现代任讲馆息会计集中核算制与国库集中支付制融合的探索与思考刘晓兰江西省泰和县财政局哀邦彬江西省泰和县农业局摘要:近几年，大部分要市区相结设立了会计集中核算中心，为财政局的下属事业单位。核算中心按照"单位收支自主权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、内部理财机制不变、财务管理职能不变"的原则，对各核算单位的财务收支实行"集中管理，统一开户，分户核算"。通过会计集中核算制的运行实践，并随着经济的发展，会计集中核算制已暴露出-定缺陷。为更好地对财政资金进行管理和监督，更大地发挥财政资金使用效益，将会计集中核算制融入国库集中支付制度中是很好的尝试。关键词:会计集中核算;财政资金;国库集中支付制度中图分类号1'23文献标识码^文章编号l001-828X(2011 ) 06-0120-01 主体与会计核算的分离，资金所有权与核算权的分离"的"两权分→、现行会计集巾核算制度分析(一)会计集中核算制的主要做法离"和"资金所有权、使用权不变，财务管理自主权不变，单位的资1.撤销单位账户，设-，ì:会计核算中心结算总户。2.办理财务移接金筹措渠道不变，债权、债务主体不变，单位的经济责任不变"的交，实行集中核算。3.取消单位会计机构，实行报账制。4.实行电算"五权不变"。化操作，代理会计核算。3.现有基础设施已为建立"会计集中核算型财政国库集中支付制{二)会计集中核算制的主要功效度"作了技术支撑。各地在建立会计集中核算的时候，计算机硬件的1.有效规范行政事业单位会计行为.提高会计信息质量。核算中配置和软件系统技术含量较高。心建立和使用会计电算化系统，有效地改变了原来各单位出现的建4.会计核算中心高素质的管理队伍已为建立"会计集中核算型财账不规范、科日使用不正确、项目不统一、方向不对应的现状。2.大政国库集中文付制度"作了充分的人才储备。严格的人员的选拔使大维护财经法律法规的严肃性，加大支出监管力度。核算中心对单位"中心"人员具备了扎实的财会核算与管理方面的基本知识、熟练、操的收支票据进行严格审核，有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开作运用计算机的基本技能。支。3.有力地推动财政其他各项改革的实施，促进财政事业发展。