灯塔油库环境突发事件应急预案
灯塔油库
二○一三年十月
1 总则
目的
保障油库运营期间的设备和人身安全，提高应对运营期间期间突
发环境事件处理能力，高效有序地控制突发环境事件的发生和发展，
保障人民生命、财产和环境安全，维护社会稳定。
工作原则
以人为本、大运为主；全面预防、重点保障；统一领导、快速反
应；依法规范、科学决策；资源整合、协同合作。
编制依据
中华人民共和国安全生产法 2002 年 11 月 1 日起施行。
中华人民共和国消防法 2009 年 5 月 1 日起施行。
中华人民共和国环境保护法 1989 年 12 月 26 日施行。
中华人民共和国防震减灾法 2009 年 5 月 1 日施行。
中华人民共和国防洪法 1998 年 1 月 1 日施行。
生产安全事故报告和调查处理条例 2007 年 6 月 1 日施行。
生产安全事故应急预案管理办法 2009 年 5 月 1 日施行。
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002－2006。
危险化学品重大危险源辨识 GB18218-2009
国家安全生产事故总体应急预案 2006 年 1 月 8 日施行。
贵州省安全生产事故应急预案管理办法实施细则 （黔字监应急
[2011]216 号）。
适用范围和时间
适用范围
本预案适用于预防和处置灯塔油库内因事故或意外性事件等因
素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威
胁的突发环境事件。具体包括：
1、水环境污染事件。
2、大气环境污染事件。
因油库事故产生大量的有毒有害气体，使大气环境受到污染；
3、危险化学品和危险废弃物环境污染事件
油库发生的溢油污染，油料运输过程中因交通意外等原因引发的
溢油污染事件；
4、因自然灾害影响而造成的可能危及人体健康的环境污染事件。
核心控制区域
油库所在的铜仁市碧江区灯塔办事处坳上坪村半径 3 公里范围
内区域，地理位置详见附图 1。
重点风险分析
主要危险物质分析和重大危险源辨识
．1灯塔油库重点要害部位及存量（灯塔油库重点要害部位划分
图详见附图2）
灯塔油库储存的油品为汽油、煤油和柴油，其存量与分布如下：
1＃罐储存柴油，为立式内浮顶油罐，容积为 1000m3 ；
2＃罐储存汽油，为立式内浮顶油罐，容积为 1000m3；
3＃罐储存汽油，为立式内浮顶油罐，容积为 2000m3；
4＃罐储存汽油，为立式内浮顶油罐，容积为 2000 m3；
5＃罐储存柴油，为立式拱顶油罐，容积为 3000m3；
6＃罐储存柴油，为立式拱顶油罐，容积为 3000m3，1-6 号油罐
布置在同一罐组堤内。
7＃罐储存煤油，为卧式油罐，容积为 80m3；
8＃罐储存煤油，为卧式油罐，容积为 80m3，7 号和 8 号油罐布
置在同一罐组内，目前该储油罐已停用。
灯塔油库总容积为 12160m3。
危险物质特性分析
油料，特别是轻质油料，具有较强的挥发性和扩散性，具有易燃、
易爆特性，具有易积聚静电和热膨胀性，正是由于这些特性的存在，
使它具有较大的火灾危险性。灯塔油库主要储存汽油、煤油和柴油，
其危险特性分述如下：
汽油：为 类易燃液体，（31001）
（1）危害健康：吸入汽油蒸气能引起头痛、眩晕、恶心、心动
加速等现象，吸入大量蒸气时，会引起严重的中枢神经障碍。空气中
浓度为 %（体积分数）时，对敏感的人有轻度的症状。长期皮肤
接触工业性汽油会产生脱脂作用。误饮汽油会引起呕吐、消化道的黏
膜敕症状，进而出现抽搐、不安、心力衰弱、呼吸困难。
（2）燃爆危险特性：汽油闪点为－43℃，自燃点 280～456℃，
蒸汽能与空气形成爆炸性混合物。遇明火、高热、强氧化剂有引起燃
烧的危险。爆炸极限 %～%。
（3）急救措施和灭火方法
急救措施：吸入蒸汽的患者应脱离污染区，安置休息并保暖。皮
肤接触用肥皂彻底洗涤。误服立即漱口，急送医院救治。
灭火方法：小面积可用雾状水扑救，面积较大时用干粉、泡沫、
二氧化碳、砂土、水泥灭火。
煤油：为 类易燃液体（33501）
（1）危害健康：毒性与汽油相似，但对皮肤、黏膜的刺激性较
强。
（2）燃爆危险特性：易燃，闪点≥40℃，自燃点，210℃，蒸气能
