工 伤 保 险
工伤预防是J二伤保险制度的重要组成
郜分，正确处理好工伤保险与工伤预防之
间的关系，对于全面推进 工伤保险制度改
革，促进安全生产有着重要作川。承德市
于l994年9月开始征全 市实行J二伤保险制
度改革，实现了 l 伤保险基金的市级统
筹，到目前为 I卜全市共有 l050个单位的
l 2 5028人参加 了_[伤保险， 累计收入
3609．5万元，累计支出lT伤保险金 2905
万元。确保了伤残职工及时得到救治和经
济补偿，为维护职 工的合法权益和社会的
稳定做出了应有贡献。通过 几年的工作实
践，我们认为工伤赔付与工伤预防相结合
有十分重要的意义，那么如何处理好工伤
赔付 与工伤预防之间的关系呢?我们认为
应解决好以下问题：
一
． 工伤预防优于工伤赔付
t伤赔付是对劳动者在遭受职业伤害
后给予医疗救治、收入补偿、遗属抚恤等，
使劳动者在本人及其家庭丧失工资收入、
生活难以为继时，从国家和社会获得物质
保障的一种社会保障制度，它主要表现为
“无过失赔偿 和事后赔偿。工伤预防是国
家和企业为避免和降低工伤事故的发生，
对生产过程巾可能发生的职业伤害采取的
积极防范措施，突出的是预防为主。强化
工伤预防工作有利于促进安全生产，降低
事故发生频率，保障职工的安全与健康，
减少工伤保险金的支出，维护社会稳定。
因此，要促进 伤保险 工作的开展，必须
遵循和贯彻工伤预防优于J二伤赔付的指导
思想，坚持安全 第 ，加强对工伤预防和
事故隐患的整改 I：作，把事故消灭在萌芽
状态，把预防为主落到实处，变部分赔偿
费的支出为安全生产的先期投入。
二 建立工伤预防专项奖励基金
丁伤预防 号项奖励 金是开展工伤预
囝 中国社会保障／2002．10
工 伤 预 防
文 ／徐波 王新 民 张秋实
防 l 作的重要物质基础。承德市制定并实
行 了《工伤保险与事故预防相结合试行办
法 ，规定从■伤保险基金中按统 筹金总
额的 7％提取事故预防费和安全生产奖励
基金，设专¨科 ．专款专用。为了进一
步加强工伤预防 I 作，市政府每年召开全
市安全生产工作会议，对任安全生产丁作
中做出突出贡献的企业和先进个人进行表
彰和奖励，对当年末发生工伤事故和职业
病的 业，该市从该 业当年缴纳的工伤
保险费中返还 20％给企业；工伤事故和职
业病发生率占本行业平均25％、50％、75％
的企业，分别返还 l 5％、l0％、5％。这些
措施对促进安全生产、强化工伤预防：C作
起到积极作用，增强 了企业埘安全生产的
重视程度，使安全生产丁作呈现良好的发
展 局面 。
三．工伤保险部门与安全监察部门共
同配合
按业务分工，工伤保险部门 要履行
[伤性质认定、]：伤赔偿等工作；安全监
察部门 要履行事故调查、分析，根据事
故 责任依法处罚等职责。部门分立、职能
分离的现状和J二作体制，不利于工伤预防
=[作的开展。这是我国_l：伤预防工作不足
的 一个重要原因。所以要搞好工伤预防工
作，就应当在履行各 自职责的基础上，互
相配合、协同作战。重大伤亡事故共同调
查取证，共同开展__[伤预防的宣传、教育
工作，并要求：亡伤保险部门支持、配合、参
与劳动安全监察工作。在对安全生产工作
成绩突出的食业进行奖励的同时，对事故
较多、存住严重事 故隐患的企业，由企业
提 {l1整改计划，由工伤保险部门、安全监
察部¨共问监督 ，必要时可进行行政处
蹦，以减少或杜绝事 故的发生。各方面共
同配合的体制，有利于促进 l二伤预防工作
的全面开展。
四、实施浮动费率
浮动费率就是在差别费率的基础上根
据企、 安全，L产状况等，对费率标准给予
浮动。其实质是利用经济手段促进企 业重
视安全生产，强化工伤预防T作，降低伤
亡事故率。劳动和社会保障部往 (( 职
工J二伤保险试行办法 中对浮动费率做出
