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珠海市交通信息综合服务平台可行性研究
报告采购计划
采购项目名称：珠海市交通信息综合服务平台可行性研究
报告。
计划采购金额：叁拾伍万元整（￥350，）。
采购计划简要描述：根据《交通信息综合服务平台项
目建设的项目建议书》（附件1）编制交通信息综合服务平
台项目建设可行性研究报告及项目概算报市信息中心审核
。
附件1、珠海市交通信息综合服务平台项目建议书
2、关于上报智慧城市近期重点项目——
智能交通建设工作方案的请示（珠科工贸信[2012]488
）
3、市政府对《关于上报智慧城市近期重点项目——
智能交通建设工作方案的请示》的批示
4、关于申请交通信息综合服务平台项目近期实施经费
的紧急请示（珠交字[2012]360号）
5、市政府对《关于申请交通信息综合服务平台项目近
期实施经费的紧急请示》的批示
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附件1
珠海交通信息综合服务平台
项目建议书
珠海市交通信息中心
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目 录
第1章 概述.................................................................................................................................................................3
. 项目背景.........................................................................................................................................................3
. 总体目标.........................................................................................................................................................6
. 近期目标 ................................................................................................................................................6
. 中远期目标 ............................................................................................................................................6
. 建设周期.........................................................................................................................................................7
. 珠海城市智能交通以及交通信息服务信息化现状.....................................................................................7
. 存在的问题.....................................................................................................................................................7
. 信息化建设格局较分散，资源整合共享程度低 ................................................................................8
. 信息化的运行机制有待进一步完善，体制有待进一步深化 ............................................................8
. 信息化发展水平不均衡，应用程度参差不齐 ....................................................................................8
. 信息资源的利用不够深入，提供的有效信息不足 ............................................................................9
. 信息化资金保障能力不足，运维资金保障投入不够 ........................................................................9
. 项目建设的必要性.........................................................................................................................................9
第2章 需求分析.......................................................................................................................................................12
. 珠海市信息化总体需求...............................................................................................................................12
. 交通运输行业对交通信息服务的需求.......................................................................................................13
. 出行者对交通信息服务的需求...................................................................................................................14
. 出行模式分析 ......................................................................................................................................14
. 服务对象分析 ......................................................................................................................................14
. 出行服务渠道分析 ..............................................................................................................................15
. 非功能性需求...............................................................................................................................................15
. 系统配套硬件与网络环境需求...................................................................................................................17
第3章 建设内容.......................................................................................................................................................19
. 综合交通信息基础平台...............................................................................................................................19
. 交通数据汇聚系统 ..............................................................................................................................19
. 交通信息处理系统 ..............................................................................................................................22
. 浮动车路况识别系统 ..........................................................................................................................23
. 交通数据共享及交互系统 ..................................................................................................................23
. 管理及运行维护系统 ..........................................................................................................................24
. 交通信息服务网站.......................................................................................................................................24
. 公交信息出行服务 ..............................................................................................................................25
. 路况信息服务 ......................................................................................................................................27
. 出租车信息服务 ..................................................................................................................................28
. 停车场信息服务 ..................................................................................................................................29
. 长途、水路客运信息服务 ..................................................................................................................29
. 航班信息服务 ......................................................................................................................................30
. 铁路信息服务 ......................................................................................................................................31
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. 智能手机发布系统.......................................................................................................................................31
. 路况信息、路况视频 ..........................................................................................................................31