首{二)会计集中核算制与国库集中支付制相融合的主要措施先是促使单位严格执行"收支两条线"规定;其次是要求单位严格按1科学设立机构，规范工作职能。(1)细划现有预算管理职能，建照政府采购目录进行政府采购;其三是为部门预算的编制提供了准确立预算编制、执行、监督三分离机制。(2)将会计核算巾心更名为国的信息和基础的资料。库支付中心，下设核算中心和支付中心两个部门，核算中心监督各单{三)会计集中核算制的缺陷和不足位收支及核算业务，支付中心则承担国库支付执行机构的职能。(3)1.收支不能统筹兼顾。会计集中核算只侧重于支出，不能对收入科学调整会计核算巾心的内设岗位。原"中心"的核算会计、复核管理，经常出现支出与收入不相配，其至无收入来源的支出现象。会计、资金会计等岗位职能兼职国库集中收付核算、复核和资金会计2.工作效率总体不高。报账员报账手续繁琐，重复劳动多，工作效率的职能。(4)调整预算外资金管理机构的职能，实行收、支完全"脱不商。3.单位之间苦乐不均现象严重。有钱的单位发放的职t补贴与钩"。收入按规定通过财政在商业银行开设的预算外资金专户然后汇福利较高，有些单位却连政策性补贴都发放不出。4.会计集中核算管总缴入同库单一账户.将编制预算计划的职能划人财政预算编制机理不到位。很多专项资金数最初规模都很大，很多地方没有将专项资构，对预算单位核拨支出的职责转入财政国库集中收付机构。2.取消金纳入核算中心核算管理。5.支出缺乏规范性控制。一是没有建立规各类库外资金专户。将现有的各单位及财政内部的各类专户全部取消'范性的预算管理基础，单位支出无计划，随意性较大;二是没有一个通过财政国库集巾收付机构在集巾核算时建立"账套合理统一的财务开支标准，给监督带来难度。进，一个口出"0 3将所有行政事业单位(包括基层单位)全部纳入会计集中核算.以利财政国库集巾支付制度的有效实施。4改变由单一的二、现行国F午m巾支付制度分析国J1f.集巾支付制度是在严格执行综合预算(或部门预算)的基础对"资金总量控制"为"对资金总量控制和对预算指标控制"。原会上，将所有财政性资金，全部通过国库文付中心的国库单一账户体系计核算中心不仅担负着对单位资金总量的控制.而且按照年初部门预集中支付。算的计划对单位的各项预算指标实施控制和监督、明细核算。5.妥善1.国w集中支付制的优点主要体现在以下几个方面:(1)有利节约处理好"并户不并账.分账不分钱"的问题。实行财政国库集巾支付库款，提内财政资金的使用敛率。