与空气形成爆炸性混合物，爆炸极限 %～%，遇高热、明火、
氧化剂有燃烧的危险。
（3）急救措施和灭火方法
急救措施：吸入蒸汽的患者应脱离污染区，安置休息并保暖。皮
肤接触用肥皂彻底洗涤。误服立即漱口，急送医院救治。
灭火方法：小面积可用雾状水扑救，面积较大时用干粉、泡沫、
二氧化碳、砂土、水泥灭火。
柴油：可燃液体
（1）健康危害：吸入柴油蒸气能引起头痛，皮肤接触会发红，
眼睛接触会发红、刺痛；误饮会恶心、肚痛、严重时会造成呼吸困难。
（2）燃爆危险性：自燃点 350～380℃，爆炸极限为 %～
%，与空气混合形成可爆蒸气混合物。
（3）急救措施和灭火方法
急救措施：吸入，迅速脱离现场至空气新鲜处，休息。食入，清
洗嘴、喉，就医。
灭火方法：干粉、水成膜泡沫，泡沫、二氧化碳。
主要危险、有害因素分析
汽油、煤油、柴油贮运过程中存在着各种不安全因素和潜在的危
险、危害，如果不采取措施加以防范，就无法保障生产安全，会影响
生产的正常进行。该油库的主要危险、有害因素分析如下：
（1）火灾爆炸危险
汽油、煤油为易燃易爆物质，与空气可形成混合性爆炸物，遇明
火或火花会引起火灾爆炸危险。柴油为可燃液体，具有火灾危险，遇
明火即燃烧，火焰传播速度较快，具有安全生产性。若油中含有水分，
则可能发生喷溅现象，而且具有复燃性。因此该油库在储运过程中存
在火灾爆炸危险。
（2）泄漏危险
因进油管线及出油管线内含有油料，如遇地震、设备阀门损坏等
原因可能造成管线内油料泄漏，污染环境。
重大危险源辨识
根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《危险化学品安全
管理条例》的规定，从事危险化学品生产、储存和使用单位存在重大
危险源单元必须登记建档和上报备案。现对灯塔油库储存的油品进行
分类和确认，并根据国家标准 GB18218-2009《重大危险源辨识》对
该油库进行重大危险源辨识。
1 重大危险源辨识方法
危险物质确定
依据《危险货物品名表》（2002 年版）（国家安监局 2003 年第 1
号），确定储存区存在的危险物质，再根据《重大危险源辨识》标准
中列出的爆炸性物质，易燃物质，活性化学物质和有毒物质 4 类危险
物质表，来确认可能构成重大危险源的危险物质。
I 单元划分
根据灯塔油库的实际情况，以独立的储罐组为危险单元。
II 重大危险源辨识依据
重大危险源辨识依据是物质的危险特性及其数量。
III 重大危险源辨识指标
贮存区内储存的危险物质，其数量等于或超过标准中规定的临界
量，即定为重大危险源。
2.重大危险源事故后果模拟分析
由于 3#汽油储罐容积 2000m3，所形成的液池面积最大，故本次
模拟分析选取 3#汽油罐作为分析对象。该罐区设高 的防火堤，
如果油品泄漏后流到地面形成液池，遇到火源燃烧会形成池火灾。池
火灾的主要危害来自火焰的强烈热辐射。故选用汽油池火灾模型对该
罐组事故后果进行模拟分析，依据稳态火灾作用下热通量伤害准则来
确定各个伤害及财产损失半径，为重大危险源分级提供依据。经计算
如下：
热辐射的不同入射通量所造成的损失
入射通量
kW/m2
对设备的损坏 对人的伤害 备注
操作设备全部损
坏
在 10s 内有 1%死亡，1min
内 100%死亡
在无火熖，长时
间辐射下，操作
设备损坏
10s 内造成重大烧伤，1min
内 100%死亡
有火熖，木材燃
烧
10s 内造成 1 度烧伤，1min
内 100%死亡
重伤
轻伤
1、25 kW/m2 为
木 材 燃 烧 的 最
低能量。
2、 kW/m2
为塑料熔化的
最低能量。
油罐区池火灾模拟结果
计算模型
死亡半径 R1
（m）
重伤半径R2（m）
财产损失半径 R3
（m）
池火灾
3.重大危险源等级
重大危险源等级是依据可能导致事故后果模拟分析得出的死亡
半径、重伤半径和财产损失半径内可能造成的事故性质进行划分，其
划分标准见下表。将罐区重大危险源周边情况与重大事故后果模拟分
析结果相结合，对灯塔油库储罐区重大危险源进行分级。
重大危险源等级划分标准
重大危险源
等级
死亡人数
（人）
重伤人数
（人）
直接经济损失
（万元）
一级 ≥30 ≥100 ≥10000
二级 10-29 50-99 5000-10000
