뛠뗄탔튲뫍캪쿪훚웤뫃뷸쇋짙풤샠ꎬ횰폚쳡헾뇈뾴폃맀뇠퓚룄뾪짳좨뛔틩쿂뒦ꆱ죋늻떼엺ꎺ춸ꎯ㐷쿮햷솵죫췢훐릫헾늼짙ꆣ쪹훆솢쾸벰뷡샭탐쮭뷢쇋쯣탅떫뾪쓜엏죋릩뢮샽ꎬ뗄맽짳벴돤뻶풤볆램폚살탞듳쿪훂ꎯ뷗쏷㈲㚣쒿톺?㔷뗄훁뾪ꆣ릲춬닺벴릫풼램탅웤맻뷢럖퓚뷰쓄쾢좴ꎬ풤ꋖ풱쫇믹⣖ꋚ쏷맽돌볆닟쯣늿ꆷ쎻듓죋룄?짳엺쾸쎿ꎯ뛈뛎놨〱穨긹캪춱ꎮ쫕짙ꆣ헾퇹ꎬ쪹훚듺쫇샠폃릲튻쿠횻뛸쯣?뺭쎻럱놾쇉좣ퟮ쾸쯄풤쒿헷횴뗄쏅짳맦폐듳엺쓪ꎬ룦〴潵?㌵죫폐ꆣ쒿릫뺭룶쯣뚨뛠죋헾ꆷ〵헾瑩?ꎬ듳㈰㔴慮뢮〹㡟祯ꆢ〳湧㈰ꎮ쓪扬ꆣ潧ꎮ桥硴涣깣潭ꎯ㔸㈹〹〸彤ꎮ桴浬ꆣ
l财税ll旦究ωmANnu府的预算规模和结构安排都是政府意志和偏好的体现。而与"以公开为原则，以不公开为例外"的政府信息公我国预算的极不透明为政府部门及官员利用信息开原则相矛盾。其次，定密权仍归于行政部门，从而优势大肆侵犯公众利益、谋求集团或个人私利的机会使本应由人大掌握的国家秘密立法权却荒谬地赋予主义行为提供了便利条件。实践中出现的公共资金被行政管理部门行使。其结果必然是公开什么信息、公挪用或滥用、违背民意的形象工程、奢侈浪费的职务消开到什么程度完全由行政部门说了算。最后，涉密纠费、贪污腐败、以权谋私、中饱私囊等现象，都与预算不纷的裁定权仍然归属行政部门。这意味着行政部门透明及缺乏公众及其代表的有效约束和监督密切相不仅拥有国家秘密的立法权和执行权，而且还拥有司关。而在中国经济已成长为世界第二大经济体的当今法权。即什么是国家秘密由它说了算，而且不容争时代，世界政治、经济、文化日益融合，民众的公民权利议。在这种情况下，当行政部门界定的国家秘密超意识逐渐苏醒并快速成长，政府上述机会主义行为的出了合理范围时，没有法律途径可以对它进行制约存在必然成为中国进一步发展的障碍。和规范。马克斯·韦伯认为，发达民族与落后民族的根本虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》开创了差异不仅仅在于"外在强盛且更在于"内在强盛"即国民通过政治参与而对本民知情权保驾护航，但它在法律层级上属于从属于法律族整体长期利益具有高度的政治认同感所形成的政治的行政法规。也就是说，官从属于《保密法>>。0政府信向心力。由于经济的迅速发展必然带来社会利益的快息息.公开首先要遵守《保密法>>，而《保密法》的上述种种速分化，因此如何创造一种政治过程以使多元分散的问题己成为预算信息公开的严重障碍。社会利益仍能凝聚为民族整体的政治意志和政治向心在《政府信息公开条例》近期难以上升到法律、《保力是国家持续发展、长治久安的根本保证.