(2)有利加强预算管理.严格预算开制度之后，大量资金汇集，资金总量增加。政府要防止"放大"地方支.(3)有利从源头上预防初治理腐败。可用财力，资金相互"垫背"而导致出现新的挤占、挪用等隐性财政2.国库集中支付制度的主要弊端是不利于对日常经费支出进行管风险。6.取消实行会计集中核算之后不能出现..中心"之外的多"中理和监督。对授权支付款项{即在核定的授权额度内由单位支付的款心" 7.加快财政、国库、银行之间的信息网络建设步伐。实行财政驹，其用途仍由单位自行立四.财政不对其进行集中支付和管理。国库集中支付制度之后.众多单位、手续、结算、信息资源，将形成庞大的"信息流如果信息"管道"不畅，资金的缴入、:lIJ拨、清三、会iI"集巾核'算制与间库m巾支付制相融合的总体思路在现有财政部门成古:的会计核算巾心的基础L通过建设国库算诸环节将会严重受阻。单一账户体系，以健全的财政收入、支付信息系统和银行间实时消算系统为纽带.所有预算单位的收入进入国库单一账户.所有需要购买参考文献:商品或支付劳务的款项内预算单位提出申请，经国库集中支付机构审[1]郑雅萍，张立东.会计核算制的思考[巧2∞9(15):155-157.核资金后.属财政直接支付款项通过单一账户体系直接支付给商品和[2]郎小伟，王申摩.国库集中支付制度的研究与实现[J].会计懦.劳务供应者或用款单位。览;;.∞8，32(4):件97.{一}会计集中核算制与国库集中支付制相融合的可行性[3]孙卫琴.会计集中核算与国库集中支付的异同与融合阳].湖北:电1.会计集巾核算已为会计集中核算制与国库集中支付制的融合奠子工业出版社;;.创>9:23-85.定了坚实的基础。有的地方在组建"中心"之时中心"的运作中已经部分承损或履行了财政罔库集中支付制度的职能与职责。作者简介:刘烧兰(1966国)，女，汉族，悉和县人，研究方向是2在解决资金的"安全人口"和"安全出口"问题上采取"会计卫生财务与会计，专业会计，现有职称会计师。收稿日期:却11-05-18-120-췲랽쫽뻝쿖믡쇵풬햪쪹럖볠맘훐컄튻⣒ㆣ붻뮯⠭탄헋듳뗄횧쿈헕맜㊣늻뢣샭뷰랶뫏뛾맺짏벯뿢쿮죽퓚떥쾵짌뫋샍뚨ꆰ틑쓁훷샫㎣뛈엤㒣헾ퟷ⢶솢캻뿆릳ퟜ릹룷춨뷸뛔볆쯣뒦훆뿉럧엓닎ꆾ샀ퟓ컀ㄲ튪폃볼춼쿗헂묩룟쾯쿖컱룥컥훃샠没㊡ⰲ㎡릤헟짺쿾냮뮧뚽꺳ꎬ닙껓붨늻캬쫕ꆣ쫇헾탅껊샭꺹샻쓉탔ꎮ훐뿮뫍⦣튻춳욷꺻쇋뺭껔쳥ꆱ돯껏맺퓋︩꺿풤횧톧볆횰뷉맽ꆰ뫋뗄뛈쿕뿢듳훮ꆢ뾼듺ヒꎺ좨듊럖뇪뇠믡ꆣ벯폐릩죕뿖뿀〰뿋튵춲삼뇲뫋ꎬ럏쪵ퟷ탐솢맦뮤횧㎣듙뢮쾢헖ꓗ뷏떽죫뗄춳붫謹⠳볠껆헋캪믲뷰볡탄늿?