三级 3-9 10-49 1000-5000
四级 1-2 ≤9 ＜1000
罐区与周边环境的间距及人员、财产分布情况
与重大危险源所处
的方位
周边建筑物名称
离 危 险 源
距离（m）
人
数
建筑物设施固定
资产（万元）
储油罐区南面 坳上坪村民组 200 300
油库储罐区重大危险源等级评估表
项目 计算值
特定半径内作
业人员
可能伤亡人数
分级结果
坳 上 坪
村民组
200 m 50 人 可能重伤 10 人 三级
4 重大危险源辨识及分级结果
根据《重大危险源辨识》规定，灯塔油库储存的危险物质中汽油
和煤油列入标准中的 b 类危险物质（易燃物质）。标准规定，汽油贮
存区存量等于或大于 20t 时即定为贮存区重大危险源，灯塔油库汽油
储罐总容量为 5000m3，单罐最大存量可达 2000m3，存在贮存区重大
危险源。另，经汽油池火灾模型计算结果分析，在死亡半径、重伤半
径内无任何人员及财产损失，财产损失半径内可能造成财产破坏损失
约 1500 万元，因此，灯塔油库的重大危险源等级为三级。
其他危险源及分析
（1）洪水
灯塔油库所在的铜仁市，依山傍水，河穿城而过，于2011年5月，
本地曾发生大雨洪水，但对油库付油区、接卸泵房、储油区等均无重
大损害，未造成较大经济损失。但在长时期暴雨可能导致油库发生山
体滑坡、卸油泵房、付油区被淹的危险。
（2）山林火灾
灯塔油库周围杂树杂草众多，四周又被生活居民区逐渐包围，
周围居民如用火不善，引发山木林火灾，极易可能蔓延到油库内，引
发火灾等危险。
2 应急组织机构和职责分工
应急组织机构
油库突发环境事件组织机构由油库突发环境事件应急指挥部领
导，下设物质保障组及医疗救护组、抢修组、警戒疏散组、战斗组。
应急组织体系
油库突发环境事件应急指挥部
运营期间，油库突发环境事件应急指挥部统一指挥协调油
库环境事件的应急响应行动。总指挥：罗开云（油库主任）电话
13985337383 ，副总指挥：张勇（油库副主任）电话 13595672116、
何朝江（主任助理）电话 13985852878，成员：油库管理人员及班组
长。
应急指挥部工作职责：
（1）协调制定油库突发环境事件管理的政策和实施办法；
（2）协调和指导制定突发环境事件专项预案；
（3）组织、指挥和协调开展各级突发环境事件的处置工作，决
定启动和实施本预案，
（4）决定应急处置工作的重大事项；
（5）组织开展环境事件应急演习和应急宣传教育等工作。
专业应急组织及职责
专业应急
救援组织
负责人
组成人
员
职 责
战斗组
HSE 管理员
梁巨军
计量员
接卸班巡视
员
a) 接受救援应急指挥部的统一指挥，负责油库
发生各类应急安全生产事故的人员抢救、现场
灭火、油品拦截、回收等抢险工作;
b) 承担油库应急救援指挥部交办的其它任务。
警戒
疏散组
设备管理员
李涛
门卫
付油、化验
员
a) 接受救援应急指挥部的统一指挥，负责油库
发生各类应急安全生产事故的现场隔离区秩序
维护、禁止无关人员进入现场、疏散现场人员
和物资、告知周边居民存在的危险，协助政府
部门开展周边居民疏散等;
b) 在事故现场设置安全疏散方向标志；
C）承担油库救援应急指挥部交办的其它任务。
抢修组
安全维修班
长崔道宏
维修工
电工
a)接受救援应急指挥部的统一指挥；负责设备
设施的抢修，提供应急设备和有关参数，保
障抢险用电供及;
b)承担油库救援应急指挥部交办的其它任务。
医疗
救护组
综合管理员
何朝江
开验票员
帐务员
a) 接受救援应急指挥部的统一指挥；抢救安全
生产事故现场受伤人员，并对伤员初步救护，
配合当地医疗机构对受伤人员进行紧急救治，
负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、
器材进入指定地点;
指挥权的衔接
1) 应急预案启动后，油库应急救援指挥部立即转为现场救援指挥
部，油库应急总指挥或其指定代理人即为现场应急指挥。
2) 如仓储中心 (或上级)应急指挥部到达现场，则现场应急指挥
权立即移交给仓储中心(或上级)现场应急指挥。
3) 若当地政府应急管理机构介入时,则现场应急指挥权应移交给
政府应急管理机构。
3 事故分级、预防和预警措施
事故分级