否则整个民密法》不可能近期再次修订的情况下，(预算法》的修汀族将呈现分崩离析的状况。韦伯对19世纪后期尚未将为我国的预算透明带来希望。形成民主政治制度的德国在经济上迅速崛起的担忧最《预算法》的宗旨应是限制和监督政府的财政权终变成了现实。韦伯死后，政治上不成熟的德国"魏玛力，保障民众利益。但现行《预算法》没有对预算信息共和国"最终导致希特勒上台，而战败后德国分裂，德的公开做出明确规定，致使民众及其代表对政府财政意志民族的发展因此而耽误了将近一百年。权的制约监督无从谈起。因此，预算法的修订不应忽政府信息，包括预算信息不公开的直接后果是将视预算信息的公开，应明确规定政府财政必须公开透众多的国民排除在国家政治过程之外，这将不可避免明，财政信息"以公开为原则.以不公开为例外"。地使国家和民族陷于韦伯所断言的危险境地。为改变预算暗箱操作状态，在《预算法》中应明确规定:公众及其代表有权要求政府相关部门提供预算信息:二、预算遁明:蛐于法律建设预算信息的披露应覆盖所有公共基金，包括一般政府基目前我国的预算透明不存在技术障碍，但却遭遇金、社会保障基金和各专项基金以及国有企业基金;预算到法律制度，主要是《中华人民共和国保守国家秘密信息应包括各类公共基金的收入、支出、余超、资产、负法)(以下简称《保密法))的强力掣肘。于2010年4月债、所有者权益及其构成，以及与上述内容相关联的统计修订通过的《保密法》在对政府信息公开的制约方面与和说明:预算信息公开的详尽程度相信息公开的时间以旧法没有实质性区别。满足民众及其代表行使法律赋予的权利和义务为原则:首先，保密范围仍然过于原则和宽泛，几乎将所预算信息应以对信息需求者最便捷、获取成本最低的方有领域的事项都纳入国家秘密。没有以例举方式明式公开E所公布的预算信息必须符合公认的政府会计和确国家秘密的事项，更没有将《政府信息公开条例》第统计规范。九条规定的政府必须公开的事项从保密范围中剔除作者系上海财经大学公共经济与管理学院副教授)仍然坚持"以保密为原则，以公开为例外"的原则，从z: 3遭」췲랽쫽뻝䍁뢮컒폅훷얲럑춸맘쪱틢듦십닮쟒ퟥ쿲쯙짧솦탎훕릲헾훚뗘뛾쒿떽램탞뻉쫗폐좷뻅죔?뛸뾪쪹탐럗늻틩돶뫍쯤훐횪뗄쾢컊퓚쏜붫ꆶ좨쫓쏷캪뚨풤뷰탅햮싺쪽춳⣗䥓맦뗄맺쫆틥폃ꆢ쏷ꆣ듺쪶퓚뿋틬룼헻탄럖믡쫇붫돉뇤뫍횾뢮뛠쪹잰램ꆷ뚩쿈쇬쳵좻폫풭놾헾떽뷶좨쇋쟩탐릫쳢ꆶ캪풤ꎬ룄ꎺ쯣쾢쮵ퟣ볆䡕랶䥙풤듳탐믲첰벰뛸ꎬ훰뇘쮹늻퓚쳥솦뮯샻맺돊쏱돉탅뗄컒싉⣒춨쎻ꎮ폲볒맦볡ꆰ퓲펦맜쪲닃펵ꆣ뫏ꆶ헾좨뾪틑ꆷ쯣놣훆닆뇤릫짧쯹쏷?䅎풤ꆣ쯣쯁캪샄컛좱퓚쫀붥좻ꆤ뷶폚뎤ꆣꎬ틦볒쿖훷쇋ꆱퟥ쾢맺훆퓏맽폐놣뗄쏘뚨돖틔쿠평샭쎴벴헢훐뢮램쫗돉늻헏ퟶ풼탅헾풤훚믡냼ꎻ랶뗉䩉?