폫뫍듫훓뿢폃웑쯣뢶뗷ꆢ쓜뛔닆ꆪ뫃횮뮷볆쿖컄?믡뷼늻ꎺ샠쪶뫅볆㎣뷭닆펦웚죭쫕췢ꏑ짐㢣돶뷩컱뺭붭쯣룼蝹탐ꎬ볆ꞹ뫍랶닆욱껓쪹닉Ʝ룟캻뫋풤튻쯹뢶쳡⧓뚽뮧얦횧뫳욼쪵ꆱ럖믡ꆰ쟾킻쇋욺벯Ꟊ뇠훐벰헻ꆣ맺헾룶뷰뮮솦㚣㞣뷚탐쿗벸뇤믡뫅싫ꎺ벯꺵횧헾헟볾죫없ꇎ갳샇냦폫볆컷ꆱ듳ꗎ듺쪹ꆢ뺭뻝탁떥릺믹믄뎣Ꟃꎬꆣ쯣뗄폐꿖룟타쏍쳥듸뢶ꎮ꾽돐뗀領벼쯋훐죋훆탄뫋믡뷰⠴뿢맺뿚ퟜ뛔늢껈꺼횧탅붫볃벯쓪ꆢ볆ꎺ훐ꗎ뢶늿믲㈰ꆱ쾵내뷰벣낣㈨?짧쇵믡맺쪡뗘믕훐샭뛐폃뿆램뷸ꚵ캻쒿뒡?돶쫗폐뫜맜탖﮴뛔뻈쾵ꎮ샍쫴믹퓋떣쪽뷰늻ꇉ쫵횧풱믺ꊻꆢꎬ쯣볆믡⦵떥뿢틔솿뮧듳ꇏ펿뢶쾢ꆣ닆벯䘲?〱뫋믖훆쏅ㅬ춳맦곕곍㐩꺻㊣쿾탅볆뿢첩춨랢쮻뫋믡탕뿚싉탐?퇏슼뗄뎳쿖?킩뛠탄샭헾Ꞹ폔쫚퓓ꎮ쯹닆쯋뒡ퟷ믲뇤횧뢶뻟調횴쿂튵볆튻캻벯ꆱ샻뿘뷶늻솿뷰훆쇷듳컱?ꆪ쯣꺼뛈돉뿮벼뚨뮧엁ꎺ기삼ꆣ뷭훐벯쾢뫍늿짳맽믓샢㠲훆ꞡ쯣볆ﻊ쪹램퇏욶룱뷸횧떥뫋믹뾪쫇탔뛖듍좨즵뿚틔폐뗄헾ꆣ훐싄쒡〵ꎬ꧒독쫵쒸놸릣탐짨컱뗈ﯔ춨헋닆떣늢쿠뗐웕뛈ꆱ훘ꊶ㤴욼〹⠱뫋럖엺쯣㡘뷭뗄훐퓚튻몬맽붫ꮣ떣ⴹ꿖ꎮ㤶튵쿘믡닆ꏉꆣ뫋훆싒뗧폃맦룱꾲횴탐쇏돶뮸캻쿮뒡횧욵뷰럒욶ꗎ붡풤뿮횱퇎폐낰좨햮?뛈쇋놾겹ꆢ룚뮧늦쫕㎣헾ꆱ뢺룷헋뮥킻ﺡ횮쫜뫋쿘좨ꎻ⠲훷횲퇏믡ㄸ솿쿖꺻꺹㞣타㘭닆얩볆헾뫋㎣쯣뗄떵늻涺웕탐ꆣ쮡폫?좴맜ꎬ뇪횧뷰쓓묱좵뢶믗좫쿮뷓ꪻ쇋니샫ꆢꪽ룷?ꆱ퓺벼볠탄캻꺽맺캪ퟅꎮ믣ꆰꊹ뫳죧ퟨ쫐늻닆〱튪뮾룱볆뷏헾폐謹?㈳⦡헾튵벯ꊻ껈ꆣ훷ꗎ뮯헽퇏쮣ﻆꆰ뢮좱ꎻ쫕ꎱ솬뷰샭떥ힼ억쪹ⵟ쓖뿮퓐훆뗄평횧맺뗘닆ꯈꎬꆢꣁ쪵ퟷ쓜뚹뚽훐횰붫돶믺ꯋ뿢뛔풤럖뗦욼謹ꎮ맻쯣뢶쟸뇤헾ㄩퟶ紐횴뫋룟퓚뗄욺ꎮꏅꆣ쯣뻖훐뷰ꇏ튪뮻쾵좷쯠껓쫕닉쿝죫꣕헾쫽ꆣ캻ꎬ좫폃풤쿮탖닆뢶뿢욼랽햮ꊡ퓚쒹쇋뗄ꓗ죽탄쓚쓜쪽뇠릹陸벯뛔떥쯣헋놳꿖훚탅훆폫쿠ꆢ〶램훏탐쯣ꆣ짌룷쯋꿖㠵꺡쿖뫋쪹욺﮵릦춳ꆢ탔탐﮸횧릺뫍욼늻쯔닟솿㖣룸늿킧럀ꪱ⢼Ʂ헾뗄쯣뿮벯꿖퓚맺?좨컱낻붨?돤닆럖탄짨볦훆횰훐캻횸ꆱ킺ꋒ뛠쾢볌쓚뷰ⴰퟛ뷭튵떥탖謹ꎮꎺ폐뛈쳕훆쯣폃쯋ꗎ킧원ꎬ쿮Ꞷ솽ꎺ늻꾽쿠놱탔뫍껖돶볠춨싊ힶ듔쫕떥훐킺ퟩ뿢놺쯹훷솢럖믡냄샫횧퓲룚횰?풤퓰벯탕뷰뇪뛸ꆰ짨늿ꎻㄲ쿖뫏탄틸캻잵Ꞹ뫗럖뿢솢샭훆킧맺ァ뮻탎폐쒿볓쳵웤ퟣ엤꣕?늹맦Ꭓ컞뚽풤맽ꆣ훎쯊?꺲뗄죋죫캻춨횧쯋붨벯춡뇤쳥욼믡폎뫋?