根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将突发
环境事件划分为特别重大突发环境事件（I 级）、重大突发环境事件
（II 级）、较大突发环境事件（III 级）和一般突发环境事件（℃级）
四个等级并实行相应的预警级别。
预防措施
运营期间，各相关职能小组定期检查油库功能区（附图 3）
的消防安全情况、消防器材布置（附图 4）、学习和演练巡查线路图
b) 承担油库救援应急执行指挥部交办的其
它任务。
物资
保障组
数质量管理
员杨正宇
后勤人员
驾驶员
a) 接受救援应急指挥部的统一指挥；负责油
库各类安全生产事故现场所需抢险物资
的供应工作，包括抢险设备、消防灭火器
材、个人防护用品等；保障参与应急救援
工作人员及被疏散人员的生活所需，并提
供交通工具
b) 承担油库救援应急执行指挥部交办的其
它任务。
（附图 5）、油库灭火方案（附图 6）、灯塔油库疏散图（附图 7）。
巡查小组负责每天巡查污染源单位的安全生产记录及现场
安全情况，发现隐患，应立即整改；
巡查小组加大对油库核心控制区域的重点污染源（附图 8）
的巡查和监管力度，如发现异常，按照突发环境事件应急预案的有关
要求及时报告，并配合有关部门对事件进行妥善处理；
运营期间，应急监控保障组安排值守人员，配备各种常用
应急处置物资，一旦有突发污染事故，迅速进行先期处置。
预警措施
预警等级
根据事故可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事故影响的范
围等，将预警级别由重到轻分为红、橙、黄、蓝四级：
预警级别 情形 预警颜色
℃级预警
预判为特别重大事故，即有可能发生℃
级事故及险情
红色
℃级预警
预判为重大事故，即有可能发生℃级事
故及险情
橙色
℃级预警
预判为较大事故，即有可能发生℃级事
故及险情
黄色
℃级预警
预判为一般事故，即有可能发生℃级事
故及险情
蓝色
预警发布、解除
℃级预警信息由油库应急救援指挥部决定并发布和解除，℃级及
以上预警信息由上级或政府应急机构发布和解除。
预警行动
油库应急救援指挥部应根据预测结果及各岗位上报的预警信息，经
评估后采取以下预警行动：
1) 符合油库应急预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；
2) 通知各岗位进入预警状态；
3) 指令相关岗位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。
4 事故报告
事故报告
突发环境事件发生后，应急小组必须以最快捷的方式，立即将所
发生的事故情况报油库应急指挥部或相关部门，再由相关部门报应急
指挥部。事故报告应包括以下内容：
（1）发生事故的单位和事故发生的时间、地点；
（2）事故的简要经过、伤亡情况、直接经济损失的初步估计；
（3）事故原因、性质的初步判断；
（4）事故救援的情况和采取的措施；
（5）需有关部门和单位协助事故救援的有关事宜。
现场先期应急
事发单位在事故发生后，在报告相关职能部门同时，应迅速启动
本单位的应急预案和采取应急措施，抢救人员和财产，控制事态，防
止事故扩大。
5 应急响应
分级响应
一般、 较大突发环境事件由油库应急指挥部启动本应急预
案。
重大、特别重大突发环境事件，超出本级应急处置能力，
应急指挥部启动本应急预案做好处置，及时报市应急指挥机构，建议
启动市级突发环境事件应急预案。
基本响应程序
接突发环境事件报警后，值班人员应立即向应急指挥部办
公室报告。
应急指挥部办公室迅速查明事故基本情况，初步给事故定
级，并报应急指挥部；应急指挥部紧急研究决定启动本预案，并将事
故基本情况报区政府、市人居环境委员会和相关成员单位。
本预案启动后，应急指挥部办公室立即按应急指挥部要求：
（1）组织、协调调查处置组紧急出动，前往现场；
（2）负责通知应急指挥部相关成员单位，协调相关成员单位参
与应急工作
（3）根据现场情况，决定是否增派有关专家、人员、设备、物
资赶运现场增援或请求上级部门给与技术支持。
响应时间要求
油库应急办公室接突发事件警情后，属于一般、较大的污染事件，
30 分钟内将基本情况报应急指挥部，属于重大、特别重大事件的，15