. 实时公交 ..............................................................................................................................................32
. 停车场信息 ..........................................................................................................................................33
. 的士信息 ..............................................................................................................................................33
. 出行规划 ..............................................................................................................................................34
. 长途客运信息 ......................................................................................................................................34
. 驾培信息 ..............................................................................................................................................35
. 交通资讯 ..............................................................................................................................................36
第4章 总体设计及技术方案...................................................................................................................................37
. 设计原则.......................................................................................................................................................37
. 可靠性和安全性 ..................................................................................................................................37
. 可扩展性和开放性 ..............................................................................................................................37
. 先进性和成熟性 ..................................................................................................................................37
. 实用性和可维护性 ..............................................................................................................................38
. 经济性 ..................................................................................................................................................38
. 总体框架图...................................................................................................................................................39
. 平台网络结构...............................................................................................................................................40
. 实现的技术途径与手段...............................................................................................................................40
. 软硬件配置...................................................................................................................................................41
. 系统安全性设计...........................................................................................................................................41
. 物理层安全策略 ..................................................................................................................................42
. 网络层安全策略 ..................................................................................................................................42
. 系统层安全策略 ..................................................................................................................................43
. 应用层安全策略 ..................................................................................................................................44
. 安全管理制度 ......................................................................................................................................45
第5章 项目组织与实施...........................................................................................................................................47
. 风险分析.......................................................................................................................................................47
. 进度风险 ..............................................................................................................................................47
. 系统复杂度高 ......................................................................................................................................47
. 实施策略.......................................................................................................................................................48
. 总体规划原则 ......................................................................................................................................49
. 突出重点原则 ......................................................................................................................................49
. 分步实施原则 ......................................................................................................................................49
. 组织保证.......................................................................................................................................................49
. 项目组织原则 ......................................................................................................................................49
. 项目组织结构 ......................................................................................................................................50
. 建设与管理...................................................................................................................................................52
. 项目管理 ..............................................................................................................................................52
. 设备质量标准及质量保证期限 ..........................................................................................................53
. 要求用户单位提供的配合 ..................................................................................................................53
. 项目分阶段任务描述 ..........................................................................................................................54
. 项目进度计划...............................................................................................................................................56
6
第6章 社会与经济效益分析...................................................................................................................................57