믺뢶돐탐쯣벰뷭ﻊퟜ뷰쪵잮떼탖맜쓋뛖꿖돆컶폫쇋닆뿢ꨰꏓ쯣믹뾪벿욶탖겻믡뗄틦탐ꪣ킧늻듳욺쒸쿟죽쯋ꎬ쯊쳹쒣볆듸맺훔⠲샭잲쮶웕벯ꆢ뷸쳡맽뢶ꆰ훐낰좨꿖죋ꍏ훆떣ꆣ調죫뫋싒솿ퟜ쪩ꆱ훂꺺꺼뗀믡믺벯?탇⢻뒡짨헾벡좵Ꞹ뾺볆퓋ꎬ쒽욻껌뗘춳횧춾ꆱ쫇짵훐뚼놷뮮살뿢?⧓뢯므ꢵﺲ죫돶떥훆웓니폫닆뇤킺퇎닅⧏ꆣ탄맺풭릵쯣떵뛈뿘솿뗄퓶쫖뷭볆훆훐꺵짏뗄쓚빊쓑뚵췏쮤맺탐붫調룄튻돶샕쓊맦캪뮲훁랢뫜ꚹꎮ쓑횧퓏타냜ﯓ뮶뢶짪쿠탄ꮳ뫋컱ꎬ쯋훐ꪽ뒢맜뢻⠲솽뿢ꆰ쓖뗄헾쪱ꗎ훆컊볓쿖믄쓐탸늻벯늻횧쒵뿃ꆣ풤늿ꆿ킾쓒?쪵믡릡?뇤ꆢ볠ﷁ뗊뚨늿컞뇋럅듳쯦뛈뢶슼﮼ꆣ??퓆탅뿢쟫헋죚謹ꆱ쯣맜떥뫋ꣁ놸샭껏⦽룶횧훐쫕냄횰맺붨묨폐뫍뿘쳢탂?엏뎩훐뇤뢶ꗎ엔춨쯣뗄ꎮ뿓쮣볹볆?ꏊ쇋랽맜쮲ꦣꎻ쏅?쫕늻ꎮ뛐틢ꆣ훐뢸폇퓈ꢶ쾢떥ꎬ뮧뫏횮뛈?좨샭캻춲쯣ꊡ훓ꮻ늿뢶탄?쓜솢냼킧뛔볠헾뗄ꋍ뷡뿢뫋ꆢ훆뮷맽췢룷㈰곓껑ꎬ벯ꞡ뗐원풭쿲솦뮺꺴웤풤?죫껖돶뫜풿탔탄뿔햳훆쾵튻뺭쳥뗄꿖쪱뇎ퟔ웕낻퇏쏦쏅횴ꆱ뫋곊뮮ꆰ삨쪵ꎮ뚽뢮벷횡쯣닆뛈ꊷ붨샠〹뗏킾훐컱늢ꌲ킱엏살늻뛈쾷?듎쯣Ꭓ?억ꆣ뛠?뷏뗄뷃ꎾ죄킼?춳헋맺쾵뿉탖ꎮ횰쫌럖훷뺭ﺹ쪱룱욺ꎬ탐뗐뷰죫믹쪩뛸ꆢ튪햼뇖⠱횡?뾷벯럡탄맜쓖믹㔩빊쾡뷏쯦뫋ꎮ꣕ꋖ룷뛔ꆣ쫇뗄풴듀㒣뗘욡듳맺궷?꿖뫍뮧뿢횱탐Ꞹ쓜샫좨볃謹뫲욼튪쯋믺ꆢ탊닆쫕쳗닣횸쟒쏷럀탅䣈ꎬ샭뀱뒡뮧좫ꎺꆿ빍ퟅ쯣냬쯖쫁떥펦뫋뻖웕튪뇠겲뗄춶꺻랽ꏒꎻ뿢멦?퇖즵탖틸ꎮ벯뷓탔뛖폫쾲ꆱ늻퓰ꆣ꿖죋놾듫릹뢴햡헾뢶㒣뇪내쾸횹얲쒡쾢뷉훐캪횰ꎺ좻늿ㄵꎮꆿ??뺭훆샭욡뾡캻뗄쯣꒺ﻊ쟳믄횧꾶쎻믊뛾떥ㄩꞳꗎꞸ탐쯹훐욵횰질뇤죎꿖볆킺풱횪쪩믡뫋ꋖ풤믺ꆣ꺸뿘헕맺ꆰ폃뇖붷죫닆쓜㶲뫳좡㖣믡ꎮ볃죚닆ꌴꎺ돶쿖훐춲싒떥쳡?욼폐쟃쫇튻ꏑ믖뚺쾵볤횧뢶쓈퓰ꆡꆰꎮ늻탖쯣쯋뗄쪶냄쒸탄횰볆뫍릹쪵⧈쒱훆쓪뿢럅뗈껍ꖡ풴ꆢ헾늻만믣쿻긱볆뫾횧뗄죫컱ꎮ쯋쿖ힴ탄뮺떷캻릩퓊겹꿖붫믓쎻헋샻쾸Ꞹ춹쪵탨뢶룸?ꆣ낻솽떥믺톡ꆢ?ﳃ볠쓜뇠탐ꮲꆱ돵벯듳틾ꏊꎬ뮮뻖뇤陸쓗㔷늩놱랢맺틆쪵ꆣ뛔쿀ꋕ퇏쇋허쿳ꓗ킺킽폐뮧뷚킹뚵?쪱튪믺짌쾵좨캻뛖펲춲냎쫬경뚽뢴뷰ꮡ훆㊣ꆰ뿄즵늿㖣훐탔쒶뗐붫늦뗄ꆱ?ꎮꎺ?뢶쿂뗄햹뿢뷓탐?붨㊣떥릡룱ힼꆣ쯋쿮ꣁ튻쳥풼쒿쟥릺릹욷럖볾쪹솷ꪹ룷昳뫋믡냍믺껈ꆪ쥁ꗒ풭쏅껍횧뗘닆킲탎ꆢ뗧쫴풭ꎬ벯뗧꺴캻?ꏊ내좷Ꟃꊹ룶쾵쯣싲짳뫍뗄닙떥볆ꇏꎮ뮵믡풤뢶랽헾냖웕돉쟥훆쫂퓲믡훐쯣?볂뿚튵ꎬ볆횧ꎮ?떥뛔죚벯뢶䙣힡룷훐훆ꆣ뫋뫏뛈뫋쯣쯣떥훐훐캻훆쫇뗄탄뗄틑뫜내닆놩뫃첽헕컱슶뗄ꆰ쫕돶뎢떥횧쯷튻쫔캻쪵쫕탐뚨ꆣ폫횧ꆰ좱ퟔ벯쿝쮼훷훐ꆣ좨맜캪늻샭뾼룼뇤ꎬ뫃ꆢ춳튻뗘뷰뾪뛔뮧닆ꎬ헾뷰뷸탐맜샭뫍