了明确规定：劳动行政部『】对企业上年度
安全 lJJ生状况和工伤保险费用支出情况进
行评估，适当调整企 、 下年度工伤保险费
率，实行浮动费率。其费率t下浮动的幅
度为原费率的5-40％。通过几年来的实践
经验，该市对各类型企业进行综合评估，
在差别费率的基础 上实行浮动费率，具体
浮动费率标准是：
1、对年内企业因工死亡和重伤人数
超过 5人以上的，下 ·年度费率上浮 0．6
个 分点；4至 5人的，下 ·年度费率上
浮 0．4个百分点；2至 3人的，下 一年度
上浮 0．2个百分点；1人的，下年度上浮
0．1个百分点。
2、lT伤保险费用 (含医疗费 )超过缴
费总额 200％以上的 (含 200％)，下一年
度费率上浮 0．6个 百分点；超过 l00％以
上 (含 100％)200％以 下的，下一年度费
率上浮0．4个百分岚 100％以下40％以上
的(含40％)，上浮0．2个百分点；不足40％
以下的上浮 0．1个百分点。
3、同时符合以上 l、2两项浮动费率
标准的按上浮标准高的费率执行。
通过对工伤保险费率的调整，更好地
发挥 了工伤保险促进安全生产的作用。
多年来实践证瞬 正确处理好J二伤保
险与 J 伤预防之 间的关系，将有利于促进
T伤保险制度的完善，促进以预防为主的
安全生产t作的开展，为社会主义市场经
济的发展创造安全、稳定的社会环境。鼗
维普资讯
作为陕西省略l：}{县社保战线上一名年
的女兵，对 FJ 影响最大、感受最深 、最
有社会实践价值的是参加了 2002年全
养老保险经办机构开展的对离退休人员
家 访、取指纹和 “养老金领取证》年检
项 1：作。
3个 月时 间 ·晃而过，忙碌的我竟不
这个炎夏是怎么过 去的。直到8月20日，
访 I：作接近尾声时，才算松口气。当我
静坐任办公窀时，天气已仃了一丝丝凉
。 打开抽屈，着手整理=三项 工作资料时，
F度考核手册 映入眼帘。我急忙翻 ，
面记录的还足5月27H巾心 IJ项 J二作动
．会的内容，这下可急坏 了。因为，每天
．录 “年度考核手册》侄我们 中心可是一
-严肃的事 儿，每 月都要经t任审查，我
得赶紧补记。当我拿起笔时，却不由得陷
入回忆之 中⋯⋯
5月27日，中心全体会议部署三项工
作和征缴稽核工作，决定一组 由我负责的
财务科承担“三项T作”，一组 由业务科负
责承担征缴稽核，完成时间都是 9月底。
这几年，特别是养老保险经办机构实
行省级垂直管理后，我们已经适应了任务
来了就是命令，不管面对什么困难都得迎
难而上。3743名离退休人员，一个不少，
人人见面，这是省、市明确批示的，必 须
想方设法完成。但人手紧张，实际上家访
“三项 作”也就落在我们财务科2名女同
志肩上。由于从事了3年的社会化发放管
理 工作．对离退休人员数据库和详细居住
情况，我已了如指掌，全县3743名离退休
人员，本县居住27l7人，其 llJ乡下居住484
人，县外居t~428人，外地居住 598人 (其
中省外分敞居住 l56人 )。
5月28日，研究制定 “j项 工作”实
施办案时，我向主任建议 一要及早行动．
召开全 县参统单位劳资人员动员会，凋查
填报离退休人 员详细居住地址，动员参统
单位协助 “王项 ]：作”；_二要分析情况，有
的放矢，采取适当方法 步骤，按照先近后
远，先易后难，开展 1：作；三受及时分析
研究 “三项T作”中的新情况、新问题，重
点抓好近两年没见过面的离退休人员。几
点意见被主任肯定，翌 日 L电话通知参
统企业下午开会。
5月29日至6月26日，首批对县属73
个参统单位 1248名离退休人 员家访，取指
纹、照相、验证。我又 向主任建议利用发
放养老金时机，在建行发放网点进行 “三
项工作”， 一个一个见面， 一个星期完成
967人， 面直发养老金，任此基础上对