. 项目的社会效益...........................................................................................................................................57
. 项目的建设有利于服务于公众 ..........................................................................................................57
. 项目的建设有利于全面提高交通服务质量与管理水平 ..................................................................57
.
项目的建设有利于提高珠海的城市水平，增强凝聚力，树立良好的城市形象，向
国际化大都市迈进 ...............................................................................................................................................58
. 项目的经济效益...........................................................................................................................................58
. 促进珠海市经济持续、稳定、健康发展 ..........................................................................................58
. 改善珠海交通软环境，成就巨大商机 ..............................................................................................59
第7章 项目预算.......................................................................................................................................................60
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第1章概述
珠海交通信息综合服务平台旨在通过互联网、手机网络的查询
、搜索等功能,
可以查到珠海市中心城区实时路况、实时公交、客运、地铁、航班
、驾培等一站式交通服务信息，极大地方便市民随时随地掌握实时
交通状况。是珠海市创新交通信息服务方式的重要举措，标志着珠
海智能交通工作迈上新台阶。
.项目背景
“十一五”期间，珠海市交通基础设施建设规模总量大幅增长，交通
运输网络进一步完善，通达度进一步提高，综合运输能力显著增强
，客、货运输量快速增长。
（1）道路运输
2009年，公路运输完成客运量16492万人次，旅客周转量560510
万人公里，货运量4892万吨，货物周转量286763万吨公里；至2009
年底，全市营运车辆保有量为24628辆（含公交车1271辆）,其中，
货车19888辆、客车4740辆;全市共有道路运输企业10278家,其中，道
路客运企业40家、道路货运企业9133家（含个体运输户6527个）；
全市拥有一级客运站1个、二级客运站4个，三级客运站5个，等级货
运站2个。目前已开通省际客运班线292条，省内跨市客运班线225条
，与往年相比均有不同程度的发展。
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（2）民航运输。
珠海机场自1995年通航以来，受主客观多方面因素的影响，旅客吞
吐量一直在75万人次的水平浮动，机场利用率仅6%。通过多方面的
探索和研究，珠海市政府决定以“先托管经营，后股权合作”的新模
式与香港机场进行合作经营。珠海机场管理有限公司由国家民航总
局和国家商务部批准设立，2006年6月8日与珠海机场集团公司签署“
经营管理珠海机场协议”，2006年10月1日起正式托管珠海机场，期
限20年。2007年，在全行业152个机场的安全管理分类评比中，荣获
民航总局颁发的2007年行业安全管理最高荣誉奖—
“金爵杯”奖。2009年管理公司荣获民航中南地区2009年度航空安全
责任考核优胜单位。预计2010年旅客吞吐量达到150万人次。
（3）城市公交与出租车运输
珠海公交巴士公司是全市唯一经营城市公交服务的企业，现有
从业人员4552人、车辆1271台，开通公交线路111条。2009年，珠海
市城市公交企业完成客运量亿人次，日均载客量74万人次。公
司多项指标居于国内公交同行前列：线网直达率为（优于全国
平均水平）；公共汽车满载率46%（低于全国平均水平）；单车
日营运里程347公里(其它城市一般不超过250公里)；完好车率
%(国家级为94%)，安全间隔里程万公里(国家一级模范城市道
路管理标准为125万公里)。据市城调队调查，市内公共汽车服务满
意率达82%，为珠海市服务行业最高，2009年2月，荣获“中国用户
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满意鼎”。
公交优先取得了明显成绩，一是公交财政补贴补偿制度已初步
建立；二是建设了公交专用道；三是公交优先的法规制度逐步建立
，与公交公司签订了《特许经营协议》，《公共汽车条例》也正在
制定中；四是珠海市对市内公交资源、长途客运资源进行了整合，
成立了公交集团，提高了公交经营和服务水平。
目前，珠海市共有出租车1852辆，经营企业9家，从业人员近50
00人，珠海市出租车运输市场呈现平稳发展态势。
“十二五”期，在国家贯彻落实科学发展观，强化区域协调发展
，促进区域深化合作的大背景下，珠海市经济发展将站上新起点，
社会发展将进入新阶段，处于建设现代化区域中心城市和生态文明
新特区、科学发展示范市的全新时期，新的形势对珠海市交通行业
发展提出了新的要求。
（1）国家发展战略的推进要求珠海交通采用集约化、低碳化模
式可持续发展
在新的发展时期，国家要求严格贯彻落实科学发展观，调整经
济结构，转变发展方式。交通运输业作为国民经济重要的基础和先
导行业，应该在国家战略的推进过程中起到表率作用，相应提出了
建设现代交通运输业的宏伟目标，着力建设资源节约型、环境友好
型的交通运输体系。“十二五”期珠海市应加大铁路、内河等运输方
式的发展力度，充分发挥铁路和内河的技术经济优势，同时做好各
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种运输方式的资源优化配置，保持交通运输的可持续发展模式。
（2）区域发展格局的演变要求珠海市着力打造珠江口西岸交通
枢纽城市
粤港澳区域合作、珠澳同城化、珠中江一体化的推进，都对珠
海市未来的发展定位提出了更高的要求，同时对珠海市交通运输体
系的发展目标和定位提出了全新诉求，珠海市将探寻实现跨越式发
展的途径，通过构建珠江西岸核心城市，带动整个珠江西岸的发展
，打造珠江口西岸重要交通枢纽，为促进珠澳同城化、加快珠中江
一体化进程服务。
（3）重大交通基础设施的开工建设要求珠海市把握发展机遇，
充分展现交通区位优势
广珠铁路、港珠澳大桥等重大交通基础设施项目的建设，将进
一步改善珠海市的区位条件和交通环境，使珠海与粤港澳等地区的
关系更为紧密，有利于珠海发挥区位优势，挖掘资源和空间优势，
实现珠江西岸核心城市的发展定位。“十二五”期间，珠海市应牢牢
把握交通环境大幅改善的这一重大契机，充分发挥交通区位优势，
为提升区域的竞争力、彰显核心优势提供条件。
总之，珠海要实现区域性核心城市的目标，必须从更高层面的
区域交通组织出发，协调区域交通设施的规划建设，改善城市的交
通区位，实现多种方式的对外交通衔接，建设区域性综合交通枢纽
，不断提高海港、空港、公路、铁路、口岸的服务水平，促进区域
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交通一体化。
.总体目标
以“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”为总要求，按照以人
为本、绿色交通的理念，本项目的总体目标是研究、开发和建设一
个珠海市交通信息综合服务平台（以下“平台”）。平台立足于珠海
市交通发展现状和存在的主要问题，以提升政府决策能力和管理水
平、提高道路通行能力与交通安全、服务公众出行、方便市民生活
为基本宗旨，在珠海市ITS已有研究和建设的基础上，以交通信息服
务为纽带，构建高效的智能化交通综合信息服务系统。从而有效地
加快珠海ITS系统的建设速度，促进城市交通和社会经济高速发展。
平台将在全面掌握城市道路、交通、车流、客流等基础信息的
基础上，通过综合应用先进的计算机技术、卫星广播技术、卫星导
航定位技术对交通综合信息进行全方位处理，从而为社会公众提供
出行综合信息服务。
. 近期目标
平台以珠海现有的交通信息化建设为基础，以交通服务和管理
需求为导向，以信息技术为手段，实现出租、公交、客运、铁路、
航班、驾培等公共交通信息的接入、共享、处理、融合和发布，为
珠海广大出行者提供灵活快捷的交通信息服务，保障运输行业稳定
，保证城市公共交通有序、道路畅通，进而提高交通运输局智能化
服务与管理水平，提高和改善城市交通系统的持续稳定运行能力和
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自我调节能力，使交通系统中的运输主体、运输工具、道路设施之
间的关系变得更为和谐有效，同时为平台二期、三期的建设提供建
设基础。
. 中远期目标
接入各种交通领域的、更加完整全面的交通信息数据源，如：
主要路段摄像头监控视频等等。
建设完整的平台，包括：建成移动交通信息发布系统，建成广
播交通信息发布系统（电台、电视台），建成个性化的交通信息发
布方式（动态导航服务平台等），通过各种多媒体渠道为公众提供
公共交通信息服务。
建成完整的行业数据分析、挖掘、监控平台，建成城市道路交
通运行分析平台平台，使交通主管部门能够全面真实的掌握交通运
行状况，进行准确的评估决策，从而进一步提高管理和服务水平。
平台远期目标完成之后，能充分满足人们的信息查询和出行需
求、满足政府管理与决策需求、满足运输企业生产管理与运营需求
、平台进入成熟期，整体接近和达到发达国家智能交通发展水平。
通过平台的建设，使整个都市圈交通流分配更均衡、更合理，充分
发挥各种交通模式的各自优势，使旅行更方便舒适，物流更安全通
畅。
.建设周期
平台一期将于正式合同签订之日起8个月建成并投入试运行。
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现状和必要性
.珠海城市智能交通以及交通信息服务信息化现状
近些年来，在交通运输局领导的关怀和支持下，珠海市逐步将
一些高科技应用到交通行业中，使道路运输行业走向智能化。交通
信息枢纽中心暨图像监控系统已建成；一些项目开始应用，具体有
：GPS卫星定位监控系统，智能公交调度系统，电子站牌，智能公
交网上查询系统等。这些项目的应用，在一定程度上使道路运输企
业的管理更加智能化、现代化。
.存在的问题
在大交通的背景下，珠海市交通运输信息化建设虽然取得了显
著的成绩，但仍存在一些差距和不足，阻碍了信息化的可持续发展
，影响了信息化整体效益的发挥。当前珠海市交通信息化发展的主
要问题，是信息化发展的水平不足以满足交通运输业务发展的需要
，对业务工作的质量、效率以及公共服务水平的提升不能起到很好
的支撑作用，这一问题主要体现在以下几个方面：
. 信息化建设格局较分散，资源整合共享程度低
在市交通运输局的领导下，交通管理部门在不同阶段建设了一
批业务系统，而这些系统建设还存在相互协作不够的问题，距离实
现信息资源的充分共享和高效利用还有一些差距，无法适应综合运
输体系，建立统一的标准，使这些已建成的系统能够相互协作、数
据共享有待进一步加强。从内部资源来说，各业务系统仍处于资源
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自建自用的局面，并未完全实现共建共享重。对信息资源的开发利
用仍处于摸索阶段，未能建立起为客运、货运、出租、城市公交及
市民服务的公共信息平台，存在信息孤岛的现象。
. 信息化的运行机制有待进一步完善，体制有待进一步
深化
交通部门成立了以交通运输局为首的信息化建设领导小组，珠
海市交通信息中心是珠海道路运输行业智能化的建设机构。但在实
施过程中，交通信息中心远远不能发挥道路运输行业智能化建设应
有的作用。虽然交通信息中心的职能主要是珠海市道路运输智能化
的建设和规划，但在实际操作过程中，各部门在智能化建设过程中
各自为政，不经统一规划，造成系统混乱，数据不能共享，形成实
际上的信息孤岛等一系统列问题。在信息化的推进过程中遇到不少
障碍，在信息化的总体协调方面发挥的作用不明显；在信息化的建
设过程中，行业主管部门的参与不够，信息化还没有形成例会制度
，推进效果不佳，信息化考核机制不完善，没有认识到信息化是一
个长期的系统工程，信息化的作用是在使用过程中发挥的，在信息
化项目后期的运行维护机制的建立、运行维护费用的资金投入等方
面还存在一定的认识误区。
. 信息化发展水平不均衡，应用程度参差不齐
当前，信息化发展很不均衡，有些部门已经建成了一批信息化
项目，并投入了使用，而有些部门却处于信息化的起步阶段，基本
的网络环境尚未形成，信息化发展水平的不均衡制约了局里信息化
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的整体布局。另外，对已有信息资源的利用不深入，更多的只是停
留在简单的业务管理层面，对公众提供有效、全面、及时、综合的
交通信息服务考虑不够，离满足出行、旅游、物流以及珠海市社会
经济和产业发展等需求还有一定差距，同时也缺乏对现有系统和信
息资源的深层次利用和挖掘。
. 信息资源的利用不够深入，提供的有效信息不足
现有的信息系统对已有信息资源的利用不深入，更多的只是停
留在简单的展现层面，对公众提供有效、全面、及时、综合的交通
信息服务考虑不够，离满足出行、旅游、物流以及珠海市社会经济
和产业发展等需求还有一定差距，同时也缺乏对现有系统和信息资
源的深层次利用和挖掘。
. 信息化资金保障能力不足，运维资金保障投入不够