分钟内将基本情况报告应急指挥部，所有级别事件处理完毕后 60 分
钟内将详细情况报告应急指挥部；各专业小组接警后，接报后 3 分钟
内赶到现场进行调查处置。15 分钟内启动相关预案进行先期处置，
并报告应急指挥部。需咨询专家的，30 分钟内通知有关专家。
扩大应急
当突发环境事件中衍生出新的污染事件，或污染强度和范围发生
了较大的变化，超出预期的程度时，由应急指挥部启动扩大响应程序，
并向市应急指挥机构报告。
6 事故应急措施
通用处置措施
突发环境事件应急预案启动后，应急指挥部赶赴现场，成
立现场指挥部，指挥、协调应急工作。
现场指挥部可根据突发环境事件需要，启动相关专业应急
组。参与处置工作的专业应急组应立即赶到现场并开展工作。
（1）警戒疏散组应迅速对事故现场实行安全警戒、治安管制和
交通管制，设立警戒区和警戒哨，维持秩序，及时疏散人员；
（2）抢修组对事故现场进行监控，组织实施污染物的现场围堵，
防止或减少污染物流入水道或扩散到大气环境，对事故原因进行调查、
监测等取证工作，确定事故影响程度和类型，按确定后的污染处置方
案和救援方案开展相应工作，并对事发地周边区域进行水或大气监测；
（3）医疗救护组负责对现场可能受伤的人员进行诊断和救治；
（4）专家组对突发环境污染事件的危害范围、发展趋势、事件
等级的判定进行科学评估，为应急工作的决策和指挥提供科学依据，
并指导应急处理和处置工作。
专项处置措施
水环境突发污染事件，按照本预案的专项预案之一《突发
水体污染事件应急处置预案》进行处置。
大气环境突发污染事件，按照本预案的专项预案之二《突
发大气污染事件应急处置预案》进行处置。
油库应急指挥部或现场指挥部确认突发环境事件得到有效
控制、危害已经消除后，在综合各方面意见后，现场总指挥宣布应急
结束。
接到应急结束指令后，现场指挥部解散，后期处置工作由
应急指挥部办公室组织、指导各相关单位继续完成。
7 后期处置
善后处置
各有关部门要迅速采取措施，做好事故的善后工作，尽快
恢复当地的正常的社会秩序，维护社会稳定。
调查处理组应尽快清除现场污染物，防止二次污染，尽快
恢复到安全状态；
应急指挥部办公室配合上级部门对重、特大环境事件区域
进行环境影响评价，并提出相应的恢复重建建议。
调查和总结
应急工作结束后，应急指挥部办公室应对事发原因、影响
范围、程度、处置经过、评估核实事故所造成损失、责任单位奖惩、
援助需求等做出综合调查评估，形成报告，并及时报油库应急指挥部。
根据调查评估报告，区政府对在处置突发环境事件中有重
大贡献的单位和个人给予奖励和表彰；监察部门对处置突发公共事件
中有瞒报、漏报、迟报、不报等其他失职、渎职行为的单位和个人，
追究其行政责任；构成犯罪的，由司法部门依法追究法律责任。
信息发布
应急指挥部办公室根据事故影响程度和类型，形成事故公告报应
急指挥部，经同意报区政府审定，由应急管理办公室向媒体和社会统
一发布。
8 保障措施
应急队伍建设保障
运营期间，为进一步提高油库突发环境事件的应对能力，
立足现有应急资源，整合运营期间突发环境事件应急队伍体系，统一
指挥和调度。
为确保运营期间应急处置工作的顺利开展，各应急成员根
据职责分工，按照《贵州省安全生产事故应急预案管理办法实施细则》
的要求，组织落实各项保障措施，增加应急处置、快速机动和自身防
护装备、物资的储备，提高应急处置的能力，保证在发生突发环境事
件时能有效防范对环境的污染和扩散。
经费保障
财政部门要优先保障运营期间突发环境事件应急经费。
9 预案编制和培训演练
预案编制
本预案是油库运营期间环境质量保障方案的一部分，由油库突发
环境事件指挥部办公室负责编制，并于 2013 年 10 月底完成并付诸实
施。
培训演练
油库突发环境事件应急指挥部根据实际情况组织应急演练、
演习，提高各救援队伍的快速反应能力和协同作战能力。各种队伍要
合理部署和配置，完善装备，积极开展技能培训和演练，提高应急能
力。
所有担负应急救援任务的部门和单位，都要按职责组织相
应的演练。通过演练，查漏洞、补措施，不断提高应对突发环境事件
的能力。
10 附则
本预案由灯塔油库突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。
附件 1
《国家突发环境事件应急预案》分级标准