县属离退休人员没见面的进行摸底排队，
然后分批开展家访。经过这段时间上门家
访，剩余的 126人基本足居住乡下和卧床
不起的。6月 l6日至6月26日这十天骄阳
似火，气温高达 38℃以上，我们和参统单
位劳资人员深入两河 口、白水江等偏远山
区退休人员家中走访。略阳山大沟深，班
车开到乡镇后基本无公路，只能背上水，
带上千粮步行。一次任观 昔寺 乡走访一名
退休人员，从乡J二H{发是 晨 7点，一行
{人沿着羊肠小道 一会儿爬山，一会儿涉
水，整整走到下午 2点，才到退休人员刘
克运家。78岁的老人见到我们，激动得热
泪盈眶，由于居住偏远，退休 卜几年了没
有哪位到家里来看过。照相时，老人特意
换 了件新衣服，还让我们给他照一张全家
福。临走时老人说什么也要送我们下山，
还要送我tf]-·些香菇、木耳，我们婉言谢
绝了。晚上回到乡政府住下，我的两条腿
都肿丁，第二天又赶 _r90里路到两河口镇
长坝村走访常年有病的郭才季老人 。老人
蜕他参加过抗美援朝，受过伤，这几年治
病每年得花上千元，因单位效益不好也没
有向单位提 过医疗费，好在家 里种植天
麻、杜仲，儿子搞多种经营挣了点钱 。我
们给他带 了点小礼品，听得m束，老人哽
噎的话语巾，除了感激还有些忧伤。
6月28口至 7川3日．我们对住在县
城 闪病卧床和住院的 1 3 退休人 员逐个
中国社会保障／2OO2·10
维普资讯
进行．家访，并给每位准备 r 水果、奶粉
等，他们都深情地说， 共产党就是好。
7川 6 H罕H底，我们对l1I央及省驻
略阳企业进行家 访。略钢离遐休人员1662
人，集LfI枉 部子弟学校教宅里取指纹 、
审验、照相。 值高温天 C，每天早出晚
t，连续作战，那天我和同行的田素明都
中署 r， 疼呕吐，中午吃不下饭。中心
任束看望，特意给我们送来西瓜、人丹．
霍香正气水。尽管仃个别离退休人 员埘 ：
项工作有这样那样看法，但看到我们顶着
酷暑忘我工作，耐心解释有关问题，还是
i 动配合。在这期间，我最大的感受是既
要 T ， 又 要 说。
7川5 Ft 8月6日，我们上两安、榆
林，下阴川，完成 了对巾央及省单位外地
居住人员436人进行家访。在扶风绛帐宝
嘉磷肥分厂家 访时， 一位离退休人 员向我
们反映，现 养老金都能按时足额发放，
最大的问题足他们这 在外地居住人员养
老金由邮局}I：来，见不到 J二资单，有时
地邮局服务态度不好，希望能改进发放办
法。侄丽安略钢 离遐休人员居住地，大家
希望厂里能派人经常了解他们情况，并能
为他们订几份杂忠和报纸，这次我们特意
从 位带 了 一份 社会保障报 送给他们。
广人离退休人员还建议，尽快建立社区服
务机构，能够把离退休人员文化娱乐、医
疗保健做得更好，丰富他们的晚年生活。
“小张，你们辛苫 r!”不知什么时
候，刘t任站在我身边。我急忙合 上 《年
度考核手册》，内疚地说：“这段时间没功
夫记考核手册”。 任没仙意，却『uJ：“这段
时间家访你们 有什么收获? ”我脱 ¨而
出：“家访对我收获太火 了。 ·足 了解 r全
县 离退休人 员， 存状况，做到 r底 f清
缝 二是 r解丁广大离退休人员心里征想
什么 ，对社会化管理服务 _r作何什么意
见，对我们今后更好的做 好这项 I：作打
_『毖础； _二是教台 r臼 ，过去 )】“
个代表”只是停留彳En头 卜，通过家 访活
动，更深地了解 r做好卡t会保障工作才足
真正实践 “i个代表” 要思想。过去坐
机关，对人民群众 r解少，对社会 r解少，
看问题仃些偏 见，家访lII r解剑人民群众
有那么多疾 和愿望，深深地 队识纠社保
I：fi-：者，确实要努力 群众办实事，把养
老保险 工作做得更好。” 飘
田 里 全 曼．10 — —
实现各险种业务
‘l‘I 黪
维普资讯