“十一五”期间，信息化资金投入方面总量不足，存在部分资金
不到位的情况，严重影响了信息化的发展。信息化建设专项资金所
占比例很小，严重影响了信息化的进程。
总之，目前制约信息化发展的主要因素不仅仅是信息技术本身
，更关键的因素是观念、体制机制等等。上述问题及其深层次的原
因，单单仅靠信息化方面的建设是不足以完全解决的，尤其是涉及
体制的问题，在短期内很难得到根除。但是，信息化可以起到带动
作用。通过信息化建设，配合相应的政策、机制，能够促进程序化
、制度化、规范化、法治化，逐步的对现状中不合理的地方产生潜
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移默化的影响，为深化改革、科学发展提供更加有力的辅助和支撑
。
.项目建设的必要性
珠海市是珠江三角洲南端的一个重要城市，是中国的五个经济
特区之一。作为珠江口西岸的核心城市，其经济和人民的生活水平
处于全国前列。但是，经济的快速发展和市场的繁荣，给城市带来
了大范围交通的空前拥挤，由此又引发能源消耗、环境污染及土地
紧缺等诸多现代社会问题。近年来珠海市汽车保有量迅猛攀升，随
之也带来了城市交通拥堵、出行效率低下、环境污染等一系列问题
，严重制约了城市的经济社会全面发展，公众对于缓解交通拥堵，
提高出行效率的需求日益强烈。
针对当前公众交通的热点、难点问题，从城市交通信息化和智
能化建设角度出发，整合各个交通企业的各种静态和动态的信息资
源，提供交通信息整合和发布、面向公众绿色出行服务、公共交通
智能服务、停车场诱导服务、交通智能诱导和道路智能管限等一系
列措施和目标，帮助缓解城市交通拥堵。
信息技术的发展为提高城市交通运营管理水平，改善交通系统
效率提供了一个有力的工具。其中，智能交通系统（Intelligent
Transportation
System，ITS）的广泛使用，很大程度上缓解了道路拥堵状况，解决
目前城市经济发展所带来交通和环境污染问题、保证交通安全、提
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高运输效率、促进社会经济发展、提高人民生活质量，并推动社会
信息化及形成新的产业。
随着智能交通技术的不断发展，越来越多的出行者开始通过车
载导航仪、WEB网页、PND和手机等多种途径来获取动态交通信息
，帮助其快捷出行，其中，WEB、PND和手机成为出行者获取实时
交通信息的最主要手段。
从公众出行角度可以看出建设交通信息综合服务平台的必要性
和紧迫性：
(1) 公众对交通信息的需求旺盛
根据专业机构的分析，公众在出行过程中，对于‘动态交通信息
’,出行相关服务的需求日益强烈。作为交通管理部门以及交通行业的
企业，应努力为公众出行服务信息。
(2) 用户在3G时代需要更多的移动位置服务
目前用户在户外环境下搜索信息、查询地理位置需求非常旺盛
。GPS导航软件占据了一定的市场份额，但GPS导航软件侧重点在
自驾车线路的导航，POI信息量不足、不及时、无法提供公交换乘以
及操作复杂等缺陷使他们只能在专业导航市场发展。整合现有服务
体系，增强位置服务与出行服务功能，包括将话务语音服务能力扩
展到移动终端上，将有助于大幅度提升服务群体的覆盖面。
另外，目前用户获得交通信息的方式比较单一，覆盖面窄，无
法实时更新等等弊端。公众迫切需要一个交通信息发布平台与服务
终端载体，以及时获取动态信息，提高出行效率。
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随着我国移动通信3G时代的来临，用户要求更多的3G体验，享
受3G带来的高速连接服务。我们需要更多更新的服务内容满足用户
的需求。基于位置的服务，是高速网络时代重要的服务内容，可以
充分发挥高速带宽带来的便利，结合用户的位置信息，提供具有针
对性的，更加人性化的服务。
(3) 战略及经济效益
基于动态交通信息的公众出行服务扩大了移动应用范围，让用
户不止在“等待”时才使用业务，即任何时间（anytime）、任何地方
（anywhere）、任何人（anyone）成为用户日常生活的核心，让用
户的生活更加便利。动态交通信息的使用，总体上提升了人们的出
行效率，降低了社会成本，真正体现了低碳排放、绿色出行。
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第2章 需求分析
.珠海市信息化总体需求
为树立珠海市交通数字化、交通信息化、交通智能化、交通服
务人性化的新形象，珠海市交通行业必须在“环境宜居要能与欧美先
进国家媲美”战略目标的征程中担当好“先行官”。为此，珠海市交通
行业必须坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，以先进的道
路及交通运输基础设施和先进的管理体制为基础，以信息技术为支
撑，争取交通运输环境最佳，交通服务质量最佳，构筑新的现代交
通运输体系。
现阶段急需通过综合交通信息基础平台实现公交、地铁、停车
、铁路、航班、气象等信息的融合。平台预留数据接口，可以把采
集到的各种数据及时提供给各相关部门，各部门据此开展各种联动
协同工作，从而更有效地实现对交通的管理。
随着统一开放、竞争有序的交通运输市场的逐步建立，道路运
输、城市公交、公路建养等方面新形势、新情况层出不穷，原有的
交通运输管理方式已越来越不适应运输市场发展的需要。这就需要
运用现代信息技术特别是计算机技术、网络技术，加快行业管理信
息化建设，打破传统观念和部门界限，优化工作程序，增强工作的
透明度，提高工作效率，提升领导决策的科学性。通过信息技术，
改善行业管理手段，加强交通行业的行政执法水平、行业管理能力
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、分析决策能力、应急处理能力和公共服务能力，达到提高行业监
管水平的目的。在信息化时代，交通信息化建设要跟上发展形势。
加强交通信息化建设是提高政府管理水平和宏观调控能力的需要，
是增强政府公共服务能力的需要，是提高交通行业竞争力的需要，
也是建设创新型行业的需要。
综上所述，要实现从传统粗放型交通向现代化、高效率的集约
型交通的转变，提高交通生产、运营、管理以及为民服务的质量，
实现珠海交通的可持续发展，促进珠海经济与社会的协调发展，就
必须加快交通信息化建设步伐。通过信息化建设，建成一个具有决
策支持信息、行业管理信息、公路基础设施建设与管理信息、公路
及城市客货运输信息、车辆动态监控服务以及为社会公众提供信息
服务的现代化交通信息体系，为珠海交通的跨越式发展服务。珠海
市交通信息化需求具体表现在：
1、信息化基础设施建设的需求
包括交通计算机网络、数据库平台、信息交换与接口标准、交通信
息化共用技术平台等。
2、科学管理、智能决策的信息需求
开发与配备实用的政府办公信息系统和交通运输业务管理系统，实
现信息采集与分析、数据存储与检索、数据挖掘与信息交流。
3、提升运营管理水平的需求
为了保障交通运输的安全高效，需要建设车辆、场站、道路的监控
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系统，发展城市客运电子车票和公路客运联网售票等新的运营自动
化系统，改进货运与客运的调度指挥与管理系统。
4、交互式交通信息服务的社会需求
通过建立交通系统门户网站、开发手机客户端软件等方式，搭建社
会公众和政府、交通行业管理部门联系的桥梁。
5、电子商务的发展需求
包括现代化的企业管理，实现企业资源计划，完善企业、行业、客
户之间的信息交换，逐步发展电子商务系统和现代物流系统。
6、信息化的制度需求
建立与信息化相适应的组织管理机构、运行机制、规章制度、保障
措施和人才队伍。
.交通运输行业对交通信息服务的需求
需要在重大活动前做好公交出租交通组织和客流疏散规划工作
；掌握车辆限行试行效果，评价对珠海市路网交通状态和公交出租
的影响；掌握珠海市路网交通状态，保障重大活动期间道路畅通；
掌握珠海市汽车保有量以及每天进出城市的交通情况，分析重大活
动期间珠海市交通承载能力；提升珠海市公交出租综合服务水平，
保障重大活动期间公交出租优质服务。在重大活动期间通过公交出
租及时疏散重大活动场馆周边客流；提供良好的车辆运行及停车服
务；在发生应急事件时，需要通过公交及时疏散人流掌握珠海市路
网交通状态，保障重大活动期间道路畅通；掌握珠海市汽车保有量
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以及每天进出市区的交通情况，分析重大活动期间珠海市交通承载
能力；为市民提供重大活动交通信息服务。在日常交通方面需要掌
握道路施工对交通的影响；做好公交站场的规划工作；做好营运车
辆和驾驶员管理工作；重大节假日的交通组织管理工作。因此需要
整合各相关部门的GPS数据、视频数据、地铁客流数据、航空铁路
动态班次、票务发售数据、高快速路出入口视频数据、交通天气等
数据。
.出行者对交通信息服务的需求
. 出行模式分析
（1）城市公交服务—
为城市居民日常出行提供的公共服务，根据不同城市自身特点，主
要包括地面公交、轨道交通、轮渡等。
（2）城际客运服务—
在都市圈内提供的城际公交化客运服务，主要满足通勤、购物、探
亲等交通需求，实现同城化的快速往返。
（3）省际客运服务—
针对珠角地区经济社会发展特点，在民航、高铁等高端服务快速发
展的同时，为省际间大规模人口流动保留基础性客运服务。
. 服务对象分析
按照交通乘坐工具划分，项目面向的用户群体主要分为：乘坐
公共交通工具出行者、自驾车出行者两大类:
（1）自驾车出行者——
用户拥有自己的出行交通工具，可以自由选择出行的时间和路线，
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为节约出行成本，在一定程度上较关注从出发地到目的地的费用最
省、距离最短、时间最快的出行路径选择，也需要了解沿途交通服
务设施、拥堵状况、路阻信息、事故信息、气象信息、停车场信息
、景点信息和救援信息。
（2）乘坐公共交通工具出行者——
公共交通工具主要包括城市公交、地铁轻轨、出租车、长途客运、
水路客运、铁路客运、民航客运等。为使出行计划安排合理、顺畅
、便捷，需要了解和掌握场站位置、营运路线、时间、里程、票务
票价、公交实时到站和衔接换乘等信息。
. 出行服务渠道分析
主要包括门户网站、移动终端客户端等多种方式。
无论出行者属于哪一类，也无论使用哪种方式寻求信息，有一
点是统一的，那就是出行前和出行中公众最需要的是准确、实效性
强的出行信息。
.非功能性需求
非功能性需求分析是为了使系统具有真正的应用价值，高效运
行，从而能够为用户提供实时准确无误的信息。本系统在非功能需
求方面主要侧重于实用性、扩展性、界面友好性、可靠性。
（1）可靠性
本系统处理的是海量的交通信息数据，通常在海量数据处理的
过程中，会出现数据丢失、数据不一致、数据异常、数据错误等等
问题，系统在数据处理方面必须要准确、可靠。另外，系统涉及的
范围广、影响面宽，也要求系统运行稳定可靠。
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（2）可扩充性
本系统要求软件具有良好的可扩充性。在软件设计方面，可充
分应用软件模块化、对象化的设计理念，进行模块化、对象化设计
。这样，各个功能模块间独立性较强，使增加、减少或修改模块对
整个系统的影响尽可能小。
（3）可用性
系统可用性需求包括：
1）简单化，即界面一目了然，操作简单，尽量减少需要用户输
入参数。
2）用户界面所用的术语应具有标准化和一致性。凡是与用户见
面的图、表应当模拟真实的图形显示和表格格式，遵从用户的工作
习惯。
3）操作过程的可视化，是用户了解操作的过程。
4）可读性，界面应清晰简洁，易于阅读，便于用户理解，界面
层次分明，布局合理，以最简洁的方式提供用户所需的信息。
（4）性能需求
在完成系统功能的同时，系统在运行性能上要达到以下要求：
1）系统峰值响应速度，并发处理用户 ≥ 200人。
2）非复杂计算、非统计性的操作响应时间≤3秒（网络原因除外
），复杂的处理过程应该提供处理进度提示。
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3）统计、分析性的操作应该提供处理进度提示。
（5）安全与保密
从数据保密角度来，需要设置多级别、多梯度的数据安全机制
来保证不同级别的数据给不同类型的人员查看，同时也要求对系统
功能进行分级设计。当出现灾难性故障时，系统要求能够快速恢复
，应该保证恢复后系统的数据与原系统数据差异不能过大，更不能
出现数据错误的现象。
（6）排错能力
系统不仅要在用户做出错误指示时给出相应的系统反应，还应
该配以必要的说明以帮助用户排除错误，并且重新做出正确的指示
系统应当尽可能地将系统的排错能力发挥得更好，除对于一般的用
户较常见的一些输入错误都能给出错误提示，比如输入参数超出数
据库中数据的范围、没有根据系统流程进行操作等等。同时系统具
有一些图形界面，当错误发生时系统能够按照预先设计好的语句或
者在某个特定条件发生时停下来。
.系统配套硬件与网络环境需求
本期项目建设目标是将各个节点的数据汇聚在珠海市交通信息
中心机房中，建成一个综合交通信息基础平台，其硬件环境的建设
需求分以下几个方面：
（1）信息传输网络需求
需要将各个分节点数据通过专网上传至珠海市交通信息中心机
26
房中，网络带宽预计需要至少40M。
为了保证数据传输的安全，所以需要除主干传输网络之外，配
套一条备份链路，利用双链路冗余，达到数据传输的稳定可靠性。
（2）主机服务器需求
本期项目交通信息服务平台系统至少需要十二台服务器，其各
自的业务定位分别是，平台系统前置服务器、平台系统应用服务器
、平台系统数据库服务器、视频服务器、视频中间件服务器以及GIS
服务器，其各自需要两个互为冗余，保障平台系统处理的稳定可靠
性。
（3）存储容量需求
本期项目估算业务存储容量约为，并且需要包含30%的预
留空间。
（4）信息安全设备需求
由于本期项目设计到中心接入节点以及众多分节点数据上传，
所以需要在中心接入节点部署一台防火墙，并且需要在各个分节点
分别部署分节点防火墙以保证数据安全。
（5）分节点数据采集设备需求
本期项目中，分节点将数据通过专有链路上传至中心节点，需
要在每个分节点添置一台数据采集设备，保证上传的数据一致性。
（6）相关其他环境需求
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由于本期项目需要购置一定的主机及存储设备，所以需要至少4