根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将突发
环境污染事件划分为特别重大突发环境污染事件（I 级）、重大突发环
境污染事件（II 级）、较大突发环境污染事件（III 级）和一般突发环
境污染事件（℃级）四个等级并实行相应的预警级别。
1、特别重大突发环境污染事件（I 级）：凡符合下列情形之一的，
为特别重大突发环境污染事件：
(1)发生 10 人以上死亡，或中毒（重伤）50 人以上；(2)因环境污
染事件需疏散、转移群众 10000 人以上；(3)因环境污染事件使当地
正常的经济、社会活动受到严重影响；(4)因环境污染造成我区主要
水源地（划入铜仁市饮用水源保护区范围的水源）取水中断的污染事
件。
2、重大突发环境污染事件（℃级）：凡符合下列情形之一的，
为重大突发环境污染事件：
(l)发生 3 人（含 3 人）以上、10 人（含 10 人）以下死亡，或中
毒（重伤）20 人以上、50 人（含 50 人）以下；
(2)因环境污染事件需疏散、转移群众 5000 人以上、10000 人以
下；
(3)因环境污染事件造成跨地级行政区域纠纷，使当地正常的经
济、社会活动受到较大影响；
(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污
染，或街道级水源地取水中断的污染事件；
(5)因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影
响人民群众生产、生活的污染事件。
3、较大突发环境污染事件（III 级）：凡符合下列情形之一的，
为较大突发环境污染事件：
(l)发生 2 人（含 2 人）以下死亡，或中毒（重伤）10 人以上、20
人（含 20 人）以下；
(2)因环境污染事件需疏散，转移群众 5000 人以下；
(3)因环境污染事件使当地正常的经济、社会活动受到较大影响；
(4)因环境污染造成我区主要水源地受到污染但未造成取水中断
的污染事件。
4、一般突发环境污染事件（℃级）：凡符合下列情形之一的，
为一般突发环境污染事件：
(1)人员出现受伤情况，或中毒（重伤）10 人（含 10 人）以下；
(2)因环境污染事件使当地正常的经济、社会活动受到影响；
(3)工矿企业等单位的生产废水对外部环境直接排放，对街道级
水源地造成污染但未造成取水中断的事件；
(4)交通意外等原因造成的较大规模的溢油事件（溢油面积 200㎡
以上）。
附件 2
油库运营期间突发环境事件应急组织体系图
应急指挥部
附件 3
油库运营期突发环境事件处置流程图
重大险情时
℃级及以上
电动报警、手摇报警、对讲机报警
油库应急办公室
（值班主任）
应急办
消防
安监局
战斗抢险组
设备抢修组
警戒疏散组
医疗救护组
物资保障组
其他副总指挥
油库应急总指挥
仓储中心副总经理
第一发现人
向险情区域
作业人员下
达停止作业
或撤离指令
公安局
环保局
周边单位
附件 4
专项处置预案
专项预案之 1：突发水体污染事件应急处置预案
1 总则
编制目的
进一步加强油库运营期间环境应急管理工作，及时、高效、妥善
处置突发水污染事件，切实保障油库运营期的环境安全。
适用范围
本预案适用于处置油库运营期间突发的水体污染事件。
水环境污染事件的类型
根据本预案的特点，污染事件类型主要分为：
（1）油库泄漏及意外事故等导致的水体污染；
（2）电镀、线路板、表面处理、危险废物处理处置等产生的突发
水体污染事件；
（3）公路、铁路交通运输过程中发生事故引发的水体污染事件；
（4）其他的突发污染水体事件
2 应急处置措施
突发油类污染水体事件的应急处置措施
封闭雨水排口，修筑围堰，将已溢出的油控制在尽可能小
的范围内，防止油类污染物直接或间接进入地表水体造成污染扩散；
对已进入河流等地表水体的油类污染物，采取拦截、吸附
等方式减少水面浮油的浓度，降低油类污染物的污染范围和程度，防
止造成跨界流域污染；
油库应急指挥部向受到影响或可能受到影响的农民、养殖
场发出警告，或对其实施强行关闭。
消防部门要迅速赶赴现场，防止溢油引发的火灾事故
突发环境事件造成水源污染处置措施。
应立即切断污染源，控制污染物不再排进水源.