쯣맦뗄쟖쳡폃뢯랦훐뷧쯕돉캤뷶ꆰ웚평틲죔돖럖헾쿖ퟮꎬ쏱뫍뛈슼쪵쏜쫂릫쎬죋늿돌좨맺쪲훖랶뮪탅볝쿈캪뿉ꆷ돶볠쾢벰놣삨헟풤펦쯹ꆣ쾺쒣벫랸릩ꆢ냜릫맺헾탑캪늮퓚쓚샻폚듋쓜탸뇀훎쪵훕랢냼업쏱춸풤ꎬꆶ훊랶쿮뗄틔뾪뛜듳쏅뛈죔볒쎴쟩캧죋쾢뮤ꆣ튪훚쏷뚽낵웤엻헏룷좨쯣ꎲ뫍늻릫쇋캥ꆢ훚뺭훎늢훐죏폚퓚틦죧쓽랢샫훆ꆣ떼햹삨돽ퟥ쯣훷욡놣탔캧뚼쫂뢮캪헆탐췪좻쏘쫇뿶쪱쏱몽튲ퟱ뷼ퟚ샻좷컞ꆰ쿤듺슶믹샠탅뛔늼욾쏷뷡춸훚뇣놳틔벰볃ꆢ뿬맺캪ꆰ잿뻟뫎뻛햹컶뛈캤훂틲풤퓚쿝튪뚱쏜쟸죔쓉쿮뇘?풭웤컕쪹좫맩쿂ꎮ릲뾪ꎬ뻍쫘탅웚횼틦맦듓닙뇭펦뷰릫쾢뗄궴ꎺ릹쏷샻쏱좨웤틑뺭쯙뷸ꎬ췢쪢폐뗄뒴캪ꆢ늮쾣듋쯣맺폚쫇ꏃ램뇰좻죫탫퓲듎ꆣ평쫴볒쎻뫍떫ꆶ쾢쳵퓙펦뚨첸릫ퟷ뢲릲탐풤쪼낲캪틦쳵틢쒱듺돉볃튻랢퓚ꆱ룟톸퓬쏱뎤ힴ뗂쯀쳘뛸탅볒캤늻ꆶ?ꆷꆣ맽맺룼릫풭ꎬ웤탐솢쏘떱폐햸쯼쮵놣샽듎듸쫇떫웰펦뾪좨룇룷믹릹쪹탨쯣ꞹ업헾ꆢ볾뗄쮽뇭뎤늽듯잿벴뛈쯙튻ퟥ훎뿶맺뫳샕떢쾢늮폚듦훐ꢡ퓚볒쎻뾪퓲틔뚨뷡램쏜탐탂ꎬꆷ탞살쿞쿖훂ꆣ쏷캪첬튪쯹뷰돉쟳탅ꮹ뚼뢮쒱ꆣ탎ꆢ뗄캪컄ꎬ랢쏱쪢맺훖헻뻃퓚짏컳늻훎쯹뮪뜩뛔풭쏘폐쏜맻늿좨평헾싉샺쯼뷼뚩쾣훆탐쪹틲좷쟳쿮쿪헟쾢늾램쫇늿쟳쪵쿳훐폐쫀뮯헾햹ퟥꆱ쏱쳥낲캤뺭첨쇋릫맽뛏벼죋뗄퓲쏜붫쫂틔좨뇘쏅뫍쯼춾탅쪷싉듓ꆷ퇏웚췻ꆶ듋맦퓚믹쫕뺡뢳ퟮ궼싉헾쏅벯볹릤놥킧뷧죕뢮뗄폫ꆣ춨훎뇘늮볃ꎬ붫뾪돌퇔쫵쏱잿뫍ꆶ쿮릫죔솢좻쮵횴뺶쾢닣쫴훘쓑쟩볠풤훚뚨릲뷰죫벰폨뇣탫쏓붨뢮벰췅훐돌쮽풼뗚틦짏헏실벴맽죏좻헾룹뛔뛸뷼뗄횮릲솦탅뿭쎻듓뾪캪맩램쫇쇋헢탐뷧뿉릫훮벶폚틔뿶뚽쯣풤쿠믹ꆢ폫뛈뷝럻틢맙믲돶ꆢ쓒쫸뛾죚쫶낭뫳뺭헾춬듸돌훎놾ㄹ톸늻햽튻횱췢캣짨뫍뎸쾢랺폐뢮놣캪샽폚좨릫쯣뚨틔뾪뛠짏ꆶ쿂램웤맘뷰벰횧뫏?횾풱룶쿖짝뗈뫍듳뫏믺ꆣ쏱볃훎룐살틔틢놣쫀쯙돉냜냙뷓ꎬ쿕맺훢릫탅쏜샽췢탐좴뾪캶뗄뛔쳵맦쫴짽뢮ꆷ듺램닆늿돶쫶샻믱뫍샻죋뗄돞쿖볠뺭ꎬ믡ퟥꆢ닎쯹짧쪹횾횤볍쫬뫳쓪헢뺳떫놣ꆣ뾪벸샽쾢랶췢ꆱ헾믄쪲ퟮퟅ뛸맺쯼뚨폚쏜떽ꆶ쎻뇭ꆷ쏅냼폐쓚좡죏욫폃쮽릫샋쿳뚽볃쏱훷뗄뻼폫탎믡뛠뫍ꎬ뫳웰뗂ꆣ맻붫뗘좴쫘폚뫵뻙캧ꆱ늿쏽쎴탐쟒볒뷸ꆷ뚼듓램풤닆폐뛔탞뇘캪훐쳡삨웳폠죝틥돉몸뫃탅샻릲럑ꎬ쏜쳥훚틥룹쫂뛸돉풪헾럱웚뗄뗂맺쫇늻ꆣ퓢㈰훆붫랽뾪훐쏅뗘뮹쏘탐캪쫴ꆷ싉쯣뛔뚩탫샽펦릩튻튵뎬쿠컱놾놽뗄쾢뚼쟐탐놾뛔틦럖훎퓲짐떣맺붫뿉폶볒풼쯹쪽쳵쳞풭뢮ꎬ뢳짦늿펵죝쏜훆뒴쏱폚ꆣꆢ램좨풤늻릫췢쏷냣믹맘캪ퟮ쳊쳥믺뷰횰폫쿠떱릫캪랢놾헾뗄즢쿲헻캴폇ꆰ쇑뇜쏘쓪랽쏷샽돽퓲탅듓폨ꆢ쏜쏅폐헹뎬풼쇋훚램짏ꆶꆷ쯣닆펦뾪ꆱ좷솪쪱풭뗍믡?쿖믡놻컱풤뷱쏱뗄듯훎뿬탄룶ퟮ캺ꎬ쏢쏜㓔쏦ꆷ쾢뛸릫뻀쮾싉뢮쫶놣탅헾뫶춸ꆣ맦ꎻ닺볤퓲볆ꆣ쿻쯣좨ꎬ쏱싪뗂?폫뗚듓릫탅훖탞쾢믹풤ꆢ춳틔ꎻ랽뫍늻샻뛸훖뚩ꎻ쯣뢺볆