2U的服务器机柜4个，并且需要良好的电源供应，估计负载量在150
0VA左右，标准的机房机房工作环境等
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第3章 建设内容
本项目包括三大块内容：综合交通信息基础平台、交通信息服
务网站、智能手机发布系统。
名 称 建设内容 配套设施设备
综合交通信息基础平台 应用、管理软件，数据库
交通信息服务网站 应用、管理软件
智能手机发布系统 应用、管理软件
办公场所地、安
环消防系统、给
排水系统、供电
系统、供暖系统
、机房、人工坐
席、通信网
.综合交通信息基础平台
交通信息综合服务平台项目的建设内容主要包括以下五个方面
：交通数据汇聚系统、交通信息处理系统、浮动车路况识别系统、
交通数据共享及交互系统以及管理及运营维护系统。
. 交通数据汇聚系统
对信息的汇聚功能是指平台从交通相关的各个业务系统接入与
交通相关信息资源，对多源异构的信息数据进行标准化处理后在平
台内进行一体化存储的功能。
平台主要实现对三类交通信息的汇聚，即交通基础信息、交通
实时信息、交通历史信息。
1.数据接入方案
29
系统通过主动、定时方式的去读取外部业务系统多源异构的数
据，并将获取的数据经过加密及压缩后发送到数据交换平台。用户
可以自定义数据获取任务，获取数据的方式包括FTP、webservice、
数据库直连等多种方式；
数据接入需备有一台前置机服务器。前置机服务器主要是用来
接收/发送数据。前置机服务器类型包括：A: FTP服务器 ; B:
WEB服务器
;C:数据通信服务器三种。网络的接入方式包括:A:互联网VPN方式;B
:专线接入方式。如下图:
P_ -1
（1）前置机服务器类型
A． FTP服务器
专专专【VPN】
专专专专专专 专专专专专专专
专专专专专专专专专专专专
DMZ专专专专专
专专专专专专专Gis专专专专专 专专专专专专专
Web专专专
FTP专专专
专专专专专专专专
专专专专
专专专专专专
专专专专专专
专专专专专
专专专专专
专专专专专 专专专专专1
专专专专专2
VPN专专专专专
Web专专专
专专专专专专
专专专专专
Web专专专
专专专专专
专专专专专专专
专专专专
专专专专专专
VPN专专专
专专专专
专专专专专专
专专专专专专A
专专专专专专B
30
数据提供方需根据数据的更新频率定期将数据以文件的
方式存储并上传至FTP服务器；文件格式为Excel、Dat或
XML文本，若为人工录入的数据需保存为Excel格式文件;
文件命名规则：业务数据名称&序列号.文件类型。
例如：文件piaowu&
【票务：piaowu;分隔符：&;序列号：1(根据更新顺序从
0-9循环);文件类型:xml】
文件中的数据需有统一的格式，格式可由数据提供方自行
制定，或参考系统平台提供《数据模板说明书》；
为保证服务器有足够的存储空间存放数据，用户需要定期
删除过期的数据文件，一般超过一周的文件都视为过期文
件。
B． WEB服务器
数据提供方需在Web服务器上部署用于数据查询的WebSer
vice；
服务接口由数据提供方与平台开发人员共同制定，形成《
平台WEB服务接口说明》，并参照接口说明文档开发相
关程序；
C. 数据通信服务器
由平台提供Web服务接口供数据提供方调用，数据提供方
根据平台服务接口动态获取数据的更新频率及数据范围。
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根据数据更新频率及数据范围定期调用平台数据上传接口
方法上传动态数据。
（2）网络连接方式
A.互联网VPN接入方式：
若数据提供单位对数据安全性允许的情况下,可使用互联网VPN
方式接入平台服务器。
B.营运商专线接入方式:
如数据提供单位对数据安全性要求比较高，可采用运营商数据
专线的方式接入平台服务器。
2.接入数据类型
序号 源数据名称 数据类型
出租车实时Gps数据
出租车营运数据1 出租车数据
出租车电招服务接口
公交线路及站点数据
公交站台数据
公交车实时到站数据
公交车实时Gps数据
2 公交车数据
公交车营运数据
客运站（码头）信息
3 长途车、水运数据
班次信息
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票务信息
票务预订接口
停车场基础信息
停车场动态车位信息4 停车场数据
票务信息
5 路面车流数据 路面车量动态信息:车流量、车速/(分钟、车道）
出入口车流6 高快速路数据
出入口位置信息
学校及学员基础信息
学员学时信息
学员考试信息
驾培约车服务接口
7 驾培数据
学校班车信息
8 慢行系统数据 自行车绿道数据、租赁信息数据
. 交通信息处理系统
针对珠海市综合交通的具体情况，有针对性地对综合信息服务
平台进行数据处理及包装，并通过相应的计算机语言实现为可重用
的模块，为实现政府管理用途及商业应用目标服务。
交通数据的处理是可以由平台根据事先配置好的规则定时执行
或者由管理员通过控制界面操作执行；接入平台在从源数据系统采
集数据后，处理平台会自动将数据进行预处理及标准化处理，并将
需要融合的多源数据进行数据融合处理。
实现以下几个功能：
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（1）提供对各种数据库系统的访问能力，以实现异构数据库的
互联。
（2）提供不同数据格式间的自动转换能力，以保证各种格式的
数据均能够按规范格式存入数据库系统。
（3）提供数据的过滤、填充功能，以实现来源于各种系统的数
据内容能够满足综合应用平台的要求。
（4）提供同步机制，以实现综合信息平台与各业务系统之间数
据的同步交换。
（5）异构数据整合是实现数据集中的基础，一方面可以促进系
统间的信息共享；另一方面也可以以此为起点，进一步建立决策支
持和统一的报表分析系统，提高平台的决策能力。
（6）公交换乘系统，换乘模型的建立、优化、准确性验证，以
及线路资料及换乘信息的接入、维护和动态管理。
. 浮动车路况识别系统
将浮动车数据（来自于出租车、公交车的GPS数据），以及由
不同的信息化系统管理的车辆信息，通过交通汇聚系统，将这些异
构数据整合到统一的数据平台中，经过预处理形成可以进行深入分
析的浮动车数据，通过浮动车数据处理系统进行处理加工。生成准
确的实时路况信息。
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. 交通数据共享及交互系统
在综合交通信息平台的建设中，需要通过多种数据交换的方式
，保证数据传输和交换的正常进行。面对异构系统、异地传输以及
信息化水平的参差不齐，需要提供多种接入方式，实现整体的数据
交换。
针对综合交通信息平台建设的现状，综合信息平台应提供适配
器直接接入以及录入方式同时并存的数据交换方式。针对可以进行
数据直连的单位，提供适配器，直接通过数据库适配的方式，获取
数据源的数据；对于只能提供接口的应用系统，通过各种应用接口
，以Web
Service等方式，实现信息对接；对于无信息系统的节点，提供录入
界面，将数据输入综合信息平台中。
作为综合交通信息基础平台数据交互的中枢，数据共享及交换
系统的智能交通信息服务不仅需要具备服务的交互，还须具备数据
集成的功能，包括：数据库操作，遗留系统和应用程序的适配器（
Adapter），企业应用程序集成中间件的连接性，服务映射，协议转
换，数据压缩，数据转换映射，应用程序服务器环境（例如J2EE和.
Net）服务调用的语言接口（例如Java™ C/C++/C#）。
数据共享及交换系统需要具备的一系列管理功能，主要包括：
服务的定制、注册与发布；服务跟踪；服务的质量监控（包括流量
控制，错误隔离，服务超时控制等）。提供交通行业信息资源、共
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享信息资源和通用服务资源的目录服务。
. 管理及运行维护系统
系统管理及运行维护系统，是对平台本身的监控及管理，即系
统的管理功能包括系统日志，系统性能（如流量等）的测量和监控
，系统管理和管理工具的集成，自监控和自管理功能等。
.交通信息服务网站
交通信息服务网站旨在立足于现有城市交通资源，以“绿色出行
、低碳出行、轻松出行”的服务理念，对交通信息进行采集、分析、
挖掘、发布，打造全方位、一站式的交通信息服务发布平台，为用
户提供包括实时路况、交通视频、实时公交、出租车空车分布、网
上汽车票查询预订、停车场动态信息、航班动态信息、列车动态信
息、地铁信息以及交通咨询在内的出行前与出行途中的全程交通信
息服务，使您足不出户即可了解城市交通动态，科学规划出行方案
，为您带来身心愉悦的出行体验。
下图为交通信息服务网站的业务框架。
36
. 公交信息出行服务
网站提供公交车等公共交通方式的实时车辆和班次信息，同时
也提供基本的公交线路查询、换乘查询，线路和换乘点显示功能。
1. 线路信息及实时到站信息
在搜索框中输入某条线路，点击搜索按钮，结果中展示该线路
珠海市交通出行综合服务网
自驾出行 公共交通 长途/水运信息 慢道出行铁路/民航信
息
交通资讯
路况查询
（模拟显
示、视频
查看）
线路规划
停车场
信息
公交换
乘
公交线
路查询
出租车
费用预
计
出租车
网上电
召
出租车
空车查
询
公交实
时到站
查询
公交站
点查询
智能手
机客户
端软件
下载班次信息
票务信息
票务预定
交通新闻
交通管制
路面维护
公交改道
事故提示
市内代
售点分
布
网上购
票指引
绿道分
布图
自行车
租赁点
站场/码头分
布
37
所经过的站点及目前公交车的实时位置信息。如下图所示。
图4-3. 实时到站界面示意图
2. 换乘查询
如下图所示，输入起点和终点信息，点击搜索按钮，如
下图所示，系统给出换乘方案，可根据用户喜好选择较快捷
、少换乘、少不行方案，根据用户的选择，系统给出最佳的
换乘方案文字描述及地图展示。如下图所示。
38
图4-4. 公交换乘界面示意图
3. 站点信息
点击线路上的某一站点或者在搜索框中输入要查询的站点
名称，则系统会给出该站点会在地图上显示位置以及通过该站
点的线路信息，具体界面示意图如下图所示。
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图4-5. 站点信息示意图
. 路况信息服务
网站提供实时路况信息、交通事件信息、交通管制信息等多种
实时路况相关的动态信息服务。提供按道路名称、区域查询、模糊
查询等多种灵活的查询方式。如下图所示，图的左边给出所查询道
路的实时路况文字描述，右边以地图的方式标注。
40
图4-6. 路况信息示意图
. 出租车信息服务
网站提供查询地址周边一定半径范围内的空出租车数量及在地
图上的分布情况，可以对的士进行自助约车或电话约车。下图为出
租车空车查询示意图，显示周边出租车空车数量。查询半径的大小
可以进行选择。
41
图4-7.出租车空车查询示意图
. 停车场信息服务
网站提供停车场路径指引服务以及停车场静态及动态信息查询
，引导出行者更方便的选择停车场。在搜索框中输入某一停车场的
名称或者关键词，出现模糊搜索列表，选择某一停车场，显示该停
车 场 的 具 体 信 息 。 下 图 为 停 车 场 信 息 服 务 示 意 图 。
图4-8.停车场信息服务示意图
. 长途、水路客运信息服务
网站提供长途、水路客运每条线路的首末班时间、发车频率、
线路票价等信息，为出行者提供路线选择参考；
同时，用户还可以获取实时的剩余客票以及预定车票等服务。下图
为长途、水路客运信息服务示意图。
42
图4-9.长途客运信息示意图
. 航班信息服务
网站提供航空票务代售点分布查询、航空票务专业网站指引服务
。
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. 铁路信息服务
网站提供铁路票务代售点分布查询、铁路票务专业网站指引服务
。
.智能手机发布系统
服务主要以手机客户端软件（安卓和IPHONE系统）的方式提
供给用户使用，软件功能包括：路况信息、交通视频、停车服务、
实时公交、出行规划、地铁信息、铁路航班、客运信息、的士查询
、驾培信息、交通资讯、个人设置共12个模块，基本实现手机上的
交通信息一站式服务，用户可以选择每天任意时刻任意地点查询出
行信息，满足市民的出行前、出行中的交通信息查询需求。下图为
智能手机客户端业务的框架图。
44
. 路况信息、路况视频
实时路况主要提供城市主要交通道路的拥堵、缓行、畅通状况
以及是否有发生突发事故、交通管制、施工、恶劣天气等多种实时
路况相关的动态信息服务。根据GPS定位功能，随时随地查看附近
周边的路况情况。通过实时交通地图、路况简图、路况视频、交通
事件的展现形式，方便广大出行用户。
智
能
手
机
客
户
端
业
务
框
架
图
路况信息
道路视频
公交信息
的士信息
停车服务
驾培信息
公路水路
慢行信息
交通资讯
路况简图 拥堵排行 交通事件/交通管制
干道视频 分区查询
到站查询 换乘查询
线路、站点查询
附近空车 自主电召
停车场位置 停车场周边
动态车位
驾校信息 受理进度
班次查询 票务查询 客运站/码头位置查询
绿道分布 自行车租赁信息
交通新闻 官方微博 出行天气、公交车线路更
改
45
. 实时公交
实时公交主要是查询城市公交车实时到站信息。无论何时何
地，用户通过手机，就可查询到要乘坐的公交车的实时位置、离
乘车站还有几站、换乘方案、线路、根据GPS的定位功能查询周
边的站点分布等信息，可合理计划出行时间，大大缩短候车时间
。
46
. 停车场信息
停车场信息不但可以向用户提供停车位场实时车位信息，同时
还提供路径引导服务。根据GPS位置在路上可以随时查看周边的停
车位以及实时车位信息。也可以通过关键词搜索功能,查找停车场信
息。
帮用户随时了解最新的停车场实时车位信息,找到最近车位充裕的停
车场,节省排队等位时间,找好最适合的停车位,解决了从开始到最后
的所有出行难题。不但省油、环保,而且提高了出行效率。
. 的士信息
用户可以随时随地的即时约车、预约订车，根据GPS定位功能
在线查看周边的空车位置信息，帮助用户判断打的的难易程度，更
好的规划出行时间，避免长时间打不到车。
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. 出行规划
向用户提供自驾出行及公共交通出行的最优路线，可按“时间、
距离以及费用最少”等不同方案进行选择最佳的出行路线，可以和短
信服务结合使用，使出行者更好的规划出行时间，避免在站场的长