组织现场监测，分析水源水质受污染的程度及范围，预测
变化趋势。
跨界流域污染的处置措施
对已造成跨界流域污染或可能造成跨界流域污染的，在上级应急
指挥部门的统一指挥协调下，建立应急工作通报机制、联合监测制度
及联合防控制度，上下游实现同时监测、互交监测结果，同时监控污
染物的迁移速率、浓度变化趋势等，为应急处置提供依据。
附件 5
专项预案之 2：大气污染突发环境事件应急处置预案
1 总则
编制目的
进一步加强油库运营期间环境应急管理工作，及时、高效、妥善
处置突发大气污染环境事件，切实保障油库运营期间油库周边的环境
安全。
适用范围
本预案适用于处置油库运营期间突发的大气污染事件。
大气污染事件类型
突发大气污染事件的主要类型：
（1）化工、电镀、电子、线路板、危险废物处理等导致的突发大
气污染事件；
（2）未经许可焚烧工业垃圾、有毒有害物等引起的突发大气污染
事件；
（3）运载危险化学品的汽车、火车在交通运输过程中发生事故引
发的突发大气污染事件。
2 突发大气污染事件的应急处置措施
基本处置原则
当污染物为有毒有害气体时，应急响应人员必须携带足够的特种
防毒器具，并为人员、车辆、个体防护装备方面提供有力的保障；当
污染物为易燃易爆气体时，现场应严禁烟火，机动车远离污染源。
处置措施
首先应采用关闭阀门、修补容器管道等方法，阻止有害气
体的继续外泄。同时对已泄漏的有害气体及时进行洗消。在处置工作
中，应充分发挥整体的救援体系，采取有效措施防止污染扩散。
对已着火燃烧的有毒有害气体或易燃易爆气体，在没有采
取有效措施切断气源前，不应扑灭火焰，以免有毒有害气体或易燃易
爆气体扩散，造成更严重的大面积中毒或火灾爆炸事故。
对于有毒有害气体或危险化学品泄露，人员伤亡的，医疗
救护组组织受伤人员就医和现场抢救。安全保障组和相关街道办疏散
受到影响或可能受到影响的人员。
常见的有毒有害气体、易燃易爆气体与可使用的中和剂，
见下表：
有 毒 气 体
名称
氨气 一氧化碳 液化石油气
硫化氢
中和剂 水、稀盐酸（高
浓度区）
苏打等碱性溶
液
大量的水 苏 打 等 碱 性
溶液
附件 6：企业应急通讯录
附件 7：应急专家通讯录
附件 8：环境监测机构负责人通讯录
附件 9
外部联系企业通讯录
附件 10
油库运营期间突发环境事件风险评估报告
一 环境风险评估的目的
本次环境风险评估工作目的是根据环境安全隐患排查和整治工
作的结果以及现场调研和初步研究成果，分析和预测油库运营期间环
境风险源存在的环境安全隐患和危险因素，评估可能发生的环境突发
性事故，提出防范措施和改进建议，以使环境突发事故率、损失和环
境影响达到可接受水平，为运营期间油库环境质量保障工作提供科学
依据和指导。
本次评估以油库环境突发事件、油库及油库周围敏感区域和潜在
风险源（点）作为重点，结合以往发生的突发环境事件情况，利用经
验判断进行评估。
二 风险识别和分析
（一）油库环境突发事件风险识别和分析
油库目前主要从事火灾危险性为乙类易燃液体，在其接卸、储存
和输出等操作过程中，存在着火、爆炸、跑油以及人员中毒和污染环
境等风险。究其事故事故危害的类型与后果，尤以着火爆炸和跑油等
为危及油库安全和能否确保其原油正常进行的最有害和最危险因素。
为此，结合本专项安全评估具体情况，重点对储油区、泵房、付油区
进行有害因素的分析与辨别。
1 油罐区
油罐区是油库的重点部位，也是重大危险源，加上作业频繁，油
罐附件和管件较多，又存储大量易燃易爆油品，为事故高发区域。经
类比分析，该区域存在着爆炸、跑油、高空作业人员中毒窒息等事故
风险。
（1） 在储油区内违章用火（电）或使用非防爆器具以及铁
器碰撞等引燃（爆）可燃气体并造成火灾爆炸事故。
（2） 管线腐蚀、冻裂、膨胀、法兰垫等破损造成成品油泄
漏或环境污染，遇到明火还容易发生爆炸事故。
（3） 错开（忘开）阀门，不同油品的管线连接处无盲板隔
离等造成成品油的混、串甚至跑油，油罐基础沉降不
均或基础下沉而使油罐变形或破坏，造成漏油，遇到
明火极易发生着火爆炸事故。
（4） 油罐吸阀失灵或因外部因素而导致“呼吸”量不够，造
成油罐吸瘪或爆裂，致使油罐损坏并跑油，遇到明火
极易发生爆炸事故。
（5） 灌顶采样操作时，员工未按规定着装，静电可能引燃
（爆）可燃气体并造成火灾爆炸事故。
（6） 灌内清洗不力，通风不良或灌内温度高，个人防护器
具配备不好，进灌作业防护措施不力，罐内气体检测
以及取样分析不实等，造成人员中毒或中暑。
（7） 登灌作业风险大、盘梯滑等造成作业人员失足而坠落。