时间的等待。用户可以在输入框中输入起点终点，也可以直接在地
图上点取输入起点和终点。
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. 长途客运信息
该功能提供长途汽车/水路运输班次、票价、剩余客票等信息，
所有数据信息均可实时更新，为用户的出行提供更多的帮助。
. 驾培信息
用户可通过驾培信息获取驾校地址、联系电话及运营资质等信
息，同时提供学员学时查询、进度查询的信息。
49
. 交通资讯
交通资讯内容来源于交通主管部门，包括交通新闻、公共交通
、城际出行三类实时动态信息，为用户提供交通事故,交通管制,公共
交通的临时变更或停运,铁路航班的变更等相关信息资讯。
50
51
第4章总体设计及技术方案
.设计原则
. 可靠性和安全性
平台系统不仅应能满足平时不间断的为社会提供一般服务，而
且要确保处理突发紧急重大事件时能够提供强大可靠的支持能力。
对系统中的关键设备要采取冗余工作模式。
作为平台系统服务提供商，保证智能交通整个系统的可靠性和
安全性就显得尤为重要。因此在设计和产品选型中，特别注意如何
保证系统的可靠性和安全性。系统的可靠性主要是要防止转发服务
器、用户代理服务器、WEB服务器等单点故障，从而对整个系统的
运行产生影响。应从服务器的配置、后台服务分布、操作系统的功
能配置等几方面考虑，保证系统的可靠运行。系统的安全性主要是
要防止来自网络的攻击和病毒的传播，保证系统的安全运行。
. 可扩展性和开放性
平台系统需要结合现有的各业务系统基础，涉及到与多套子系
统、多种技术手段的对接，因此，要构建灵活、开放的体系结构，
为系统扩展、升级及可预见的管理模式的改变留有余地。
应留有足够的软硬件接口，广泛采用有关标准，为以后的扩充
和发展提供技术上的保障。在系统的设计中不仅应考虑目前的业务
需求，更应该满足未来业务量及接入手段种类增长的需求，系统规
模应具有可调性。系统的软硬件设备具有可扩展性，应具备逐步升
52
级的能力的结构，采用模块化设计，能在整个系统正常运行下，在
线增加处理能力。
. 先进性和成熟性
在对网络进行设计时，应采用在国内外具有先进性、符合当前
技术和管理发展的方向的网络技术，并且确保设备和技术都是有应
用先例的。使用被证明了是成熟的设备和技术，减少系统的风险。
. 实用性和可维护性
为确保投资的有效性和网络系统的实用性，应针对智能交通应
用的特点选用设备和技术，并尽量简化网络的配置步骤，使其容易
得到维护。另外，为了保证网络系统出现故障时能够在最短的时间
内得到解决，应对整个网络配备合理的网络管理系统，以实现对网
络的有效管理。
. 经济性
系统建设经济可行。系统使用的软、硬件、网络平台应具有通
用性，具有较高的性能价格比。根据实际的发展与管理情况和技术
条件，确定适当的系统规模。投资规模要适中，避免不必要的浪费
。对现有的软硬件技术设备和技术力量要尽可能充分利用。
53
.总体框架图
专专专专专专专专-专专专专专
业 业 业 业 业 业 业 业
业 业 业 业 业
专专专专专专
专
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
业 业 业 业 业
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
Gi s专专
专专专专
专专专专
专专专专
业 业 业 业 业
专专专专专专
专专专专
专专专专 Gi s专专专专
专专专专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专专专专
Gi s专专
专专专专
Gi s专专
专专专专
Gi s专专
专专专专
专专专专专专专
专专专专专专
专专专专专专专
专专专专专 专专专专专专专
专专专专专专 专专专专专专专专专专专专专
专专专专专专
专专专专
业 业 业 业 业 业 业 业 业
业 业 业 业 业 业 业
专专专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专专 专专专专专专
专专专专专专
专专专专专专
专专专专
业 业 业 业 业 业
专专专专专专专专专专专专
专专专专专专
专专专专专 专专专专专专专专专专专专专专专 专专专专
业 业 业 业 业 业 业
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专专专专
专专专专专专 专专专专专 专专专专专
专专专专专专
专专专专专专
专专专专专专
专专专专
专专专专
专专专专专专专专 专专专专专专专专
专专专专专
专专专专专专专
专专专专专专
专专专
54
.平台网络结构
.实现的技术途径与手段
智能手机终端交通查询软件，能够提供实时路况、公交查询
、的士查询等便民服务，提供基于iOS和Android的操作系统
的版本。
本系统采用B/S架构，服务器端为windows 2003
操作系统，数据库为Oracle 10g，服务运行环境为apache
tomcat
，支持浏览器IE7以上版本，并且在不同分辨率的显示
器中均有良好的显示效果。
系统开发语言选用JAVA，遵循JAVA编码代码规范。
系统框架选用MVC模式，数据库接口和应用层接口需分离。
专专专专
专专专专
专专专专
专专专专
专专专 专专专专专专专专专专专专专 专专专专专专专专 专专专专专专
专专专专专专
专专
专专
专专
专专专专专专专 专专专 专专专专 专专专专 专专专专 专专专专
专专专
专专专专专专 专专专专专专专
专专专专专专专专专专专专
DMZ专专专专专
专专专专专专专Gis专专专专专 专专专专专专专
Web专专专
FTP专专专
专专专专专专专专
专专专专
专专专专专专
专专专专专专
专专专专专
专专专专专
VPN专专专专专
Web专专专
专专专专专专
专专专专专
Web专专专
专专专专专
专专专专专专专
55
系统架构选用SSH（Struts、Spring、Hibernate），数据库连
接池选用DBCP或C3P0。
系统前台页面推荐使用jQuery组件（例如：
.com）。
系统前台页面与后台之间的接口数据传递选用json格式。
系统的用户按照设定权限的不同对系统的不同模块有不同的
操作权限（模块可见与不可见、各模块的不同操作等），系
统界面应根据登录用户的操作权限的不同而做不同的显示，
隐藏不可见模块，隐藏或者变灰无权限操作按钮或链接。
.软硬件配置
名称 配置 主机现任务 生产环境
应用负载均衡服务器
CPU：4*
内存：4G，硬盘：40G
操作系统：Redhat
Linux
应用端负载均衡
2台，
一台热备
应用服务器
CPU：4*
内存：4G
硬盘：40G
对接负载均衡服务器，再通过数据接口服务器查询相应的服务信息。 3台
数据接口负载均衡服务器
CPU：4*
内存：4G，硬盘：40G
操作系统：Redhat
Linux
数据端负载均衡。
2台，
一台热备
数据接口服务器
CPU：4*
内存：4G，硬盘：40G
数据发布
3台
数据接口分发服务器
CPU：4*
内存：4G，硬盘：40G
操作系统：Windows
server 2003
数据接入
1台
地图服务器
CPU：2*
内存：4G，硬盘：80G
操作系统：Windows
2台，
一台热备
56
server 2003
认证服务器
CPU：4*
内存：4G，硬盘：20G
操作系统：Windows
server 2003
手机客户端每次访问都要通过此验证服务器进行身份验证，确保安全。
1台
数据库
CPU：4*
内存：4G，硬盘：80G
操作系统：Redhat
Linux
为手机客户端应用服务器提供数据服务。
双机热备
.系统安全性设计
系统的安全威胁主要来自以下几个方面：黑客的攻击、病毒木
马的侵害、内部人员有意或无意的破坏、系统的软硬件故障以及自
然灾害等。以上危险的随机性、不可预见性和严重的破坏性，需要
系统建立完善的安全保障体系。
根据珠海交通信息综合服务平台平台的系统特点，考虑业务系
统的网络接入、网络互联、系统架构、应用实现的安全性，深入挖
掘系统的安全需求，从总体上设计安全架构，制订整体的、分级的
、完备的安全策略，建立集中的、完善的可监测、可控制、可管理
的安全机制，建立完备的系统和应用的安全报告、日志和审计的功
能，建立可管理的审计体系，通过必要的安全管理手段保证系统的
安全可靠。
平台系统安全保障体系是由物理层、网络层、系统层、应用层
四大技术层面以及安全管理制度和安全技术规范构成，如下图所示
：
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. 物理层安全策略
从物理环境角度讲，地震、水灾、火灾、雷击等环境事故，电
源故障，人为操作失误或错误，电磁干扰，线路截获等，都对信息
系统的安全构成威胁，保证计算机信息系统各种设备的物理安全是
保障整个网络系统安全的前提。物理层的安全设计应从三个方面考
虑：环境安全、设备安全、线路安全。采取的措施包括：机房屏蔽
、电源接地、布线隐蔽、传输加密等。
. 网络层安全策略
综合考虑系统业务、数据流向、网络结构等多方面因素，为系
统划分合理的安全域。平台系统的网络可分为内部局域网、专网和
互联网三大区域，各区域采用不同的安全防护设备，包括实现逻辑
安全隔离的防火墙、物理安全隔离的网闸。
依据安全策略对出入网络的信息流进行控制，有条件地允许、拒绝
、检测或过滤信息。
防火墙设置综合考虑系统所要求的速度、性能、管理、便易性
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和性价比等各个方面因素，进行周密设计和总体规划。对于重要系
统的出口应重点配置防火墙，
在实际配置和实施时应该关闭不需要的服务，要经常检查防火墙的
日志，发现异常应该及时处理。另外还应采取多层防御、冗余防御
等措施。
. 系统层安全策略
系统层安全具有一定的特殊性，因为系统层的安全往往决定着
应用层、数据层的安全，系统层一旦被突破，应用层和数据层就会
暴露在攻击者面前。对系统层面的安全保护主要应采取以下措施：
严打补丁：对于关键的服务器和工作站（如数据库服务器、应
用服务器、Web服务器、防病毒服务器、网管工作站等）必须采用
服务器版本的操作系统，并对服务器及时的打补丁。
漏洞扫描：进行严格的系统安全评估，即采用严格的漏洞扫描
程序进行主机系统的安全审查，然后根据结果结合系统实际运行服
务的要求的情况，进行合理的正确的安全配置。
口令安全：对于重要的服务器，超级用户的密码建议大于10位
，而且密码的组合要采用复杂字段，不仅有字母还有数字和符号，
而且不同系统网段中采用不同的密码，每六个月换一次密码。对文
件的许可权进行严格配置，特别是对系统文件及用户的敏感文件的
访问控制，防止未授权的人员越权访问。同时对系统中存在潜在风
险的系统命令、程序进行必要的访问控制或干脆将其从系统中删除
。
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AAA认证：所谓AAA（Authentication、Authorization、Accounti
ng）是指认证、授权、记帐功能，具体如下：
认证：用户身份的确认，确定允许哪些用户登录，对用户的身
份的校验。
授权：当用户登录后允许该用户可以干什么，执行哪些操作的
授权。
记帐：记录用户登录后干了些什么。
AAA功能的实施需要支持AAA服务的网络设备与服务器的配合
。RADIUS/TACACS+是实施AAA常用的协议，认证软件需要有完
整的记帐功能，并且可以将USER
信息直接导入软件的用户数据库，极大方便了AAA服务的用户管理
。
通过AAA的实施，同时结合ACL（Access Control
List，访问控制表）的设置来限制能够进行远程登录的工作站的数量
、IP地址等，可以大大降低非法用户登录应用系统进行破坏活动的
概率。
系统建立有效的备份恢复系统，确保在系统出现故障的情况下
能够重建恢复到出现故障前的状态。
. 应用层安全策略
采用页面防篡改系统，对网站的全面监控。通过对Web应用漏
洞进行预先扫描，实时捕获篡改事件，在第一时间对发生问题的网
页进行自动恢复和报警。系统同时具备对SQL注入、跨站脚本、DD
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oS攻击等通过应用层的入侵动作实时阻断，真正达到事前、事中、
事后的全方位“网页防篡改”的效果。
Web应用程序采用多项措施保证系统的安全：
1) 系统登录时需进行安全性校验；
2) 用户进行每个功能操作前,都要验证操作的合法性；
3) 用户只能操作授权范围内的功能模块；
4) 会话失效后需重新登录；
5) 当用户在一定时间内对系统不进行任何操作时，需要重新登
录；
6) 系统能够提供对数据的备份、恢复功能；
7) 对于身份验证、权限系统等程序严格检查，重要数据比如帐
号密码加密存储和传输；
8) 系统提供用户矩阵式的权限管理方式，不同的用户根据所拥
有的权限访问相应的内容和做各自权限范围内的操作，保障
信息访问的安全性。
由于数据通过互联网进行交互，因此必须对在公网传输的数据进
行加密，通过采用IPSec或SSL方式建立VPN来保证数据的完整性和
可用性。
. 安全管理制度
从行政管理的角度建立安全体系，其主要内容包括建立安全管
理机构、对人员的安全管理、建立各项安全管理制度、明确安全管
理责任和监督机制等，如下图所示：
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建立安全管理机构：为保障网络的安全建设和运行，必须建立
一个有效安全管理机构，协调全网的安全事宜，负责监督各项安全
制度和措施的落实，领导和负责经常性的安全管理工作。
建立各项安全管理制度：根据实际情况，建立和健全安全保密
管理制度，如机房安全管理制度、安全操作规程和工作守则，保密
设备和密钥的安全管理制度，维护和维修管理制度，安全考核制度
等。严格遵守操作规程，爱护设备，磁介质保护完好，对外来软件
只有进行严格的检查后才允许在系统中使用，禁止使用来源不可靠
的游戏盘，以防止计算机病毒的侵入。
建立责任和监督机制：实行分权制约、优先授权的原则，建立
有关人员的工作日志和审计，以进行有效的追踪和监督。
人员安全管理：必须对要害岗位的人选进行审查，以保证关键
人员的安全可靠，如系统管理员、系统操作员、数据库管理员等。
严格划分人员的权限，采取有效的相互制约措施，禁止职责交叉、
混岗操作。加强对内部人员的安全保密教育和业务培训。对工作调
专
专
专
专
专
专
专专专专专专