（8） 灌顶检修工具物料摆放不合理，大风等将灌顶杂物刮
落造成落伍伤人或设备等。
2 输油泵房
输油泵房是油库的重要组成部分，它起到油库的心脏作用，因为
油库的一些主要的作业以及各种油品的输送都必须通过泵房才
能实现，加之其作业场所空间有限，又集中布置很多设备和管件，
且作业频繁，动、静密封点多，是发生油品跑、冒、滴、漏，造
成油蒸汽集聚，遇到明火极易发生爆炸。
（1）油泵密封不好，材质不合格，造成油品渗漏，特别是溢出
的轻质油品蒸汽极易发生爆炸。
（2）管线配管，支撑不合理或机泵基础不适。致使油泵振动大，
或紧固件松动而影响设备正常运行，严重时将造成焊接口
开裂，油品外冒，遇到明火极易发生爆炸。
（3）压力表未拧紧，根部焊接口有缺陷，造成油品漏油，遇到
明火极易发生爆炸。
（4）泵抽空可能引起机泵和管线的振动，长时间抽空易损坏密
封件或泵体，从而造成成品油泄漏，污染环境，甚至造成
火灾爆炸和人员伤亡。
（5）电机绝缘不好，接地失效，导致电机漏电，造成人员触电
事故。
（6）泵房运转不稳定，噪声超标，可能对人员人身健康造成伤
害。
（7）泵类设备安装不恰当，检修不及时，可造成泵在运行时振
动大、噪音大，易于烧毁电机或螺丝飞出伤人或触电。
3 其他危险、有害因素分析
通过前述分析与辨识，本评估认为，受其油库作业条件和作
业环境影响，除极易发生着火爆炸、跑油、污染环境和人员
伤害外，尚存在以下有害因素：
（1）电气伤害
油库储运设施配套的各类电器设施、电器开关、火零线
搭接、电缆敷设的接地措施不完善、耐压强度低、绝缘
性能低等都会造成漏电，导致触电伤人。
（2）静电伤人
喷溅式付油、油品流速过快、油品静止时间不够进行计
量检尺作业，用汽油擦洗衣物，以及无防静电设施或未
起到作用，不按规定穿静电服装导致火灾事故的发生。
（3）自然灾害
汛期、雷雨天气和地震等自然灾害及有可能造成油罐漂
浮、移位、管线断裂、阀门损坏、油品外溢，领导要对
建筑物坍塌引起足够的重视，并采取切实有效的防护措
施，在冬天增加对输油管道和阀门的检查力度，雷雨天
应暂停作业，六级以上大风不得作业等。
三 风险评估结果
根据油库紧急预案管理中心自查和自检结果以及现行的各种防护措
施和设备，该企业环境应急预案完善，一旦发生事故，可以开展及时、
有序和有效事故应急救援工作。企业环境风险应急防范措施到位，应
急处置及应急救援资源充足：有重要储罐的围堰，若发生储罐物料泄
漏事故，围堰将能发挥其在紧急状况下围堵及贮存泄漏物料的作用，
起到储罐围堰抗击（或缓冲）环境事故和环境风险的能力。设有多个
隔油池，对于事故废水和消防废水废液的收集能力到位，一旦发生有
毒有害物质泄漏或者危险化学品爆炸，污染物和消防废水废液将会先
收集到隔油池经过处理后再排出厂区，从而避免周围环境污染。
（一）油库环境气候风险识别和分析
由于受太阳辐射、大气环流和地形地貌的影响，使本地区的气候
特点主要表现为季风气候明显,气候的垂直差异显著。油库属中亚热
带季风湿润气候地带,冬无严寒,夏无酷暑,温暖湿润,四季分明，雨量充
沛，热量丰富,云量多，日照少,湿度大,光、热、水同季变化，形成了
林业气候的明显垂直差异，该气候对油库安全生产影响较小。
（二）潜在风险源（点）识别和分析
1、交通干线环境风险。
油库东面是当地村民的耕地和农田（距离 50 米），东北面是化工
厂（距离约 200 米），北面是乡镇公路及河沟（距离约 150 米），西北
面一条乡镇公路及村民住户（距离约 100 米），西面为铁路专用线进
口及部分村民住户（距离约 50 米），南面是坳上坪村民组（距离 80
米），西南面是鞋厂、中转仓库及火车站（距离 80—300 米）。综合当
地实际情况，各建筑物之间距离设置合理，卫生防护距离恰当，对油
库的安全隐患风险较低。
2、当地主要生产辅助设备环境风险。
企业生产辅助设备是各类燃煤、燃油、燃木材的锅炉以及饮食业
排烟设施，其排气超标会影响环境空气质量。其中潜在风险源主要为
燃油锅炉，从近年来看，铜仁市油泄漏污染事故仅次于危险化学品事
故，主要形式为企业储油罐泄漏，锅炉使用、维护时油泄漏，从而造
成环境污染事故。
四、防范措施和改进建议
（一）继续加大对环境突发事故的排查并加强监管，对存在的环
境安全隐患尽快采取整改措施，防范环境事故和环境风险的发生。
（二）建立环境质量预测预报系统，以便及早采取控制和消除环
境问题及隐患。
（三）在与环境风险分析评估的基础上，编制相应的专项环境应
急预案。
综上所述，灯塔油库运营期间通过积极防范、改进和应对，可以
防止环境污染事故和次生事故的发生。