专专专专专专
专专专专专专专
专专专专专专专
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动和离职人员要及时调整有关的安全控制手段。
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第5章 项目组织与实施
.风险分析
珠海交通信息综合服务平台项目功能繁杂，项目实施工作涉及
的内容多范围广，包括多个交通信息应用系统，用户众多，包括交
通主管部门、普通出行者、服务人员、旅游者，涉及到多种通信方
式，专线、互联网、无限通信网络、短信彩信等。
尽管有成熟的软硬件产品、以及其他大中城市交通信息服务平
台的实施经验、以及大规模应用的服务经验。但是，本次在珠海实
施仍然可能有新出现的问题出现：
. 进度风险
项目涉及的部门众多，沟通成本和不确定性较多。
因此，有以下建议：
1各相关单位，尽快完成方案评审、启动采购、实施工作
2建设方增加人力，需求调研、设计、开发工作采用并行方式，
争取更多的试运行时间
3主管部门增大协调力度，避免在不必要的非技术环节浪费过多
的时间。
. 系统复杂度高
系统复杂度高表现在本项目将接入多个交通信息化系统，每个
系统的开发时期不同，开发商不同，使用的技术不同，可维护程度
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不同，系统数据标准化程度不同，这些给系统接入造成很大困难，
很多困难时非技术因素造成的，需要更大的协调力度才能解决，需
要系统建设方特别注意，并且有问题及早关注、及早发现，及早解
决。
系统涉及到多种发布方式，多种通信方式，必须在一个系统中
融合各种不同的技术方式，JAVA、.NET、C++，不同技术方式的开
发方式也不相同，从人员储备上就需要比一般信息化系统更加复杂
，而且还涉及到不同架构之间的兼容性问题。
为此，有以下建议：
1建立以用户方牵头的，有各方参加的强有力的领导小组，统一
领导。
2各方严格按照统一的实施方案执行。
3各方按照组织管理机构建设要求，及时配置专项人员。
.实施策略
本次实施涉及使用方、系统建设商、各设备供应商。系统建设
商负责整体组织、实施计划制定和监督执行、验收标准制定；设备
供应商负责现场安装和调试；使用方负责验收。
本项目实施遵循以下原则：
系统建设在珠海市智能交通规划的总体框架下进行。
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系统建设遵循标准开放的原则，确保系统的软硬件与相关系统的兼
容。
遵循统一标准、统一规划、统一设计、分步实施的原则。
系统建设做到技术先进、安全可靠、兼容性强、易扩展升级、便于
管理维护，充分满足交通运输局和广大出行者的实际需求。
系统建设具有一定的前瞻性，不仅适合当前交通运输局和广大公众
的交通信息服务需求，还要充分预留外部接口，能接入更多的第三
方交通信息数据。
通过接口配置实现与企业原有分立系统的业务衔接，实现数据共享
和业务完整性。
系统建设严格执行相关国家标准、行业标准。
. 总体规划原则
制定项目的总体规划紧紧围绕用户发展的总战略和总目标。在
总体规划过程中将始终遵循和体现系统的集成性、先进性、成熟性
、自适应性和指导性原则。在总体规划中我们将始终贯彻“应用集成
化、管理透视化、商务协同化、流程柔性化”的总体技术路线，以满
足珠海市公路客运行业经营管理发展变化的需要。
66
. 突出重点原则
项目组在实施过程中将始终坚持突出重点。根据“总体规划、突
出重点、分步实施”的总体实施原则，在划分各个里程碑阶段的之后
，突出阶段工作的重点，只有重点解决项目的关键问题，才能真正
体现出系统的经济效益。
. 分步实施原则
分步实施原则就是坚持采用科学的项目管理、实施方法学，分
阶段、分步骤地完善和优化的实施，在项目的不同的阶段进行测试
与总结，根据项目的实施情况进行调整与风险控制，将使实施风险
降低到最低的限度。分步实施的另一个要点就是坚持推行成熟、稳
定、可靠的系统策略，坚持先试点树立样板，再全面推广和完善。
.组织保证
. 项目组织原则
为确保系统建设工程按照项目整体规划进行，针对系统建设工
程的特点，在工程前期的需求梳理和总体方案编制阶段中，兼顾后
续的系统开发实施阶段中与开发方的项目组织进行有效协调，将组
建完整的、强有力的项目团队，并特别考虑了以下几点：
第一，设立强有力的领导小组，由主要领导担任领导小组组长
，与企业工程领导小组定期沟通，审核项目计划，监控项目进度，
协调和解决项目中的重大问题；
第二，设立项目管理办公室，系统建设工程是由一组相互关联
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的分项目组成，分项目之间的沟通和管理非常复杂，项目管理办公
室设立技术总体组，业务总体组，安装实施组，质量管理组，培训
组，服务维护组，标准化组等垂直管理支持机构，对各分项目进行
协调和管理。
第三，每个分项目指定专门的分项目经理，负责具体分项目的
实施管理工作。
第四，在每个分项目中，配置相应的顾问专家，通过有效的协
调互动，高质量地进行具体的项目实施工作。
. 项目组织结构
根据管理学的经验和软件开发的实践可知，项目的组织结构的
制定是项目开发过程中的一个关键阶段，项目组织的形式直接关系
到项目开发工作的方方面面，是保证软件开发成功的一个关键因素
。
根据用户单位的特点和要求，建立由用户和开发方共同组成的
项目小组，组成管理与服务相结合的科学项目组织结构。通过建立
合理的项目组织，保证了对项目管理有效幅度的控制，实现了责任
和权力的对等分配，使项目人员相称，管理命令统一，效果与效率
并重，项目小组的调整和重组灵活机动。
其中各项目小组的分工、职责、工作任务如下：
（1）领导小组层
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领导小组层由用户方与开发方的领导、技术总监和项目负责人
组成，其主要任务包括：
1组织各专业技术队伍，明确技术责任与实施方案；
2编制项目技术规范，计划进度，质量标准；
3负责组织各专业技术人员优质按时完成项目任务；
4确定各技术专业验收测试标准和验收测试人员；
5组织现场测试环境和完成各项技术指标测试；
6编写项目测试报告和项目验收报告；
7组织并完成用户开通运行等各项工作；
（2）评审层
评审层由用户方与开发方的领导、专家顾问、技术负责人和项
目承建方的领导、行业专家、技术总监、项目负责人组成，其主要
任务包括：
1建立全面的项目评审制度。
2编制项目评审方案、评审计划。
3定期组织对项目及评审工作。
4在主要的项目开发阶段组织对项目的评审工作。
5编写项目评审报告。
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（3）项目经理的责任
我们能够保证项目队伍人员的充足和人员结构合理性，以便于
项目顺利进行，并任命一名全职项目经理。在项目执行期间，更换
项目经理和主要技术人员，必须得到招标人的同意。
项目经理负责制定项目进度报告，定期向招标人提供工程实施
进展情况报告，负责审核项目设计和执行中的关键环节；负责项目
质量控制和管理，包括客户需求分析、系统设计、系统集成、安装
调试、测试、培训、技术支持、沟通与协调、验收和售后服务等各
方面的工作。
同时项目经理应该负责项目开发的日常组织、管理、协调，作
好计划、人员、质量、成本、进度、风险、合同、安全、知识产权
、沟通与协调、验收、文档等项目具体管理工作；项目经理应该为
采购人提供技术咨询等其他相关服务。
项目经理具备以下条件：
1具有IT项目管理工作资质和经历；
2具有软件开发项目管理经验
3具有国家部委级相关项目的项目管理经验；
4具有优秀的计划、沟通和管理技巧；
5具有软件开发、系统集成等项目的管理经验，具有交通领域信
息系统开发相关的知识背景。
70
.建设与管理
. 项目管理
项目的组织建设是成功实施项目的关键，企业和系统监理方将
分别为系统建设工程设立相应的组织结构，共同构成了信息系统建
设工程的组织保障体系，并形成统一而高效的高作机制。
本项目的特点在于与多个内外系统有着密切的关联，所以我们
在系统功能实现的同时，将着重与以上相关系统的接口建设及数据
的接入，以从真正意义上实现各系统信息无缝接合。
本方案要求采用大型项目管理和软件工程思想及软件工程实用
方法进行项目的开发、质量管理、技术培训、系统集成测试验收及
技术服务工作，以保障按预期进度、高质量完成系统建设的任务。
1)
质量控制。从设备采购生产、网络建设、软件开发、系统集成、
实施规范等五个角度来阐述项目的质量控制。
2)
应用系统开发管理。遵循软件开发管理的规范、标准，采用项目
管理和软件工程思想，结合项目具体情况，包括开发进度管理、软
件开发过程管理（项目开端阶段、需求分析阶段、构建阶段、测试
阶段、提交阶段）、开发遵循的标准、文档管理等方面作了简要的
介绍。
3)
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技术培训。以全面，系统的培训课程，灵活，多样的培训方式，
专业，高效的培训服务，为用户提供了全方位的培训方案。培训方
案包括培训计划、培训内容、培训课程介绍、培训讲师等。
4)
系统测试与验收方案。阶段性的测试，系统初步测试与验收，系
统最终测试与验收，应用软件测试与验收等。
5)
技术服务。将成立专门的服务机构（技术服务中心、技术支持中
心），采用多种服务方式（现场、远程、定期检查）对系统运行过
程故障进行响应处理，还根据系统使用情况定期进行软件版本升级
服务工作。
良好的项目管理是系统集成服务单位长期成功的根本保证，项
目组实施系统的质量管理与规范的项目管理制度已有多年的历史。
在本项目的整个实施过程中，我们实行项目经理负责制，成立评审
小组，建立质量管理制度、进度控制制度、风险管理等，以做到有
效的分配人力、物力资源，使得项目的建设能按工程进度计划下高
质量、高效率、低成本的完成。
. 设备质量标准及质量保证期限
产品标准：所提供产品符合相应的国家标准及国内软件工程开
发类规范。
72
. 要求用户单位提供的配合
1)
协调交通基础数据（车辆、企业、从业人员、公交线路等）的接
入
2)
协调出租车运行及运营数据、公交车、客运车运行数据的接入；
3)
协调长途客运联网售票数据以及旅行车运行和运营数据的接入；
4) 协调航班、铁路、驾培信息的接入；
5)
项目实施和试运行期间提供专职管理人员、后台技术人员、配合
设备调试和系统联调；
. 项目分阶段任务描述
项目实施方案包括以下内容：
1) 交通信息数据的接入；
2) 交通信息数据的处理；
3) 应用软件的开发;
4) 应用系统的安装、调试
5) 应用系统的测试、试运行
73
6) 应用系统补充开发和测试、试运行
. 交通信息数据的接入
交通信息数据的接入是交通信息平台建设的基础环节。
1.
接入交通基础数据（车辆、企业、从业人员、公交线路等）；
2. 接入出租车运行及运营数据；
3. 接入公交车、客运车运行数据；
4. 接入长途客运联网售票数据；
5. 接入航班、铁路、驾培信息数据；
. 交通信息数据的处理
1.
在收到接入系统的数据后，对接入的数据进行有效性的检验，保
证进入平台的交通信息数据是准确有效的，并将经过验证的数据入
库；
2.
根据业务规则，对不同来源的数据间建立关联并进行融合，对融
合后的数据进行汇总及分析。
3.
根据业务规则，对不同来源的数据间建立关联并进行融合，对融
合后的数据进行汇总及分析。
74
. 应用软件的开发
1. 地理信息系统服务器的开发
2. 数据库服务器的设计及开发
3. 数接接入、处理系统的设计及开发
4. 交通出行信息综合服务网站的设计及开发
6. 智能手机客户端软件的设计和开发
. 应用系统的安装、调试
智能交通信息平台应用软件系统的安装、调试是指将应用程序
安装到相关的服务器上，调试各服务器的各种参数保证各服务器可
以稳定可靠运行。需要的安装的服务器包括：地理信息系统服务器
、数据仓库服务器、数接入服务器、数据处理服务器、公众交通信
息服务平台、政府及行业交通信息管理服务平台、交通信息服务平
台等。此项工作的前提条件为硬件设备、系统软件已经安装调试完
成。可以稳定运行。此项工作验收标准为应用软件可以稳定运行。
. 平台系统的测试、试运行
硬件设备的安装地点考虑系统对电缆、数据通讯服务、工作空
间和存储、噪音等情况的要求，安装调试完成后需对硬件设备进行
全面的测试检验。搭建符合软件进行运行的硬件环境，以便进行人
员的培训和系统试运行测试。
安排相关业务操作人员对软件业务流程进行全面的测试和使用
75
，对操作人员测试中发现的问题进行及时的修改和完善，保证系统
完全满足用户的业务需求。
软件系统的部署分为系统软件部署和应用软件部署，系统软件
主要在服务器上进行部署，包括了操作系统和数据库等，应用软件
主要对工作站进行客户端安装，系统整体部署完毕后应进行全面的
测试。
.项目进度计划
项目日程计划包括整个项目的设计、开发、安装和调试的所有
工作的任务定义、前后关联关系、日程安排和资源分配，是项目计
划的核心部分，项目质量计划、风险控制等计划的工作安排最后都
要在日程计划中体现。
这个计划在注重整体计划及进度的同时，也充分考虑了有关细
节。初步建议将整个管理系统实施分为多个子系统，在满足总体进
度要求的原则下，分阶段实施，便于前后衔接，保证项目能按时、
优质、高效地完成。
项目建设具体计划如下：
自合同签订之日起，
第月完成项目建设方案及技术方案。
第月完成需求调研及系统设计。
第月开始软件开发。
76
第月完成系统集成开发、单元测试、集成测试。
第月逐步进行部署实施、试运行和用户培训。
第--8月开始系统试商用，正式上线。
77
第6章 社会与经济效益分析
.项目的社会效益
. 项目的建设有利于服务于公众
交通信息综合服务平台的建设，可以通过多种渠道和方式为公
众提供详细、及时、全面的交通信息，方便出行，另一方面，通过
改善城市交通状况、优化人居环境、加快发展文化体育事业、推广
全民健身活动、给老百姓创造更好的生活、就业环境，大力促进市
民生活的持续改善。
. 项目的建设有利于全面提高交通服务质量与管理水平
交通综合信息服务平台的后续以一期交通信息整合成果为基础
，进一步推进信息资源整合工作，并将资源整合机制形成长效机制
保留，全面实现交通信息资源的深入挖掘和充分利用，以促进各政
府部门交通管理水平的提升。
系统的建设，有利于整合各政府部门和运营商交通相关的信息
，改变交通信息普遍存在的“孤岛”现象，各政府行业管理部门在自
有的交通信息资源基础上，通过资源共享获取其他相关部门数据信
息，解决各部门间存在的信息壁垒问题，以及信息不对称、不完整
，信息缺失的问题，实现交通信息资源的全面、完整、翔实，为珠
海市交通组织和运行、交通日常管理提供更科学、更客观的手段，
为行业精细化管理提供数据支持。
系统的建设，有利于提高公共交通管理人员的工作效率和准确
78
性。通过信息化手段，可将目前管理人员从繁重的手工统计、分析
数据中解放出来，将主要的精力用于行业管理政策的研究等方面，
大大改变过去低水平、依据经验进行管理的传统模式，转变为基于
数据分析基础之上的科学管理与决策，从而提高行业管理部门人员
的工作效率和准确性。
随着“信息化大交通”的建设，交通管理现代化的水平必然会显
著提高，而且将促进交通管理从目前单纯的被动管理型向主动管理
型转变。
系统的建设必然提高交通管理人员运用先进理论、技术和方法
解决复杂交通问题的能力和水平；先进设备的使用也必然会提高交
通执法和监督水平的科技含量，从而提高交通执法管理的执法水平
和准确性，使各类执法行为更加规范；对于管理者的个体，通过应
用交通信息综合服务平台，可以提高了自己运用先进的技术装备的
能力。系统的建设，将提高公共交通行业的整体管理水平，高效快
捷地进行数据分析处理和预测。
. 项目的建设有利于提高珠海的城市水平，增强凝聚力
，树立良好的城市形象，向国际化大都市迈进
该项目的建设，融入了先进的IT软硬件技术、网络技术和先进
的模型分析、统计分析技术，体现了科技创新的理念、综合了政府
相关部门和运营商交通相关的信息，是多个部门的协调合作、多种
技术综合运用的成果，体现了珠海的实力、信心和诚意，树立了具
有高科技含量、高凝聚力、高度协调的大都市形象，可以强化珠海
79
区域经济中心的地位，提高辐射带动能力，同时扩大城市开放与国
际交流合作，有效提升珠海的综合竞争力和国际知名度，建成面向
世界、服务全国的国际化大都市。
.项目的经济效益
交通信息综合服务平台的建设，将带来巨大的经济效益：一方
面，珠海可以以此为契机，树立良好的城市形象，从而带来巨大的
商机。另一方面，交通信息资源的综合利用，有利于改善交通状况
和交通环境，提高路网通行能力和行车速度，降低运输成本，极大
地促进珠海市经济持续、稳定、健康的发展。
. 促进珠海市经济持续、稳定、健康发展
交通运输业的发展对经济的发展具有重要的推动作用，畅通、
安全、经济的交通运输是社会经济迅速发展的有力支持。该系统后
期要巩固成绩，继续建设高度信息化、全面网络化的信息化大交通
体系。
交通信息综合服务平台的建设，有利于改善交通状况和交通环
境，提高路网通行能力和行车速度，降低运输成本，极大地促进珠
海市经济持续、稳定、健康的发展。
交通信息综合服务平台的建设将对相关产业产生巨大的带动作
用，引起各产业部门的增产增收，提供更多的就业机会。
该系统的建设是现代高新技术在交通领域的集成和应用，不仅使交
通领域的现代化水平不断提高，同时也要求相关产业为交通信息综
80
合服务平台提供更先进的技术、产品和更高水平的服务，从而促进
相关产业技术、服务的提高，密切了各产业之间的联系，进而改善
产业结构，推动全社会的科技进步。
同时，该系统的建设将带来周边地区交通环境的整体改善，对
该地区经济全面发展起到一定的推动和促进作用。
. 改善珠海交通软环境，成就巨大商机
交通信息综合服务平台的建设，满足了保障珠海市交通畅通对
交通组织保障规划和交通评估工作、交通组织及保障的需求，必将
大大增强珠海的城市魅力，为珠海经济的发展注入更大的活力。
81
第7章 项目预算
工程或费用 预算
占总投
资序
号
项目名称
单
位
单价
数
量
合计 （%）
备注
一 工程费用 7,165,
1 平台类应用软件开发费
3，978，000．0
0
不含运营维护费用
，不含人工数据采
集、校准及录入的
费用
综合交通信息基础平台 2,574,
——
交通数据汇聚系统（出租、铁路、航班
、地 铁、长途客运、驾培）
585,
不含各部门自己的
改造费
——
交通信息处理系统（数据融合、清洗、
数据建模、规则管理、公交换乘等等）
585,
——浮动车路况识别系统 702,
——交通数据共享及交互系统 468,
——管理及运行维护系统 234,
智能手机发布系统（共有9个功能模块
）
1,053,
包含android版和iPh
one版
综合交通信息服务网站 351，
——WEBGis基础支撑模块 140,
——公交出行信息服务 70,
——路况信息服务 58,
——出租车信息服务 35,
——停车场信息服务 35,
——
静态城际交通（客运、航班、铁路）
11,
2 硬件设备及支撑软件购置费 2,457,
这里的配置是保障
系统正常运行的最
小配置，可支持一
万注册用户的正常
访问量，将来用户
数量增加，只需要
补充购买，不影响
平台使用。
——
硬件（含网络系统、不间断电源、服务
器、计算机、工作环境）
1,287,
82
——系统软件（包括Oracle 11g
带RAC；GIS地图软件，含珠海市电子
地图；服务器操作系统；网管软件、网
络防病毒软件等）
1,170,
3 机房改造、电力改造及综合布线 200，
4 系统集成费 530，800．00
软、硬件合计费用
（1+2+3）的8%
二 其他费用 573,
1 工程建设监理费 179, 费率%
2 前期工作费 179, 费率%
3 招标代理服务费 143, 费率2%
4 咨询审查费 71, 费率1%
三 年度运行费用 1900，
1 专线租赁费(甲方提供) 年 400，
交通节点、数据采
集点传输电路，本
次列第1年费用服
务器互联网出口
2 管理费 年 1500，000．00
含管理费、维护费
、系统升级费
合计（含第一年运行费） 9，639,
83
附件2
珠科工贸信〔2012〕488号 签发人：杨川
关于上报建设智慧城市近期重点项
目--智能交通建设工作方案的请示
市政府：
为建设智慧城市，打造幸福珠海，拟于近期内开展智慧城市建设的重点项目——
智能交通建设。智能交通是现代化的交通管理工具，是建设珠三角西岸交通枢纽城市必备
的管理方式。智能交通系统的建设将有效提升现有道路的管理水平，提高指挥调度水平和
道路畅通率，减少交通管理投入，让市民充分感受到智慧珠海的神奇魅力。
经对市交通局、市公交总公司和市交警支队等多个部门开展调研，发现目前我市的
交通信息应用总体处于起步阶段，交通信息综合应用水平不够，主要体现在：一是我市交
通各相关部门的信息应用系统尚处在各自建设、独立运行阶段，这种分散独立的系统建设
与运行方式无法有效提升交通信息化的整体水平；二是信息化技术手段和基础数据有限，
导致对交通组织、管理和服务的支撑力度不够。
根据我市交通运行的现状，我局制定了《珠海市智慧城市近期重点项目--
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智能交通建设工作方案》，致力于在现有道路基础上，整合各部门已有交通信息系统，提
高全市交通信息化的整体效能，探索智能交通建设的示范工程，为今后全市大范围的智能
交通建设提供经验和借鉴。经征求各相关部门意见并修改完善后，现呈报市政府。如无不
妥，请印发相关单位实施。
妥否，请批示。
附 件：1.珠海市智慧城市近期重点项目--智能交通建设工作方案
2.《珠海市智能交通建设工作方案》征求意见后的修改说明
3.各单位对《珠海市智能交通建设工作方案》的修改意见
4.公交电子站牌示意图
5.绿波带示意图
二○一二年六月十三日
（联系人：张红萍 联系电话：2121609 13928025912）
主题词：信息化 智慧城市 方案 请示
珠海市科技工贸和信息化局办公室 2012年6月13日印发
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附件3
珠海市人民政府办公室文件呈批表
收文类别 办件 秘密等级 缓急程度 平件
收文编号 PX20121596 来文字号 条 形 码
签 发 人 杨川 来文日期 2012-6-14 收文日期 2012-6-14
来文单位
珠海市科技工贸和信息化
局 办理期限
会办期限
下发呈批表 是
文件标题 关于上报建设智慧城市近期重点项目--智能交通建设工作方案的请示
主 题 词 信息化 智慧城市 方案 请示
分送范围 王子超
备 注
转市科技工贸和信息化局、公安局、交通运输局、市政园林和林业局、市发展改革局、市财政局、市住房和城
乡规划建设局、珠海公交集团公司、珠海城建集团公司。归档
急要件
报文说明
摘 要
根据我市交通运行的现状，市科技工贸和信息化局制定了《珠海市智慧城市近期重点项目--
智能交通建设工作方案》，致力于在现有道路基础上，整合各部门已有交通信息系统，提高全市交通信息化的
整体效能，探索智能交通建设的示范工程，为今后全市大范围的智能交通建设提供经验和借鉴。经征求各相关
部门意见并修改完善后，现呈报市政府。如无不妥，请印发相关单位实施。
部门意见
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拟办意见
建议原则同意市科技工贸和信息化局拟制的《珠海市智慧城市近期重点项目--
智能交通建设工作方案》，以市科技工贸和信息化局、公安局、交通运输局、市政园林和林业局名义联合印发
实施；请市发展改革局、财政局、住房和城乡规划建设局、珠海公交集团公司、珠海城建集团公司予以大力支
持，积极配合开展相关工作。
请玉怀同志核。 秘书一科（2012-6-15）
审核意见
此事涉及全体市民，建议在政府决策过程中以适当形式征询公众意见。 张松（2012-6-21）
请张松，国胜同志核报宁卡、庆利、仁福同志批示。 梁玉怀（2012-6-15）
领导批示
同意。抓紧实施，年底前一定要面向市民提供服务的阶段性成果。边实施，边完善整体方案，并加强交通局信
息中心建设。 何宁卡（2012-7-6）
拟同意印发。 王庆利（2012-6-27）
拟同意。 陈仁福（2012-6-19）
办理意见
承办科(室): 秘书一科 联系电话: 2156555 经办人: 王子超 审核人:
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附件4
珠交字〔2012〕360号 签发人: 黄文忠
关于申请交通信息综合服务平台项目
近期实施经费的紧急请示
市政府：
根据市政府对《关于上报建设智慧城市近期重点项目—
—
智能交通建设工作方案的请示》（科工贸信〔2012〕488号
，见附件1）的批示要求（珠海市人民政府办公室文件呈批
表，见附件2），由我局负责牵头建设珠海市交通信息综合
服务平台工作。
珠海市交通信息综合服务平台将整合交通信息数据，通
过手机、网站、服务热线以及其它具有互动操作功能的多
媒体终端等多种形式实时发布各种交通信息，为市民提供
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智能公交、智能电召、实时路况、停车诱导等一系列交通
信息服务，以引导交通流合理分布、保障城市畅通有序。
目前，我局编制完成了《交通信息综合服务平台项目建议
书》（见附件3），测算出项目总投资约为人民币970万元
，目前正在开展经费申请工作，已提交市信息办出具对《
交通信息综合服务平台项目建议书》的意见。
按照何宁卡市长“抓紧实施，年底前一定要面向市民提
供服务的阶段性成果；边实施，边完善整体方案，并加强
交通局信息中心建设”的批示精神，2012年底前拟建成WEB
Gis基础支撑模块（140,400元）、公交出行信息服务（70,20
0元）、路况信息服务（58,500元）、出租车信息服务（35,
100元）、停车场信息服务（35,100元）、静态城际交通信
息（客运、航班、铁路，11,700元）等，共需经费万元
，此部分工作作为交通信息综合服务平台的近期实施内容
，因时间要求紧，恳请市政府尽快批准近期实施所需经费
，以便我局先行开展工作。
妥否，请批示。
珠海市交通运输局
2012年9月26日
（联系人：张浩然，电话：13600361601）
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附件5
珠海市人民政府办公室文件呈批表
缓急程度 特急 密级 收文编号
来文单位 珠海市交通运输局 收文日期 2012-10-8 办文编号 PX20122820
文件标题 关于申请交通信息综合服务平台项目近期实施经费的紧急请示
批示内容:
领导批示: 1019 刘小龙（2012-10-19）
拟同意。1018 陈仁福（2012-10-19）
1018 张松（2012-10-18）
审核意见: 1017 伟辉（2012-10-18）
请张松、伟辉同志核报小龙、仁福同志批示。1016 余承坪（2012-10-16）
备注: 转交通局、财政局及各领导，送归档1019
办理意见:
来文称，根据市领导批示精神，该该局牵头建设市交通信息综合服务平台工作，目前已编制完成了《交通信息
综合服务平台项目建议书》，测算出项目总投资为人民币970万元，按照市领导“抓紧实施，年底前一定要面向
市民提供服务的阶段性成果；边实施，边完善整体方案，并加强交通局信息中心建设”的批示精神，2012年底
前拟建成WEBGis基础支撑模块（140,400元）、公交出行信息服务（70,200元）、路况信息服务（58,500元）、
出租车信息服务（35,100元）、停车场信息服务（35,100元）、静态城际交通信息（客运、航班、铁路，11,700
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元）等，共需经费万元。来文报请市政府安排近期实施费用。
建议同意市财政局意见。
请承坪同志核。 秘书一科（2012-10-15）
市财政局：一、安排前期项目专项经费70万元，用于开展该项目的WEBGis基础支撑模块和公交出行、路况、
出租车、停车场、静态城际交通等信息服务模块建设，以及《交通信息综合服务平台项目》建设的调研、规划
、论证等费用。所需经费从2012年市财政预算安排的“城市交通设施维护费”中调剂解决。二、市交通局本次上
报的交通信息综合服务平台项目建设投资总额为970万元，项目资金数额较大。建议将该项目列入政府投资计
划，在我市智能交通的整体规划和框架下，按基建程序推进项目工作，相关资金列入以后年度政府投资项目计
划中解决。
珠海市人民政府办公室 秘书一科 经办人: 马晓鹏 电话: 2173111
2012-9-29
2012-6-13
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